慈東片區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃.docx

慈東片區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃目 錄導(dǎo) 言.第一章 背景分析. 一、宏觀背景. 二、慈東片區(qū)旅游發(fā)展態(tài)勢 三、慈東片區(qū)旅游發(fā)展SWOT分析第二章 旅游地概況及資源評價. 一、慈東片區(qū)概況. 二、慈東片區(qū)旅游概況. 三、旅游資源分布. 四、旅游資源的總體特色. 五、資源整合方案.第三章 客源分析及預(yù)測.一、市場形象定位. 二、主要客源市場. 三、客源市場預(yù)測. 四、市場推廣口號.第四章 目標與戰(zhàn)略 一、旅游業(yè)在城市發(fā)展中的定位分析二、總體定位. 三、總體戰(zhàn)略.四、總體目標.第五章 近期重點產(chǎn)品建設(shè)計劃 一、產(chǎn)品類型. 二、重點產(chǎn)品建設(shè) 三、潛力產(chǎn)品建設(shè) 四、旅游空間結(jié)構(gòu)第六章 目的地營銷規(guī)劃.一、目的地營銷總目標 二、營銷組合方案 三、分目標市場國際營銷 四、分目標市場國內(nèi)營銷第七章 旅游接待服務(wù)規(guī)劃. 一、旅游飯店規(guī)劃 二、旅行社規(guī)劃. 三、旅游餐飲開發(fā) 四、旅游商品設(shè)計 五、娛樂文化活動 六、旅游交通服務(wù) 七、旅游信息系統(tǒng)第八章 旅游環(huán)境建設(shè).一、旅游環(huán)境建設(shè) 二、旅游環(huán)境保護第九章 規(guī)劃實施的政策支持與保障條件 一、加快立法進程，依法治旅 二、服務(wù)大旅游，健全管理體制. 三、消除壁壘，積極推進長三角旅游一體化 四、引導(dǎo)民營資本，健康發(fā)展旅游 五、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，調(diào)整培訓(xùn)方式 六、可持續(xù)旅游.導(dǎo) 言一、項目的由來與意義為了提高區(qū)域資源配置效率，2006年慈溪市委、市政府提出推進慈東片區(qū)整合發(fā)展的戰(zhàn)略目標。根據(jù)慈東片區(qū)整合發(fā)展戰(zhàn)略目標要求，利用慈東片區(qū)生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富的優(yōu)勢，依托達蓬山、伏龍山自然人文，大力發(fā)展生態(tài)觀光、運動健身、休閑度假等為主題的旅游項目，通過10年的努力，把慈東片區(qū)打造成旅游生態(tài)宜居功能區(qū)，建設(shè)成為慈溪市旅游發(fā)展的重要區(qū)塊和生態(tài)生活示范區(qū)。慈東片區(qū)內(nèi)青山、綠水、名寺、故居、名樹、故跡、海涂、島嶼等旅游資源十分豐富，其中國家級文保單位虞氏舊宅建筑群和秦代徐福東渡遺址達到I級旅游資源，具有很高旅游開發(fā)價值。為了加快推進慈東片區(qū)旅游生態(tài)宜居功能區(qū)的建設(shè)，促進慈溪休閑旅游業(yè)的進一步發(fā)展，2008年4月慈溪市風(fēng)景旅游局以邀請招標的方式評選出浙江旅游科學(xué)研究院來編制慈溪市慈東片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以婁慶典院長為組長、金斌堅所長為副組長的規(guī)劃小組細致地深入考察旅游資源，了解有關(guān)情況，并在慈溪市風(fēng)景旅游局的組織下聽取了有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建議和要求，雙方交換了意見，取得共識。本規(guī)劃的目的就是要在全面細致調(diào)查旅游資源，研究歷史文化發(fā)展特征的基礎(chǔ)上分析客源市場，找準帶動慈東旅游業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)品，分析機遇與挑戰(zhàn)，確定目標與重點，提出指導(dǎo)慈東旅游的全局性發(fā)展戰(zhàn)略，并對一些重點景區(qū)的建設(shè)提出可操作的意見，力求使慈東片區(qū)的旅游業(yè)有一個跨越式的發(fā)展，實現(xiàn)慈溪市旅游業(yè)質(zhì)的飛躍，使慈溪不僅是長江三角洲南翼工商名城，寧波大都市北部中心城市，也是杭州灣跨海大橋南岸一座耀眼的新興旅游城市。第一章 背景分析一、宏觀背景(一)世界旅游業(yè)的趨勢90年代中后期至21世紀，世界經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁的增長勢頭。由于世界經(jīng)濟高速的發(fā)展可以通過“倍乘式效應(yīng)”，帶動國際旅游業(yè)以加倍的速度向前發(fā)展，國際旅游業(yè)將進入新一輪高速增長階段，世界旅游組織最近研究表明，2000年至2010年期間國際旅游人次年均增長率為3.55。從未來發(fā)展來看，世界旅游市場重心東移，亞太地區(qū)迅速崛起。其持續(xù)、高速的增長令人矚目，國際旅游業(yè)正在逐步形成歐、美、亞太地區(qū)三足鼎立的分布格局。亞太地區(qū)旅游業(yè)的崛起對我國既是機遇又是挑戰(zhàn)，一方面，作為亞太地區(qū)的旅游大國，我國旅游業(yè)可以通過亞太市場樹立國家形象、左右世界市場，另一方面，又會遇到新加坡、日、韓等區(qū)內(nèi)競爭對手強有力的挑戰(zhàn)。因此，如何把握機遇、化挑戰(zhàn)為力量，將是我國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。（二）國民經(jīng)濟快速發(fā)展與居民消費轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟持續(xù)增長，人均GDP不斷增加，恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，反映了國內(nèi)居民消費結(jié)構(gòu)開始發(fā)生結(jié)構(gòu)性新變化。發(fā)達地區(qū)人均GDP超過1000美元，居民消費結(jié)構(gòu)將從生存型向享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變，居民用于住、行和文化娛樂等的消費支出比例總體呈顯著上升趨勢。同時，消費結(jié)構(gòu)的升級將促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：包括城市化進程提速、中產(chǎn)階層逐步形成。就中國而言，其特殊性還在于，80年代出生的獨生子女一代構(gòu)成消費主力軍。因此，以城市居民、中產(chǎn)階層、獨生子女新生代等為主的新銳消費人群正在快速成長中。