在全縣煙草專賣及“兩煙”打假打私工作會議上的講話

在全縣煙草專賣及“兩煙”打假打私工作會議上的講話同志們：為促進(jìn)“兩煙”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，縣政府決定召開20XX年煙草專賣及“兩煙”打假打私工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全市煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作會議精神，總結(jié)20XX年并安排部署20XX年的煙草專賣及“兩煙”打假打私工作。下面，我講兩點意見。一、20XX年工作回顧20XX年，我縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各執(zhí)法部門充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，明確工作職責(zé)，細(xì)化各項政策措施，強(qiáng)化專賣執(zhí)法和市場監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營行為，全縣卷煙銷售、專賣管理和“兩煙”打假打私工作取得了新的突破。共銷售卷煙箱，同比增長%，占計劃的%；銷售總額17066萬元，同比增長%；實現(xiàn)毛利總額萬元，同比增長%，綜合毛利率達(dá)到%，同比增長%。全年共出動市場清理人員2104人次，出動路堵路查人員589人次，共查處卷煙違法案件275起，其中:一般程序處罰案件18起，簡易程序處罰案件255起，移交工商部門查處無證經(jīng)營卷煙案件2起，收繳罰款元;查獲假煙條、非煙條。嚴(yán)厲打擊了違法分子的囂張氣焰，實現(xiàn)了市場整治的預(yù)期目標(biāo)?；仡?0XX年的煙草專賣及“兩煙”打假打私工作，主要是加強(qiáng)了五個方面的工作：一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，實行政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是做好煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的重要保證。為切實加強(qiáng)全縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府將原卷煙銷售專賣執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組和卷煙打假打私專項行動領(lǐng)導(dǎo)組合并成立了巧家縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)組，為煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。年初，為認(rèn)真貫徹全市卷煙銷售及煙草專賣執(zhí)法工作會議精神，縣政府印發(fā)了巧家縣人民政府關(guān)于抓好20XX年煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的通知，召開了“巧家縣20XX年查處打擊兩煙違法犯罪工作會議”，制定了工作目標(biāo)，明確了工作任務(wù)，強(qiáng)化了工作措施，加大了打擊力度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣煙草專賣局重點抓，其他部門配合抓的工作格局。為進(jìn)一步鞏固“兩煙”打假打私長效運(yùn)行機(jī)制，順利完成全年工作任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化了部門協(xié)作。各相關(guān)執(zhí)法部門緊密配合，是煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作取得成功的關(guān)鍵。在縣委、政府的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，領(lǐng)導(dǎo)組成員單位之間加強(qiáng)了協(xié)作和溝通，理順了工作關(guān)系，強(qiáng)化了信息共享，增強(qiáng)了執(zhí)法合力，形成了步調(diào)一致、高效有力的聯(lián)合打擊機(jī)制，為全縣“兩煙”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)制保障。三是加大了打擊力度。保持對涉煙違法犯罪行為打擊的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，是確?！皟蔁煛笔袌銮鍧崱⒂行虻闹匾侄?。20XX年，縣政府組織開展了“風(fēng)暴五六號”專項行動和打擊涉煙走私專項聯(lián)合行動，堅持逢趕集必查，對賓館、飯店、娛樂場所進(jìn)行重點整治，加強(qiáng)路堵路查，端窩打點，對制假、販假、售假等涉煙違法行為進(jìn)行了有力打擊。專項行動共查獲假非煙條，占全年查獲假非煙的%，收繳罰款元，實現(xiàn)了專項整治的目的。四是強(qiáng)化了專賣服務(wù)。為適應(yīng)煙草專賣由查處打擊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變的要求，充分體現(xiàn)“以人為本、服務(wù)至上”的原則，縣煙草專賣局采取有力措施，提高了服務(wù)質(zhì)量，豐富了服務(wù)內(nèi)涵，拓展了服務(wù)外延，積極推動煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的順利開展。第一是積極開展誠信化、親情化服務(wù)。突出專賣服務(wù)功能，注重管理與服務(wù)相結(jié)合。