陜西省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案.doc

陜西省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案陜西省建設(shè)廳二五年八月陜西省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案目錄1 總則 11目的 12工作原則 13編制依據(jù) 14適用范圍2 應(yīng)急組織指揮體系與職責 21指揮小組組成與職責 22指揮小組辦公室組成與職責 23專家工作組組成與職責 24設(shè)區(qū)市級建設(shè)行政主管部應(yīng)急組織與職責25各城市供水企業(yè)的應(yīng)急組織與職責3 日常預(yù)防預(yù)警機制 31監(jiān)控機構(gòu) 32檢測網(wǎng)絡(luò)4 應(yīng)急響應(yīng) 41總體要求 42情況報告 43應(yīng)急響應(yīng) 44應(yīng)急支援 45新聞發(fā)布5 應(yīng)急保障 51指揮保障 52通信保障 53裝備保障 54培訓(xùn)演習 55宣傳教育6 應(yīng)急終止 61終止程序 62后期處置7 附則 71名詞術(shù)語 72管理與更新 7獎勵與責任 7制定與解釋 7預(yù)案的生效8 附錄1 總則1.1 目的為做好陜西省建設(shè)廳的城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)應(yīng)急搶險，及時、有序、高效、妥善處置事故、排除隱患，并在必要時實施緊急支援工作，最大限度地減少事故可能造成的損失，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.2 工作原則 1.2.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。按照省建設(shè)廳職責，明確內(nèi)部各相關(guān)部門的職責及應(yīng)急工作程序，同時明確各級政府部門、供水企業(yè)、咨詢機構(gòu)相應(yīng)職責，有效地處置突發(fā)事件。 1.2.2 統(tǒng)籌安排，分工合作。以城市為主體，統(tǒng)籌安排各部門應(yīng)急工作任務(wù)。加強各部門的協(xié)調(diào)與合作，在日常管理工作的基礎(chǔ)上開展城市供水系統(tǒng)重大事故預(yù)防工作。上級人民政府各有關(guān)部門視情況給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、技術(shù)支持或組織力量全力支援。 1.2.3 長效管理，落實責任。城市供水以保障供水安全為首要目標，實行強化政府監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合的長效管理原則。根據(jù)突發(fā)事件的影響人口、危害程度進行分級，確定不同級別的情況報告、預(yù)案啟動、相應(yīng)應(yīng)急程序，落實城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急責任機制。1.3 編制依據(jù) 中華人民共和國水法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、城市供水條例、取水許可制度實施辦法、城市供水水質(zhì)管理規(guī)定、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法、陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例、陜西省水資源管理條例等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。 14 適用范圍 本預(yù)案適用于在我省境內(nèi)發(fā)生突發(fā)性事件使城市供水系統(tǒng)發(fā)生事故，造成連續(xù)停止2.4萬戶以上居民供水18小時以上，或發(fā)生一次性死亡10人以上的特別重大事故的應(yīng)急處置。其他事故情況由市級建設(shè)行政主管部門根據(jù)其制定的應(yīng)急預(yù)案進行分級處置。 突發(fā)性事件主要包括:（1）城市水源或供水設(shè)施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染；（2）取水水庫大壩、攔河堤壩、取水涵管等發(fā)生垮塌、斷裂致使水源枯竭；（3）地震、洪災(zāi)、滑坡、泥石流等導(dǎo)致取水受阻，泵房（站）淹沒，機電設(shè)備毀損；（4）消毒、輸配電、凈化構(gòu)筑物等設(shè)施設(shè)備發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、嚴重泄漏事故；（5）城市主要輸供水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生大面積爆管或發(fā)生災(zāi)害影響大面積及區(qū)域供水；（6）調(diào)度、自動控制、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞；傳染性疾病爆發(fā)；（7）戰(zhàn)爭、恐怖活動導(dǎo)致水廠停產(chǎn)、供水區(qū)域減壓等。根據(jù)法律法規(guī)要求和部門職責，涉及其他部門工作的，由建設(shè)行政主管部門會同其他部門共同處置。2 應(yīng)急組織指揮體系與職責 在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)廳設(shè)立城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地區(qū)職能部門建立、完善和實施城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案；縣級以上城市人民政府歸口管理部門負責擬定本地區(qū)城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，并負責應(yīng)急預(yù)案批準后的組織實施工作；各供水單位根據(jù)本地區(qū)歸口管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案的原則，制定本單位供水系統(tǒng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織。