關于社區(qū)建設及小區(qū)管理的調(diào)研報告[范本]

關于社區(qū)建設及小區(qū)管理的調(diào)研報告根據(jù)市委領導的要求，我們先后深入xxxx三縣區(qū)的7個城市社區(qū)、1個農(nóng)村社區(qū)、4個社區(qū)活動廣場和5個小區(qū)，通過實地查看、走訪住戶、召開座談會等形式，對我市社區(qū)建設及小區(qū)管理情況進行調(diào)研，并與市民政局、住建局等相關部門進行座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市社區(qū)建設及小區(qū)管理取得的成效1、社區(qū)組建進展良好。我市共有城市社區(qū)130個，城鎮(zhèn)人口177萬。目前，按照城市社區(qū)規(guī)劃建設的市級社區(qū)服務信息網(wǎng)絡平臺落實投資743萬元，完成建設；12個縣級社區(qū)服務中心已完成投資9個；榆陽區(qū)的7個街道辦社區(qū)服務中心已全部建成；130個社區(qū)服務站已建成105個，剩余25個社區(qū)服務站租房辦公，以上項目建設共投入基建資金2.8億元。我市農(nóng)村社區(qū)建設工作XX年正式啟動，目前共建成農(nóng)村社區(qū)452個，共投入建設資金9618.18萬元。今年，共安排市級新型農(nóng)村示范社區(qū)計劃建設項目44個，總投資2.1億元。2、社區(qū)基礎設施逐步改善。XX年以來，我市共爭取中省社區(qū)服務體系建設項目757個，其中城市社區(qū)182個，農(nóng)村社區(qū)575個，爭取中省項目資金8913萬元，市級配套2830萬元，先后落實了121個城市社區(qū)的辦公用房和活動場地，改善了575個村民委員會的辦公場所，并配備了相應的設施。目前，已完成建設的7個縣級社區(qū)服務中心，建筑面積均在XX平方米以上，已建成的7個街道辦社區(qū)服務中心，建筑面積均在600平方米以上，均達到了省上規(guī)定要求。在已建成的105個社區(qū)服務站中，達到省上200平方米以上建筑面積要求的有60個，占56%。3、社區(qū)服務質(zhì)量明顯改善。目前，城市社區(qū)主要開展勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務，通過建立圖書室，提供活動場地，方便群眾扭秧歌、跳舞等文體娛樂活動，開展便民利民服務。近年來，以社區(qū)志愿者服務為主的社會活動不斷增多，特別是學雷鋒志愿活動、大學生暑期志愿活動等每年都會有大批志愿者參與其中，成為我市城市社區(qū)服務活動的一道亮麗風景。4、社區(qū)制度建設不斷加強。XX年以來，根據(jù)中省有關文件要求，市委、市政府先后制定出臺了關于進一步深化城市社區(qū)建設和加強社區(qū)服務工作的意見、關于貫徹的實施意見等文件，不斷建立和完善社區(qū)建設政策體系。各縣區(qū)結合自身實際，也出臺了一系列社區(qū)建設政策意見。在社區(qū)建設政策指導下，各社區(qū)著力加強制度建設，普遍建立了社區(qū)重大事項民主決策制度、居務公開制度等各種規(guī)章制度，推動了社區(qū)工作的制度化和規(guī)范化。5、社區(qū)工作隊伍日益壯大。截止XX年7月份，全市各級共有社區(qū)工作人員2268人，其中從街道辦和城關鎮(zhèn)下派437名國家正式工作人員，占19%；由勞動人事部門招聘了1017名協(xié)管員，占45%；從居民和大學生中臨時雇用了814名，占35%。同時，XX年通過全省統(tǒng)一招聘的方式為榆陽區(qū)招聘了50名高素質(zhì)的社區(qū)專職工作人員，XX年我市計劃再招聘105名專職工作人員，逐步推進社區(qū)工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化。6、積極探索社區(qū)管理創(chuàng)新。近年來，我市積極探索社區(qū)服務方式、管理運行模式創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了榆陽金陽社區(qū)等先進典型，其推行的“三化三結合”社區(qū)服務管理模式，值得學習借鑒。