同時，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速和社會健康發(fā)展，中國已成為世界性話題。其標志性年份是2001年，入世、奧運會、世博會等標志性事件的發(fā)生及其后續(xù)積極影響，不僅將為中國經(jīng)濟和社會帶來更為廣泛的世界吸引力，也有利于加速推動國際范圍內(nèi)的商務(wù)、會議和觀光等活動在中國的發(fā)生及其相關(guān)消費的持續(xù)增長。（三）中國旅游業(yè)的飛躍與轉(zhuǎn)型中國擴大消費、拉動內(nèi)需以來，推動了旅游業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)預(yù)測，未來幾年間，我國旅游業(yè)將保持年均10.4%的增長速度，其中個人旅游消費將以年均9.8%的速度增長，企業(yè)、政府旅游的增長速度將達到10.9%，到2020 年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。到2010 年，我國旅游總收入占GDP的比例將達到8%。同時，旅游業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的作用。在自身成長的直接驅(qū)動和外部環(huán)境發(fā)生顯著變化的間接策動下，中國旅游業(yè)已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展期。概括起來，轉(zhuǎn)型期中國旅游業(yè)的總體特征如下：（1）國際化時代（2）旅游業(yè)營銷時代（3）休閑度假時代（4）個性化或主題旅游時代（5）文化與懷舊時代（6）大旅游時代（7）旅游目的地時代（8）質(zhì)量效益型時代（四）長三角旅游“無障礙”時代2003年在杭州召開的“長江三角洲旅游城市151高峰論壇”上，長三角15個城市（上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山）和黃山市，共同發(fā)表長江三角洲旅游城市合作宣言，明確了長三角旅游城市的合作項目和行動計劃，并在加強區(qū)域旅游合作、區(qū)域旅游品牌塑造、旅游資源和產(chǎn)品整合與保護、旅游信息交流與一體化、區(qū)域旅游便利措施等多方面達成多項共識。2007年，長三角地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值達到46672.07億元，占全國經(jīng)濟總量的18.9%，平均增幅達到15.2%，比上年提高0.4個百分點。城市居民收入均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，9個城市（上海、寧波、臺州、紹興、杭州、湖州、蘇州、無錫、南京）超過20000元，平均收入達到19719元，平均增幅達到14.4%。農(nóng)民人均純收入均超過6000元，其中5個城市過萬元，平均收入達到8923元，平均增幅達到13.6%。國際及國內(nèi)發(fā)達城市的經(jīng)驗表明，人均GDP超過3000美元后，區(qū)域或城市經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，居民消費結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)明顯的富裕型特征，表現(xiàn)為恩格爾系數(shù)下降至40%以下，醫(yī)療保健、文化娛樂和教育、交通通訊等服務(wù)消費比重增加；消費能級躍升為萬元級，住房、汽車等進入家庭消費，汽車社會開始逐步形成；城市化步伐加快，伴之而起的現(xiàn)象是逆城市化傾向呈上升態(tài)勢。居民消費日益從滿足生理和安全需要為主的商品消費范圍，逐步擴大到娛樂、休閑、文化、旅游、健身等方面。（五）慈溪旅游發(fā)展現(xiàn)狀 慈溪市不斷加大旅游資源的開發(fā)力度，繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面推進達蓬山文化旅游區(qū)開工建設(shè)，扎實做好五磊山景區(qū)藏云溪景線工程建設(shè)，GEF寧波/慈溪濕地項目建設(shè)正在抓緊啟動落實之中，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。2007年，慈溪市共接待國內(nèi)外旅游者288.1萬人次，比上年增長16.7%，實現(xiàn)旅游總收入16.65億元，比上年增長19.4 %，旅行社接待外地團隊游客5.29萬人次，比上年增長30.4%，入境旅游者2.56萬人次，比上年增長10.2%，創(chuàng)匯971萬美元，比上年增長28.4%，景區(qū)接待游客125.94萬人次，比上年增長18.2%。截止到2007年底,全市共有A級景區(qū)5個,星級飯店47家,旅行社18家。初步建成了五磊山風(fēng)景區(qū)、達蓬山文化旅游區(qū)、大橋生態(tài)農(nóng)莊等景區(qū)。杭州灣大橋為慈溪旅游帶來一個全速提升契機，寧波旅游界普遍認為大橋興建將重構(gòu)長三角旅游新格局。慈溪作為寧波北門戶，將接受寧波、上海與蘇南雙向客流的輻射。這一“井噴式”游客增量在近年已有所體現(xiàn)，2007年慈溪全年游客接待量288.1萬人次，同時驅(qū)動了達篷山、杭州灣及五磊寺為重點的旅游產(chǎn)品建設(shè)熱潮。二、慈東片區(qū)旅游發(fā)展態(tài)勢1、慈溪“三鎮(zhèn)一區(qū)”的整合機遇慈溪“一中心、四片區(qū)”規(guī)劃中提出將三北、范市、龍山三鎮(zhèn)與慈東工業(yè)園區(qū)整合成慈東片區(qū)，在空間上打破了區(qū)劃對旅游資源的分割，有利于資金和行政資源的進一步整合，進而形成“慈東一牌棋”的統(tǒng)籌發(fā)展思路。而慈東片區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)為旅游生態(tài)宜居功能區(qū)建設(shè)提供了資金支持、基礎(chǔ)配套和人流保障。2、以達蓬山為驅(qū)動的跨越式增長借助于達蓬山旅游度假區(qū)的建設(shè)契機，慈東旅游實現(xiàn)了“從無到有”的非線性增長，達蓬山作為慈溪旅游產(chǎn)品體系的支柱、寧波復(fù)合型景區(qū)開發(fā)典范，為慈東旅游帶來了關(guān)注度、標志產(chǎn)品、開發(fā)新理念及盈利示范效應(yīng)。達蓬山旅游度假區(qū)作為頂點產(chǎn)品的漣漪效應(yīng)，正帶動其他旅游資源開發(fā)，形成全面開發(fā)的“井噴效應(yīng)”。3、不均衡的發(fā)展狀態(tài)，固本、發(fā)展是慈東旅游的兩大課題慈東旅游快速增長并沒有解決旅游基礎(chǔ)薄弱問題，慈東旅游仍處于起步階段，旅游產(chǎn)業(yè)組織化程度低、旅游要素尚不完備仍是慈東旅游發(fā)展的“軟肋”。