25學(xué)習(xí)宣傳慈善法系列二十五 土地使用方面促進(jìn)措施.doc

.學(xué)習(xí)宣傳慈善法系列二十五土地使用方面促進(jìn)措施第八十五條 慈善組織開(kāi)展本法第三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的慈善活動(dòng)需要慈善服務(wù)設(shè)施用地的，可以依法申請(qǐng)使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地。慈善服務(wù)設(shè)施用地非經(jīng)法定程序不得改變用途。本條是關(guān)于特定領(lǐng)域的慈善組織在土地使用方面促進(jìn)措施的規(guī)定。慈善組織在一些領(lǐng)域所進(jìn)行的慈善活動(dòng)需要相應(yīng)的設(shè)施和場(chǎng)地支持。例如，提供養(yǎng)老服務(wù)的慈善組織在提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管服務(wù)的過(guò)程中都需要必要的設(shè)施和場(chǎng)地。而慈善服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地的使用成本對(duì)于一些慈善組織而言是很高的甚至是無(wú)力承擔(dān)的，從而可能導(dǎo)致因缺乏必要設(shè)施用地而難以持續(xù)地運(yùn)作其所從事的慈善活動(dòng)和項(xiàng)目。本條的規(guī)定為從事扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘和優(yōu)撫活動(dòng)的慈善組織在用地方面獲得一定的優(yōu)惠性待遇提供了法律基礎(chǔ)，在用地方面的優(yōu)惠待遇也是慈善組織可以享受的促進(jìn)措施之一。一、關(guān)于可以享受用地促進(jìn)措施的慈善活動(dòng)范圍本條所指稱(chēng)的慈善法第三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的慈善活動(dòng)包括扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫七個(gè)領(lǐng)域。法律專(zhuān)門(mén)明確允許在這七個(gè)領(lǐng)域給予慈善組織用地方面的優(yōu)惠，是因?yàn)椋鶕?jù)目前我國(guó)的國(guó)情，在扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘和優(yōu)撫這些方面的慈善事業(yè)的發(fā)展需求比較迫切，有必要優(yōu)先扶持和促進(jìn)慈善組織開(kāi)展這些項(xiàng)域的慈善活動(dòng)。尤其是我國(guó)扶貧事業(yè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，慈善力量參與扶貧工作的作用不可小艦。本條的規(guī)定，也與國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策的規(guī)定相一致。在以上這些慈善活動(dòng)領(lǐng)域中，已有一些法規(guī)規(guī)章涉及慈善組織的用地問(wèn)題。比如，國(guó)土資源部發(fā)布的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)確定經(jīng)養(yǎng)老主管部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。慈善法出臺(tái)后，對(duì)于相關(guān)組織的認(rèn)定有了明確的法定標(biāo)準(zhǔn)，主管部門(mén)的職責(zé)也更加清晰。類(lèi)似的法規(guī)政策在執(zhí)行中一部分的制度障礙將被掃清，新的政策也有望在慈善法確立的制度框架下陸續(xù)出臺(tái)。二、關(guān)于國(guó)有劃撥土地的使用通過(guò)劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)需要依照土地管理法和劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。國(guó)有土地包括（1）城市市區(qū)的土地；（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；（3）國(guó)家依法征收的土地；（4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及并他土地；（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（6）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后，在土地使用權(quán)者依法繳納了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)及其他費(fèi)用后，國(guó)家將土地交付給土地使用者使用，或者國(guó)家將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。通過(guò)劃撥方式取得土地使用權(quán)，只需繳納取得土地的成本和稅費(fèi)，不需繳納土地有償使用費(fèi)，因此是一項(xiàng)國(guó)家給予的特殊待遇。土地管理法對(duì)可以通過(guò)劃撥的方式取得土地使用權(quán)的范圍作了規(guī)定，其中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了公益事業(yè)用地是可以進(jìn)行劃撥的用地類(lèi)型之一。由于劃撥土地的非有償性，為防止劃撥土地使用權(quán)被濫用，2001年國(guó)土資源部第9號(hào)令發(fā)布的劃撥用地目錄，明確規(guī)定了可以劃撥方式提供土地使用權(quán)的用地項(xiàng)目清單。在“城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地”類(lèi)別下，“非營(yíng)利性社會(huì)福利設(shè)施用地”與本條規(guī)定的慈善活動(dòng)領(lǐng)域相契合。劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法規(guī)定劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押必須經(jīng)過(guò)市、縣人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金。因此，慈善組織如果獲得國(guó)家劃撥的土地使用權(quán)，并不能隨意進(jìn)行流轉(zhuǎn)。如果土地使用者不需要使用時(shí)應(yīng)由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。三、關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用農(nóng)村集體建設(shè)用地是農(nóng)村進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的農(nóng)民集體所有土地。根據(jù)土地管理法第四十三條的規(guī)定，有三種情況可以使用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，包括：（1）興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；（2）農(nóng)村村民建住宅使用本集體所有的土地；（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地。而慈善組織開(kāi)展本條涉及的慈善活動(dòng)用地則屬于第三種情況。在農(nóng)村從事扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘和優(yōu)撫活動(dòng)的慈善組織可以公益事業(yè)建設(shè)用地的類(lèi)別申請(qǐng)慈善服務(wù)設(shè)施所需用地。慈善組織需要申請(qǐng)使用農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。土地管理法第六十一條規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)按照關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批辦法和批準(zhǔn)權(quán)限辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。四、關(guān)于慈善服務(wù)設(shè)施用地非經(jīng)法定程序不得改變用途慈善服務(wù)設(shè)施用地需要改變用途的，必須由用地單位按法律規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)改變土地使用用途的情況作出相應(yīng)的程序要求。土地管理法第五十六條規(guī)定，建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意