西部物流與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展(doc 9頁).doc

西部物流與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展鞠頌東 李伊松 徐杰 內(nèi)容摘要：本文通過對西部物流總量、物流政策與制度、投資、人力資源、物流企業(yè)、物流技術(shù)及設(shè)施、管理水平等的分析，進行比較研究，確認西部物流的現(xiàn)狀。研究西部物流與西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，確認真正影響西部物流乃至通過物流影響經(jīng)濟發(fā)展的因素。提出了促進西部物流健康、持續(xù)發(fā)展的政策體系， 關(guān)鍵詞 物流 區(qū)域經(jīng)濟 政策物流產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的動脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度是衡量一個國家現(xiàn)代化程度和綜合國力的重要標志之一，被喻為經(jīng)濟發(fā)展的加速器。西部經(jīng)濟發(fā)展狀況與西部物流的發(fā)展有著重要的內(nèi)在聯(lián)系。西部物流的現(xiàn)狀近年來西部的現(xiàn)代物流雖然有一些發(fā)展，但仍然處于起步階段。主要表現(xiàn)在：西部企業(yè)對物流服務(wù)需求的認識不足，現(xiàn)代物流的觀念尚未在工商企業(yè)中得到普及；物流服務(wù)水平低，提供物流服務(wù)的企業(yè)，絕大多數(shù)只能提供單項或分段的物流服務(wù)，不能利用運輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，不能形成完整的物流供應(yīng)鏈；市場機制不健全。 (一)西部地區(qū)的物流數(shù)量一個地區(qū)的物流數(shù)量，可以由該地區(qū)的社會商品庫存總量、對外貿(mào)易量、社會商品零售總額、全社會貨物周轉(zhuǎn)量分別描述。西部地區(qū)的上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下表所示：表1 1998年西部地區(qū)物流量統(tǒng)計西部東部中部全國批發(fā)零售貿(mào)易商品庫存總額（億元）772.32159.78573789.7社會消費品零售總額（億元）4339.6176647810.129152.5全社會貨物周轉(zhuǎn)量(億噸公里)40599827.36846.837840.7進出口商品總值(萬美元)108702329841713146360532392341數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計年鑒，西部各地區(qū)統(tǒng)計年鑒，西部大開發(fā)指南-統(tǒng)計信息專輯由上表所見，西部地區(qū)的物流量占全國物流量的比例小于20%，這與西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，已成為中國重要的能源、原材料工業(yè)基地的地位及不適應(yīng)，因此，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，是西部開發(fā)中應(yīng)首要考慮的。（二）西部地區(qū)有關(guān)物流的投資狀況西部地區(qū)的物流投資狀況，可以由該地區(qū)的交通運輸倉儲業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的基本建設(shè)投資情況以及更新改造投資情況從側(cè)面反映。西部地區(qū)的上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下表所示：表2 1998全國基建資產(chǎn)投資項目（億元）西部東部中部全國基本建設(shè)投資總額2219.926237.292531.0711916.42交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)623.43580.351430.593252.19批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)51.3159.9884.08295.37數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計年鑒，西部各地區(qū)統(tǒng)計年鑒，西部大開發(fā)指南-統(tǒng)計信息專輯表3 1998全國更新改造投資 項目（億元）西部東部中部全國更新改造投資總額801.412612.021075.884516.75交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)300.15905.32332.431542.25批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)10.0333.119.5252.64數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒，西部各地區(qū)統(tǒng)計年鑒，西部大開發(fā)指南-統(tǒng)計信息專輯 從表中看出，西部地區(qū)的物流業(yè)投資遠遠小于中部、東部的相應(yīng)的投資。（三）西部地區(qū)的物流設(shè)施僅從交通線路里程以及民用貨車擁有量看，西部地區(qū)的物流設(shè)施相對較少，尤其在高速公路的建設(shè)上，遠遠落后于東、中部地區(qū)。