廣東省環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃.doc

廣東省環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃目錄前言一、“九五”回顧及面臨的形勢(shì)（一）“九五”環(huán)境保護(hù)工作情況（二）存在的主要問題（三）面臨的形勢(shì)二、指導(dǎo)思想及目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（二）編制原則（三）目標(biāo)三、主要任務(wù)（一）水環(huán)境保護(hù)（二）城市環(huán)境保護(hù)（三）工業(yè)污染防治（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)四、主要措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)政府環(huán)保目標(biāo)任期責(zé)任制（二）建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制（三）健全環(huán)保投資機(jī)制，拓展投資渠道，增加環(huán)保投入（四）加快實(shí)施“碧水、藍(lán)天”工程計(jì)劃（五）嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制制度（六）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批制度，有效控制新污染（七）依靠科技進(jìn)步，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展（八）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)（九）加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，提高環(huán)保執(zhí)法水平（十）加大環(huán)保宣傳教育力度，提高領(lǐng)導(dǎo)者和群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)附件：、廣東省“十五”期間主要環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)、廣東省環(huán)境保護(hù)“十五”重大建設(shè)項(xiàng)目表前言改革開放二十多年來，我省工業(yè)化、城市化速度加快，在經(jīng)濟(jì)以平均每年的速度增長(zhǎng)的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢(shì)基本得到了控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，還創(chuàng)建了深圳、珠海、汕頭、中山四個(gè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市以及順德倫教鎮(zhèn)等個(gè)省級(jí)生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)）。改革開放二十多年的實(shí)踐表明，在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)控制環(huán)境污染，改善公眾生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是保障我省在“十五”時(shí)期率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期是我省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要奠基期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)體制的完善期，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的過渡期，是全省向經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明健康、生活舒適、法制健全的社會(huì)邁進(jìn)的時(shí)期，是扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化和生態(tài)破壞的趨勢(shì)、全面治理環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅(jiān)時(shí)期，保護(hù)好我們賴以生存和發(fā)展的大氣、淡水、海洋、土地和森林資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是我們的一項(xiàng)根本任務(wù)，制定好本世紀(jì)環(huán)境保護(hù)的頭一個(gè)年計(jì)劃，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我省環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展至為重要。廣東省環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃一、“九五”回顧及面臨的形勢(shì)（一）“九五”環(huán)境保護(hù)工作情況“九五”期間是我省環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得較大成績(jī)的年。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督與支持下，全省各級(jí)政府和有關(guān)部門，特別是各級(jí)環(huán)保部門，做了大量的工作，基本完成了廣東省“九五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢(shì)基本得到了控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。環(huán)境綜合整治工作取得較大進(jìn)展?！熬盼濉逼陂g，通過實(shí)施廣東省碧水工程計(jì)劃和廣東省藍(lán)天工程計(jì)劃，深入開展城市環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市等活動(dòng)，推進(jìn)了城市大氣、水、噪聲和固體廢物污染防治工作。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，全省共建成城市生活污水處理廠座，處理能力達(dá)萬噸日；建成煙塵控制區(qū)個(gè)，面積平方公里；建成環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)個(gè)，面積平方公里。