泰寧縣2011年新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)戰(zhàn)役工作方案.doc

泰寧縣2011年新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)戰(zhàn)役工作方案2011年新農(nóng)村建設暨小城鎮(zhèn)戰(zhàn)役工作總體思路是：貫徹落實中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，創(chuàng)新舉措，凝聚合力，著力實施兩項工程、建設兩個重點、打造三個亮點、加強三項工作、完善三項機制，努力實現(xiàn)新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設的新突破。一、實施兩項工程1、農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治工程。圍繞“布局合理、風貌獨特、設施配套、綠色生態(tài)”要求，全面整治福銀高速沿線村 (官田、梅林、龍湖、擎布、洋發(fā)),搶先整治建泰高速沿線村(音山)。一是改造房屋立面。統(tǒng)一推行“新徽派”建筑風格，對磚混結構平頂房屋實施平改坡，對舊屋頂房屋進行屋面修繕、換鋪陶瓦，全面刷新房屋外墻；新建房嚴格遵遁規(guī)劃設計，表現(xiàn)建筑風格，力爭年內(nèi)完成房屋立面改造約530戶，形成初步景觀效果。二是優(yōu)化村莊環(huán)境。實施“三舊”改造，拆除“空心房、亂搭蓋建筑物，清除各類路障，統(tǒng)一集中連片規(guī)劃新建附屬房，硬化村莊主道、巷道、溝渠；合理配套小公園、綠化帶、花壇、綠地，高規(guī)格選用樹種，做到喬灌搭配、花樹搭配、樹草搭配，爭創(chuàng)暢通、生態(tài)、清新的村莊環(huán)境。三是實施“三清工程”。認真實施以保護農(nóng)村飲水水源為重點的“水源清潔”示范工程、以整治集中連片生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程、以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程，著力解決環(huán)境污染問題，大幅提升村莊整體環(huán)境質(zhì)量。2、重建家園精品工程。圍繞宜居綜合體目標，著力抓好朱口神垢垅、上青壩坵、杉城梅橋、新橋柞樹4個住房重建點后期建設。一是完善公共配套設施。建設道路、綠化、照明、給水、排水等配套設施，規(guī)劃興建牌坊、村碑等標志性設施，推進數(shù)字電視、電腦寬帶進村入戶，保障村民生活質(zhì)量和生活水平。按照“百戶一池、百米一箱”的標準配備建設垃圾池、垃圾桶等設施，逐步實行分類收集和袋裝化，保持環(huán)境清新整潔。二是建立綜合服務場所。建立設施較為完備、功能相對完善的綜合服務場所，結合科普宣傳欄、“農(nóng)家書屋”、農(nóng)民健身工程建設，為村民提供形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾樂于參與的文體服務，以及辦公議事、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安等便民服務。三是創(chuàng)建社區(qū)管理機制。借鑒物業(yè)管理做法，組建由業(yè)主代表組成的社區(qū)物業(yè)管理機構，協(xié)調(diào)辦理本社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，管理本社區(qū)公共財產(chǎn)，維護社區(qū)安全穩(wěn)定。二、建設兩個重點1、集鎮(zhèn)。圍繞三年扭轉(zhuǎn)集鎮(zhèn)建設滯后局面和“三個一”建設要求，加大力度推進集鎮(zhèn)建設，重點扶持抓好朱口、大田2個集鎮(zhèn)。一是強化改造。盤活改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊供銷社、舊糧站、舊倉庫等存量資源，改造、改建沿街舊房，配套完善主街人行步道、路面硬化、給排水、路燈、綠化等設施，提升集鎮(zhèn)主街形象。二是綜合整治。擴大小區(qū)整治范圍，每個集鎮(zhèn)新增1個50戶以上的住宅小區(qū)整治點，實施“三舊”改造和“六化”項目，改善集鎮(zhèn)居民居住條件。