因此“固本”和“發(fā)展”是慈東旅游需要同時面對的兩大課題，一方面要盡力彌補與前期快速發(fā)展不匹配的產(chǎn)業(yè)化組織程度、服務(wù)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)要素布局等問題；另一方面要借助達蓬山開發(fā)熱潮，實現(xiàn)“單點多點網(wǎng)絡(luò)化”的區(qū)域產(chǎn)品體系構(gòu)建，借助旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)提升吸引力。三、慈東片區(qū)旅游發(fā)展SWOT分析（一）優(yōu)勢（Strengths）1、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚慈東片區(qū)是慈溪東部工業(yè)核心區(qū)，是全市工業(yè)布局整合、改造、升級的主要區(qū)塊，也是寧波市級重要制造業(yè)生產(chǎn)加工基地。截止2006年底，慈東片區(qū)的GDP產(chǎn)值總和達28.57億元,人均GDP達44988元，突破3000美元大關(guān)，這標志著慈東片區(qū)已率先邁入全面小康門檻。2007年慈溪市實現(xiàn)地區(qū)GDP產(chǎn)值總和達530.91億元，按可比價格計算，比上年增長14.6%；三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的5.0：62.2：32.8調(diào)整為4.7：62.0：33.3，“退二進三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意向明確，人均GDP達51847元。隨著收入水平的提高，慈東片區(qū)乃至慈溪城鄉(xiāng)居民對旅游休閑等個性化消費需求日益增加，對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展提出了新的要求，為促進慈東片區(qū)旅游業(yè)加速發(fā)展提供了必要條件。2、旅游資源豐富慈東片區(qū)歷史文化積淀深厚，圍墾文化和移民文化（含徐福文化）在此有悠久的歷史淵源。達蓬山徐福東渡的傳奇在國內(nèi)文化界和日本民間具有較大的影響力，成為中日民間文化交流的重要內(nèi)容之一；龍山鎮(zhèn)的國家級文物中國優(yōu)秀近代建筑虞氏舊宅，以其獨特的中西合壁建筑風(fēng)格被列為全國重點文物保護單位，特別是虞氏舊宅的主人虞洽卿對中國近代商業(yè)、航運、金融的發(fā)展以及寧波商幫的形成作出了重大的貢獻，其傳奇一生可作為名人文化進一步研究；范市鎮(zhèn)的太平閘曾經(jīng)是浙東革命重要根據(jù)地之一，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的革命故事和人物；與達蓬山一脈相承的九龍湖是寧波市的重點旅游開發(fā)區(qū)。慈東片區(qū)具備海、山、湖等豐富的景觀元素，達蓬山、伏龍山區(qū)域至今仍然保持原生態(tài)自然風(fēng)光，山水相間非常適合人的居住，完全可能建設(shè)成為寧波市的高級居住區(qū)和休閑活動區(qū)。此外，杭州灣濱海灘涂濕地是浙東旅游的重要組成部分。這些自然、人文、景觀資源可經(jīng)過整合、建設(shè)、包裝、宣傳、推介，一并列為寧波城市重要的旅游景線。3、慈東片區(qū)整合發(fā)展的已有契機2007年，慈溪市委常委會、市政府常務(wù)會議專題研究了慈東片區(qū)整合發(fā)展工作，審議通過了市委、市政府關(guān)于推進慈東片區(qū)整合發(fā)展的若干意見，明確了慈東片區(qū)整合發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標定位、主要任務(wù)和政策措施。預(yù)期通過十年左右時間，逐步把慈東片區(qū)打造成區(qū)域性先進制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游生態(tài)宜居功能區(qū)，成為現(xiàn)代化、生態(tài)型、田園式的特色發(fā)展區(qū)，并形成“一心兩片三帶”的片區(qū)發(fā)展新格局。以生態(tài)旅游帶的打造為例，慈東片區(qū)依托南部山地生態(tài)屏障，以徐福東渡和“兩山三湖” （達蓬山、伏龍山，窯湖、鳳浦湖、靈湖）為主要景觀，發(fā)展生態(tài)旅游休閑區(qū)，這將在很大程度上規(guī)避旅游資源開發(fā)受制于行政區(qū)劃制約的問題。4、區(qū)位和外圍交通優(yōu)勢慈東片區(qū)緊鄰寧波市區(qū)，交通區(qū)位良好。沿海高速公路（杭甬高速復(fù)線）西連杭州灣大橋南岸連接線，東接寧波北侖港。杭州灣跨海大橋南岸橋址離慈東片區(qū)僅50公里，這座世界上最長的跨海大橋建成后，慈東到上海的距離，將從過去的300多公里縮短到190公里。慈東也成為連接上海、寧波兩大開放型城市的“黃金節(jié)點”，融入滬、杭、甬經(jīng)濟金三角的2小時交通圈。沿海高速公路、329國道這些線路將使慈東融入長三角地區(qū)高速公路網(wǎng)，大大縮短慈東片區(qū)與外部世界的時間距離。（二）劣勢（Weaknesses）1、內(nèi)部交通瓶頸制約嚴重慈東片區(qū)內(nèi)的橫向公路主要有橫筋線（橫河至三北筋竹）、329國道（橫貫三鎮(zhèn)通寧波）、中橫線（周巷至龍山龍頭場村）；縱向公路在龍山境內(nèi)有伏龍路、龍吟路、靈峰浦大道，在三北境內(nèi)有秦渡大道，在范市境內(nèi)有方淞線（靈湖至工業(yè)園區(qū)）。但是，隨著慈東片區(qū)地位的提升，重要性日益凸顯，對外交流的需要將日益迫切，現(xiàn)在的交通網(wǎng)絡(luò)已無法適應(yīng)其進一步發(fā)展。區(qū)域內(nèi)公路總量不足，路網(wǎng)覆蓋率不高，技術(shù)等級較低，村落道路過窄、兩車無法交會，沿山線、中橫線無域外出口，沿海北線至今仍未貫通。2、行業(yè)特點導(dǎo)致環(huán)境污染慈東片區(qū)所轄范圍內(nèi)有大量民營企業(yè)，行業(yè)特點決定環(huán)境污染較重的企業(yè)偏多，超出環(huán)境承載能力。五金塑料、日用化工、農(nóng)副食品加工、黑色金屬冶煉等行業(yè)均產(chǎn)生較大污染，促進經(jīng)濟發(fā)達的同時，也給慈東片區(qū)帶來了環(huán)境隱患。長期大量的工業(yè)污染，造成目前慈東部分河道水體渾濁，部分土壤含重金屬超標，居民得癌等疾病機率明顯升高，環(huán)境治理和改良任務(wù)繁重。旅游發(fā)展重視旅游地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，因此，慈東片區(qū)旅游發(fā)展無疑將正面遭遇環(huán)境問題的理性解決。