表4 1998年交通線路里程 公里項目西部東部中部全國國家鐵路營業(yè)里程18868171512156957584內(nèi)河航道里程136325797130790110263公路里程4385544614133785011278474其中：高速1171521123518733數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒，西部各地區(qū)統(tǒng)計年鑒，西部大開發(fā)指南-統(tǒng)計信息專輯表5 1998民用貨車統(tǒng)計項目西部東部中部全國民用貨車擁有數(shù)量(萬輛)140.32324.16163.41627.89民用貨車擁有噸位（萬噸）500.391215.8692.772408.94數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒，西部各地區(qū)統(tǒng)計年鑒，西部大開發(fā)指南-統(tǒng)計信息專輯 經(jīng)過多年的發(fā)展，西部地區(qū)的物流，無論從各方面都已達到一定的水平，但與應(yīng)提供的物流服務(wù)相比，與我國東部、中部相比，還有很大差距，尤其在營運管理上，有很大的不足。（四）物流節(jié)點西部地區(qū)的干線公路路邊有大大小小許多裝卸點，各鐵路局及分局管轄內(nèi)的鐵路貨站也很多，鐵道專用線連接的工廠貨站、貨場、倉庫眾多，但絕大部分規(guī)模過小，技術(shù)水平低，管理水平也很難進行提升，處于散、亂、小的局面?？傮w上,除了在省府所在地的航空貨運樞紐、鐵路路網(wǎng)編組樞紐外很少有成規(guī)模的稱得上現(xiàn)代化水平的結(jié)點。廣泛建立的鐵路小站和專用線雖然使鐵路能夠更貼近貨主，但是同時也增加了大量的車輛湊整、列車編組等工作，這些工作減緩了鐵路運輸速度，增加了運費，并且和有靈活、到戶、機動等優(yōu)點的公路運輸形成了激烈的競爭。近幾年來，西部各鐵路分局在運輸市場中所占份額逐漸減少，公路已在短途運輸上占明顯優(yōu)勢，公路的長途運輸也發(fā)展迅速。各物流領(lǐng)域各自規(guī)劃自己的發(fā)展，公路系統(tǒng)在1998年就規(guī)劃了全國的一、二級貨運樞紐，鐵路部門也規(guī)劃了自認的主要貨站。就位置而言，規(guī)劃中的一些公路樞紐對城市貨物的集散要越過鐵路圈，使這些物流系統(tǒng)的規(guī)劃缺乏溝通、協(xié)調(diào)，沒能很好的系統(tǒng)化、一體化，不能適應(yīng)二十一世紀的經(jīng)濟發(fā)展。西部物流與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度 本部分主要研究西部物流與西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，確認真正的影響西部物流乃至通過物流影響經(jīng)濟發(fā)展的因素。為了定量地說明物流對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性作用，我們用1997、1998兩年的GDP數(shù)據(jù)和相應(yīng)年度西部地區(qū)的物流總量做一個簡要的對比，同時與全國水平的指標做一個比較，以期發(fā)現(xiàn)交通運輸對西部經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。表6 西部國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元19971998增長率%全國74462.678345.25.2部地區(qū)合計13645.914647.387.3表7 西部貨物周轉(zhuǎn)量 億噸公里19971998增長率%全國38211.937840.7-0.97西部合計4760.44706.5-1.1表8 西部社會零售總額19971998增長率%全國27298.929152.56.79西部合計4744.45073.66.94表9 西部進出口總額19971998增長率%全國3251620232392341-0.38西部合計13597001327907-2.34數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒，西部各地區(qū)統(tǒng)計年鑒，西部大開發(fā)指南-統(tǒng)計信息專輯西部地區(qū)的物流量與同期全國的物流量基本同比變化，而國內(nèi)生產(chǎn)總值確已高于全國的水平增加，說明目前，西部的物流還未起到促進西部地區(qū)經(jīng)濟增長的作用，這與西部地區(qū)的的物流設(shè)施水平較低（運輸網(wǎng)絡(luò)密度、倉儲設(shè)施水平、物流信息設(shè)備、運輸設(shè)備等）、運營效果不高有關(guān)，主要原因為：西部地區(qū)的物流系統(tǒng)尚不健全，形成的對經(jīng)濟的促進作用較弱，同時西部地區(qū)的物流管理還受到物流系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、物流制度的合理性、物流的管理水平、技術(shù)水平、物流人才等的影響。加快西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西部大開發(fā)大下了良好的基礎(chǔ)，但在進行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)該不僅注重交通線路的建設(shè)，更應(yīng)注重交通節(jié)點的建設(shè)。