部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)?？諝饪杀染C合污染指數(shù)穩(wěn)定下降；全省主要江河水質(zhì)遏制住了下降的趨勢(shì)，流經(jīng)城市的主要河段中深圳河、廣州河段等原來有機(jī)污染嚴(yán)重的河流有了一定的改善。個(gè)地級(jí)以上市聲環(huán)境質(zhì)量有較大的改善，全省城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值預(yù)計(jì)年度為（），比年少（），其超標(biāo)率也由年的下降為。深圳、珠海、中山、汕頭市被國(guó)家環(huán)?？偩质谟鑷?guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號(hào)。城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由全省個(gè)地級(jí)以上城市增加到個(gè)設(shè)市城市。工業(yè)污染防治取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！熬盼濉逼陂g，我省認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定，全面開展了“一控雙達(dá)標(biāo)”工作，工業(yè)污染防治結(jié)合產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，貫徹落實(shí)各項(xiàng)污染防治政策和措施，加大污染治理力度，對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)遷和限期治理，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省共關(guān)閉小煤炭、小水泥、小火電、小煉油、小鋼鐵、小玻璃等污染企業(yè)逾千家。預(yù)計(jì)到年，工業(yè)廢氣治理率達(dá)，工業(yè)粉塵回收率達(dá)，工業(yè)固體廢棄物綜合治理率達(dá)，工業(yè)廢水處理率達(dá)，均比年有不同程度的提高。項(xiàng)主要污染物排放總量基本控制在國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，工業(yè)廢水排放量和污染物排放量均有所下降。燃煤火力發(fā)電廠煙氣脫硫?qū)崿F(xiàn)了零的突破。生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)?！熬盼濉逼陂g我省造林綠化成果進(jìn)一步鞏固，預(yù)計(jì)到年底，全省森林覆蓋率基本保持穩(wěn)定，約在左右；全省個(gè)城市建成區(qū)綠化覆蓋率約為，人均公共綠地面積約為M2。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作有新的發(fā)展，年建成各類自然保護(hù)區(qū)個(gè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)由小規(guī)模試點(diǎn)向面上推廣，建立了東莞市、潮安縣等國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣（市），湛江、高州等省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)市（縣）。在珠海、湛江、廉江、龍門、增城、中山個(gè)縣市，開展了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)工作，其中珠海市已通過國(guó)家考核驗(yàn)收，成為首批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。年底建成個(gè)省級(jí)生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)?！熬盼濉逼陂g制定了廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、廣東海域使用管理規(guī)定等多個(gè)文件，建立了海洋海岸類型自然保護(hù)區(qū)個(gè)。環(huán)境法制建設(shè)取得進(jìn)展?！熬盼濉逼陂g，我省加強(qiáng)了地方環(huán)境保護(hù)立法工作。省人大常委會(huì)頒布了廣東省實(shí)施中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法辦法、廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例和廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例，批準(zhǔn)了廣州等市項(xiàng)地方性環(huán)保法規(guī)；深圳、珠海、汕頭等特區(qū)頒布了項(xiàng)地方性環(huán)保法規(guī)，逐步形成了具有廣東特色的地方性環(huán)保法規(guī)體系框架，為我省環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)。環(huán)保執(zhí)法工作進(jìn)一步深入。全省每年開展環(huán)保執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題抓住不放，加快了一些久拖不決的環(huán)境污染問題解決的進(jìn)程，如小東江、淡水河、楓江污染整治和東江、東深水質(zhì)保護(hù)及增城新塘漂染群和仙村水泥群污染整治等。近幾年來，全省環(huán)保部門查處違法行為多起，有效地促進(jìn)了污染防治工作的開展。環(huán)境宣傳教育不斷深入，環(huán)?？蒲腥〉靡欢òl(fā)展。省委省政府連續(xù)年舉辦了可持續(xù)發(fā)展市長(zhǎng)研究班，增強(qiáng)了地方首長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)境意識(shí)。組織開展了環(huán)保千里行和全省環(huán)保宣傳月活動(dòng)，創(chuàng)建了綠色學(xué)校所、綠色幼兒園所，命名了個(gè)廣東省環(huán)境教育基地，提高了廣大群眾的環(huán)境意識(shí)。全省共取得重要環(huán)?？萍汲晒?xiàng)，項(xiàng)獲得省環(huán)?？萍歼M(jìn)步獎(jiǎng)，其中項(xiàng)獲得省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)；篩選出多項(xiàng)廣東省環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)，列入國(guó)家重點(diǎn)推廣計(jì)劃項(xiàng)，列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)新產(chǎn)品計(jì)劃的近項(xiàng)。