堅持文明執(zhí)法、柔性管理，加強(qiáng)客戶自覺守法經(jīng)營意識。同時，實行誠信等級化管理，在全縣卷煙經(jīng)營戶中建立誠信經(jīng)營體系，營造“誠實、守信、公平競爭、健康有序”的卷煙銷售市場。組織召開了卷煙誠信經(jīng)營戶表彰大會，表彰了43戶“卷煙銷售誠信經(jīng)營戶”，提高了卷煙經(jīng)營戶誠信經(jīng)營、自覺守法經(jīng)營意識。第二是增強(qiáng)執(zhí)法、管理的透明度。以召開聽證會和向零售戶下發(fā)“煙草專賣零售許可證管理告知書”、“限期整改通知書”和“注銷許可證事先告知書”等方式，不斷增強(qiáng)執(zhí)法、管理的透明度。全年共新辦許可證132個，注銷不符合規(guī)定的許可證45個，發(fā)放煙草專賣零售許可證1083個。五是強(qiáng)化了內(nèi)部管理?？h煙草專賣局制定出臺了“內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制”，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營的合規(guī)合法性進(jìn)行了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的自糾自查工作。一方面，根據(jù)國家煙草專賣局煙葉種植收購合同管理暫行辦法和縣煙草專賣局制定下發(fā)的煙葉種植收購合同管理實施細(xì)則，對合同的簽訂和履行進(jìn)行了認(rèn)真抽查，確保煙葉生產(chǎn)合同制管理。另一方面，按照縣煙草專賣局一系列的規(guī)章制度，對卷煙經(jīng)營規(guī)范化進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查，重點檢查了有無客戶經(jīng)理代訂代賣現(xiàn)象、是否嚴(yán)格執(zhí)行到貨確認(rèn)制、銷售款是否按要求及時回籠，積極開展自查自糾工作，把內(nèi)管與外打有機(jī)結(jié)合起來，有效維護(hù)了卷煙市場內(nèi)外經(jīng)營秩序和烤煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是市場監(jiān)管仍有不完善之處。由于我縣特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的實際狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場發(fā)育不全，中低檔煙不能滿足農(nóng)村市場的需要，群眾對制假、販假、售假等涉煙違法犯罪活動危害性認(rèn)識不足，主動舉報，積極參與的意識不強(qiáng)，農(nóng)村市場成為假冒偽劣卷煙銷售市場，市場監(jiān)管依然存在不到位的現(xiàn)象。二是涉煙案件查處難度大。受高額利潤的誘惑，不少犯罪分子依然鋌而走險，以身試法，制假、販假、售假技術(shù)更高，真假難辨，手段隱蔽，致使查處打擊難度加大。三是大案要案、網(wǎng)絡(luò)案件查處少。由于各種原因的影響，雖然20XX年查處的違法案件數(shù)量多，但是，大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處卻較為滯后。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，扎實抓好20XX年煙草專賣及“兩煙”打假打私工作今年，我縣煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益為主線，以案件查處為重點，以維護(hù)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序為目標(biāo)，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，推進(jìn)“兩煙”打假打私工作向縱深發(fā)展。加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)良好的市場秩序，加大抓捕追刑工作力度，嚴(yán)懲制假售假違法犯罪分子，為維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。根據(jù)全市煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作要求，結(jié)合我縣“兩煙”工作面臨的形勢，今年，我縣的煙草專賣和“兩煙”打假打私工作，要始終堅持“4111”的工作思路，即：圍繞四個目標(biāo)，堅持一個結(jié)合，突出一個重點，完善一個機(jī)制。圍繞四個目標(biāo)：一是實現(xiàn)烤煙收購萬擔(dān)，卷煙銷售l3900箱；二是假、非、私煙的查處量比20XX年增加10%，達(dá)到8400條以上；三是突出大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件，力爭查處12件大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件；四是實現(xiàn)市煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作考核“保五爭三”的目標(biāo)。堅持一個結(jié)合：即堅持專項行動與日常治理相結(jié)合。我縣今年的煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作，要堅持專項行動與日常治理相結(jié)合，以日常治理為主的原則來開展。各卷煙專賣管理所要加大日常監(jiān)管力度，對所轄鄉(xiāng)村煙草市場的整治，每月不得低于兩次。同時，除省、市組織開展的專項行動外，縣政府還將統(tǒng)一開展兩次專項整治活動。