因為多年以來，我國在西部交通運輸線路的建設(shè)上已花費了大量的人力物力，雖然交通線路的建設(shè)仍是制約我國西部經(jīng)濟社會發(fā)展的一個“瓶頸”，但更缺乏交通節(jié)點的建設(shè)，只有根據(jù)物流和西部經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系入手，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展對物流供給的要求出發(fā)，對物流和經(jīng)濟之間的相互關(guān)系做出定性和定量的解釋，我們才能適度發(fā)展西部物流，并制定相應(yīng)的物流發(fā)展政策。西部地區(qū)物流的結(jié)構(gòu)和功能對經(jīng)濟區(qū)域的結(jié)構(gòu)和功能都會發(fā)生影響。物流涉及到交通運輸、倉儲、批發(fā)零售、對外貿(mào)易等行業(yè)，既有經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的各個物流“點”的問題，又有經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的各物流點的連接“線”的問題，還有經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)整體物流的“面”的問題，物流的空間結(jié)構(gòu)即指這個“點”-“線”-“面”的結(jié)構(gòu)，其構(gòu)成及其運營直接影響著對物流依賴性強的部門或企業(yè)，同時也影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。 三、西部物流發(fā)展的對策與建議物流系統(tǒng)中，存在著線（LINK）和結(jié)點（NODE）的關(guān)系，長期以來，由于我國計劃經(jīng)濟體制的影響，物流系統(tǒng)中的各職能分別被不同機構(gòu)和行政部門所管理。因此，縱向分割使得對“線”的研究更深入、更細致，而“結(jié)點”則需要各部門的協(xié)調(diào)和配合，在現(xiàn)有體制下，還難以進行，使得我國對結(jié)點的建設(shè)、管理和研究滯后于其他領(lǐng)域?？上驳氖?，近幾年，政府部門、專家學(xué)者和一些企業(yè)已意識到結(jié)點問題在物流系統(tǒng)中的作用，已開始系統(tǒng)研究和實踐。由于物流系統(tǒng)涉及很多職能部門，以至于到目前為止，還沒有出臺一部物流中心建設(shè)、管理法規(guī)，但政府已意識到政策對物流中心發(fā)展的推動作用，正在與各有關(guān)部門制定相關(guān)政策、法規(guī)、標準等。如國內(nèi)貿(mào)易局正在擬定流通基礎(chǔ)設(shè)施的劃分標準，以及國家工商局正在進行物流行業(yè)的劃分標準等。盡管政策還沒有完全到位，但各地政府已經(jīng)意識到綜合物流中心的建設(shè)問題對整個經(jīng)濟的影響。我們相信隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，物流中心的建設(shè)將會興起新的高潮。西部在制定面向二十一世紀發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)從以下幾個方面予以考慮。（一）政策措施(1)破除行業(yè)、地區(qū)分割，對物流進行系統(tǒng)規(guī)劃雖然幾經(jīng)改革，但在我國經(jīng)濟領(lǐng)域中，部門分割的問題、地區(qū)分割的問題是阻礙包含綜合物流中心在內(nèi)的物流大系統(tǒng)得以建立和完善的重要原因。我國重要的大城市在制定下一個世紀的發(fā)展規(guī)劃時，公路交通領(lǐng)域在規(guī)劃自己的各級樞紐和物流中心，鐵路部門也在規(guī)劃自己的貨運站、場及線路、編組站，而很少有統(tǒng)籌幾個方面的綜合規(guī)劃。值得重視的是，如果交通、鐵道都按各自的規(guī)劃，投入巨資建成了獨立運行的物流中心，而不事先綜合規(guī)劃，一旦建成之后，就會更加促使不同運輸方式的分割，使不同運輸方式的有效銜接更加困難，屆時，再提出綜合物流中心這樣的“綜合設(shè)施”或“綜合樞紐”的問題便為時已晚。因此，對于建設(shè)綜合物流中心，政府應(yīng)該把物流作為一個系統(tǒng)，進行規(guī)劃和研究，而不能仍按縱向分割的計劃體制將物流系統(tǒng)人為地割裂成單一功能的部門。(2)體制創(chuàng)新與國有流通企業(yè)的改革西部地區(qū)的國有物流部門在物流市場中所占份額逐漸減少，民營甚至私營的物流部門的市場份額逐漸增多，在經(jīng)濟全球化浪潮下，西部的物流還會受到外資甚至跨國公司的關(guān)注，因此，對西部國有物流部門而言，改革的進一步深入是刻不容緩的，政府應(yīng)鼓勵和促進國有物流部門的改革，使國有物流部門通過體制創(chuàng)新，達到增強競爭力的目的。(3)重視并加強對流通領(lǐng)域的投入發(fā)展流通現(xiàn)代化，首先有賴于基礎(chǔ)設(shè)施的健全和完善。一直以來對包括物流設(shè)施、設(shè)備在內(nèi)的流通生產(chǎn)力的投入嚴重不足，直接造成流通設(shè)施和裝備陳舊、流通手段和交易方法落后，使流通難以突破低層次的數(shù)量擴張、粗放型增長的模式，在競爭中無法形成優(yōu)勢，發(fā)展缺乏后勁。從根本上說，流通生產(chǎn)力是決定流通質(zhì)量、效益和效率的基礎(chǔ)性因素?，F(xiàn)代化流通方式和體制需要現(xiàn)代化流通手段的支撐，比如，在配送中通過采用現(xiàn)代遠程通信手段隨時了解顧客需求，通過自動化分揀設(shè)備及倉庫管理系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)等縮短交貨時間、提高交貨準確率從而提高對顧客的服務(wù)水平，同時可以降低配送成本。