清理、整治亂停亂放、亂設攤點、占道經(jīng)營，拆除臨街接檐搭棚、亂掛亂接、亂搭亂建有礙街道景觀的設施，維護集鎮(zhèn)秩序。三是配套功能。新建或擴建集鎮(zhèn)公園、廣場，改（擴）建集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)展一批小型超市、農(nóng)資銷售、家電維修等便民商業(yè)網(wǎng)點，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動中心、綜合文化站、青少年校外體育活動場所、衛(wèi)生院改擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站等項目，進一步增強集鎮(zhèn)服務功能。四是優(yōu)化管理。引進城市管理理念，籌劃組建業(yè)務精、管理硬、效率高的綜合管理隊伍，統(tǒng)一管理維護集鎮(zhèn)衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、綠化設施、市場秩序，使集鎮(zhèn)管理步入經(jīng)?；?、規(guī)范化的軌道。2、“四條示范路帶”。圍繞 “四條示范路帶”功能定位，加快沿線村示范創(chuàng)建進程，高速公路及連接線沿線，在實施好高速路沿村綜合整治基礎上，著力推動連接線周邊土地流轉(zhuǎn)、加快開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)；持續(xù)抓好音山村莊整治，提升中坊、鄧家、楊邊、墩上的村容村貌；加強沿線綠化帶管護，努力建成迎賓大道。城區(qū)至金湖沿線，按照服務建設旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要求，加強南會、水際村莊整治，發(fā)展“農(nóng)家樂”、“森林人家”、農(nóng)家旅館，開發(fā)生態(tài)茶園、水蜜桃觀光園、蘭花品種觀賞園、金湖水落地紫云英景觀帶，新建茶果場茶葉、楊梅、桃景觀區(qū)，滿足游客多樣化需求。城區(qū)至上清溪沿線，按照?？糠展δ芤?，抓好長興村整治，拆舊建新中心村二排，建設中心村生活污水、垃圾集中處理中心，硬化瑤坪重建點道路；加快崇際新村建設，發(fā)展住宿、飲食、旅游商品銷售等行業(yè)，建好下嵐坑藥博園觀光區(qū)、珍稀苗木觀賞園，開展游客停靠各項服務。城區(qū)至寨下大峽谷沿線，加大豐巖村整治力度，突破二排拆舊建新，發(fā)展培育餐館、住宿、商業(yè)網(wǎng)點等工貿(mào)服務行業(yè)；按照景區(qū)建設要求，抓好寨下整治點建設，全面提升村容村貌。三、打造三個亮點1、特色文化村。圍繞四大特色文化村工作方案，加快建設特色文化載體，展現(xiàn)特色文化魅力。大源“儺文化村”，緊抓榮獲“中國歷史文化名村”機遇，加強儺舞、赤膊燈兩項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承與展示，整治上大源古建筑村落，修復古驛道、古橋梁、戴氏宗祠、永安殿，修繕州司馬門樓，改造魁星樓，修建儺舞表演館、村碑，逐步凸顯歷史遺跡。南會“鷺文化”村，興建文化活動中心、白鷺洲停車場，實施白鷺洲二排新村整治、道路硬化，安裝南新、李家坊、坊上村莊路燈，開發(fā)“鷺名宴”特色餐飲，組建農(nóng)家飯店協(xié)會，規(guī)劃保護百竹園風洞白鷺棲息地，逐步豐富“鷺文化”內(nèi)涵。水際“漁文化村”，新建下坊會所淡水魚展覽館、店上與江坑停車場、店上環(huán)庫灣休閑步道和26幢休閑木屋，在江坑小區(qū)配套以“漁”為主題的漁船門樓、漁船涼亭、漁家小公園、漁具模型等設施。開展以魚為特點的烹飪技能培訓，策劃1場較大規(guī)模、較高檔次的魚宴大賽，開發(fā)“百魚宴”，打造魚宴品牌。夏家坪“竹文化村”， 新建配套竹制軒榭、桌椅的休憩園，建設毛竹科技示范觀光園，規(guī)劃多品種觀賞竹園、筍榨集中放置小區(qū)。在村民議事堂專設竹文化展示室，農(nóng)戶廳堂、室內(nèi)設計裝飾竹文化畫、詩工藝品。發(fā)展筍竹特色飲食，培育2戶以上特色筍宴、竹筒米酒、竹筒飯為主的筍竹品嘗之家。選送農(nóng)戶到外地學習深造竹工藝品技藝，引進竹工藝品加工廠，開發(fā)旅游竹工藝品。