《審批服務便民化工作指南》（征求意見稿）編制說明.doc

審批服務便民化工作指南（征求意見稿）編制說明 1國家標準審批服務便民化工作指南（征求意見稿）編制說明 一、工作簡況（一）任務審批服務便民化工作指南為國家標準制修訂計劃項目（項目計劃編號2018102792），計劃完成時間2018年。 由浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，歸口單位為全國行政審批標準化工作組（SWG14）。 （二）主要起草單位和工作組成員主要起草單位浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、中國標準化研究院、浙江省機構(gòu)編制委員會辦公室、浙江省標準化協(xié)會、浙江省標準化研究院、衢州市行政服務中心管理辦公室、臺州市行政服務中心、湖北省標準化與質(zhì)量研究院、南京市棲霞區(qū)堯化街道辦事處、天津市標準化研究院、廣東省標準化研究院、上海市質(zhì)量和標準化研究院、山東省新泰市公共行政服務中心。 起草人張歡、李宇志、劉輝、裘丹娜、洪寒月、張英姿、丁凡、李敏、孫彩英、徐劍、馬娜、劉燕。 （三）標準制定的目的和意義審批服務便民化工作指南是審批服務便民化工作開展的基礎，是我國行政審批標準體系的重要組成部分。 制定和實施該國家標準是審批服務便民化工作形成長效機制、發(fā)揮長效作用的重要保證，通過認真總結(jié)全國各地政務服務改革經(jīng)驗，及時復制推廣，客觀評價改革成效，促進體制機制創(chuàng)新，為全面推進政府自身改革提供標準指引，進一步加快把審批服務便民化工作的實踐成果轉(zhuǎn)化為制度性成果。 該項標準的研制，一是鞏固和深化改革成果的必然要求，在審批服務便民化工作當前發(fā)展的階段，使用標準化方法來系統(tǒng)、協(xié)同地規(guī)范審批服務、打破信息孤島、強化監(jiān)督抽查等工作，是確保審批服務便民化實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求；二是優(yōu)化和提高審批服務效率的實現(xiàn)途徑，標準明確了事項梳理、流程優(yōu)化、窗口設置、系統(tǒng)建設等要求，規(guī)范了現(xiàn)場服務、網(wǎng)上服務等主要內(nèi)容，切實解決群2眾和企業(yè)到政府辦事的難點、痛點、堵點，對深入推進國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境具有重大意義。 （四）主要工作過程1資料收集過程在標準編制過程中，起草工作組收集了以下現(xiàn)行資料中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南的通知（國辦函xx108號）行政許可標準化指引 （xx）版DB33/T2036-xx（所有部分）政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范GB/T21061-xx國家電子政務網(wǎng)絡技術(shù)和運行管理規(guī)范GB/T32168-xx政務服務中心網(wǎng)上服務規(guī)范GB/T32169-xx（所有部分）政務服務中心運行規(guī)范GB/T36113-2018政務服務中心服務投訴處置規(guī)范GB/T36114-2018政務服務中心進駐事項服務指南編制規(guī)范2標準起草 （1）2018年3月，向國家標準委提出制定審批服務便民化工作指南國家標準的申請。 （2）2018年5月25日，在浙江溫嶺組織立項研討，參加首輪答辯并通過專家審查認可。 （3）2018年7月4日，在北京召開國家標準立項論證會，標準獲得專家的肯定。 （4）2018年7月，正式啟動了審批服務便民化工作指南國家標準的編制工作，組建由浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、浙江省機構(gòu)編制委員會辦公室、浙江省標準化協(xié)會、浙江省標準化研究院、衢州市行政服務中心管理辦公室、臺州市行政服務中心、中國標準化研究院、湖北省標準化與質(zhì)量研究院、南京市棲霞區(qū)堯化街道辦事處、天津市標準化研究院、廣東省標準化研究院、上海市質(zhì)量和標準化研究院、山東省新泰市公共行政服務中心組成的標準編制組，編制組完成資料3收集及分析研究工作。 經(jīng)過內(nèi)部討論，確立了標準的基本技術(shù)內(nèi)容，形成標準內(nèi)部討論稿。 （5）2018年7月24日，第一次標準研討會在浙江衢州召開，中央編辦、國標委、中標院、省標院以及上海、天津、浙江、山東、江蘇等多省地市的領(lǐng)導專家參加研討，會上編制組和專家對標準內(nèi)部討論稿進行逐條理解、反復推敲，完善標準初稿，形成標準草案第一稿。 （6）2018年8月9日，專題召開標準修改研討會，收到的全國各省專家修改意見130條，針對專家提出的意見逐章逐條進行討論，形成標準草案第二稿。 （7）2018年8月21日，第二次標準研討會在湖北武漢召開，中央編辦、中標院、省標院以及上海、廣東、山東、湖北等多省地市的領(lǐng)導和專家參加本次研討會，會上編制組和專家對標準草案第二稿進行逐條理解、反復推敲，形成標準草案第三稿。 （8）2018年8月29日，召開第二次標準修改研討會，共征集到中標院、上海標院、湖北標院、山東新泰行政中心、浙江衢州行政中心、浙江臺州行政中心6家單位反饋意見，合計征得意見48條，在對征集到的意見進行逐條討論研究后，采納意見21條，形成標準草案第三稿和標準的編制說明（草案）。 （9）2018年9月18日，提交中央編辦審核，吳知論副主任提出應補充完善告知、網(wǎng)上預審、督辦、救濟、材料精簡、便民度審查、數(shù)據(jù)共享等核心要素的要求，標準編制組根據(jù)要求修改形成標準草案第四稿。 （10）2018年10月17日，再次提交中央編辦審核，回復可進行全國范圍內(nèi)公開征求意見，形成審批服務便民化工作指南國家標準征求意見稿，并完成本稿標準的編制說明。 二、標準編制原則和主要內(nèi)容的確定（一）編制原則本標準對行政審批便民化工作的各項規(guī)定和要求，遵循了以下原則 （1）符合相關(guān)法律法規(guī)原則。 審批服務便民化工作應符合我國有關(guān)行政許可的法律法規(guī)中華人民共和國行政許可法的規(guī)定。 4 （2）導向性原則。 在關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見的要求下，總結(jié)提煉全國各地審批服務便民化工作經(jīng)驗，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，讓政務數(shù)據(jù)多跑路，讓后臺服務多跑路，提高服務數(shù)量和質(zhì)量。 （3）協(xié)調(diào)性原則。 制定的標準，必須全面地、系統(tǒng)地反映、再現(xiàn)和涵蓋審批服務便民化工作要領(lǐng)，不違背審批服務的工作要領(lǐng)，不互相矛盾。 （4）采用國家標準原則。 對于已有國家標準的內(nèi)容應盡量采用國家標準。 本標準直接采用政務服務中心網(wǎng)上服務、現(xiàn)場運行、投訴處置、服務指南編制等國家標準。 （5）有利于擴展兼容原則。 充分考慮可擴展性和兼容性，為審批服務制度改革和未來業(yè)務發(fā)展預留足夠的擴展空間。 （二）標準主要內(nèi)容本標準規(guī)定了審批服務便民化的術(shù)語和定義、事項范圍、基本要求、現(xiàn)場服務、網(wǎng)上服務、檢查與評價等內(nèi)容，標準框架見圖1。 審批服務便民化工作指南術(shù)語定義事項范圍基本要求現(xiàn)場服務網(wǎng)上服務檢查與評價事項梳理流程優(yōu)化窗口設置系統(tǒng)建設聯(lián)動建設導辦服務后臺審批統(tǒng)一出件網(wǎng)上預審網(wǎng)上辦理檢查方式與內(nèi)容評價方式持續(xù)改進指南編制基本要求一窗受理基本要求網(wǎng)上申請事項整合材料精簡數(shù)據(jù)共享基本要求圖1審批服務便民化工作指南標準框架11范圍本標準的范圍中規(guī)定“本標準提供了審批服務便民化的事項范圍、基本要求、告知服務、現(xiàn)場服務、網(wǎng)上服務、檢查與評價等方面的建議，并給出了相關(guān)信息”以及“本標準適用于行政審批和公共服務事項實施機構(gòu)組織開展的審批便民化服務”。 22規(guī)范性引用文件列出了標準中規(guī)范性引用的標準清單。 533術(shù)語和定義列出“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”“一窗受理”“馬上辦”“就近辦”等5個在標準條文中出現(xiàn)的術(shù)語及其定義。 44事項范圍本標準根據(jù)關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見文件要求，將審批服務便民化事項范圍劃分為行政審批事項和公共服務事項。 55.基本要求 （1）事項梳理本標準第5.1條給出了審批服務便民化事項清單梳理要求。 明確了“最多跑一次”審批服務事項目錄、“全程網(wǎng)辦”審批服務事項目錄、“馬上辦”審批服務事項目錄、“就近辦”審批服務事項目錄梳理的要求。 （2）事項整合本標準5.2條給出了審批服務便民化事項整合的要求。 明確了整合的方法、整合后事項的形式。 （3）指南編制本標準第5.3條給出了審批服務便民化事項服務指南的編制要求。 明確應根據(jù)GB/T36114進行編制，應注明申請材料示范文本、常見問題解答、常見錯誤示例應等主要內(nèi)容。 （4）流程優(yōu)化本標準第5.4條給出了優(yōu)化審批服務便民化事項流程的要求。 要求編制簡明易懂的辦理流程圖；明確“馬上辦”、承諾時限和共同審批3類事項流程優(yōu)化的要求；提出工程建設項目、施工圖設計、投資項目、建筑項目等流程優(yōu)化的建議；明確優(yōu)化后流程的審查要求。 （5）材料精簡本標準第5.5條給出了材料精簡的要求。 明確了可予以取消申報材料的9種情形及確需保留的證明事項的處理要求。 （6）窗口設置6本標準第5.6條給出了服務大廳窗口設置的要求。 根據(jù)辦事事項領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度等要素設置“綜合受理窗口”“專業(yè)窗口”“其他綜合事務窗口”“綜合出件窗口”；提出“一窗受理”向“無差別全科”窗口受理模式升級的建議。 （7）系統(tǒng)建設本標準第5.7條給出了政務服務平臺建設要求。 明確政務服務平臺的功能要求；要求建立全生命周期信息庫，做好信息資源全量匯集；要求建立電子證照庫、電子檔案庫、公共支付平臺以及移動端應用。 （8）數(shù)據(jù)共享本標準第5.8條給出了數(shù)據(jù)共享的要求。 明確了數(shù)據(jù)串梳理、部門數(shù)據(jù)倉建設、數(shù)據(jù)資源歸集、數(shù)據(jù)調(diào)用、共享接口開發(fā)、專網(wǎng)整合等工作要求。 （9）聯(lián)動建設本標準第5.9條給出了審批服務便民化聯(lián)動建設的要求。 要求建立部門間協(xié)作配合機制、建立五級便民服務體系、拓展自助服務事項范圍等。 6.告知服務本標準第6章給出了電話咨詢、網(wǎng)上咨詢、現(xiàn)場咨詢3類咨詢方式及咨詢服務的內(nèi)容和要求。 7.現(xiàn)場服務 （1）基本要求本標準第7.1條給出了現(xiàn)場服務的基本要求。 明確服務大廳功能區(qū)設置；要求提供代辦服務和辦事無休日服務。 （2）導辦服務本標準第7.2條給出了導辦服務的要求。 要求實行一次性告知制度，提供核對信息、指導填表、愛心通道、協(xié)助取號等導辦服務。 （3）一窗受理本標準第7.3條給出了一窗受理服務的要求。 明確受理申請根據(jù)GB/T32169.3執(zhí)行，明確綜合受理服務工作內(nèi)容及要求。 （4）后臺審批本標準第7.4條給出了后臺審批服務的要求。 明確審批部門審批時限要求、同步審批要求及投資項目辦理節(jié)點信息上傳要求。 7 （5）統(tǒng)一出件本標準第7.5條給出了統(tǒng)一出件的要求。 明確了服務對象現(xiàn)場自取時、需郵寄送達時的出件要求，推行使用電子簽章技術(shù)。 88.網(wǎng)上服務本標準第8章給出了網(wǎng)上服務的要求。 明確網(wǎng)上服務基本要求執(zhí)行GB/T32168；明確了網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理服務內(nèi)容及要求。 99.檢查與評價 （1）檢查方式與內(nèi)容本標準第9.1條給出了審批服務便民化工作的檢查要求。 要求建立檢查制度、新型監(jiān)管機制、便民度審查機制、督辦機制、審查細則，明確檢查方式和檢查內(nèi)容。 （2）評價方式本標準第9.2條給出了審批服務便民化工作的評價要求。 要求制定評價方案，明確評價主體、方式、指標和程序；明確服務大廳、政務服務平臺、審批部門的評價方式及內(nèi)容。 （3）持續(xù)改進本標準第9.3條給出了持續(xù)改進的要求。 要求建立投訴、訴求反饋、激勵等機制，明確改進的方式和要求。 三、標準試驗驗證情況分析本標準依據(jù)行政許可法、電子簽名法、政務信息資源共享管理暫行辦法、關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見、行政許可標準化指引（xx版）、國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南的通知（國辦函xx108號）制定，并且在制定過程中進行了充分的調(diào)研和論證。 四、知識產(chǎn)權(quán)情況說明本標準不涉及專利。 五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應用論證和預期達到的經(jīng)濟效果本標準的制定為解決群眾和企業(yè)到政府辦事的難點、痛點、堵點，推進國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要的意義。 一是體現(xiàn)效率性，總結(jié)提煉全國各地審批服務便民化工作經(jīng)驗，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，讓政務數(shù)據(jù)多跑路，8讓后臺服務多跑路，大大提高行政效率，提高服務數(shù)量和質(zhì)量；二是體現(xiàn)回應性，破除以往企業(yè)和群眾到政府辦事需要反復跑、來回跑、無效跑的痼疾，從企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域出發(fā)，回應民眾需求；三是體現(xiàn)公平性，公開服務事項，優(yōu)化辦事流程，最大可能縮減因不透明和程序繁瑣、程序復雜而造成的設租、尋租、代租現(xiàn)象，減少社會交易成本；四是體現(xiàn)人民性，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民利益出發(fā)，并最終服務于人民利益，增強群眾獲得感。 六、采用國際標準和國外先進標準情況未采標。 七、在標準體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標準的協(xié)調(diào)性本標準屬于行政審批標準體系的重要標準。 本標準依據(jù)行政許可法、電子簽名法、政務信息資源共享管理暫行辦法、關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見、行政許可標準化指引（xx版）、國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南的通知（國辦函xx108號）制定，以審批服務便民化為目標和方向，將我國“放管服”改革的經(jīng)驗、成果進行標準轉(zhuǎn)化和推廣，切實解決群眾和企業(yè)到政府辦事的難點、痛點、堵點，對深入推進國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境具有重大意義。 本標準與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標準協(xié)調(diào)一致。 八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標準無重大分歧意見。 九、標準性質(zhì)的