淺議我國目前“三農”存在問題及對策.doc

加強“三農”工作，推進新農村建設【內容摘要】“三農”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。重視農業(yè)、農村、農民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。推進社會主義新農村建設，是黨中央適應經濟社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村方針，形成解決“三農”問題的新思想、新目標、新措施。 【關鍵詞】三農 社會主義新農村 建設 長期以來，農業(yè)、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，重視農業(yè)、農村、農民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想?！叭r”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。沒有農業(yè)的牢固基礎和農業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業(yè)豐，則基礎牢；農村穩(wěn)，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現(xiàn)代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。推進社會主義新農村建設，是黨中央適應經濟社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村方針，形成解決“三農”問題的新思想、新目標、新措施。 一、我國農業(yè)處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變我國農業(yè)和農村正發(fā)生重大而深刻的變化，農業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變的關鍵時期。目前，農業(yè)和農村經濟發(fā)展保持良好勢頭，農村基礎設施和社會事業(yè)建設邁出較大步伐，農村改革穩(wěn)步推進，“三農”工作的組織領導得到進一步加強，“三農”發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的趨勢和特征。在看到“三農”發(fā)展取得很大成績的同時，我們還要看到農民人均純收入與全面小康目標還有較大差距、農業(yè)產業(yè)還不夠強、農村發(fā)展仍比較滯后、農村困難人口還比較多等問題，充分認識新農村建設的長期性、艱巨性、復雜性和不平衡性，增強憂患意識和責任意識，堅持解決好“三農”問題是全局工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的重要任務絲毫不能放松，支農惠農的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議（N），光明日報，2005年3期二、我國“三農”存在的問題（一）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)主體缺位現(xiàn)代農業(yè)，是一種“大農業(yè)”。它不僅包括傳統(tǒng)農業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產業(yè)等，還包括產前的農業(yè)機械、農藥、化肥、水利和地膜，產后的加工、儲藏、運輸、營銷以及進出口貿易等，實際上貫穿了產前、產中、產后三個領域，成為一個與發(fā)展農業(yè)相關、為發(fā)展農業(yè)服務的龐大產業(yè)群體?，F(xiàn)代農業(yè)是以資本高投入為基礎，以工業(yè)化生產手段和先進科學技術為支撐，有社會化的服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)農業(yè)相比，現(xiàn)代農業(yè)可謂有了“脫胎換骨”的變化。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主體顯然應該是有知識、懂技術、會經營、善管理的現(xiàn)代新型農民。但現(xiàn)在很多從事農業(yè)生產的勞動者，不僅素質不合要求，而且數(shù)量嚴重不夠。（二）農業(yè)的科技服務不到位科技是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的重要因素，農業(yè)的發(fā)展對科學技術的依靠程度越來越高?，F(xiàn)在農民對科學技術的重要作用已普遍認識，他們自覺運用已掌握的科學技術知識，在采用良種，使用化肥、農藥方面，已明顯提高了勞動生產率。但是，在防病蟲害，更新種植技術，改變耕作方式，發(fā)展新的產品時，他們渴望獲得具體的指導，具體服務農業(yè)生產是很不夠，總的來看是有組織、有經費、缺服務。農業(yè)科技人員的工作與農民的要求相差太遠。涉農的科技人員并不少，農業(yè)、農機、林業(yè)、水利、畜牧在縣有局機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相關專業(yè)站所，有部門，有人員?？墒情_展的科技服務與其龐大的機構和隊伍極不相稱，不少人員不干本行，分片鄉(xiāng)管人員主要在鄉(xiāng)政府當聽用，這部份人在崗工作，只是使用方式不對，是管理不當造成。業(yè)務部門主管，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)這部份人，一年之中能開展幾次培訓，下鄉(xiāng)指導幾個地方農村工作就是最稱職的了，許多人，許多時候并不在崗。（三）政府的財政投資不到位發(fā)展農業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠投入。從近幾年的連續(xù)五個“中央1號”文件可以看出，在加大投入解決“三農”問題上，政府采取了許多措施，總的體現(xiàn)了“多予、少取、放活”的方針。