積極開展環(huán)境管理體系及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，到年底，全省已有家環(huán)境管理體系咨詢機(jī)構(gòu)、家環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，家企業(yè)共個(gè)產(chǎn)品通過了環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證。（二）存在的主要問題我省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了較大進(jìn)展，但還要清醒地看到，當(dāng)前我省的環(huán)境形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。水污染問題突出，飲用水源受到威脅?！熬盼濉逼陂g，盡管污水處理能力不斷提高，但仍趕不上污水排放量的增加。年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率預(yù)計(jì)為，城市生活污水處理率約為。大量污水的排放致使我省的水質(zhì)狀況日趨下降，全省跨市河流邊界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不足一半，流經(jīng)城市河段的水質(zhì)惡化，飲用水源水質(zhì)受到嚴(yán)重威脅，水質(zhì)性缺水問題突出，地區(qū)間水污染糾紛增多。淡水河、小東江、楓江、練江、觀瀾河、珠江廣州河段等的污染問題尤其突出，到了非治理不可的程度。近岸海域水質(zhì)污染不容忽視。全省入海河口近海水域例行監(jiān)測(cè)的個(gè)市段均不符合海水二類標(biāo)準(zhǔn)，各市近岸海域的氮、磷污染嚴(yán)重，石油類多處出現(xiàn)超標(biāo)。局部海域如深圳、珠海、珠江口的沿岸海域及汕頭港各項(xiàng)指標(biāo)的超標(biāo)率較高，有機(jī)污染嚴(yán)重，富營(yíng)養(yǎng)化加劇，使得珠江口和粵東部分海域赤潮頻生，赤潮的范圍和頻率逐年增加。酸雨和城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染嚴(yán)重。由于燃料消耗量的增加，廢氣中污染物排放量也不斷增加，其中排放量年預(yù)計(jì)為萬噸，比年增加萬噸；煙塵排放量年預(yù)計(jì)為萬噸，比年增加萬噸。珠江三角洲地區(qū)酸雨頻率仍居高不下。部分城市中以氮氧化物為特征的機(jī)動(dòng)車尾氣污染型大氣污染仍較為突出，珠江三角洲的廣州等城市出現(xiàn)超標(biāo)，個(gè)別城市已出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧的征兆。固體廢棄物和噪聲污染問題日漸突出?！熬盼濉逼陂g固體廢棄物的產(chǎn)生量逐年增加，城市垃圾隨意堆放，不僅占用大量土地，還污染著土壤和地下水，白色污染日益突出，影響著人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境。噪聲污染問題仍然是群眾投訴的熱點(diǎn)，城市交通干線噪聲普遍超標(biāo)，城市功能區(qū)噪聲等效聲級(jí)平均值超標(biāo)率近三分之一。生態(tài)環(huán)境的損害與破壞仍然嚴(yán)重。近年來，全省森林覆蓋率雖有所增加，但在城市中卻依然存在城市綠地被吞食、規(guī)劃綠地被擠占的情況，林地、耕地面積也在逐年減少。森林生態(tài)系統(tǒng)仍處于初建脆弱階段，生態(tài)功能低下。環(huán)境污染引起農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化。自然保護(hù)區(qū)面積偏低，而且自然保護(hù)區(qū)的類型和區(qū)域分布發(fā)展很不平衡，絕大部份為森林生態(tài)系統(tǒng)，集中分布在山區(qū)，而海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)及自然遺產(chǎn)類型的很少。水土流失特別是人為土壤侵蝕在經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)不斷增加。造成這些問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下方面：環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策尚未真正落實(shí)到位。重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)的思想在一些地方政府、部門的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人中不同程度地存在，沒有把近期的政績(jī)目標(biāo)服從于全面的、長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展的要求，仍把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，尚未走出“先污染、后治理”的誤區(qū)，甚至以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。環(huán)保投入仍然不足。雖然“九五”的環(huán)保投入比“八五”期間有較大增長(zhǎng)，但與改善環(huán)境質(zhì)量所要求的占比重仍有一定差距。而且，環(huán)保投入主要用于城市環(huán)境綜合整治中的綠化等城市景觀、美化工程，直接用于污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程的比例不高。工業(yè)污染防治的投入比例較低，不到環(huán)?？偼度氲?，導(dǎo)致我省相當(dāng)一部分地區(qū)工業(yè)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)率很低。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策力度不夠，未能形成有效的環(huán)保投入機(jī)制。一方面由于排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，而污染治理投資和運(yùn)行成本高，企業(yè)寧可交排污費(fèi)也不愿治理污染，無法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“誰污染、誰治理”的政策，致使很多企業(yè)的污染治理老帳未清，又添新帳。