榆陽區(qū)金陽社區(qū)現(xiàn)有居民5128戶，常住人口23232人，管理上將社區(qū)劃分為5個大網(wǎng)格，22個小網(wǎng)格，每個網(wǎng)格確定一名社區(qū)干部為網(wǎng)格管理服務第一責任人，具體負責辦理網(wǎng)格內(nèi)居民信息錄入、矛盾調(diào)解等工作，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理；通過網(wǎng)格管理員采集網(wǎng)格內(nèi)居民信息，錄入電腦建檔，實現(xiàn)信息化支撐；以社區(qū)社會管理服務站為核心，開展“百項服務進網(wǎng)格”服務活動，實現(xiàn)多元化服務。同時，該社區(qū)還將社區(qū)管理服務與社區(qū)平安建設、社區(qū)黨建、服務群眾相結合，創(chuàng)造性地推行了“三化三結合”工作模式，XX年1月，被省委、省政府授予“文明社區(qū)”光榮稱號。7、小區(qū)管理注重品牌物業(yè)引領。我市的小區(qū)物業(yè)管理工作起步于XX年，全市現(xiàn)有物業(yè)服務企業(yè)191家，物業(yè)從業(yè)人員6000多人，物業(yè)服務總面積達1047萬平方米，物管覆蓋面達42.13%?？傮w來看，我市小區(qū)物業(yè)管理目前處在穩(wěn)步推進、不斷規(guī)范的發(fā)展階段，同時，也涌現(xiàn)出一些服務質(zhì)量較高、服務理念較新的品牌物業(yè)。如xx文昌集團通過建立物業(yè)子公司-xx萬家物業(yè)服務有限公司，為小區(qū)居民提供了專業(yè)化、規(guī)范化、高品質(zhì)的服務，在業(yè)主中贏得良好口碑。據(jù)介紹，該公司目前承接著薈景家園、金陽小區(qū)等7個管理項目，管理面積近130萬平方米，先后多次受到省住建廳、省物業(yè)管理協(xié)會和市住建局的表彰，成為xx的品牌物業(yè)。二、目前存在的主要困難和問題1、思想認識不夠到位。一是一些領導對社區(qū)建設的重要意義、作用缺乏深刻認識，重視不夠。盡管近年來中、省、市都先后出臺了加強社區(qū)工作的相關政策措施，但貫徹落實還不夠到位。二是居民社區(qū)觀念淡漠，參與不足。調(diào)研中，社區(qū)干部反映，工作中最大的困難就是軟環(huán)境差，居民不理解、不支持，還時常遭受一些群眾的辱罵、刁難，直接挫傷著社區(qū)干部工作的積極性。三是駐地單位共建意識不強。駐社區(qū)單位人員普遍認為自己是“單位人”，而非“社區(qū)人”，缺乏推動社區(qū)建設的內(nèi)在動力。2、體制機制尚未理順。一是缺乏強有力的組織協(xié)調(diào)機構。社區(qū)建設工作主要由民政部門牽頭。從我市目前的情況看，已經(jīng)成立了全市社區(qū)建設指導委員會，辦公室設在市民政局，實際日常具體工作由該局的基政科兩個人承擔，各縣區(qū)也大體相仿，由于機構規(guī)格低、人員少，加之事務龐雜，工作難以有效開展。二是社區(qū)的行政化傾向日益突出，工作負擔沉重。調(diào)研中，社區(qū)干部反映，現(xiàn)在“社區(qū)就像一個筐，什么都往里裝”， 工作包羅萬象。社區(qū)的主要精力基本消耗在完成政府部門及其派出機構和街道辦事處交辦的任務上，無暇顧及為居民服務和開展居民自治。同時，社區(qū)在承擔著繁重工作任務的同時，卻沒有享有到對等的權利和利益，責、權、利極不對等。上面開展一項活動，就會要求社區(qū)建立一個組織，成立一個領導小組，掛一塊牌子，如米脂的銀城社區(qū)室外懸掛的牌匾就達37塊之多。三是社區(qū)資源難以有效整合。由于社區(qū)對轄區(qū)單位缺乏制約，轄區(qū)單位對于社區(qū)組織的各類活動只是應付，社區(qū)內(nèi)資源難以有效整合，達不到共創(chuàng)共建。四是“城中村”和城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)管理存在“盲區(qū)”，這些區(qū)域外來務工人員和暫住人口已多于常住人口，且村委會不愿意管，社區(qū)居委會又管不著，亟待協(xié)調(diào)好各方利益關系，推進“村改社”工作。五是社區(qū)工作人員難以統(tǒng)籌管理。目前，我市社區(qū)工作者隊伍中，既有街道和職能部門招聘、下派人員，又有居委會成員及其聘用人員，由于隸屬關系不同，難以統(tǒng)籌管理。3、社區(qū)陣地建設滯后。