開展精準扶貧幫扶工作的實施方案.docx

開展精準扶貧幫扶工作的實施方案*鎮(zhèn)*村關于2016年度開展精準扶貧幫扶工作的實施方案按照省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于開展精準扶貧工作的一系列安排部署和工作要求，為積極做好2016-2020年精準扶貧工作,更好地服務社會主義新農(nóng)村建設工作，集中力量抓好增加農(nóng)牧民收入，推動*村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，特制定本工作方案。一、指導思想 以深入貫徹落實黨的十八大以及黨的十八屆三中、四中、五中全會精神統(tǒng)領扶貧幫困工作，深入貫徹落實中共貴州省辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)關于以創(chuàng)新精神扎實推進扶貧開發(fā)工作的實施意見的通知（*黨發(fā)201423號）文件要求要求，結合貴州省委、省政府出臺關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定及10個配套文件,全面部署當前和今后一段時間全省扶貧攻堅的奮斗目標、著力重點和具體措施，實施精準扶貧“十項行動”。按照地區(qū)提出的農(nóng)業(yè)工作基本思路、主要奮斗目標和任務的要求，緊緊圍繞加快地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設奮斗目標，集中力量抓好提高村級組織能力為根本，以增加農(nóng)牧民收入為核心，以改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件為關鍵，達到整體提高，走向共同脫貧致富，為農(nóng)牧民增收和發(fā)展集體經(jīng)濟做出新貢獻。二、發(fā)展現(xiàn)狀近幾年，在*鎮(zhèn)政府的堅強領導下，*村立足于本村發(fā)展蔬菜、刺梨、翠李等農(nóng)業(yè)特色，以動員大戶發(fā)展為抓手，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、扶貧連片開發(fā)的工作思路，并積極探索村集體經(jīng)濟加公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社加農(nóng)戶的發(fā)展模式。經(jīng)過不懈努力，整個*村呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境同步改善、精準扶貧于困與大扶貧于民同步落實、組織引領與自主管理同步的良好發(fā)展格局。三、工作目標（一）實現(xiàn)貧困人口脫貧致富為目標，集中力量，突出重點，苦拼實干，不斷改善貧困地區(qū)的生存發(fā)展條件，以“整村推進、消除茅草房、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、易地搬遷”為扶貧手段，堅持以貧困村為主戰(zhàn)場，貧困人口為對象，圍繞解決溫飽與鞏固溫飽同時推進，切實抓好貧困村寨的基礎設施建設；創(chuàng)新機制，抓好以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，促進貧困農(nóng)戶增收；抓好種養(yǎng)技術、勞動技能等知識培訓，努力提高貧困人口素質，增強脫貧后勁。積極推進扶貧開發(fā)，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。結合農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)和勞務輸出工作，轉變收入結構。（二）緊緊抓住國家實施精準扶貧的大好機遇，千方百計爭取上級黨委、政府和扶貧部門的大力支持，努力解決貧困人口的生活質量，不斷提高貧困人口的經(jīng)濟收入；使項目覆蓋區(qū)受益群眾人均純收入有所增加；農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有所改善。 （三）積極爭取扶貧項目，結合長江旅游集團旅游發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，整村推進發(fā)展。 （四）加大對外宣傳力度，積極爭取建設項目，改變基礎設施落后的現(xiàn)狀，針對我存的貧困狀況，立足村情，發(fā)揮優(yōu)勢，堅持發(fā)展第一要務，瞄準強村富民目標，努力實現(xiàn)*村經(jīng)濟快速發(fā)展和全面進步。充分利用全面建設小康社會這個戰(zhàn)略機遇，加大我村對外宣傳力度，盡最大可能爭取上級項目和資金的投入，促進*村基礎設施建設有所改善，經(jīng)濟建設實現(xiàn)新跨越。 實現(xiàn)貧困村脫殼出列的要求。（五）繼續(xù)抓好社會扶貧，結合部門掛鉤幫扶工作，擴大社會幫扶的影響力，不斷爭取社會閑散力量，投入到扶貧開發(fā)工作中來；充分調(diào)動各掛鉤幫扶部門在扶貧攻堅中的作用； （六）加強隊伍建設，圓滿完成上級黨委、政府交辦的各項任務。一如既往地圍繞我村扶貧開發(fā)工作的總體思路、目標、任務，站在構建平安和諧*和全面建設小康社會這一戰(zhàn)略高度，切實加強扶貧隊伍的培訓和管理，不斷提高扶貧隊伍的思想素質、理論水平和業(yè)務能力，增強扶貧干部的責任意識、服務意識，建立健全扶貧工作目標考核責任制，圓滿完成各項扶貧目標任務。 （七）配合上級有關部門開展精準扶貧建檔立卡工作，并健全完善“一戶一檔”資料。#結合縣、鎮(zhèn)精準扶貧實施方案，實施五年規(guī)劃，堅持政府主導、群眾主體、全民參與，大力推進精準扶貧工作，使*村成為一個民富村強的脫貧示范村。四、存在問題1、貧困面廣，致貧原因多，經(jīng)濟來源單一全村貧困數(shù)比重大，貧困戶數(shù)占全村戶數(shù)的21%，貧困人口占全村人口的18.7%;絕大部分貧困戶是因病、因殘、缺資金、缺勞力等造成的。貧困戶經(jīng)濟來源單一，發(fā)展后勁不足，主要經(jīng)濟來源為務工、務農(nóng)，而務工缺乏技術，務農(nóng)缺乏資金和技術，種田主要靠天吃飯，發(fā)展后勁嚴重不足。2、人均資源少，農(nóng)作物單一，勞動力流失嚴重全村共有耕地5848畝，由于近年來大部分青壯年外出務工導致土地撂荒，*村人均耕地不足0.6畝。農(nóng)作物主要為稻谷、辣椒、烤煙、油菜等傳統(tǒng)作物，物產(chǎn)不豐，經(jīng)濟效益低，加劇了青壯年勞力出外務工現(xiàn)象。3、自然條件差，水資源缺乏，抵御災害能力差一方面，受地勢等自然因數(shù)影響，該村水資源嚴重缺乏，基礎設施落后，全村還有兩個村民組沒有自來水。全村部分山塘、水渠等水利設施嚴重老化，農(nóng)業(yè)灌溉也存在不同程度的困難，嚴重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于特殊的地理環(huán)境及缺乏保障的水利設施，該村抵御自然災害能力較差，易受干旱、洪澇等自然災害的侵襲，農(nóng)戶經(jīng)常性遭受嚴重的經(jīng)濟損失。五、工作措施（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，促進群眾脫貧致富。通過五年扶貧幫扶和扶貧開發(fā)，結合本村土地、林地特性和地理位置優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜種植、翠李種植、生態(tài)豬養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取“貧困戶+非貧困戶”的模式，即由非貧困戶牽頭，成立專業(yè)合作社或發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，貧困戶以土地、貧困幫扶資金及政策入股，獲得收益后，按股份占比進行實物(或折成現(xiàn)金)分紅，使*村能形成帶動面廣、效益明顯、增收穩(wěn)定、持續(xù)增收的特色產(chǎn)業(yè)，確保*村在兩年內(nèi)實現(xiàn)全村貧困戶全部脫貧致富。一是做大做強蔬菜、刺梨、翠李等種植業(yè)。加大對村民技能培訓和資金扶持，成立經(jīng)濟合作社以對抗市場風險，幫助村民做好土地流轉。結合鄉(xiāng)村旅游打造秀美鄉(xiāng)村。二是做好果樹連片開發(fā)。幫助有意愿有技術有能力的村民做好山地流轉，聯(lián)系林業(yè)局進行技術培訓和政策扶持。