另一方面由于相應(yīng)的投入保障機(jī)制和鼓勵(lì)環(huán)保投入的經(jīng)濟(jì)政策不足，沒有能夠很好地調(diào)動(dòng)起全社會(huì)的力量來治理和保護(hù)環(huán)境，如城市污水和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成誰建設(shè)誰背財(cái)政包袱的局面，致使城市污水處理和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。環(huán)保法制建設(shè)力度不夠。在環(huán)境立法方面，地方立法尚未能與我省經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)。在環(huán)境執(zhí)法方面，現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)得不到全面、準(zhǔn)確的執(zhí)行，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，由于地區(qū)間的執(zhí)法力度不一，致使污染企業(yè)不斷轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在管理機(jī)構(gòu)方面，環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與環(huán)保工作要求不相適應(yīng)。環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，尤其是縣、鎮(zhèn)一級(jí)更為突出。環(huán)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源沒有保障，環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)理所需的技術(shù)裝備和監(jiān)控手段普遍嚴(yán)重落后，對(duì)突發(fā)性污染事件的應(yīng)急能力較差，嚴(yán)重影響了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督管理。（三）面臨的形勢(shì)展望二十一世紀(jì)頭年，我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，人口不斷增加，城市化進(jìn)程也將加快，對(duì)自然資源的需求和開發(fā)強(qiáng)度將加大，生態(tài)環(huán)境問題將更加突出，對(duì)環(huán)境保護(hù)將帶來更大的壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾將更加尖銳，成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，環(huán)境污染與生態(tài)破壞越來越成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響人們健康的突出問題。面對(duì)我省環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀及存在的突出問題和上述矛盾，“十五”期間對(duì)我省環(huán)境保護(hù)工作提出了比以往更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而同時(shí)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展也將為解決我省環(huán)境問題提供前所未有的大好機(jī)遇：省委、省政府將可持續(xù)發(fā)展作為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，把積極推進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)。這標(biāo)志著我省的環(huán)境保護(hù)工作已進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化將有利于合理配置資源，推行清潔生產(chǎn)，有利于減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治國(guó)、依法治省的推進(jìn)，將進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境法制建設(shè)，環(huán)境法律體系將進(jìn)一步完善，環(huán)境執(zhí)法力度也會(huì)不斷加大?？茖W(xué)技術(shù)水平的提高將促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平的提高，為改善環(huán)境提供經(jīng)濟(jì)而高效的技術(shù)和裝備。公眾環(huán)境意識(shí)的提高將推動(dòng)公眾廣泛地參與環(huán)境監(jiān)督，逐步形成人人自覺保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織（），為環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作創(chuàng)造機(jī)遇，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，我省環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)是：挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，憂患與希望同在。我們必須抓住時(shí)機(jī)，加大環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，努力促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使我省的環(huán)境狀況能夠真正同人民生活水平相適應(yīng)，同率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。二、指導(dǎo)思想及目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人群身體健康為核心，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治并重，突出重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面抓好環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè)；健全法制，依法管理環(huán)境；依靠科技進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；積極參與全球及地區(qū)間的環(huán)境保護(hù)合作。（二）編制原則以人為本的原則。預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，污染治理與開發(fā)利用相結(jié)合的原則。