3、旅游資源開發(fā)深度受限慈東片區(qū)主要的已開發(fā)和待開發(fā)旅游資源有：達蓬山、伏龍山，窯湖、鳳浦湖、靈湖、虞氏舊居及豐富的濱海灘涂資源。其中：達蓬山遺留下來的資源點較為豐富，但分布較為分散，且依存資源點質(zhì)量不高，以記載著徐福東渡的摩崖石刻為例，經(jīng)風(fēng)化剝蝕現(xiàn)象較為嚴重；伏龍山的周邊地勢較為平坦，適宜開發(fā)極限運動類項目，但由于對臺關(guān)系緊張，山上的軍事用地勢必會牽制伏龍山的整體開發(fā)；虞氏舊居的歷史價值和文化品味較高，但現(xiàn)有景觀可看性較差，缺乏令人耳目一新的“興奮點”，市場認知度較低；濱海灘涂質(zhì)地不一致，部分區(qū)段（如范市鎮(zhèn)轄區(qū)）的灘涂質(zhì)地較軟，不利于參與性旅游產(chǎn)品的開發(fā)。（三）機會（Opportunities）1、借力跨海大橋，承接上海輻射杭州灣跨海大橋為上海確立“三個中心”和“一個龍頭”的地位提供可靠的支撐，同時也為發(fā)展長江三角洲及沿江地區(qū)金融、貿(mào)易、人才、技術(shù)、市場等提供可靠的支撐。慈東片區(qū)位于杭州灣跨海大橋南岸橋頭堡的東側(cè)，其發(fā)展所依附的余慈地區(qū)是杭州灣跨海大橋的直接受益者。在上海以更加全面、高效的服務(wù)提高其輻射力之時，慈東片區(qū)一方面可在沿海沿江地區(qū)保持持久高速發(fā)展的前提下，使境內(nèi)能圍墾的20萬畝灘涂迅速升值；另一方面還可以借助慈溪市制定的“1123”休閑旅游圈層戰(zhàn)略，使旅游業(yè)成為慈東片區(qū)三產(chǎn)領(lǐng)域的重點產(chǎn)業(yè)之一，努力打造承接上海旅游客源的主要旅游目的地，一橋通滬，定能招徠游客無數(shù)。大橋的建成還將為長江三角洲地區(qū)的各旅游景點提供便捷的陸路交通，提高旅游的連續(xù)性，促進慈東片區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展。這座連接長江三角洲南翼主要城市的大橋，將促進以上海為中心的世界級特大型國際都市圈的形成，同時推動杭州灣兩岸經(jīng)濟發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)升級。2、抓住寧波都市區(qū)北部中心的戰(zhàn)略發(fā)展機遇長三角區(qū)域經(jīng)濟的高速增長和一體化進程的加快是慈溪加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)位基礎(chǔ)，長三角作為“經(jīng)濟高地”在中國的地位迅速上升，有利于各種要素的集聚和商貿(mào)中心的形成。區(qū)域一體化加速預(yù)示著在長三角內(nèi)按經(jīng)濟實力的重新洗牌，有利的一面是市場進入壁壘將打破，強者有更大的市場腹地。隨著杭州灣跨海大橋的建設(shè)，寧波市正在調(diào)整慈溪、余姚的發(fā)展定位，統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要已經(jīng)出臺。寧波市委、市政府作出了實施“北聯(lián)”戰(zhàn)略、統(tǒng)籌規(guī)劃余慈地區(qū)發(fā)展、打造寧波都市區(qū)北部中心的戰(zhàn)略決策，這些決策都將為慈東片區(qū)打造以旅游發(fā)展為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。3、經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型機會慈溪市經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，要素整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新等項工作，將發(fā)揮越來越重要的作用，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，將是慈溪市經(jīng)濟質(zhì)量提升、綜合競爭力提高的出路所在。相形之下，慈東片區(qū)的劣質(zhì)行業(yè)生產(chǎn)耗用了大量資源和材料，這對于資源緊缺的慈東片區(qū)來說，無疑是加劇了“木桶效應(yīng)”中的“短板”。因此，在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的方針指引下，加大對劣質(zhì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)整治，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路已漸成共識。產(chǎn)業(yè)間的融合互動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，將促使加大服務(wù)業(yè)的比重，這也要求提高服務(wù)業(yè)在慈東片區(qū)乃至慈溪市GDP 中的貢獻率。以旅游發(fā)展為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以充分改變現(xiàn)行經(jīng)濟增長方式，并促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性調(diào)整。4、對旅游產(chǎn)業(yè)引起重視慈東片區(qū)旅游資源豐富，但旅游包裝、宣傳促銷等起步較晚。隨著跨海大橋的通車、三鎮(zhèn)合并行政機構(gòu)的改革，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對旅游業(yè)高度重視，社會各人士對開發(fā)慈東片區(qū)旅游的熱情空前高漲。目前，旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，旅游招商引資的基礎(chǔ)資料充實，建立了旅游管理機構(gòu)，增加了旅游資金的投入，在片區(qū)范圍內(nèi)可供開發(fā)的旅游產(chǎn)品豐富多彩，頗具特色，大力發(fā)展旅游業(yè)的氛圍已經(jīng)形成，慈東片區(qū)必將成為慈溪旅游的重頭。5、北京奧運會奧林匹克運動會對旅游業(yè)發(fā)展的深刻影響和巨大推動作用已為歷屆奧運會所證明。奧運會作為超大型“人文旅游品牌”對國際游客的吸引力超過當(dāng)今世界任何其它超大型活動，其地位無可替代。北京申奧成功，旅游業(yè)是受益最大的產(chǎn)業(yè)之一，將直接促進中國旅游產(chǎn)業(yè)在21世紀的前10年再上一個臺階。2008年8月8號召開的北京夏季奧運會將吸引眾多的外國友人前來觀看比賽，屆時會有數(shù)目不菲的人從上海轉(zhuǎn)道慈溪游覽世界第一海上長橋杭州灣跨海大橋。