硬件設施方面，目前市級社區(qū)服務中心尚未建設；神木、府谷、橫山三縣的縣級社區(qū)服務中心建設至今沒有開工；尚有25個社區(qū)服務站在租房辦公；已建成的105個社區(qū)服務站中，有46個建筑面積未達到省上規(guī)定的200平方米建設標準，更無戶外活動場地，為居民服務的功能大打折扣。調(diào)研中，米脂縣反映，縣社區(qū)服務中心已建成，共8層，建筑面積達7600平方米，其中兩層作為民政局辦公用房，其余6層給酒店租賃。該縣銀州鎮(zhèn)銀北社區(qū)無辦公陣地，XX年縣政府常務會議確定將原計生指導站一層一半用于銀北社區(qū)辦公，但被縣食品藥品監(jiān)督管理局全部占用并向外租賃，社區(qū)只能在辦事處借用1間平房辦公。軟件設施方面，由于缺乏信息交流平臺，社區(qū)信息資源不能共享。目前市級社區(qū)服務信息網(wǎng)絡平臺已建成，但縣區(qū)尚未建立信息網(wǎng)絡平臺。4、社區(qū)人員待遇偏低。一是社區(qū)工作者任務繁重，壓力大。調(diào)研中一些社區(qū)反映，其承擔的工作任務多達14大項，140多個小項，不堪重負。二是收入待遇偏低。從我市社區(qū)工作者待遇情況看，主要有三種類型：第一類是下派的國家正式工作人員，其工資及福利待遇與原單位其他干部一樣。第二類是部門協(xié)管員，待遇為850元1000元，給繳納三金。第三類是臨時聘用人員，平均月補助600元，米脂縣社區(qū)居民小組長待遇僅為每年120元。而且由于身份不同，同一社區(qū)工作人員之間也普遍存在著同工不同酬現(xiàn)象。三是專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者還相對缺乏，社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)仍有待進一步提高。5、社區(qū)經(jīng)費嚴重不足。一是基本建設資金缺口大。按照中省社區(qū)建設標準要求，我市社區(qū)基礎設施建設總概算投資需3.8億元左右，但實際落實建設資金只有2.8億元左右，而且還有1.9億元是土地和房產(chǎn)折價，省、市、縣三級實際投入建設資金只有9025萬元左右，導致社區(qū)建設規(guī)劃不能完全落實。二是社區(qū)工作經(jīng)費嚴重不足。從XX年起，每個城鎮(zhèn)社區(qū)每年要求安排工作經(jīng)費3萬元，由省、市、縣各安排1萬元，目前，XX年省市經(jīng)費已經(jīng)撥付到位，但一些縣由于財政困難應配套的1萬元仍未落實。三是“權隨責走、費隨事轉”沒有真正得到落實。目前，許多部門工作任務進了社區(qū)，經(jīng)費卻不能落實。有些部門給予社區(qū)的經(jīng)費補貼，遠低于工作所需。四是社會投入渠道狹窄，共建資源不足，駐區(qū)單位支持社區(qū)建設的作用有限，社會贊助很少，社會化籌資困難。五是社區(qū)沒有實體，無集體經(jīng)濟積累，自我發(fā)展能力弱。6、社區(qū)服務仍需提升。目前，大多數(shù)社區(qū)服務內(nèi)容單一，主要以政府提供的勞動就業(yè)、社會保障等公共服務為主，社區(qū)所承擔的工作，大都是政府部門延伸到社區(qū)的社會管理工作，而居民迫切需要的家政服務、居家養(yǎng)老等為社區(qū)居民服務的內(nèi)容很少，互助服務、志愿者服務和商業(yè)服務更是發(fā)育不足。此外，一些社區(qū)反映，有的社區(qū)警務室長期無人值守，形同虛設。7、小區(qū)物業(yè)管理亟待規(guī)范。一是開發(fā)建設遺留的問題，造成物業(yè)糾紛。如開發(fā)建設單位不按規(guī)劃要求建設配套設施，有的小區(qū)配套設施權屬不明晰、房屋及附屬設備質(zhì)量有問題。交房后，開發(fā)建設單位把遺留問題甩給物業(yè)公司，造成物業(yè)公司與業(yè)主之間發(fā)生矛盾。二是收費難依然困擾著絕大部分物業(yè)管理企業(yè)，主要原因是，一方面很多業(yè)主還缺乏“花錢買服務”的意識，另一方面是我市物業(yè)收費執(zhí)行的是全省統(tǒng)一標準，本地物業(yè)企業(yè)普遍反映物業(yè)收費標準較低，企業(yè)利潤薄，物管人員報酬低，導致管理質(zhì)量不高。三是業(yè)主委員會組建難，組建后執(zhí)行力和代表力差，業(yè)主對業(yè)委會不信任不支持，致使一些小區(qū)出現(xiàn)物業(yè)公司越權管理，損害業(yè)主合法權益。