依據(jù)“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理”和資源有償使用、污染者付費(fèi)的原則，促進(jìn)保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用。因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)，將環(huán)境規(guī)劃與管理納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道。根據(jù)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，對(duì)廣州、深圳中心城市區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，東西兩翼，山區(qū)和貧困地區(qū)提出不同的目標(biāo)要求，并結(jié)合重點(diǎn)污染地區(qū)和流域的綜合治理及環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)，全面規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)、依法管理。強(qiáng)化政府環(huán)保職能，分工合作、各盡其責(zé)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，盡職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和各方面的積極性，共同搞好環(huán)境保護(hù)。（三）目標(biāo)我省“十五”環(huán)?？偰繕?biāo)是：保持已達(dá)標(biāo)的各類環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量穩(wěn)定，扭轉(zhuǎn)全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)展的趨勢(shì)，重要江河湖庫(kù)、飲用水源和近岸海域水質(zhì)得到保護(hù)，部分流經(jīng)城鎮(zhèn)嚴(yán)重污染的河段明顯得到改善，重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量和部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積，建成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)示范區(qū)，以及一批生態(tài)示范村鎮(zhèn)和小區(qū)，基本建立起比較完善的具有廣東特色的環(huán)境管理體系和與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地方環(huán)境法規(guī)體系。到年，全省主要環(huán)保指標(biāo)分別為：環(huán)境保護(hù)綜合指標(biāo)城市環(huán)境綜合指標(biāo)平均達(dá)分以上。其中：廣州、深圳個(gè)中心城市、珠江三角洲和經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)市城市平均達(dá)分；粵東和粵西沿海設(shè)市城市平均達(dá)分以上；山區(qū)和貧困地區(qū)設(shè)市城市平均達(dá)到分。環(huán)境質(zhì)量控制指標(biāo)水環(huán)境質(zhì)量：全省地面水環(huán)境質(zhì)量和近岸海域水質(zhì)按功能區(qū)基本達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)；國(guó)控、省控江段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)；跨市河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)。城市空氣環(huán)境質(zhì)量：全省設(shè)市城市的空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的功能區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。降水：全省降水值有所提高，其中全省非酸雨控制區(qū)降水值保持穩(wěn)定，酸控區(qū)降水值有所提高；全省酸雨頻率有所下降，特別是廣州、韶關(guān)和珠江三角洲酸雨頻率高于的城市要堅(jiān)決降下來。聲環(huán)境質(zhì)量：設(shè)市城市的區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值努力達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的考核指標(biāo)，即區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值到年分別小于（）和（）。污染控制指標(biāo)全省廢水、廢氣中的主要指標(biāo)或污染物化學(xué)需氧量（）、二氧化硫（）、煙塵、粉塵及固體廢棄物有所削減，并嚴(yán)格控制在國(guó)家下達(dá)的總量控制指標(biāo)內(nèi)。廢水：工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)以上，工業(yè)廢水回用率達(dá)到以上。城市生活污水處理率達(dá)以上，其中大城市達(dá)以上，珠江三角洲和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市達(dá)以上，粵東、粵西地級(jí)城市的生活污水處理率達(dá)以上，山區(qū)和貧困地區(qū)地級(jí)城市的生活污水處理率達(dá)以上。廢氣：工業(yè)廢氣治理率要達(dá)到以上，電力行業(yè)二氧化硫排放總量不得超過全省總量的。加強(qiáng)城市機(jī)動(dòng)車尾氣的整治，使全省城市機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率在以上。固體廢棄物：全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)以上，其中粉煤灰的綜合利用率要求達(dá)以上；城市工業(yè)固體廢棄物中危險(xiǎn)廢物以及城市醫(yī)療垃圾處理處置率達(dá)。城市環(huán)境建設(shè)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)，人均公共綠地面積達(dá)平方米。垃圾逐步實(shí)現(xiàn)資源化、無害化和減量化，大幅度提高垃圾無害化處理率。在鞏固現(xiàn)有個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市的基礎(chǔ)上再創(chuàng)建個(gè)。