這不光可以提高慈溪這座城市的知名度，還能間接促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，帶動慈東片區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)。游客數(shù)量增加，旅游收入創(chuàng)外匯，同時對慈東片區(qū)的旅游接待設(shè)施和服務(wù)都提出了更高要求，使其更早邁向成熟。6、世界博覽會2010年上海世博會是慈東片區(qū)旅游業(yè)對外營銷和宣傳的良好契機。一些旅游界人士已經(jīng)提出要借世博會共建江浙滬旅游區(qū)，成立長江三角洲城市世博會旅游聯(lián)絡(luò)組，讓持有世博會門票的海內(nèi)外游客同時到長江三角洲地區(qū)的城市旅游，一方面擴展和豐富世博會的內(nèi)涵，另一方面也讓上海周邊城市更多地接受世博會的輻射?？绾４髽蜷_通后，慈東片區(qū)成為長江三角洲南翼的重要中心地帶，通過主動接軌上海，加入長三角區(qū)域一體化，旅游發(fā)展必將受益無限，表現(xiàn)在：巨大的游客流量推動國際國內(nèi)旅游的持續(xù)發(fā)展；旅游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動效益明顯；城市發(fā)展升級；區(qū)域旅游服務(wù)中心特色進一步彰顯。（四）威脅（Threats）1、同質(zhì)旅游資源搶占開發(fā)先機。就慈東片區(qū)的旅游資源而言，與其周邊地區(qū)具有極大的相似性，如慈東片區(qū)規(guī)劃以“兩山三湖” （達蓬山、伏龍山，窯湖、鳳浦湖、靈湖）為主要景觀，發(fā)展生態(tài)旅游休閑區(qū)，但慈溪乃至寧波甚至浙江全境范圍之內(nèi)，山水景觀資源豐富，在相同的資源背景基礎(chǔ)之上，景區(qū)與景區(qū)之間競相上演攻城略地和瓜分客源市場大戰(zhàn)；再如慈東片區(qū)具有特色的濱海灘涂資源，也基本與環(huán)杭州灣城市連綿帶的許多地方共享相似景觀，這在涉及慈東片區(qū)旅游發(fā)展的問題時，提出了更多的挑戰(zhàn)；又如同為寧波商幫文化，慈東片區(qū)希望大作虞氏舊居的文章，而鎮(zhèn)海區(qū)正在動工開建寧波商幫博物館。同業(yè)競爭將引起客源的爭奪、市場機會的爭奪。2、開發(fā)商經(jīng)濟利益與片區(qū)全局利益的博弈。在以旅游為導(dǎo)引的開發(fā)行為中，開發(fā)商的介入將極大地解決融資難的問題，但是，作為經(jīng)濟實體的開發(fā)商，必然關(guān)注自身的經(jīng)濟利益，因此，根據(jù)現(xiàn)實開發(fā)過程中開發(fā)商的慣性思路，通常會在旅游開發(fā)的基礎(chǔ)之上，疊加旅游房產(chǎn)的概念。這其間就涉及一個度的把握問題，如果能夠科學(xué)規(guī)劃協(xié)調(diào)處理旅游與房產(chǎn)之間的慣性，則可以打造出品質(zhì)優(yōu)良品味高端的住居類產(chǎn)品；然而若過分偏頗房產(chǎn)的開發(fā)，則難免會出現(xiàn)諸多干擾旅游景區(qū)可持續(xù)運作的擾動因素。作為慈東片區(qū)旅游發(fā)展的整體思路，是要創(chuàng)建旅游生態(tài)宜居功能區(qū)，是強調(diào)經(jīng)濟利益、社會利益和生態(tài)利益共贏的結(jié)果。（3）國際市場認知度偏低慈溪在國際市場上，尤其是對遠程的歐美游客而言，旅游認知度偏低。從游客量來看，2007年慈溪全年接待游客288.1萬人次，海外游客2.56萬人次，僅占當(dāng)年全市接待游客總?cè)藬?shù)288.1萬人次的0.89%。如果把這個數(shù)值和2007年慈溪人前往海外國外旅行的總?cè)藬?shù)137.8萬人次相比，則所占份額不及2%；即使是對因徐福東渡而跟慈溪頗有淵源的日本而言，其接待日本游客人數(shù)（2007年）為5100人次，也僅相當(dāng)于當(dāng)年抵達浙江的日本游客總?cè)藬?shù)2,385,700人次的2.1%，占全年日本人海外旅行總?cè)藬?shù)的0.1。第二章 旅游地概況及資源評價一、慈東片區(qū)概況 慈東片區(qū)是由原龍山鎮(zhèn)、三北鎮(zhèn)、范市鎮(zhèn)和慈東工業(yè)園組成的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合試驗區(qū)。片區(qū)高效配置要素資源，推動以調(diào)整土地關(guān)系為核心的改革，加快行政管理、社會管理和社會保障等配套制度創(chuàng)新，為新型城市化探路。其中，伏龍山、伏龍湖及周邊區(qū)域為核心區(qū)，承擔(dān)生活居住和公共服務(wù)功能。龍山片承擔(dān)商貿(mào)、居住功能。三北范市片承擔(dān)旅游服務(wù)和居住功能。慈東工業(yè)區(qū)和南部山地分別為制造業(yè)和休閑旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二、慈東片區(qū)旅游概況慈東片區(qū)的旅游業(yè)剛剛起步，不少旅游資源處于待開發(fā)的初級階段，一些景點雖然已經(jīng)有了一定程度的開發(fā)和建設(shè)，但力度不夠，沒有形成拳頭產(chǎn)品，不僅與周邊地區(qū)旅游業(yè)相比落后，而且與慈東片區(qū)發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展狀況不相稱。慈東片區(qū)旅游資源豐富，既有國家級文物保護單位一處，又有省級風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護區(qū)各一處，還有眾多的市級文物保護單位。虞氏舊宅、徐福東渡遺址等有著豐富的歷史文化底蘊。 三、旅游資源的分布規(guī)劃范圍包括龍山鎮(zhèn)、范市鎮(zhèn)、三北鎮(zhèn)和慈東工業(yè)園的行政區(qū)域，東南與寧波鎮(zhèn)海區(qū)毗鄰，西與掌起鎮(zhèn)接壤，東北臨杭州灣，總面積為112.80km2為了摸清慈東片區(qū)旅游資源家底，整合旅游資源，為旅游資源的保護和開發(fā)提供依據(jù)，規(guī)劃組對慈東范圍內(nèi)的旅游資源開展了普查工作。普查結(jié)果如下表2-1。表2-1 慈東片區(qū)旅游資源分布表序號資源單體名稱類別等級區(qū)域資源特色現(xiàn)狀圖片1天敘堂FDD5龍山全國重點文物保護單位“海上聞人”虞洽卿的私宅，整個建筑群顯得華麗高貴，具有很高的藝術(shù)價值。中西合璧的天敘堂，體現(xiàn)了近代中國上層資產(chǎn)階層在建筑審美心態(tài)上的嬗變過程，也是當(dāng)時生活時尚、思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變的歷史縮影。