四是隨著近年來小區(qū)私家車保有量的劇增，小區(qū)停車難已成為物業(yè)管理面臨的一個新問題。三、對策和建議1、統(tǒng)一思想，凝聚共識，努力形成社區(qū)共建合力。一要從鞏固基層政權、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，來充分認識加強社區(qū)建設的重要意義，并將其列入重要議事日程，納入我市發(fā)展總體規(guī)劃，加強組織領導，切實把中、省、市已出臺的有關政策落到實處。二要加強宣傳教育，增進全社會的社區(qū)意識。要充分利用新聞媒體及舉辦形式多樣的宣教活動，廣泛開展社區(qū)工作宣傳教育，為社區(qū)建設營造良好的氛圍。要發(fā)揮居民在建設和諧社區(qū)中的主體作用，增強參與意識，做到“社區(qū)是我家，建設管理靠大家”。三要強化共駐共建，廣泛吸引社會力量參與社區(qū)建設。要探索建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、駐區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項，形成駐區(qū)單位參加共駐共建活動的長效機制。2、加強領導，創(chuàng)新管理，努力構建精簡高效的社區(qū)管理體制和運行機制。一要在分別成立市、縣區(qū)社區(qū)建設指導委員會的基礎上，建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決社區(qū)建設中存在的重大問題，并要充實指導委員會下設辦公室的工作力量，配備強硬干部，加強工作力度，確保工作經(jīng)費，強化工作職能，充分發(fā)揮好對全市社區(qū)建設的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導作用。二要嚴格實行部門工作社區(qū)準入制度。凡有關部門確需社區(qū)協(xié)助的事項，應向市、縣區(qū)社區(qū)建設指導委員會辦公室提出書面申請，填報準入審批表，經(jīng)社區(qū)建設指導委員會批準后方可進入。三要積極推行網(wǎng)格化管理，精細化服務，建議在城市社區(qū)總結推廣榆陽區(qū)金陽社區(qū)“三化三結合”社區(qū)服務管理模式，將社區(qū)工作細化分解到小區(qū)、樓棟，建立社區(qū)小區(qū)居民小組長樓長居民戶的到戶工作機制。四要加強城鄉(xiāng)結合部、城中村的社區(qū)組建工作，逐步實現(xiàn)將非戶籍常住人口納入社區(qū)管理和服務，實現(xiàn)社區(qū)管理與服務工作的全覆蓋。此外，要盡快明確xx高新區(qū)的社區(qū)管理體制，確保其順暢運行。3、夯實基礎，完善設施，努力搭建好社區(qū)履職平臺。一要要將社區(qū)工作服務用房建設納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃，與社區(qū)衛(wèi)生、警務、文化等服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設。二要建立社區(qū)辦公服務用房長效管理機制。要依據(jù)有關法規(guī)和政策，對社區(qū)管理服務用房規(guī)劃、建設、驗收、移交、使用等實施全過程管理。三要對新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的社區(qū)工作服務用房建設，必須嚴格落實國家有關政策，在建筑初步設計和施工圖中注明面積和具體位置，明確由開發(fā)商建設并無償提供。對于建設規(guī)模小或者其他原因而難于提供社區(qū)工作服務用房，則由開發(fā)商按標準提供等量資金，由政府相關部門統(tǒng)一異地建設。四要積極推進社區(qū)信息化建設。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源，建立和完善覆蓋全市的社區(qū)綜合信息管理和服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享，不斷改善社區(qū)信息技術裝備條件。4、優(yōu)化結構，激發(fā)活力，努力造就一支高素質(zhì)、職業(yè)化的社區(qū)工作隊伍。一要建立健全組織領導機制。要通過法定程序，選好配強社區(qū)居委會領導班子。