2、特色產(chǎn)業(yè)村。圍繞農(nóng)民收入增長目標，著力抓好三種類型特色產(chǎn)業(yè)村：一是特色種養(yǎng)專業(yè)村。對接農(nóng)業(yè)主攻項目，發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力打造4個（朱口、擁坑、大布、下渠）年養(yǎng)20萬只規(guī)模烏鳳雞專業(yè)村，4個（雙坪、大源村、官田、龍湖）種植面積500畝以上規(guī)模茶葉專業(yè)村，4個（音山、朱口、魚川、調(diào)村）年栽培100萬袋的食用菌專業(yè)村，形成示范帶動效應。二是特色旅游服務村。對泰寧旅游產(chǎn)業(yè)，引導旅游公路及景區(qū)沿線村差異化開發(fā)旅游服務產(chǎn)品，重點打響南會“鷺文化”農(nóng)家樂、水際“漁文化”旅游農(nóng)家山莊品牌，突破音山村隨園山莊、崇際餐飲、長興?？糠?、寨下旅游商品銷售等服務項目，培育新興旅游服務村。三是特色工貿(mào)服務村。對接工業(yè)園區(qū)、火車站建設，引導周邊村開發(fā)工貿(mào)服務項目，著力擴大豐巖村農(nóng)民工公寓規(guī)模，并掛牌亮相、展現(xiàn)特色形象，鼓勵同興社、梅橋、梅林、龍湖等村發(fā)展餐飲、零售、維修等商業(yè)網(wǎng)點，服務園區(qū)建設。3、綠色村鎮(zhèn)。按照增綠、造景的要求，抓好爭創(chuàng)工作。綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方面，高標準實施朱口鎮(zhèn)、上青鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)綠化，主要街道種植行道樹，開辟街頭小綠地、小公園，臨街單位庭院綠化并實行拆墻透綠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院、校園等場所垂直綠化、見縫插綠，將綠化覆蓋率提高至18%以上、人均公園綠地面積提高至5平方米以上。綠色村莊建設方面，做好長興、朱口、上青等20個村的村莊綠化，引導農(nóng)民種植珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和木本經(jīng)濟樹種，在村口、路邊、房前、屋后、庭院等地帶高標準種綠化樹、砌花壇、建綠化帶，每村建設1處以上公園綠地，創(chuàng)建景觀化、園林化的村莊環(huán)境。四、加強三項工作1、保潔保綠工作。著眼鞏固提升整治效果，多形式建立村莊長效管護機制。村莊保潔方面，因村推廣“自我約束型”、“民辦公助型”、“市場運作型”三種保潔模式，地處偏遠、住戶分散的村，采取村規(guī)民約和“三包”責任形式建立約束機制；住戶集中、村財較好的村，采取戶出資、村補助的方式聘請管護人員；集鎮(zhèn)、城郊和景區(qū)沿線重點村，采取“戶集、村收、縣鄉(xiāng)處理”的方式，實行有償服務，保持環(huán)境清潔。綠化管護方面，根據(jù)管護難易程度，推行“專業(yè)部門管護”、“村聘專人管護”、“村民自我管護”三種管護模式，并針對村聘管護員舉辦專門培訓班，巡回進村現(xiàn)場指導，提高綠化管護質(zhì)量。支持組建聯(lián)村專職服務隊，承包村莊保潔保綠服務項目；嚴格綠化管護、村莊保潔檢查、驗收，嚴格綠化管護、村莊保潔補助兌付，督促建立有效管護機制。2、農(nóng)村社會事業(yè)。著眼滿足農(nóng)村群眾實際需求，著力加強扶貧濟困。做好“互助資金”試點、“造福工程”搬遷、整村推進扶貧、小額信貸扶貧工作，落實最低生活保障、獨生子女傷殘死亡家庭扶助政策和農(nóng)村住房、森林火災等政策性農(nóng)業(yè)保險，實施社會福利中心、朱口敬老院等項目，切實幫扶農(nóng)村弱勢群體。發(fā)展文體事業(yè)，新建或改造12個村級綜合服務場所，推廣數(shù)字電視、電腦寬帶，普及固話、移動電話，實施“農(nóng)家書屋”工程、農(nóng)民健身工程、“移動三農(nóng)”書屋工程，抓好“文化中心戶”建設，規(guī)范公共文體場所管理制度。持續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”、“文藝巡演”、“電影下鄉(xiāng)”等活動，引導組建鄉(xiāng)級、村級業(yè)余文藝隊伍，支持舉辦舞燈、賽龍舟等傳統(tǒng)活動，濃厚農(nóng)村文化氛圍。