在提倡流通現(xiàn)代化的過程中，不僅要重視現(xiàn)代交易方式、觀念等“軟”因素，同時也不能忽視對流通中的硬件設(shè)施及有關(guān)技術(shù)等物質(zhì)性因素的投入。這是流通發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)長期發(fā)展的基礎(chǔ)保證?，F(xiàn)代物流業(yè)是一項投入大、回報慢但綜合效益和社會效益高的特殊產(chǎn)業(yè)。建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施因投資巨大，必然要求政府作為投資主體，為流通創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。(4)通過政策引導(dǎo)，鼓勵物流發(fā)展。政府在推動物流現(xiàn)代化進程中，應(yīng)考慮從政策上給予物流產(chǎn)業(yè)支持與鼓勵。政策引導(dǎo)在現(xiàn)階段，是促進物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最行之有效的辦法。例如，在資金來源上，依靠企業(yè)自有資金、政府支持以及社會資金是不能滿足需求的，如果在明確政府投資主體地位的同時，政府采取一定優(yōu)惠政策，吸引民間投資特別是外資向這一領(lǐng)域的流動無疑是有很大好處的。一方面可以減輕政府的財政壓力及彌補因投資不足而造成的經(jīng)濟損失；另一方面可以在經(jīng)濟活動中培育和完善競爭機制，進而提高這一領(lǐng)域的運行效果。 在技術(shù)方面，政策鼓勵引進的好處更加明顯。如果由我們自己開發(fā)，投入巨大、周期長、而且結(jié)果難以預(yù)料，很可能與發(fā)達國家的差距越來越大。將外資和國外先進技術(shù)引為中用，是發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”的捷徑。在交易形式上，政府可以采取具體措施鼓勵網(wǎng)上交易。例如對生產(chǎn)資料的政府采購，可以率先在網(wǎng)上運作，政府可以制定一系列有關(guān)網(wǎng)上采購的優(yōu)惠政策。同時，政府完善現(xiàn)有法律法規(guī)，保證電子交易的合法性，建立電子商務(wù)安全認證的法律機制。此外，應(yīng)為電子商務(wù)發(fā)展提供寬松的經(jīng)濟政策環(huán)境，遵循網(wǎng)上交易自由原則和不額外征稅原則。在物流中心建設(shè)上，政府應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，并在引進外資、貸款、稅收等方面提供便利條件。建設(shè)物流設(shè)施需要巨大投資，外資是一個不應(yīng)忽視的籌資渠道。我們應(yīng)該看到這些設(shè)施的固定資本比重大、投資額高，尤其是現(xiàn)代化配送中心的設(shè)施、設(shè)備以及運營管理廣泛采用了包括信息技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代科技成果，具有相當高的科技含量。如果沒有政策上的支持，我們所希望的提高流通集約化程度、提高流通效率、提高整個經(jīng)濟運行效率的目標在近期是不可能實現(xiàn)的。另外，物流基地規(guī)劃建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，除了西部各省有關(guān)方面自身的努力之外，還需要得到社會各方面的支持。首先是爭取國家機關(guān)各部委在相關(guān)政策方面的支持。(5)盡快出臺鼓勵物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)國外發(fā)達國家早在幾十年前，就已認識到物流產(chǎn)業(yè)的重要性，并加大國家宏觀的調(diào)控能力，在政策、稅收等各方面促進物流業(yè)的發(fā)展。我國由于計劃經(jīng)濟的影響，物流業(yè)被分割在各個職能部門，造成缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的局面，嚴重影響了西部的物流發(fā)展，同時也影響了國民經(jīng)濟的進程。因此，建議西部各省應(yīng)當盡快出臺法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)、規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)21世紀的發(fā)展，逐步建立和完善商品物流業(yè)的行業(yè)法規(guī)和規(guī)章制度，制定物流市場經(jīng)營規(guī)則，使物流業(yè)務(wù)活動有法可依、有章可循，從而保證物流業(yè)沿著法制化軌道健康發(fā)展。（二）協(xié)調(diào)措施(1)設(shè)立專門機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)物流業(yè)由政府部門出面，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)西部物流發(fā)展，減少人為的部門分割，并且可避免重復(fù)建設(shè)。在制定相關(guān)政策時廣泛聽取專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、物流企業(yè)的意見，共同為西部物流現(xiàn)代化作貢獻。(2)鼓勵多式聯(lián)合運輸提倡公路、公鐵、航空部門的聯(lián)運，是“一舉兩得”的好事。它不僅有助于物流合理化，及社會資源的節(jié)約，而且可以使各部門加深了解、增進感情，便于今后的協(xié)調(diào)。通