當代農民從財政獲益是前所未有。（四）發(fā)展需要的體制不到位現(xiàn)在農村，統(tǒng)一實行家庭承包責任制，即土地承包到家庭，生產自主，收益自己得。這是農村改革最先建立起來的經營承包責任制，經過了第一輪承包十五年期限后，現(xiàn)在進入第二輪為期30年的承包期限中，在我縣農村考察承包責任制執(zhí)行情況。 中國的根本問題-九億農民何處去李佐軍 著 中國發(fā)展出版社 2007年1期。農民已習慣和接受了的家庭聯(lián)產承包責任制，與經濟全球化條件下，激烈的市場競爭要求不相適應，低下的勞動生產率，簡陋的農業(yè)設施。三、三農”存在問題原因分析（一）農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化缺乏制度基礎目前，我國人均占有耕地約畝，只相當于世界平均水平的，勞動力人均占有耕地是耕地面積較大國家的。如此的生產規(guī)模，即使搞成“繡花農業(yè)”，也無法實現(xiàn)整體的現(xiàn)代化。與此同時，農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移存在諸多制度約束。據有關部門調查，我國農民工的實際勞動小時工資只相當于城市職工的。按國際通行慣例，一個地區(qū)最低工資標準大約相當于本地區(qū)社會平均工資的。這種局面不利于農村勞動力轉移、土地依法有序轉讓和形成規(guī)模經營。（二）農村發(fā)展長期存在金融服務的制度性缺失從有關部門抽樣調查的個省個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉(xiāng)只有萬元左右。全國大部分鄉(xiāng)級信用社事實上已經資不抵債，基本上失去了支持農村經濟發(fā)展的功能。（三）農村發(fā)展缺乏公共財政的制度性保證1、公共產品與公共服務投入短缺。長期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農田水利、通訊設施等方面的建設普遍落后。農村公共衛(wèi)生建設欠賬多，新型農村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農資金嚴重分散。2、免征農業(yè)稅后，農民其他負擔依然較為沉重。除了農業(yè)生產資料漲價過快以外，主要是教育、醫(yī)療負擔重，農民“因病致貧”、“因學致貧”的問題比較突出。四、解決“三農”存在問題的對策（一）推進新農村建設，首要是建設現(xiàn)代農業(yè)現(xiàn)代農業(yè)是指處于一個時期和一定范圍內具有現(xiàn)代先進水平的農業(yè)形態(tài)，具體就是指用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學技術武裝的、以現(xiàn)代管理理論和方法經營的，生產效率達到現(xiàn)代先進水平的農業(yè)。與傳統(tǒng)農業(yè)相比，現(xiàn)代農業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業(yè)化。 我向百姓說實話著 遠方出版社2009年6期。它具有四大特點：一是突破了傳統(tǒng)農業(yè)僅僅或主要從事初級農產品原料生產的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化生產，使得農工商的結合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟社會一元化發(fā)展、城市中有農業(yè)、農村中有工業(yè)的協(xié)調布局，科學合理地進行資源的優(yōu)勢互補，有利于城鄉(xiāng)生產要素的合理流動和組合；三是突破了傳統(tǒng)農業(yè)部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現(xiàn)了按照市場經濟體制和農村生產力發(fā)展要求，建立一個全方位的、權責一致、上下貫通的管理和服務體系；四是突破了傳統(tǒng)農業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了農產品優(yōu)勢區(qū)域布局、農產品貿易國內外流通。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是一項長期而艱巨的任務。建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程，就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，推進現(xiàn)代農業(yè)建設都可以有所作為，都要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，從最有利于農民、最需要解決、最有條件解決的問題著手。在具體實施過程中，既要突出重點、整體推進，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學規(guī)劃、立足長遠，又要防止脫離實際、急于求成，確?，F(xiàn)代農業(yè)建設取得實效，努力走出一條具有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路。 （二）建設社會主義新農村應培養(yǎng)新型農民提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。農民是建設社會主義新農村的主力軍，農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的成敗。建設新農村，必須培育新農民。所謂新型農民，黨的十六屆五中全會明確定位為“有文化、懂技術、會經營”。陸學藝：“三農”新論當前中國農業(yè)、農村、農民問題研究（M）北京：社會科學文獻出版社，2005年5期這個概括比較準確地反映了新時期農民素質的含義，也是以人為本的科學發(fā)展觀在農民教育培訓上的具體體現(xiàn)?！坝形幕?要求農民具備良好的文化素質，具有先進的思想觀念、良好的道德風尚和科學健康的生活方式，并要知法守法、崇尚科學、勤勞致富?！