三是開展免費農(nóng)技培訓。開展農(nóng)技培訓、工匠培訓等農(nóng)民免費技能培訓每年2期。四是發(fā)布企業(yè)招工信息。及時收集發(fā)布企業(yè)招工、項目建設用工及公益崗位等就業(yè)信息，轉移農(nóng)村剩余勞動力。五是聯(lián)系幫助創(chuàng)業(yè)貸款。幫助創(chuàng)業(yè)者聯(lián)系辦理信用貸款。(二)以夯實基礎為牽引力，提升服務能力 1、基礎設施建設：一是加強道路交通修建、修復，方便群眾出行。 二是加強水利設施建設，保障農(nóng)戶基本生產(chǎn)生活用水。2、村“兩委”班子建設一是提升素質，強化履職能力。提升村“兩委”班子在創(chuàng)先爭優(yōu)、農(nóng)村基層組織建設、發(fā)展黨員、社會穩(wěn)定、黨風廉政建設、民政、人口計生等方面的思想素質和工作能力，組織開展好黨員教育培訓、“兩學一做”活動;幫助建設或修繕村級組織活動場所。二是制度化管理，規(guī)范班子運行。進一步健全完善以目標考核管理、村務公開、激勵獎勵為主要內(nèi)容的村干部目標管理責任制，和村級重大事務“四議兩公開”確保村“兩委”班子決策的民主、科學、公開。三是強作風建設，樹立服務理念。不斷強化村干部宗旨意識和群眾觀念，加強對村級事務的監(jiān)督管理，加大村黨務、財務公開力度，主動接受黨員群眾監(jiān)督。(三)大力實施民生工程，提升貧困戶生活質量一是著重在引導富余勞動力就業(yè)轉移、務工增收上下功夫，通過信息發(fā)布、用工協(xié)調(diào)等方式，促進貧困人口就業(yè)。二是配合村“兩委”深入宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，力爭“參合率”達到100%，貧困對象基本實現(xiàn)就醫(yī)保障。三是推進村級衛(wèi)生室建設，解決貧困人口看病就醫(yī)難，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象。四是通過扶貧政策和措施進一步改變教育落后面貌，進一步完善金龍小學附屬設施建設。進一步加強適學兒童教育，進一步加大教育宣傳和教育政策爭取，擴大群眾受益面，實現(xiàn)智(志)力脫貧。五是鼓勵支持危房未改造的貧困戶進行危房改造，積極幫助申請資金及政策扶持。六是切實關心貧困戶生產(chǎn)生活，適時對貧困對象進行走訪慰問，并給予一定的資金物資救濟和幫助。六、組織領導（一）因戶制宜推進幫扶，促進貧困戶脫貧 1、全面推進智力扶貧。對有條件實施勞務輸出的農(nóng)戶，聯(lián)系職業(yè)技術學校免費進行職業(yè)技能培訓，使輸出人員有一技之長，力爭做到 “就業(yè)一人、脫貧一戶”。對適宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)脫貧的貧困戶舉辦2期免費種養(yǎng)技能培訓，使其掌握1-2門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水果栽培、畜禽養(yǎng)殖等方面的農(nóng)業(yè)先進適用技術，發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、種辣椒、種黃煙等種養(yǎng)業(yè)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平及勞動技能，增加穩(wěn)定收入來源。充分利用好*村地理位置優(yōu)勢，發(fā)展好村級集體經(jīng)濟。幫助貧困戶適齡子女完成義務教育和支持考上高中和高等院校的貧困家庭學生能夠順利完成學業(yè)，確保沒有發(fā)生因貧困被動輟學。對沒有考上高等院校和未能升高中的初中畢業(yè)貧困家庭子女，爭取能入技（職）校就讀培訓。 2、扎實搞好產(chǎn)業(yè)幫扶。繼續(xù)跟進刺梨種植和全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，結合長江集團旅游開發(fā)，發(fā)展脆紅李種植，探索以 “三變”的形式引導和發(fā)展蔬菜種植200畝以上，對特困戶實行分類指導，加大幫扶力度，被幫扶貧困戶實現(xiàn)脫貧奔小康目標。 