調(diào)查當?shù)鼗ㄅ趶S的發(fā)展狀況.doc

調(diào)查當?shù)鼗ㄅ趶S的發(fā)展狀況，問題以及對策和措施導(dǎo)言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在我國農(nóng)村特殊歷史條件下產(chǎn)生的新的經(jīng)濟組織形式，在改革開放30年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其獨特的發(fā)展道路和頑強的生命力，對我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了重大的貢獻。本人于2013年7月20日至7月31日調(diào)查了當?shù)兀ê鲜∨R湘市橫鋪鄉(xiāng)）多家生產(chǎn)花炮的企業(yè)，通過詢問員工，廠負責(zé)人以及附近百姓，深入具體的了解了企業(yè)的發(fā)展狀況，當前面臨的問題，以及給當?shù)厝嗣駧淼挠绊?，并提出系列可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對未來的發(fā)展趨勢進行展望 ，特撰寫了本篇調(diào)查報告。 正文：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展狀況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革進程中異軍突起，在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。盡管我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)有所回升, 但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化和宏觀經(jīng)濟政策的變化, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營機制和管理體制優(yōu)勢日益弱化, 深層次矛盾進一步顯露事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革和發(fā)展過程中就伴生著政企不分、布局分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域發(fā)展失衡及生態(tài)環(huán)境惡化等問題這些問題有的是政策或體制造成，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身問題所致。這些問題已經(jīng)日趨嚴重，已經(jīng)成為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的障礙。如何正確面對并解決這些問題，加快其發(fā)展，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展全局具有十分重要的意義。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)以及在現(xiàn)階段存在的缺陷：1、從產(chǎn)權(quán)制度來看，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要有集體經(jīng)營、承包經(jīng)營，以及股份合作制。前面兩種形式的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，名義上財產(chǎn)歸集體所有，而實際包括企業(yè)職工在內(nèi)的鄉(xiāng)村群眾并沒有對財產(chǎn)的支配權(quán)、處置權(quán)，真正擁有財產(chǎn)支配權(quán)和處置權(quán)的是鄉(xiāng)村行政組織和領(lǐng)導(dǎo)。2、企業(yè)管理制度比較落后，長久以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理始終以粗放式經(jīng)營為主，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關(guān)系，缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制，從而導(dǎo)致家族式的管理方式。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理層在認識上陷入到一個誤區(qū)里面, 即他們認為企業(yè)之間是你死我活的利益競爭, 要贏得市場就必須在競爭中打敗對手。因此, 認為企業(yè)之間利益是相互對立的傳統(tǒng)觀念, 使得他們沒有從根本上認識到企業(yè)與企業(yè)間的競爭已轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍暗墓?yīng)鏈企業(yè)聯(lián)盟和供應(yīng)鏈企業(yè)聯(lián)盟之間的競爭。然而事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間結(jié)成供應(yīng)鏈企業(yè)聯(lián)盟從而實行供應(yīng)鏈管理模式是非常必要和可行的。3、在對待企業(yè)員工上，企業(yè)管理者忽視了企業(yè)員工既是“經(jīng)濟人”，也是“社會人”的現(xiàn)實。企業(yè)員工不僅有物質(zhì)方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實現(xiàn)的需要，很多企業(yè)缺乏激勵機制；在員工培訓(xùn)方面，缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，甚至不進行培訓(xùn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了企業(yè)短期經(jīng)濟目標的是實現(xiàn)，往往只對企業(yè)員工進行一般職業(yè)技能的掌握，而且時間較短，制約了員工整體素質(zhì)的提高。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏資金和技術(shù)創(chuàng)新，從生產(chǎn)要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要難題。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從農(nóng)村的集體企業(yè)發(fā)展起來的，其資金主要來源于自身的經(jīng)營利潤，很少享受到國家的補貼和幫助，因此并無穩(wěn)定的資金來源。當企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問題時，企業(yè)很容易因為缺乏外部資金支持而處于困境，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)。其中大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員都是許多是在充滿著傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟的土壤里成長起來的，不免帶有濃厚的封建色彩和小農(nóng)意識，所以他們的創(chuàng)新意識比較低，難免會影響相關(guān)新技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到創(chuàng)新，從而抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展5、從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高，人才匱乏，觀念陳舊，管理落后。人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，人力資本已成為生產(chǎn)中的第一資本。就大多數(shù)中小企業(yè)來說，許多是在充滿著傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟的土壤里成長起來的，不免帶有濃厚的封建色彩和小農(nóng)意識，往往是三親六戚辦廠、兄弟姑嫂管理，這種沾親帶故的人員封閉、財產(chǎn)封閉、經(jīng)濟運行狀況封閉的“三封閉”管理狀態(tài)，在企業(yè)初創(chuàng)階段還有一定的優(yōu)勢，但當企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模、市場競爭又異常激烈時，這樣的企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)和管理模式顯然是難以勝任的，并且與經(jīng)濟全球化浪潮是背道而馳的。6：企業(yè)生產(chǎn)給當?shù)丨h(huán)境造成很大的破壞，現(xiàn)在衡量一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不僅僅以是經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)綜合國力的較量了，環(huán)境發(fā)展也是其中的一重要因素，而且環(huán)境也是作為一種競爭力參于其中的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對環(huán)境的影向不容忽視。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地理布局的分散性、設(shè)備落后、科技力量不高導(dǎo)致企業(yè)對環(huán)境的影向嚴重超標。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成了國民經(jīng)濟的重要支柱，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。