突出一個重點：即突出大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處。大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件具有金額大、影響廣等特點，抓住大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件就抓住了涉煙違法犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對凈化“兩煙”市場具有重大的作用。加大其查處力度，能夠起到查處一件，震懾一片，凈化一方市場的作用。因此，各相關(guān)部門要將大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處擺在極端重要的地位，務(wù)必實現(xiàn)突破。完善一個機(jī)制：即完善獎懲激勵機(jī)制。今年，縣政府將和煙草專賣及“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)組主要責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步完善獎懲激勵機(jī)制，建立工作成效好獎勵大，成效差獎勵少，甚至不獎反罰的機(jī)制，以充分調(diào)動各方積極性，促進(jìn)煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作的開展。按照以上工作思路，要著重抓好以下工作：提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。煙草產(chǎn)業(yè)是我縣的一大支柱產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)民增收致富、加快新農(nóng)村建設(shè)、增加財政收入、推動全縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有舉足輕重的作用。各級各有關(guān)部門一定要高度重視，牢固樹立國家利益和消費(fèi)者利益至上的價值觀，切實維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。要認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變工作思路和改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步提高對“兩煙”打假打私工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對“兩煙”打假打私工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，務(wù)必在打擊制售假煙工作中取得實效。要突出重點，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處打擊涉煙違法活動，努力構(gòu)建我縣公平、有序、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的市場管理體系，確保全縣“兩煙”市場得到有效監(jiān)管和維護(hù)。強(qiáng)化監(jiān)管，加大打擊力度。一是堅持專項行動與日常治理相結(jié)合，以日常治理為主的原則，加大打擊力度。要切實加強(qiáng)日常治理，改變重專項行動輕日常治理的狀況，把日常治理作為強(qiáng)化市場監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪活動的重要工作抓緊抓好。要通過日常治理，實現(xiàn)烤煙案件查處數(shù)量明顯上升，大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件有突破，“兩煙”市場明顯凈化的目標(biāo)。在日常治理的基礎(chǔ)上，根據(jù)情況，要適時開展專項行動。無論是省、市統(tǒng)一開展的專項行動，還是縣政府安排的專項行動，都必須在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心組織，協(xié)調(diào)配合、齊心協(xié)力，步調(diào)一致，實現(xiàn)專項行動重點突出，戰(zhàn)果輝煌的目標(biāo)。二是加強(qiáng)路堵路查。路堵路查是加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要措施。縣煙草專賣局、統(tǒng)征辦、路政、運(yùn)政、公安、工商等部門要把“兩煙”的路堵路查作為一項重大工作來開展。要在各個礦產(chǎn)品服務(wù)站，公路、水路要道加強(qiáng)值班，加強(qiáng)查處。同時，除在固定地方開展路堵路查外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)巡查，對交通要道、運(yùn)輸樞紐加強(qiáng)檢查，嚴(yán)厲打擊各種涉煙違法犯罪行動。三是突出大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處，提高案件查處質(zhì)量。要善于抓住有價值的線索，從查扣假煙入手，以煙找人、以人找網(wǎng)，切實提高查處大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的能力和水平。要牢固樹立經(jīng)營案件的意識，不能急功近利，露頭就打，要打殲滅戰(zhàn)，深挖根源，把握好時機(jī)，從源頭上徹底摧毀生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售假、私卷煙違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。