工程招標程序及管理制度.doc

工程招標程序及管理制度為規(guī)范工程招標管理，維護公司的權益，明確各相關職能部門在招標工作中職能，使工程招標工作處于受控狀態(tài)，根據(jù)公司管理制度相關規(guī)定，特制定本管理辦法。本辦法將作為工程部管理制度的組成部分。1.1 工程部招標管理規(guī)定：1.1.1 工程招標工作由公司領導主持，工程部主辦、合約部協(xié)辦、其它部門配合工程招標工作，招標工作以國家、行業(yè)及公司的相關管理規(guī)定為依據(jù)。1.1.2 工程部的主要職能：投標單位資質預審，編制招標文件，發(fā)標，評技術標，控制整個招標工作進度，并負責招標資料的收集、整理、歸檔、保存，以及負責組織安排全過程的招標小組的會務，在上述各階段的招標工作中，以工程部為主持者。1.1.3 合約部的主要職能：主持開標，評經(jīng)濟標，主持談判在上述各階段的招標工作中，以合約部為主持者。1.1.4 一般工程施工或監(jiān)理單位采用公開招標與邀標相結合的辦法，甲供材料設備的招標一般采用邀標的形式進行。1.2 工程部招標工作必須遵循以下原則：1.2.1 公開、公正的原則。1.2.2 全面招標原則：凡是符合招標條件的工程項目都宜以招標方式確定承包單位。1.2.3 工程性質與施工能力相結合的原則。1.2.4 資質審查原則：所有投標單位都要經(jīng)過嚴格的資質預審，符合項目要求的投標單位才有資格參加項目投標。1.2.5 合理低價中標原則：選擇的中標單位應是在滿足招標綜合要求的前提下，報價較低且合理。1.2.6 透明公正原則：整個招標過程務必有充分的透明度，各部門間積極配合、全面溝通、信息共享、杜絕暗箱操作。1.2.7 保密原則：要做好標底、投標文件、評標、定標等內(nèi)容的保密工作，以防影響招標的公正與效果1.3 投標企業(yè)資質審查制度1.3.1 資格審查是對有意向與公司進行業(yè)務合作的單位的整體資格的綜合評定。資格審查主要應包括以下幾方面的內(nèi)容：法人地位、資質等級、營業(yè)范圍、商業(yè)信譽、施工榮譽證書、帶資能力、注冊資本、總資產(chǎn)、人員能力和設備能力、最近幾年類似的業(yè)務經(jīng)驗等。1.3.2 資格審查是所有工程招標文件發(fā)出之前或進入實質性合同談判之前的前置程序。1.3.3 土建總承包、綠化承包人、弱電承包人等屬于公司核心業(yè)務的合作單位，必須在發(fā)出招標文件之前履行這一程序。其他業(yè)務合作單位的選擇也應充分執(zhí)行資格審查要求。1.3.4 公司有關業(yè)務部門應有選擇地做實際考察和調(diào)查工作，包括實地考察合作單位的辦公場所、生產(chǎn)場所、在建工地、已完成工程或作品以及業(yè)務負責人或聯(lián)絡人的授權情況，嚴格防范合同欺詐。1.3.5 資格審查的方法：1.3.5.1 公司領導負責主持資格審查。首先對于報送資料不完整的公司予以淘汰，也可以要求投標單位補送資料，給予再次審查的機會。1.3.5.2 根據(jù)項目的特點，將資格預審所要考慮的各種因素進行分類，進行分項審查，并應確定各項內(nèi)容在評定中所占的比重。1.3.5.3評審后，工程部填寫投標單位資格審查記錄或類似的分析報告，注明評審結果，主持評審領導及參與評審人員簽名，報常務副總經(jīng)理、總經(jīng)理研究決定。工程部負責將資格審查結果分別通知參與投標的申請單位。1.3.6 根據(jù)招標工作要求，預計邀請投標單位的數(shù)量，一般為35家，基本原則是三家競標、擇優(yōu)選一。1.4 投標企業(yè)考察管理制度1.4.1對投標企業(yè)進行考察是確定入圍隊伍的關鍵環(huán)節(jié)。對資質審查合格的投標單位進行考察。對曾承接公司工程且施工質量較好的單位可免于考察或簡化考察程序，對沒有承接過公司工程或曾經(jīng)承接過但效果不理想的單位必須按照規(guī)定的程序考察，考察結果存檔備查。1.4.2考察小組成員的組成公司成立以副經(jīng)總理或總工程師為組長的工程招標工作小組，組織對工程施工、監(jiān)理招標和材料采購招標的招標、評標工作，成員由合約部經(jīng)理、工程部經(jīng)理、財務經(jīng)理等有關的專業(yè)工程師組成。（其他業(yè)務招標工作小組由總經(jīng)理根據(jù)業(yè)務性質指定招標工作小組組長及成員。）1.4.3考察小組成員確定 考察小組成員由公司領導確定，成員不少于三人。1.4.4考察小組成員的工作方式小組成員由組長帶領對考察對象按照公司規(guī)定的考察內(nèi)容獨立考察，并根據(jù)自己的觀察作出結論。成員之間不得要求他人作出與自己一致的結論。