2.1 指揮小組組成與職責2.1.1 指揮小組的組成：組 長：分管副廳長副組長：城市建設(shè)處處長建筑管理處處長辦公室主任 成 員：綜合計劃處處長勘察設(shè)計處處長城市規(guī)劃處處長 科技教育處處長住宅與房地產(chǎn)業(yè)處處長政策法規(guī)處處長監(jiān)察室主任省城市節(jié)約用水指導(dǎo)中心主任 指揮小組下設(shè)辦公室，當發(fā)生城市供水系統(tǒng)重大事故時，指揮小組必須迅速到達指定崗位，因特殊情況不能到崗的，由所在部門同志按職務(wù)高低遞補。2.1.2 指揮小組職責 （1）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作，部署省政府交辦的有關(guān)工作；（2）及時了解掌握城市供水系統(tǒng)重大事故情況，根據(jù)情況需要，向省政府報告事故情況和應(yīng)急措施的建議；（3）貫徹國家應(yīng)急工作方針，根據(jù)省政府應(yīng)急工作原則和方案，擬定城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，組織建設(shè)廳有關(guān)處室和有關(guān)地區(qū)職能部門對事故發(fā)生地區(qū)進行技術(shù)支持和支援；（4）組織事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作；（5）負責城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告；（6）其他有關(guān)城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急的重要事項。2.2 指揮小組辦公室組成及職責指揮小組辦公室設(shè)在建設(shè)廳城市建設(shè)處，辦公室主任由城市建設(shè)處處長擔任，副主任由建筑管理處副處長、廳辦公室副主任擔任，成員由指揮小組成員單位的聯(lián)絡(luò)員組成。在應(yīng)急響應(yīng)期間負責指揮小組正副組長、成員單位、專家工作組的聯(lián)絡(luò)，及時傳達指揮小組組長的指示。應(yīng)急響應(yīng)時，負責了解事故發(fā)生的基本情況并及時向省政府、建設(shè)部提出報告和建議；組織供水行業(yè)對事故現(xiàn)場進行人力、物力支援；協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門組織勘察、設(shè)計、施工力量開展城市供水設(shè)施搶險排險、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作；負責協(xié)調(diào)公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門組織救援工作，及時傳達和執(zhí)行省政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負責組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作；負責與省政府其他工作部門對應(yīng)急救援工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。2.3 指揮小組專家組組成與職責指揮小組專家組由規(guī)劃、設(shè)計、大專院校、水質(zhì)檢測等科研機構(gòu)和有關(guān)城市供水企業(yè)的總工程師組成。其職責是：參加指揮小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；受指揮小組的指派，對地方給予技術(shù)支持。2.4 設(shè)區(qū)市級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急組織與職責根據(jù)同級人民政府和省建設(shè)廳的應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急體系,建立應(yīng)急組織體系,由主要負責人任搶險應(yīng)急組織體系負責人。職責包括擬定防止城市供水系統(tǒng)重大事故的有關(guān)技術(shù)性文件；根據(jù)指揮小組的指示，組織城市供水專家赴事故發(fā)生地協(xié)助當?shù)氐墓┧畱?yīng)急工作；指導(dǎo)事故發(fā)生地相關(guān)職能部門開展城市供水設(shè)施的應(yīng)急檢修、搶險、排險、快速修復(fù)和恢復(fù)重建等工作；按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，組織專業(yè)技術(shù)力量對事故發(fā)生地進行對口技術(shù)支援；負責核實地方上報的城市供水系統(tǒng)事故情況；組織事故的調(diào)查；組織事故現(xiàn)場無關(guān)人員的撤離和受災(zāi)群眾的安置。2.5 各城市供水企業(yè)的應(yīng)急組織與職責根據(jù)當?shù)厝嗣裾?、建設(shè)行政主管部門的搶險應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急體系,建立應(yīng)急組織體系,由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)任搶險應(yīng)急組織體系負責人。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當?shù)卣?、建設(shè)行政主管部門的搶險應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定科學地、切合實際的搶險應(yīng)急預(yù)案。