四是實行定期會議制度，促進(jìn)“兩煙”打假打私工作的開展。每月召開一次煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)組會議，總結(jié)工作，分析形勢，研究方法，安排部署工作，加強(qiáng)信息建設(shè)，強(qiáng)化各執(zhí)法部門之間的溝通聯(lián)系，暢通信息，達(dá)到信息互通、情報共享，共同對涉煙違法犯罪活動實施打擊。加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力。隨著行業(yè)改革的深入和發(fā)展的加快，專賣管理面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了深刻的變化。要進(jìn)一步建立和完善“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的各項內(nèi)部管理制度，圍繞長效機(jī)制建設(shè)，全面適應(yīng)專賣內(nèi)管工作的需要。強(qiáng)化專賣內(nèi)管工作監(jiān)管流程的科學(xué)性和實效性，推進(jìn)事前、事中、事后監(jiān)管和內(nèi)控制度為主的工作模式。縣煙草專賣局要以維護(hù)煙草專賣制度為中心，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管為重點，以加強(qiáng)“煙草專賣許可證”管理為契機(jī)，切實做到統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)定位、規(guī)范崗位管理、不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高專賣隊伍整體素質(zhì)，提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平。不斷強(qiáng)化隊伍自身建設(shè)，進(jìn)一步建立健全各項工作制度和考核獎懲制度，逐步完善按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的機(jī)制。同時，要強(qiáng)化對專賣執(zhí)法隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到依法行政，持證上崗。尤其是要加強(qiáng)對云高法20XX3號、云勞教20XX2號等相關(guān)文件的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)好、用好這些法律武器，保護(hù)“兩煙”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)宣傳，營造環(huán)境。一是要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在全社會廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)和假冒卷煙的危害性，及時曝光查處大案要案，增強(qiáng)全民法制意識和信用觀念，為煙草行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個“違法卷煙、人人喊打”的良好氛圍。二是要著力強(qiáng)化打擊卷煙違法犯罪相關(guān)部門的業(yè)務(wù)宣傳和聯(lián)系工作，提高各相關(guān)部門、單位的思想認(rèn)識，堅定除假務(wù)盡的決心，形成強(qiáng)大的工作合力，逐步完善“政府牽頭、執(zhí)法部門負(fù)責(zé)、全社會共同參與”的煙草打假打私格局。三是要堅持宣傳教育工作和煙草日常執(zhí)法檢查相結(jié)合。市場執(zhí)法檢查是打擊違法違規(guī)經(jīng)營、維護(hù)廣大零售戶和消費(fèi)者合法權(quán)益的一個重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法人員要堅持行政執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，全力推動打擊卷煙違法犯罪工作深入開展。明確職責(zé)，相互配合。各相關(guān)部門要圍繞“兩煙”打假打私工作，建立長期的煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的聯(lián)合機(jī)制和長效機(jī)制，積極、主動地承擔(dān)職能部門的責(zé)任，認(rèn)真履職。縣工商局要負(fù)責(zé)做好市場監(jiān)管工作；縣公安、煙草專賣局應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行研究排查，開展聯(lián)合查處打擊涉煙違法犯罪及案件的移送工作；交警、運(yùn)政、統(tǒng)征辦等相關(guān)部門要以定期或流動的形式對利用客車、貨車非法運(yùn)輸煙草專賣品的行為實施查處，對查獲的涉煙案件，及時移送縣公安局或縣煙草專賣局處理；縣檢察院、縣法院要依法從快從嚴(yán)從重做好涉煙案件的立案、起訴、審判工作，加大對涉煙違法犯罪的追刑力度，不得放縱和以罰代刑；縣廣電局要做好煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作和制假、販假、售假違法犯罪活動典型案例的跟蹤報道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“守士有責(zé)”的要求，負(fù)責(zé)搞好本轄區(qū)的“兩煙”打假打私工作。要把“兩煙”打假打私工作與社會治安綜合治理工作有機(jī)結(jié)合，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)“兩煙”打假打私工作情況，定期召開會議，溝通情