煙塵控制區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率，中心城市、珠江三角洲和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市分別達(dá)和以上，東西兩翼地區(qū)設(shè)市城市分別達(dá)和以上，其它設(shè)市城市及縣城鎮(zhèn)分別達(dá)和以上，珠江三角洲地區(qū)建制鎮(zhèn)和其他地區(qū)的中心鎮(zhèn)分別達(dá)和以上。生態(tài)環(huán)境保護(hù)陸地自然保護(hù)區(qū)面積占全省陸地面積達(dá)，海洋自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)萬公頃。確保森林覆蓋率保持在以上。新建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)個(gè)，省級(jí)生態(tài)示范村鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)、小區(qū)）個(gè)。環(huán)保投入環(huán)保投入占的比例達(dá)以上，其中珠江三角洲地區(qū)要達(dá)以上；全省環(huán)保環(huán)境管理能力建設(shè)投資每年約億元。三、主要任務(wù)“十五”期間，我省環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)是水環(huán)境保護(hù)、城市環(huán)境保護(hù)、工業(yè)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（一）水環(huán)境保護(hù)確保飲用水源水質(zhì)“十五”期間要重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水源的水質(zhì)保護(hù)，各市要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各飲用水源區(qū)制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，不惜一切代價(jià)保護(hù)好飲用水源。對(duì)威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源必須優(yōu)先予以整治，甚至搬遷或關(guān)閉。節(jié)約用水堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先的原則，把節(jié)約用水放在首位，壓縮高耗水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、服務(wù)業(yè)，積極推廣節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。改革水價(jià)，通過提高水價(jià)來限制用水量。綜合整治重點(diǎn)江河、湖庫(kù)要加強(qiáng)流域水環(huán)境的綜合整治和保護(hù)工作，維持和改善其水質(zhì)，確保全省人民的生存與社會(huì)發(fā)展需要；積極整治影響嚴(yán)重的區(qū)域水污染，逐步改善其水質(zhì)。重點(diǎn)要加強(qiáng)流經(jīng)城市河段水環(huán)境的綜合整治，改善和提高水環(huán)境質(zhì)量。樹立小東江、歧江河個(gè)流域生態(tài)恢復(fù)典型，控制和改善河湖珠江廣州河段、淡水河（含龍崗河和坪山河）、石馬河（含觀瀾河）、東莞運(yùn)河、楓江、練江、汾江河、天沙河、惠州西湖、肇慶星湖的水污染，改善和提高水污染突出地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量，帶動(dòng)城市或流域的水污染防治工作。生活污水處理廠建設(shè)加強(qiáng)對(duì)生活污水的處理，全面推動(dòng)設(shè)市城市生活污水處理廠建設(shè)。至年，全省所有設(shè)市城市都要建設(shè)二級(jí)污水處理廠，珠江三角洲和其他有條件地區(qū)的城鎮(zhèn)也要建設(shè)城市污水處理廠，確保全省城市的生活污水處理率達(dá)以上。水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)的法規(guī)建設(shè)制定廣東省西江流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃、廣東省北江流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃、廣東省鑒江水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃、廣東省榕江水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃、廣東省漠陽江水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃、廣東省練江水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃和廣東省南渡江水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃，并與“九五”期間已制定的東江、韓江、九洲江規(guī)劃一并實(shí)施。制定廣東省主要跨市河流邊界水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理?xiàng)l例，適當(dāng)增設(shè)必要的“市際斷面”，將國(guó)控、省控和市際斷面水質(zhì)納入到“城考”和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制中考核。（二）城市環(huán)境保護(hù)通過加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，防止城市化進(jìn)程中的環(huán)境問題。城市總體規(guī)劃要體現(xiàn)以人危、人與自然相和諧的原則，嚴(yán)格控制大型和特大型城市的規(guī)模和人口的數(shù)量、密度，合理規(guī)劃城市功能和布局，并將城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為重要內(nèi)容納入其中，從源頭上消除污染。新興發(fā)展的中小城市，要認(rèn)真借鑒珠海、中山的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)防為先，高起點(diǎn)規(guī)劃；老城市和工業(yè)城市，要通過規(guī)劃修編，及時(shí)調(diào)整工業(yè)布局和功能布局。重點(diǎn)保護(hù)好城市集中式飲用水源保護(hù)地、居民文教、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，提高城市建成區(qū)綠化水平，努力建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代化城市。