健全搶險組織機構(gòu)，成立搶險隊伍，配備必要的儀器檢測設(shè)備，交通通訊工具，并定期組織演練，開展城市供水設(shè)施搶險排險、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作。 3 日常預(yù)防預(yù)警機制3.1 監(jiān)控機構(gòu)縣級以上人民政府城市供水歸口管理部門負責城市供水系統(tǒng)運行預(yù)警工作，對城市供水系統(tǒng)運行狀況資料進行收集、匯總和分析并做出報告；縣級以上城市建設(shè)行政主管部門負責對城市供水水質(zhì)監(jiān)測工作，對城市供水水質(zhì)進行檢驗、資料收集、匯總分析并做出報告。3.2 檢測網(wǎng)絡(luò)由省城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測站組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按城市供水水質(zhì)管理規(guī)定的要求定期對城市供水水質(zhì)進行檢測。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 總體要求4.1.1 城市供水系統(tǒng)事故發(fā)生后，由城市人民政府和當?shù)貧w口管理部門負責組織實施事故應(yīng)急、搶險、排險、搶修、快速修復(fù)、恢復(fù)重復(fù)建等方面的工作。4.1.2 城市供水系統(tǒng)事故發(fā)生后，由當?shù)芈毮懿块T向同級城市人民政府和城市供水行政主管部門報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報。4.2 情況報告4.2.1 基本原則（1）迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時間報告；（2）準確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷；（3）直報：發(fā)生重大事故，要直報省建設(shè)廳，同時報市級供水系統(tǒng)事故應(yīng)急組織。4.2.2 報告程序 （1）供水系統(tǒng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者，單位或個人）有責任和義務(wù)立即撥打應(yīng)急處理電話報告。有關(guān)應(yīng)急組織接到報告后，立即指令相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場初步確認是否屬于重大事故。（2）重大事故一經(jīng)確認，有關(guān)應(yīng)急組織須立即向建設(shè)廳，市級供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急組織報告。（3）發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門應(yīng)在事故發(fā)生后盡快寫出事故快報，分別報送建設(shè)廳，市級供水系統(tǒng)事故應(yīng)急組織。若系水源、傳染性疾病引起的突發(fā)公共事件，應(yīng)同時報水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門?？靾髴?yīng)包括以下內(nèi)容：事故單位的詳細名稱、單位負責人，聯(lián)系電話及地址；事故單位的經(jīng)濟類型、生產(chǎn)規(guī)模、水廠座數(shù)、水源地（地表、地下）處數(shù)；發(fā)生事故的時間、地點、類別；事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故的簡要經(jīng)過； 事故原因的初步分析判斷；事故發(fā)生后采用的應(yīng)急處理措施及事故控制情況；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間； 其他需要上報的有關(guān)事項。4.3 應(yīng)急響應(yīng)4.3.1 分級響應(yīng)按城市供水系統(tǒng)事故嚴重程度、影響范圍和時間，應(yīng)急響應(yīng)分為I、II、III三級。本預(yù)案適用范圍所規(guī)定的為I級，II、III級應(yīng)急響應(yīng)標準由市級城市供水歸口管理部門結(jié)合本地實際情況制定。II、III級應(yīng)急響應(yīng)分別由市級人民政府或授權(quán)有關(guān)部門負責。4.3.2 響應(yīng)程序（1）重大事故發(fā)生單位及歸口管理部門，接報告后啟動應(yīng)急預(yù)案，并做到：迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴大； 嚴格保護事故現(xiàn)場；迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況；因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當作好標志，采取拍照、攝像、匯圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。（2）指揮小組接報后，辦公室立即報告廳長、分管副廳長，通知指揮小組成員召開指揮小組的第1次會議，宣布啟動建設(shè)廳城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，通報事故情況，通知指揮小組辦公室工作人員到位并開展應(yīng)急工作；迅速與當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門建立聯(lián)系，了解并核實有關(guān)事故和應(yīng)急情況，根據(jù)事故嚴重程度和范圍，必要時向省政府、建設(shè)部匯報。 （3）指揮小組召開指揮小組成員和專家工作組會議，根據(jù)事故和應(yīng)急情況提出城市供水系統(tǒng)的搶險、搶修、臨時供水等建議方案，討論建設(shè)廳應(yīng)急工作建議，并組織現(xiàn)場工作組赴現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。 