1.4.5考察內(nèi)容1.4.5.1投標企業(yè)的公司環(huán)境，包括辦公環(huán)境、部室設置、 人員精神風貌。1.4.5.2接待人員（專業(yè)人員）的情況介紹和其本人的素質。1.4.5.3公司的過往業(yè)績和存在問題。1.4.5.4在建工程的考察。1.4.5.5其它針對具體公司的問題。1.4.6考察結果的運用每一名考察人員的結論單獨成文統(tǒng)一提交招到標小組，作為確定入圍企業(yè)和確定信譽分的重要依據(jù)。1.4.7招標小組成員不得單獨約見投標企業(yè)，不得泄露任何與工程招標有關的任何信息，不得利用招標成員的身份謀取個人利益，成員之間不得私下商議招標事宜或就某個問題事先達成協(xié)議。1.5 工程部招標工作必須遵循的工作程序：1.5.1 根據(jù)工程需要工程部提出工程招標或采購申請、投標單位或供應商考察工作申請及領導批復。1.5.2 參與投標單供、應商位的考察和選擇投標單位、供應商。1.5.3 將考察結果上報常務副總經(jīng)理、總經(jīng)理審定。1.5.4 組織合約部、財務部、設計部等相關部門編制招標文件。1.5.5 合約部、財務部、設計部等相關部門傳閱招標文件，并提出建議或意見。1.5.6 工程部修改招標文件，報常務副總經(jīng)理審批。1.5.7 組織進行招標文件的發(fā)放與工程現(xiàn)場答疑，合約部參與。1.5.8 合約部接收投標單位的投標文件。1.5.9 負責組織公司各相關職能部門進行評標和開標，合約部主持開標會。1.5.10 將評、開標結果報送常務副總經(jīng)理審批決定。1.5.11 合約部編制合同，將合同報公司總經(jīng)理審批。1.5 公司總工程師、常務副總經(jīng)理根據(jù)招標工作情況組織相關人員對招標工作進行審查，并將審查結果納入績效考核。1.6 罰則違反本規(guī)定進行招標，將對有關人員給予批評或通報批評。已造成嚴重后果者應追究其法律責任。附件：招標工作職責 招標工作流程1 招標工作流程2附件1 招標工作職責 部門程序工程部合約部公司領導1、制定招標計劃根據(jù)工程情況制定招標需求，提出詳細的招標項目、時間計劃、技術交底、配合等要求。參與并提出意見決策 審批是否同意或提出意見2、發(fā)布招標信息或投標邀請函負責信息發(fā)布、邀請函發(fā)出。選擇投標單位并提出意見監(jiān)督3、資格審查及考察投標單位參與審查投標單位資質，提出審查、考察意見。參與審查投標單位資質，提出審查、考察意見決策 主持資格審查、考察工作。確定投標單位 4、編制招標文件主持編制招標文件，報公司領導審批后。參與并提出意見審批是否同意或提出修改意見5、發(fā)售標書、踏勘現(xiàn)場、招標答疑負責發(fā)售標書、組織現(xiàn)場踏勘、主持答疑會議，。 參與并負責合約部分的答疑監(jiān)督6、開標參與會議并提出意見主持接收標書工作，主持開標會議監(jiān)督7、評標評審技術標并參與投標單位談判主持評標會議、負責評審經(jīng)濟標、談判監(jiān)督8、定標、發(fā)中標通知招標工作小組組長主持，集體表決定標的，報常務副總經(jīng)理、總經(jīng)理審定。合約部發(fā)出中標通知決策9、資料管理工程部主持招標資料的收集、整理、歸檔、保存工作（應指定專人負責資料管理）。 工程部根據(jù)工程進展提出甲供材料供應商、工程施工承包商、監(jiān)理單位招標或其它方式主管副總經(jīng)理、常務副總經(jīng)理審批決定是否招標或直接采購(2天) 財務部、合約部按設計要求進行采購。工程部進行驗收副總經(jīng)理或總工程師方持公開招標或邀標，甲供材料供應商、工程施工承包商、監(jiān)理單位的資質審查，考察、選擇(8天)招標小組提供多家考察合格單位上報常務副總經(jīng)理與總經(jīng)理選擇、審批(1天)主管副部經(jīng)理、常務副總經(jīng)理與總經(jīng)理選擇、確定投標單位(2天)工程部編制招標文件并發(fā)放至投標單位，(18天)工程部組織工程現(xiàn)場踏勘與答疑，合約部負責接收投標單位的投標文件。(12天)合約部主持，工程部等人員參與進行開標、評標，出評標報告，推薦中標單位。(2天)將評標結果上報主管副總經(jīng)理與常務副總經(jīng)理批示(2天)合約部與財務部、工程部與中標單位進行合同談判。(10天)將合同上報主管副總經(jīng)理與常務副總經(jīng)理審批(3天)簽訂供貨或承包合同，進入施工準備階段(2天)直接采購不批準不批準批準招、邀標批準批準財務部、合約部設計部、行政人事部、工程部共同組建考察小組招標文件傳閱，各部門簽認.公司領導審定。附件2 招標流程1招 標 前 期 準 備 工 作附件3 招標流程2？工程部 編制資格預