加大城市環(huán)境綜合整治和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)城市生活污水和垃圾的集中處理。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分考慮對(duì)自然生態(tài)的影響，按環(huán)境容量和環(huán)境功能，合理布局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（尤其是工業(yè)區(qū)），并制定污染物排放總量控制目標(biāo)和相應(yīng)的管理措施。土地的開發(fā)和利用，要根據(jù)水和空氣環(huán)境容量、區(qū)域功能和環(huán)境質(zhì)量，來布局土地的利用和發(fā)展，在水源、流域保護(hù)用地和環(huán)境敏感區(qū)范圍內(nèi)，不得安排有污染的工業(yè)和集約型畜、禽等養(yǎng)殖項(xiàng)目。推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)示范小區(qū)的建設(shè)。繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治和積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市?！笆濉逼陂g要再創(chuàng)建若干個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，重點(diǎn)抓好環(huán)境問題突出的廣州、東莞兩市的環(huán)境綜合整治，確保廣州、東莞兩市的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。各市、縣要抓個(gè)重點(diǎn)市鎮(zhèn)改善城市環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市生活污水處理廠和生活垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)步伐；強(qiáng)化城市環(huán)境管理，提高城市綠化水平?？刂瞥鞘袡C(jī)動(dòng)車尾氣污染，新增的機(jī)動(dòng)車排氣達(dá)標(biāo)率達(dá)，制定嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在用車排氣污染的年檢和上路抽檢，強(qiáng)化在用車監(jiān)督管理，積極推廣使用先進(jìn)的清潔能源汽車，確保全省城市機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率在年達(dá)到以上。（三）工業(yè)污染防治工業(yè)污染防治要依靠科技進(jìn)步，與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有效利用能源、資源，實(shí)行污染物排放總量控制，提高工業(yè)污染治理水平。新、改、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目技術(shù)起點(diǎn)要高，要采用能耗物耗低、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理，重點(diǎn)抓好電力、建材、化工、造紙、冶煉、制糖、食品發(fā)酵、電鍍、紡織印染、制革等污染嚴(yán)重行業(yè)的治理，各市縣要對(duì)本轄區(qū)污染負(fù)荷前位的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)控制，在年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)污染物排放的全面達(dá)標(biāo)。列入省重點(diǎn)整治的工業(yè)污染源，各地要強(qiáng)化監(jiān)督、管理，并逐步安裝重點(diǎn)污染物排放在線監(jiān)測(cè)裝置。污染嚴(yán)重、沒有治理價(jià)值或布局不合理的企業(yè)，特別是明令關(guān)閉的小煤礦、小煉油廠、小火電廠、小水泥廠、小玻璃廠以及國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定要求取締、關(guān)閉的“十五小”企業(yè)要堅(jiān)決取締、關(guān)閉，并防止死灰復(fù)燃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大氣污染防治要與節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源相結(jié)合。優(yōu)先發(fā)展水力、風(fēng)力、太陽能、天然氣、生物能等能源。在全省范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建單機(jī)容量小于萬千瓦的燃煤和燃油機(jī)組，在珠江三角洲地區(qū)和酸雨控制區(qū)城區(qū)、近郊區(qū)不再規(guī)劃、建設(shè)新的燃煤、燃油電廠。新建和在建燃煤燃油電廠，必須配套脫硫設(shè)施，現(xiàn)有燃煤燃油電廠，要限期配套脫硫設(shè)施，年前完成廣州發(fā)電廠、廣州黃埔發(fā)電廠、廣州員村熱電廠、廣州恒運(yùn)電廠、深圳西部電廠、機(jī)組、韶關(guān)發(fā)電廠、東莞沙角發(fā)電總廠廠、南海發(fā)電廠、湛江發(fā)電廠一期、汕頭華能電廠二期等電廠的脫硫設(shè)施，在年前現(xiàn)有燃煤燃油電廠全部要采取脫硫措施。限制含硫量高的燃料，年酸雨控制區(qū)燃煤和燃油含硫量控制在以下，其它地區(qū)燃料含硫量均控制在以下。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和灘涂紅樹林的保護(hù)和建設(shè)，大自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量和范圍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、集約化畜牧業(yè)廢棄物污染的控制，控制水土流失與農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到控制。結(jié)合國(guó)家碧海行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，以近岸海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，實(shí)行污染物入?？