3、積極推進政策援助。充分利用貴州省“1+10”文件精神和“6個到村到戶”的要求，切實提高對貧困人口的保障水平。對老、弱、病、殘，無勞動和致富能力的貧困戶，要實施救濟式扶貧，符合條件的全部納入最低生活保障范圍，全面推進“兩新”工作。4、充分利用教育幫扶政策，積極探索啟動“雨露計劃”助學項目，對考上大專、本科的因學致貧的學生給予資助，減輕家庭負擔，幫助其順利完成學業(yè)，改變貧困面貌。（二）充分利用資源優(yōu)勢，增加村集體收入 積極跟進合作社發(fā)展種養(yǎng)殖項目，確保在2015年年底實現(xiàn)*村脫殼出列的目標，村級集體經(jīng)濟累計純收入3萬元以上。（三）完善基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件 1、進一步完善交通設施建設。積極爭取上級各部門支持，使*村各條通組公路項目早日實施硬化，方便群眾出行，更好吸引投資商投資開發(fā)。 2、進一步完善農(nóng)田水利基礎設施建設。為加快貧困村農(nóng)田水利基礎設施的建設步伐，改善貧困村生產(chǎn)條件， 全面建設機耕道等項目。3、切實解決群眾飲水安全問題。積極爭取水利部門的支持，計劃投入加大資金投入，進一步改善*村村民飲水質量，確保群眾用上安全衛(wèi)生飲用水。 4、積極推進村容村貌建設，改善村組織活動陣地條件。發(fā)動群眾美化自家房前屋后，開展植樹、種花、種草等，計劃新建垃圾池，安裝垃圾箱等是村容村貌大變樣。重新選址建設村委會辦公場所及村級組織活動陣地，豐富群眾業(yè)余生活。5、實施危房改造工作。繼續(xù)充分利用好上級專項資金，幫助戶貧困戶實現(xiàn)危房改造，改善群眾住房環(huán)境，提升群眾居住條件。 （四）加強基層組織建設，爭取留下一支帶不走的工作隊 以加強黨建工作促進扶貧工作的開展，以扶貧工作的開展促進基層黨組織的建設。結合“七一”慶祝建黨活動，組織黨員干部到個村民組，開展調(diào)查研究，走訪慰問貧困戶等，就黨建互助和對口幫扶工作加強聯(lián)系，切實提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力；協(xié)助完善村組織活動陣地建設，指導幫助村黨支部在致富能手中培養(yǎng)積極分子，不斷發(fā)展壯大黨組織力量。 七、工作要求（一）提高認識，加強領導要將扶貧開發(fā)工作作為一項嚴肅的政治任務，加強領導，明確責任，全面落實各項幫扶措施，做到思想認識到位，組織機構到位，工作措施到位，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。(二)采取有效幫扶措施，狠抓落實要在全面了解和掌握貧困戶家庭的基本情況的基礎上，進一步細化幫扶措施，對貧困戶的生活、就醫(yī)、就學、發(fā)展生產(chǎn)諸多方面的問題，有針對性地開展幫困工作。 （三）加大投入力度，確保工作目標完成 要加大幫扶工作力度，想方設法多渠道籌集資金幫扶定點村和貧困戶。用于貧困戶的扶持資金，要嚴格審查其資金的用途情況等。 （四）抓住三個環(huán)節(jié)，開展結對幫扶。一是建好一戶一檔，精準識別貧困戶，為每戶貧困戶建立一份貧困檔案，詳細記錄貧困戶致貧原因、發(fā)展愿望、家庭收入情況等。二是做好一戶一策，做到因類因人施策，縣、鎮(zhèn)、村三級干部對每戶貧困戶進行走訪了解，對貧困戶的自身發(fā)展意愿進行調(diào)查。開展結對幫扶，根據(jù)貧困戶發(fā)展愿望，為每戶制定脫貧規(guī)劃及計劃。三是評估好一戶一動態(tài)，做到對每戶貧困戶幫扶前、幫扶中、幫扶后各階段的扶貧效果進行動態(tài)評估，做到及時幫扶。（五）找準兩個切入點，增收節(jié)支保生活。一是開源增收。想方設法做大做強村集體經(jīng)濟，增加村集體收入、改善村財務狀況、發(fā)展集體保障性產(chǎn)業(yè)。依照貧困戶自身實際情況制定個性化幫扶政策，幫助貧困戶提升自身發(fā)展能力，增加貧困戶收入。組建合作社，讓貧困戶共同參與。二是扶貧解困。對有脫貧能力的對象實施社會幫扶、政策幫扶;對無脫貧能力的對象實行社會救助，保障其生產(chǎn)生活;擴大社會保險面，保障農(nóng)民權益;擴大社會福利覆蓋面，改善和提高農(nóng)民生活質量;完善親情保障，對農(nóng)村