2達蓬山佛跡洞ACL3三北佛跡洞位于達蓬山磨坊崗南部，洞口朝西南。洞深10米，寬5米，洞南壁下部留有一只碩大的天然左足跡。3徐福東渡遺址EBA3三北徐福東渡摩崖石刻是目前發(fā)現(xiàn)的反映徐福東渡場景的唯一歷史遺跡，秦渡庵是目前發(fā)現(xiàn)的徐福東渡的唯一遺址，在徐福文化的研究中具有重要的價值。4秦渡庵摩崖畫像EBA3三北秦渡庵畫像石刻位于佛跡洞東南側(cè)百米遠的崖壁上，畫像石刻朝東，畫面上端居中刻“靈臺自若”四字，下為靈臺、神龕。整個畫像石刻渾然一體。5伏龍山AAA2龍山以“竹、塢、煙、云、管、江、潮、汐”聞名。宋代政治家王安石、大文豪蘇東坡、名學(xué)者黃震、明抗倭英雄戚繼光、清抗法將領(lǐng)歐陽利見、高僧弘一法師等均到過伏龍山，并留下了他們的詩章墨寶或行跡。6達蓬山AAA3三北位于翠屏山丘陵東端，海拔高400多米，重巒疊嶂、林木蔥郁，登山遠眺，浩瀚東海盡收眼底。因公元前210年秦始皇嬴政第五次在此出巡，故名為“達蓬”，意即從這里出發(fā)可以航海到達仙境蓬萊。徐福就是在這里親率三千童男童女和水手、百工等近五千人出發(fā)東渡日本。7御馬墳和跑馬崗FEB2三北8伏龍湖AAA2龍山像一塊鑲嵌在群山上的玉鏡，煙波浩瀚，水鳥翔集。湖面開闊，湖水清澈見底，湖邊荷葉田田，錦鱗銀蝦穿梭于水草之中。9小休洞ACL2三北10上佛跡寺遺址EBC2三北遠近聞名千年古剎“上佛跡寺”遺址現(xiàn)為一幢二層樓八字形屋面的老房子，據(jù)說建立在唐朝天元年間，雖年已失修，但還是頗有佛的色彩。11秦渡庵遺址EBC2三北在達蓬山南坡腹地竹林深處，地勢平緩，環(huán)境清幽，古庵因紀念秦人徐福，故稱秦渡庵。在秦渡庵遺址前，立著一塊花崗巖石碑，上書“秦渡庵”三個遒勁的大字，這是自稱徐福后裔的日本前首相羽田孜的手跡。12海涂養(yǎng)殖FAF2龍山灘涂資源是近岸海域一項重要的后備土地資源，既可直接用于發(fā)展海水養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖和種植蘆葦、大米草等，也可根據(jù)需要因地制宜地采取一定的措施圍海造田，發(fā)展種植業(yè)、果樹栽培或曬制海鹽，開展石油鉆探，擴大其他工業(yè)用地等，有很大的開發(fā)利用潛力。13徐福紀念館FBB2三北日本學(xué)人找到徐福的成功啟航地慈溪達蓬山，于是，在達蓬山下建一個紀念館，表達他們對徐福的緬懷之情。紀念館內(nèi)，陳列著許多珍貴的資料，凡是與徐福有關(guān)的各種研究成果和各種研討、考察等活動的資料，已成為研究徐福文化的基地。14佛跡洞石刻FCG2三北佛跡洞摩崖石刻題刻始于南宋，終于清初。1986年8月由慈溪縣人民政府公布為第三批文物保護單位，目前已列為慈溪重要的旅游景點。15達蓬橋FFA2三北達蓬橋是一座典型的江南水鄉(xiāng)梁式石橋，位于慈溪市三北鎮(zhèn)達蓬村，東西橫跨門前河。該橋整體采用條石構(gòu)筑，三板二欄，兩邊各六級踏階，全長6米，面寬3米，結(jié)構(gòu)堅固，形態(tài)樸實。2003年12月，慈溪市人民政府將達蓬橋公布為第五批文物保護單位，旁立標志碑供人觀瞻。16澤山書院FDE1龍山建于元代，是為紀念浙東學(xué)派創(chuàng)始人，南宋理學(xué)家黃震先生而建的。1、自然旅游資源山有達蓬山、伏龍山等。從幽、奇、險、秀的評價標準來看，這些山級別不高，不能單獨構(gòu)成很有吸引力的旅游資源，但由于近十多年植被資源保護較好，已經(jīng)慢慢形成植被多樣化，部分喬木胸徑已達30-40公分。水沿山一線分布著靈湖、窖湖、鳳浦湖等水庫，這些水庫背靠大山、山環(huán)水繞，是發(fā)展觀光度假等旅游的較理想場所。灘涂慈東有面向杭州灣的漫長海岸線，多為淤泥質(zhì)海灘。近年來由于杭州灣潮流流向的影響，使灘涂加速淤漲，形成廣闊的灘涂，為旅游開發(fā)提供了最為寶貴的土地資源。海涂淺灘，是海洋生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)的交接地帶，有著獨特而豐富的生物資源，適合發(fā)展一些參與性的、科普性的旅游項目，對大都市的居民和大中小學(xué)生都具有很大吸引力。2、人文旅游資源（1）徐福東渡在慈溪民間有廣泛的根基，達蓬山作為徐福成功東渡的起航地，具有較高的學(xué)術(shù)價值，對促進中日友好交流具有積極的政治意義。但實體遺跡僅有一幅巖畫，對其余均為“傳說”的豐富內(nèi)容，應(yīng)增補秦漢時代可視性很強的石刻內(nèi)容，以便對公眾產(chǎn)生巨大吸引力。將徐福文化做大，成為慈東的龍頭旅游產(chǎn)品之一。（2）圍墾文化慈溪的發(fā)展史是一部典型的海洋圍墾史，古有“秦海唐涂宋地”之說。自公元11世紀初至現(xiàn)在，通過掘浦挖渠，圍灘造地，艱苦創(chuàng)業(yè)，終于使數(shù)百平方公里的滄海漸成沃野。由于土地的不斷開拓發(fā)展，人口不斷的流動，形成了多元文化的交流，造成了慈溪人勤勞刻苦、頭腦靈活、勇于開拓、講求效率、重視文化的地方精神，孕育了歷代名人。慈東沿海有廣泛的灘涂面積，挖掘圍墾文化，可開發(fā)一系列灘涂游樂項目。（3）虞氏舊宅位于龍山鎮(zhèn)山下村的虞氏舊宅（天敘堂），是近代上海工商界巨子、近代民族資本的卓越代表、“寧波商幫”首富、航運業(yè)巨子虞洽卿的故宅，號稱甬上第一豪宅，是第五批全國重點文物保護單位。從1916年始，分二次，歷時14年建成，費銀39萬元，占地1.5萬平方米，建筑面積超過1萬平方米，由五進院落組成的中西合壁建筑群，前三進為中式傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)建筑，后兩進為法蘭西現(xiàn)代風(fēng)格別墅。西式主樓天井內(nèi)筑有水泥高平臺兩座，把天井一分為三，使中西建筑藝術(shù)在此交匯，自然過渡。虞氏舊宅是中國近代建筑中融中國傳統(tǒng)建筑文化和外來建筑文化于一體，中西合壁的成功范例。虞氏舊宅的建筑設(shè)計施工和室內(nèi)外裝飾均達到很高的工藝水平。虞氏舊宅具有很高的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，是慈東乃至慈溪最為珍貴的文化遺產(chǎn)和也是具有開發(fā)價值的旅游資源之一。（4）佛教寺廟有上佛跡寺、中佛跡寺、伏龍寺等，目前以本地香客為主。古代的寺廟是教化人心、培育地方文化、使一地政通人和并滿足群眾游憩的重要場所。由于寺廟是老百姓心中的神圣之地，所以其附近的山林植被得以保護，往往存留有上千年的古樹，這就是寺廟的文化生態(tài)開發(fā)與保護并重的作用。因此，適當(dāng)恢復(fù)重建一些歷史上已經(jīng)存在的寺廟，發(fā)展宗教旅游，是豐富群眾精神生活，滿足其日常游憩需求的重要方面。（5）民間藝術(shù)慈東是農(nóng)民畫之鄉(xiāng)，民間畫色彩艷麗，題材廣泛，技法獨特，此外還有剪紙、木刻、石刻等，反映了慈東人的靈巧敏慧。