4.3.3在應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，建設(shè)廳廳長按照省政府的要求，參加省政府有關(guān)活動，指揮小組各成員單位按照本部門的職責分工開展應(yīng)急工作，指揮小組成員必須堅守崗位。4.4 應(yīng)急支援 4.4.1 建設(shè)廳派出現(xiàn)場工作組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對有關(guān)情況進行調(diào)查、核實，指導(dǎo)當?shù)卣龊脫岆U救援事故調(diào)查，選派專家對處理供水系統(tǒng)事故中遇到的問題給予技術(shù)支援，并將有關(guān)情況及時向省政府專報。市級建設(shè)行政主管部門派出工作組，協(xié)助當?shù)卣椭笇?dǎo)縣級政府研究事故處置對策，做好搶險救援工作，組織專家協(xié)助事故調(diào)查，及時向建設(shè)廳續(xù)報有關(guān)情況。 縣級歸口管理部門在當?shù)卣y(tǒng)一指揮下，立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場，按照政府應(yīng)急指令和應(yīng)急預(yù)案中的職責分工，做好搶險救援工作，并會同有關(guān)部門開展事故調(diào)查，及時將有關(guān)情況向當?shù)卣褪屑壗ㄔO(shè)行政主管部門報告。 4.4.2 城市供水企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，通知供水影響地區(qū)的群眾和單位，全力開展事故搶險救援工作。同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)物證，配合有關(guān)部門調(diào)查和收集證據(jù)。4.5 新聞發(fā)布辦公室負責向新聞單位發(fā)布城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急信息稿件的審查和新聞報道的監(jiān)督管理工作。具體新聞發(fā)布工作按國家有關(guān)規(guī)定辦理。5 應(yīng)急保障5.1 指揮保障建設(shè)廳城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮地點設(shè)在廳辦公室。辦公室應(yīng)指定專門場所的設(shè)施，滿足決策、指揮和對外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要。基本功能包括：（1）接受、顯示和傳遞城市供水系統(tǒng)事故信息，為專家咨詢和應(yīng)急預(yù)決策提供依據(jù)； （2）接受、傳遞省級、市級供水系統(tǒng)應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息； （3）為城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮、與有關(guān)部門的信息傳輸提供條件。5.2 通信保障逐步建立完善以建設(shè)廳城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急響應(yīng)為核心的通信系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的通訊能力保障制度，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間指揮小組同省政府領(lǐng)導(dǎo)、市級應(yīng)急組織、供水單位和應(yīng)急專家組專家通信聯(lián)絡(luò)的需要。應(yīng)急響應(yīng)期間，辦公室值班人員應(yīng)保證隨時接收省政府的指示和事故發(fā)生地的事故信息；指揮小組組長、副組長、成員及指揮小組辦公室工作人員應(yīng)24小時保持通訊渠道暢通。 5.3 裝備保障城市的供水歸口管理部門制定緊急情況下供水設(shè)施搶險設(shè)備、物資的儲備和調(diào)配方案，報市級建設(shè)行政主管部門備案。供水企業(yè)儲備的常規(guī)搶險機械、設(shè)備、物資應(yīng)滿足搶險急需。5.4 培訓(xùn)演習各地要有計劃地開展對參與城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急準備與響應(yīng)的人員培訓(xùn)工作。指揮小組成員的培訓(xùn)由廳辦公室負責組織實施。 5.5 宣傳教育 公眾信息交流的對象包括一般公眾和新聞界。主要內(nèi)容是城市供水安全飲用及應(yīng)急的基本概念與知識。公眾信息和交流工作由各城市供水歸口管理部門和城市供水企業(yè)負責進行。 6 應(yīng)急終止 6.1 終止程序應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由有關(guān)應(yīng)急組織指揮機構(gòu)決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報本級人民政府或上級主管部門決定。6.2 后期處置6.2.1 指揮小組工作（1）整理和審查所有應(yīng)急記錄和文件等資料；（2）總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動。6.2.2 有關(guān)部門和單位工作（1）供水系統(tǒng)應(yīng)急終止后的一個月內(nèi)，供水企業(yè)和縣(區(qū))級、市級供水應(yīng)急組織應(yīng)向建設(shè)廳指揮小組提交書面總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：發(fā)生事故的供水系統(tǒng)基本情況，事故原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、