但是面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、增長快、規(guī)模小、變化大、資金少、設(shè)備差、技術(shù)弱等一系列特點，環(huán)境工作者既要清楚地看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展可能帶來的環(huán)境問題、污染及危害；二、解決以上問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和我縣整個國民經(jīng)濟持續(xù)、健康的發(fā)展都有十分重要的意義,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的對策有以下幾點:（1）充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要認根本上解決上述問題，進一步完善和優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營機制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須加快以股份合作制為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，進行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式的創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)的生機和活力。（2）管理觀念的創(chuàng)新正如水無常型，文無定法，觀念也并非恒久不變。管理理念是企業(yè)管理模式的靈魂，企業(yè)管理模式的構(gòu)造、運行均以管理理念為精神指導(dǎo)。近代企業(yè)管理理論的發(fā)展和變化，充分體現(xiàn)了管理理念在企業(yè)管理模式各構(gòu)成要素及其相互作用和運行中的核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國特殊時代的特殊產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者大部分是本地的領(lǐng)導(dǎo)者，本質(zhì)上是農(nóng)民中的能人。因此，從開始踏入市場時，由于他們有膽有識，經(jīng)營靈活，很快在市場中找到了獲利空間。但是由于受到特定制度環(huán)境的制約，經(jīng)營環(huán)境的轉(zhuǎn)變，就注定了他們的發(fā)展是畸形的，一邊迎合上級部門的生產(chǎn)目標干預(yù)，一邊又要使自己的企業(yè)得以生存，他們在制度的夾縫中打著擦邊球。他們自身的缺陷也對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，因此，轉(zhuǎn)型時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首先面臨的問題就是轉(zhuǎn)變自身的管理觀念。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改組改制，已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但是這種建立并非僅僅掛牌就可以解決所有的問題。傳統(tǒng)的理論認為，小型企業(yè)很簡單，不需要管理，其實這是錯誤的觀念。小型企業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比大企業(yè)更需要有組織和有系統(tǒng)的管理。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有一套策略，必須為自己找到一個特殊的“生態(tài)系統(tǒng)”，經(jīng)得起競爭。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要將其高層管理的各項任務(wù)予以妥善安排，需要建立一個“高層管理團隊”（3）培養(yǎng)管理創(chuàng)新的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部存在的問題之一是缺乏管理組織能力，在生產(chǎn)管理上處于混亂狀態(tài)，在組織經(jīng)營上處于無序狀態(tài)。產(chǎn)前沒有市場調(diào)查和研究，沒有嚴格的成本核算；產(chǎn)中沒有生產(chǎn)控制，沒有營銷策略；產(chǎn)后沒有售后服務(wù)等等。轉(zhuǎn)變思想觀念,充分認識管理制度創(chuàng)新的重要性我們在分析評判一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況時,按照傳統(tǒng)的習(xí)慣,較側(cè)重于強調(diào)該企業(yè)的某些經(jīng)濟指標、技術(shù)指標、固定資產(chǎn)、產(chǎn)值利潤等,不善于透過這些指標(數(shù)字)的屏障,客觀地分析、評價這家企業(yè)的內(nèi)部管理狀態(tài)。管理創(chuàng)新應(yīng)包括人事管理、營銷管理、組織管理、風(fēng)險管理等方面的創(chuàng)新。企業(yè)可以通過這些方面的創(chuàng)新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，創(chuàng)造一個充分發(fā)揮職工潛能、調(diào)動個人積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境；也可以根據(jù)市場的變化，適時調(diào)整企業(yè)管理方式、經(jīng)營手段，有效地抵制市場風(fēng)險，增強企業(yè)市場競爭力。（4）政府應(yīng)采取的措施。政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予直接資助，以地縣級城市為基礎(chǔ)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。政府給與貸款利率、稅收方面優(yōu)惠，建議采取鼓勵貸款的激勵機制，可采取無息、貼息、低息等各種方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主開業(yè)，擴大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，特別是信用保證貸款的利率幅度應(yīng)該下浮，要簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件，允許固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)作為抵押物。鼓勵社會各界加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本性投資，企業(yè)和個人以固定資產(chǎn)投資入股開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，以及從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、設(shè)備生產(chǎn)、挽救古老手工技藝的生產(chǎn)等，應(yīng)在一定期限內(nèi)減稅或免稅；對于應(yīng)納稅但暫時有困難的，可以緩交。 （5）、健全規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人事分配，做好人員合理分配，杜絕沾親帶故的人員封閉、財產(chǎn)封閉、經(jīng)濟運行狀況封閉的“三封閉”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)一般不過百人,但人員的結(jié)構(gòu)成份卻比較復(fù)雜。不難看出,凡建廠初期經(jīng)濟效益比較好的鄉(xiāng)辦企業(yè),閑雜的人員就會逐漸增多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的親戚朋友在這些企業(yè)占位比重較大。不需要太長的時間,原來效益較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè),就會效益日見滑坡。原因很簡單,這些有來頭、有背景的職工在企業(yè)的“機關(guān)”呆著,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)很難管理,也不敢管,想搬也搬不動,甚至?xí)莵砀蟮穆闊?。不僅如此,這些特殊身份的職工,不僅勞動態(tài)度不好,技術(shù)不行,但待遇卻比普通的職工好。廣大員工只能看在眼里,急在心上,嚴重影響勞動的積極性,更談不上發(fā)揮創(chuàng)造性。（6）、嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施，提高環(huán)保準入門檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰污染嚴重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。強化限期治理制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建設(shè)項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設(shè)的，責(zé)令其停止建設(shè)，補辦環(huán)評手續(xù)，并予以處罰。對未經(jīng)驗收，擅自投產(chǎn)的，責(zé)令其停止生產(chǎn)，并予以處罰。結(jié)束語：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)取得了輝煌的成績，已經(jīng)形成相當大的規(guī)模，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位越來越重要。但是在發(fā)展過程中也存