（6）產(chǎn)業(yè)旅游資源慈東工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)觀光，楊梅園等。四、旅游資源的總體特色慈東片區(qū)旅游資源涵蓋面廣、類型多樣，既有山地、海洋、湖泊等自然資源，又有徐福文化、民國文化、佛教文化、軍事文化、名人文化、圍墾文化、古村文化等文化資源，同時還有工業(yè)和海鮮餐飲等社會資源。但資源單體價值并不突出，同時許多資源內(nèi)容與周邊區(qū)縣存在雷同性。區(qū)域內(nèi)的民國文化、寧波幫文化都是奉化和鎮(zhèn)海旅游的主打方向，同時灘涂圍墾在三北地區(qū)也都普遍存在。（1）兩大亮點慈東片區(qū)旅游資源層級化明顯，徐福文化、山地景觀是最能反映區(qū)域個性化、差異化的頂點資源，其規(guī)模、價值、豐度均為其他資源所不具備的。慈東山地兼有生態(tài)性、景觀性（山、海、湖風(fēng)光）、文化性（文化遺存依山而生）和運動性（特定運動條件），是自然資源中的頂點資源；徐福文化拉開了中國對外交流序幕，并與福壽文化、航海文化、秦文化、移民文化等相關(guān)聯(lián)，是文化資源中的最大亮點。因此其必然成為旅游開發(fā)的兩大重點。（2）兩個拳頭產(chǎn)品慈東資源單體價值不高，但組合后具備一定吸引力。在空間上，資源主要集聚、復(fù)合于伏龍山、達蓬山兩塊區(qū)域。伏龍山兼有景觀、佛教、名人文化及山地運動，山下又集中虞洽卿故居、慈東工業(yè)園區(qū)、伏龍湖等資源單體。達蓬山遺留下來的資源點較為豐富，佛跡洞、石刻、徐福東渡遺址等價值較高，山下正在建設(shè)的雅戈爾集團投資的80天環(huán)游地球微縮景觀已初具雛形。因此對伏龍山、達蓬山的復(fù)合開發(fā)是區(qū)域旅游開發(fā)的兩大著力點。五、資源整合方案 （改過）慈東旅游資源豐富，有著發(fā)展旅游的良好基礎(chǔ)，但由于城市工業(yè)發(fā)達，旅游業(yè)起步晚，從旅游產(chǎn)品開發(fā)的角度看，慈東的旅游資源又有著分布零散、單體體量較小、整體價值不高等缺點。因此有必要將慈東的旅游資源進行整合，變分散為集中，變模糊為清晰，使之形成板塊，打造具有主題統(tǒng)領(lǐng)性和鮮明形象的旅游產(chǎn)品，進而形成富有吸引力的熱點和賣點，這樣才能使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和財富。旅游資源的整合遵循以下幾個原則：（1）主題統(tǒng)領(lǐng)原則 旅游資源整合必須用切合市場需求的主題，去統(tǒng)領(lǐng)旅游資源的開發(fā)與整合。（2）點、線、板塊相結(jié)合 旅游資源的空間分布特征和旅游者的空間活動規(guī)律，決定了旅游資源的整合必須走點、線、板塊相結(jié)合的原則。（3）資源歸類原則 旅游資源的整合，往往可通過旅游資源的歸類、整理、提煉，使原本不成規(guī)模的旅游資源，經(jīng)整合與利用，顯現(xiàn)出其隱含的價值與光彩。（4）形象整合原則旅游資源的整合還必須根據(jù)旅游者的心理要求，以在游客心目中塑造清晰良好的旅游產(chǎn)品形象為原則，對旅游資源進行整合，以形象目標指導(dǎo)資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)。（5）產(chǎn)品化原則旅游資源的整合，必須把開發(fā)建設(shè)富有吸引力的旅游產(chǎn)品作為重要目標。為此，必須對相關(guān)旅游景點、名勝古跡和自然風(fēng)貌進行統(tǒng)一籌劃，設(shè)計富有吸引力的旅游線路，打造旅游精品和名品。根據(jù)上述各項原則，考慮到慈東旅游資源的分布特點、旅游基礎(chǔ)以及未來發(fā)展態(tài)勢，旅游資源的整合應(yīng)以達蓬山、伏龍山、虞氏舊宅、河頭古村為主，圍墾文化、徐福文化、養(yǎng)生文化作為旅游區(qū)內(nèi)的精神文化產(chǎn)品，策劃一些參與性強、獨具特色的休閑游樂項目，形成“文脈、人脈、地脈”合一，古代海洋文化遺留和傳承的范本，提高慈東片區(qū)的知名度，產(chǎn)生可觀的旅游經(jīng)濟效益。第三章 規(guī)劃范圍、方法和依據(jù) 一、規(guī)劃范圍、性質(zhì)與期限規(guī)劃范圍：慈東片區(qū)位于慈溪市東部，規(guī)劃區(qū)域范圍包括龍山鎮(zhèn)、三北鎮(zhèn)、范市鎮(zhèn)的行政轄區(qū)和慈東工業(yè)區(qū)的開發(fā)范疇，區(qū)域面積約112.8平方公里。規(guī)劃性質(zhì)：本規(guī)劃屬于慈溪市慈東片區(qū)旅游發(fā)展的總體規(guī)劃。規(guī)劃期限：為了保證旅游項目開發(fā)有序，旅游市場正常運營、循序漸進，本次規(guī)劃共分三期，從2008年-2020年。其中，近期規(guī)劃從2008年-2010年，中期規(guī)劃2011年-2015年，遠期規(guī)劃為2016年-2020年。二、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則（一）指導(dǎo)思想以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合浙江省提出的“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略和旅游發(fā)展的“十百千”工程，圍繞慈東旅游生態(tài)宜居功能區(qū)的總體定位，充分挖掘旅游業(yè)發(fā)展的空間、發(fā)揮旅游業(yè)的連帶作用，因地制宜，以旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)乃至慈東片區(qū)整體形象和綜合競爭力的全面提升，打造生態(tài)慈東，運動慈東，休閑慈東，和諧慈東。在具體發(fā)展思路上，實現(xiàn)以下三個轉(zhuǎn)變：第一，由點線旅游向板塊旅游轉(zhuǎn)變。把原來由景點串成線的旅游發(fā)展思路改變?yōu)橐怨I(yè)園核心區(qū)（伏龍湖）中心向四周景區(qū)、景點輻射的板塊旅游發(fā)展思路，使慈東新城和旅游區(qū)緊密聯(lián)系在一起，而不是相互分離。第二，由單一旅游向多元旅游轉(zhuǎn)變。不僅滿足游客的觀光需求，更重要的是要滿足游客多層次的需求。慈東旅游發(fā)展不再是單純的景點景區(qū)開發(fā)，而是要以旅游為龍頭帶動包括旅游、商貿(mào)、住宿、娛樂、餐飲、酒吧、茶吧、咖啡、文化、演藝等在內(nèi)的大旅游發(fā)展。第三，由營銷景區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)闋I銷新城。旅游主管部門要以“小政府，大社會”的觀點看待旅游，要認識到旅游產(chǎn)業(yè)是多個行業(yè)組成，而不是單一的幾個景區(qū)景點。