岸夹g”，要求農民具有較高的科技素質，至少要熟練掌握一至多項從事農業(yè)和農村生產的技能和技巧，實現(xiàn)科學種田、養(yǎng)殖和從事其他生產活動?！皶洜I”，要求農民應具有一定的經營管理素質，能夠合理組織配置家庭的人力、財力、物力以及土地等資源，組織生產和參與市場經營活動，獲得經濟效益。那么如何培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民呢？這是擺在我們面前的一個大課題：一是加快發(fā)展農村教育事業(yè)。抓住全國農村普遍實行免費義務教育的機遇，保證家庭經濟困難的學生不失學不輟學，決不產生新的文盲、半文盲。二是加強農村勞動力技能培訓。要把農村勞動力培訓工作作為一件大事、作為一項“民心工程”，切實加強組織領導，創(chuàng)新培訓機制，提高培訓效果。三是面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，發(fā)展多種形式的農村職業(yè)教育和成人教育，使農民素質總體上發(fā)生根本改觀，從而加快社會主義新農村建設的步伐。隨著物質生活水平的提高，農民群眾求知求樂求美的愿望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。一定要從建設社會主義新農村的高度，從實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的高度，從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農村文化建設的極端重要性和緊迫性，認真落實中央關于進一步加強農村文化建設的意見，以強烈的責任感使命感，扎實做好農村文化工作，使農村的文化建設與經濟、政治和社會建設同步推進。加強農村文化建設，要始終堅持以人為本，以廣大人民群眾為本，任何時候都不能忘了農村、忘了農民。要切實提高農村基層公共文化服務能力，推動文化設施建設的重點逐步向農村傾斜。要廣泛開展農民群眾喜聞樂見的文化活動，大力發(fā)展農村特色文化。要積極探索農村文化建設的長效機制，不斷開拓農村文化建設的新途徑。（三）構建促進農民增收的長效機制發(fā)展壯大縣域經濟放在突出位置，增強“三化”帶“三農”的能力。推進農村勞動力轉移就業(yè)，鼓勵農民自主加強“三農”工作，推進社會主義新農村建設創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力增加農民來自非農產業(yè)的收入。逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業(yè)補貼制度，提高農民政策性收入。深入實施“千村萬戶幫扶”工程，采取“一個扶貧指導員駐村、一個科技特派員掛鉤、一個工商企業(yè)幫扶、一個發(fā)達鎮(zhèn)村結對、一個主導產業(yè)帶動”的措施，幫助經濟薄弱村發(fā)展和低收入農戶增收。白躍世：中國農業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇分析（M）北京：中國社會科學出版社，2004年8期（四）加大農村基礎設施和社會事業(yè)建設力度，促進農村和諧穩(wěn)定。增加對農村基礎設施建設的投入，對于擴大農業(yè)的市場貢獻，消化部分工業(yè)產業(yè)產能過剩的壓力，增加農民收入，為農村勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，提高農業(yè)綜合生產能力，釋放農業(yè)多種功能效應，都具有重要的意義。加強農業(yè)基礎設施建設的政策思路有：一是強化政府投資對社會投資的引導作用。政府應加大在農業(yè)基礎設施方面的投入，同時引導社會資本向農業(yè)產業(yè)的多領域投入。二是調整國家基本建設投資結構。國家預算增加的基本建設支出應優(yōu)先用于農業(yè)，重點加強高標準農田和小型農田水利配套設施建設。三是根據目前部分工業(yè)行業(yè)產能過剩的情況，一方面，通過政府政策引導、企業(yè)參與的形式，將鋼材、水泥等物質材料直接投入到改善農民生產生活條件的建設中去，增強城市和工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺；另一方面，調整部分工業(yè)行業(yè)的產品品種結構，在不增加新投資的情況下，適當進行技術更新和工藝改造，生產農業(yè)和農民需要的生產生活用品。四是運用補貼、以獎代補等多種形式，調動農民參與興修農田水利、改土改田的積極性，建立農民投工投勞的勞動積累機制，激發(fā)全社會和廣大農民共同關注農業(yè)、發(fā)展農業(yè)的熱情。在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃完成后，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，鞏固農村義務教育免收學雜費成果，大力發(fā)展農村文化和體育事業(yè)，全面提升農村衛(wèi)生機構的服務能力和水平，加強農村人口和計劃生育工作。強化農村社會保障體系建設，鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療，建立健全農村居民最低生活保障標準自然增長機制，建立完善被征地農民基本生活保障有關管理制度，努力擴大農村養(yǎng)老保險覆蓋面。 結束語：建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。是時代的呼喚，是廣大農民的迫切愿望和心聲。在建設社會主義新農村的過程中，要做到四個“創(chuàng)新”。即思維和觀念創(chuàng)新、體制和機制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新以及工作方式方法的創(chuàng)新。同時，一定要注意避免片面追求政績，使社會主義新農村建設陷入形式主義，勞民傷財?shù)恼`區(qū)；一定要注意避免因傳統(tǒng)生產方式及其觀念的影響，使社會主義新農村建設陷入自給自足小農經濟的誤區(qū)；一定要注意避免高成本高代價高污染的舊的工業(yè)化發(fā)展模式，使社會主義新農村建設陷入破壞