加快教育發(fā)展，推進農(nóng)村義務教育“3+1”工程和校安工程建設，開展“陽光工程”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、“綠色證書”、農(nóng)函大等培訓，發(fā)揮農(nóng)村“六大員”幫帶作用，培育新型農(nóng)民。改善衛(wèi)生條件，改（擴）建2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、建設6所規(guī)范化村衛(wèi)生所，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保參合率達95%以上。深化“家園清潔”行動，治理新橋鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和下渠鄉(xiāng)大湖村等1個集鎮(zhèn)17個建制村的垃圾污染。推行大型沼氣池集中供氣，扶持新增整治點安裝太陽能熱水器，實施民生水利以及農(nóng)村電力、交通等項目，改善生活條件。3、創(chuàng)先爭優(yōu)工作。積極發(fā)揮黨建、綜治、計生、文明等基礎較好的優(yōu)勢，積極爭創(chuàng)基層組織先進，拓展提升“168”基層黨建工作機制，總結提升“聯(lián)建共創(chuàng)”、“五雙工程”、“聯(lián)五幫一”等經(jīng)驗做法，全面推行村務決策民主聽證制度和村集體會計委托代理制度，培育全省、全市有影響的黨建、民主管理示范精品。爭創(chuàng)綜治計生先進，深入實施基層維穩(wěn)“1+N”聯(lián)動工作模式，積極推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，維護農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，爭創(chuàng)平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。加強人口與計生工作，穩(wěn)定低生育水平，促進人口性別比趨向正常，爭創(chuàng)計劃生育合格鄉(xiāng)村、先進鄉(xiāng)村。爭創(chuàng)文明建設先進，開展文明村創(chuàng)建、“美德在農(nóng)家”、“民主法治示范村”等各項活動，加強宣傳公告長廊、文化墻、科普宣傳欄、科普活動站建設，規(guī)范制作“一圖兩表”，完善村規(guī)民約，文明鄉(xiāng)村風尚，爭創(chuàng)省級、市級文明鄉(xiāng)村。五、完善三項機制1、組織領導機制。調(diào)整充實縣新農(nóng)村建設工作團隊，組建小城鎮(zhèn)建設及文化村建設、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工程及四條示范路帶建設、重建家園精品打造等3個工作組；明確成員單位職責，縣農(nóng)辦牽頭、城建局負責房屋立面改造、家園清潔、集鎮(zhèn)建設，國土局負責“三舊”改造，環(huán)保局負責“水源清潔”、“田園清潔”，林業(yè)局負責綠色村鎮(zhèn)建設、衛(wèi)生局負責保潔工作、農(nóng)業(yè)局負責特色產(chǎn)業(yè)村、文體局負責特色文化村、民政局負責重建家園精品打造工程，其他單位各負其責，合力推進工作開展。細化安排重點項目，明確建設內(nèi)容、完成時限、責任單位、責任領導、掛項目縣領導，切實落實工作職責。2、督查推進機制。堅持現(xiàn)場定量，逐村現(xiàn)場核定工作內(nèi)容與范圍、建設項目與規(guī)模、創(chuàng)建標準與時限；堅持鄉(xiāng)村申報、專項工作組現(xiàn)場核實、實地驗收，扎實有效推進工作開展。堅持“領導掛村、部門包村、企業(yè)援村、干部駐村”制度，科學合理安排掛包單位，著重加強集中連片綜合整治等重點項目村的掛包力量，提高掛包幫扶成效。合理平衡經(jīng)常性督查與集中式督查，以日常檢查指導為主，根據(jù)實際安排2-3次現(xiàn)場點評會，提高工作效率。3、獎補考評機制。縣財政大幅增加新農(nóng)村建設項目獎補資金，微調(diào)獎補項目及標準，加大集鎮(zhèn)、集中連片綜合整治扶持力度