政府要運用市場經(jīng)濟手段，對慈東片區(qū)的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源、人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化運營，實現(xiàn)資源合理配置和高效使用，促進城市功能完善，提高城市素質(zhì)。 （二）規(guī)劃原則1、可持續(xù)發(fā)展原則，使旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，把環(huán)境保護列為可持續(xù)發(fā)展的重要高度；認真貫徹環(huán)境保護國策和執(zhí)行“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，這是本規(guī)劃的重要原則。2、突出片區(qū)個性、弘揚片區(qū)文化精神原則，重視地方性特色的系統(tǒng)性把握，打造片區(qū)旅游品牌系統(tǒng)，將本地的自然環(huán)境與人文歷史資源結(jié)合，找到地方特色、突出片區(qū)優(yōu)勢，來指導(dǎo)重點景區(qū)的景觀設(shè)計，以地方特色促進慈東片區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展；3、以市場為導(dǎo)向的原則，堅持以旅游市場需求為導(dǎo)向，以旅游產(chǎn)品開發(fā)為核心，以塑造旅游產(chǎn)品對旅游消費者的核心吸引力為準則，進行深度挖掘、個性包裝，努力把慈東片區(qū)建設(shè)成一個有極強吸引力、并能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益和社會效益的多種旅游類型目的地。4、系統(tǒng)協(xié)調(diào)和整體優(yōu)化的原則，旅游業(yè)是經(jīng)濟和社會體系的一個子系統(tǒng)，本身又是一個復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，旅游規(guī)劃不僅要協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的有機聯(lián)系，還要實現(xiàn)旅游業(yè)與整個社會體系的有機融合和整體優(yōu)化。因此，規(guī)劃必須與慈溪市及慈東片區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，并充分考慮與相關(guān)部門、行業(yè)的規(guī)劃相銜接，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)對地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的催化作用和對地方文化發(fā)展的帶動作用，促進本地區(qū)經(jīng)濟水平、社會文明、文化生活、城市建設(shè)等各方面的提高和進步。3、以體制創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，加快龍頭產(chǎn)品的開發(fā)，帶動其它旅游產(chǎn)品有序發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的上規(guī)模、上檔次，快速增長。4、依靠科技推動旅游發(fā)展原則，促進旅游服務(wù)技術(shù)手段和管理水平的進步。同時充分發(fā)揮規(guī)模效益、管理效益、人才效益和服務(wù)效益，從食住行游購娛等旅游生產(chǎn)力各要素出發(fā)，有效提升經(jīng)濟效益。三、規(guī)劃任務(wù)1、明確旅游業(yè)在慈東片區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用2、提出慈東片區(qū)旅游發(fā)展目標3、優(yōu)化慈東片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局4、安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，促進旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康快速發(fā)展。四、規(guī)劃方法（一）思維方法人本主義設(shè)計引入人的旅游需求總是經(jīng)歷著“基礎(chǔ)需求旅游基本需求體驗需求生活方式需求”的遞進過程。即個體旅游者總是從修學(xué)、審美、休憩、康體、交流等某種需求，或幾種需求結(jié)合出發(fā)，開始旅游生涯 ；當(dāng)旅游積累豐富后，開始尋求不同于日常生活也不同于一般旅游的體驗式旅游 ；最后，一部分人會將追求旅游作為一種與工作、日常生活同樣重要的生活方式。 人本主義設(shè)計思想就是利用游客旅游需求遞進關(guān)系，在旅游產(chǎn)品設(shè)計中將游客旅游行動導(dǎo)向最高需求階層。具體體現(xiàn)于規(guī)劃中就是游玩方式即“玩法”設(shè)計，有了玩法，就可以清楚的分析產(chǎn)品吸引力有多大，吸引什么樣的游客，滿足什么樣需求。另一方面，可以進行商業(yè)運作的策劃。在具體設(shè)計中則可通過以下幾個手段實現(xiàn)人本思想導(dǎo)入：即游客主體意愿的導(dǎo)入、旅游過程的興奮點營造、想象空間與體驗式審美、參與和互動的旅游交流結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)創(chuàng)造性生活體現(xiàn)。（二）設(shè)計方法三段式流程設(shè)計模式三段式流程設(shè)計模式是指將規(guī)劃思考流程分規(guī)劃因子的整理、理念認定與提煉、理念滲透與擴散三部分內(nèi)容，這三個流程共同構(gòu)成脈絡(luò)相連、互相照應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。運用這一規(guī)劃思維最大特點是能最大限度地體現(xiàn)規(guī)劃地個性與特色，并將其貫穿于旅游規(guī)劃的整個過程。(1) 規(guī)劃因子的整理。規(guī)劃因子就是對規(guī)劃定位有影響性的核心要素，這既包括地區(qū)的文脈地脈，也包括區(qū)域開發(fā)的限制性因素，還包括經(jīng)濟、社會、市場因素對旅游地的期望。對規(guī)劃因子的整理，就是將各種影響要素綜合評估，明確權(quán)重之分。(2)理念認定與提煉。在因子整理基礎(chǔ)上，以地脈文脈為本源，以旅游地為載體，進行理念認定與提煉，構(gòu)建支撐整個規(guī)劃的戰(zhàn)略理念。這種戰(zhàn)略理念既具有產(chǎn)品形象性，又具有戰(zhàn)略方向指導(dǎo)性。這種理念實際就是考慮外部競爭性