二要建立健全選拔任用機制。要嚴格規(guī)范社區(qū)工作者的“入口”，通過考試，擇優(yōu)錄用，不斷擴大社區(qū)專職工作人員在社區(qū)工作人員中的比例。同時，要繼續(xù)實施好“大學生服務社區(qū)計劃”，力爭實現(xiàn)“一個社區(qū)三名大學生”的目標，不斷優(yōu)化社區(qū)干部年齡、知識結構。三要建立健全教育培訓機制。要把社區(qū)工作人員培訓納入干部培訓和社會工作人才培訓規(guī)劃，建立市、縣區(qū)和街分層分級培訓體系，市、縣區(qū)財政應當將培訓經(jīng)費納入財政預算。四要建立健全保障激勵機制。當前，要把市政府有關文件中明確了的城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員和社區(qū)居民委員會成員報酬待遇落實到位，并為其辦理好社會保險等相關生活福利待遇，解決其后顧之憂。同時，要建立和完善居民小組長和樓棟長、網(wǎng)格長的誤工補貼制度，逐步提高補貼標準。此外，建議把由職能部門直接管理的社區(qū)人員及經(jīng)費，下放到社區(qū)管理，整合現(xiàn)有社區(qū)管理人員，實行一崗多責、一專多能，從而在不增加社區(qū)干部的情況下，更好地滿足目前社區(qū)工作需要。5、拓寬渠道，積極探索，努力建立多元化長效投入機制。一要將社區(qū)基礎設施建設經(jīng)費、社區(qū)辦公經(jīng)費、人員報酬等列入各級財政預算，并隨著經(jīng)濟和財政的增長逐年遞增。建議全市的社區(qū)工作經(jīng)費達到5萬元/年，南六縣需另外增加的配套經(jīng)費由市財政予以補貼。二要樹立社區(qū)經(jīng)營理念，不斷拓展經(jīng)費來源。要因地制宜創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，增強社區(qū)經(jīng)濟實力。同時，還要動員社會力量捐助、駐社區(qū)單位幫扶，多渠道籌集社區(qū)建設資金。三要根據(jù)“權隨責走，費隨事轉”的原則，各職能部門工作延伸到社區(qū)，工作經(jīng)費也要相應撥付到社區(qū)，有關部門不得擠占、截留。6、健全網(wǎng)絡，注重實效，努力提升社區(qū)服務水平。一要進一步提升公共服務質(zhì)量。要依托街道社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站，繼續(xù)推進已開展的就業(yè)、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等為主要內(nèi)容的政府公共服務，促進基本公共服務的均等化。同時，要積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，促進公共服務社會化。二要進一步拓寬商業(yè)服務領域。要大力鼓勵各類組織、單位和個人在社區(qū)興辦購物、餐飲、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關的商業(yè)服務及家政、居家養(yǎng)老等社區(qū)便民服務，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，加速推進社區(qū)服務市場化、社會化進程。三要進一步豐富公益、互助和志愿服務內(nèi)容。要積極推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。四要進一步強化社區(qū)安全服務。要以加強社區(qū)警務室和社區(qū)防控隊伍建設為抓手，徹底改變社區(qū)警務室“空巢”現(xiàn)象，同時，要整合民間力量，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動，逐步建立人防、物防、技防相結合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡。7、因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力建設農(nóng)村新型社區(qū)。一要因地制宜制定好農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，做到一次規(guī)劃、分步實施，循序漸進，分類指