偭靠刂疲攸c(diǎn)要做好珠江口和大亞灣近岸海域水質(zhì)保護(hù)，在實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理工程和工業(yè)污染源治理工程的基礎(chǔ)上，要對(duì)面源污染實(shí)施控制，使沿海農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)引起的面源污染有顯著的減少，同時(shí)禁止垃圾傾倒海洋，保護(hù)海岸帶和近海的生態(tài)環(huán)境。年前，主要商用港口和一二級(jí)漁港要建立含油廢水處理設(shè)施，船舶含油污水要集中處理，大亞灣還要重點(diǎn)結(jié)合南海石化項(xiàng)目的建設(shè)做好環(huán)境監(jiān)控。建設(shè)沿海防護(hù)林體系和海洋自然保護(hù)區(qū)，搶救一批珍稀物種和珍貴的漁業(yè)資源，加強(qiáng)現(xiàn)有的紅樹林濕地的保護(hù)管理工作。加強(qiáng)海洋資源保護(hù)與管理，控制亂圍墾、亂填海、破壞淺海灘涂自然濕地，控制掠奪性捕撈，防止海洋資源進(jìn)一步衰退，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。四、主要措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)政府環(huán)保目標(biāo)任期責(zé)任制各級(jí)政府要遵照環(huán)境保護(hù)法關(guān)于“對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定和江澤民總書記關(guān)于“堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”的重要指示，切實(shí)把保護(hù)環(huán)境列入各級(jí)政府的主要議事日程，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂環(huán)保目標(biāo)任期責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓措施，定期檢查落實(shí)。形成黨政一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、政府各部門分工負(fù)責(zé)的局面。各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，將環(huán)境綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、重大治理技術(shù)示范工程列入到重大建設(shè)投資計(jì)劃，并確保落實(shí)。建立各級(jí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的考核和公布制度，在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)公布政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的考核結(jié)果。真正把環(huán)境保護(hù)作為考核各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（二）建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指針，將環(huán)境與資源的承載力作為要素參與綜合平衡，把保護(hù)環(huán)境與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、人口計(jì)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃互相銜接、互為補(bǔ)充。建立重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。各級(jí)政府要對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國(guó)土整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造等重大決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果，環(huán)境質(zhì)量要求不符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的，不得實(shí)施。建立環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢制度。地級(jí)以上市和順德市政府要成立由多學(xué)科專家組成的環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究重大決策項(xiàng)目環(huán)境影響的程度和采取相應(yīng)環(huán)保措施的可行性，為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。制定與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)劃等要經(jīng)環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢委員會(huì)預(yù)審。建立部門聯(lián)合會(huì)審制度。各級(jí)政府要定期召開各有關(guān)部門參加的環(huán)境與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，對(duì)與環(huán)境有關(guān)的決策進(jìn)行會(huì)審，通報(bào)重大決策環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展中的有關(guān)問題，努力提高環(huán)境與發(fā)展密切結(jié)合的組織程度。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度。地級(jí)以上市和順德市政府要對(duì)直接涉及群眾切身利益的環(huán)境與發(fā)展決策，通過召開公眾聽證會(huì)等形式，廣泛聽取各方面的意見，自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。要建立相應(yīng)的程序和機(jī)制，使廣大群眾能夠及時(shí)了解環(huán)境與發(fā)展決策內(nèi)容，充分表達(dá)自己的意見和建議，并通過立法手段使公眾參與得到法律保障。建立有關(guān)環(huán)保的重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度。各級(jí)政府對(duì)環(huán)境與發(fā)展中的重大決策事項(xiàng)，要主動(dòng)接受人大、政協(xié)和輿論的監(jiān)督。依法建立重大決策責(zé)任追究制度，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境問題或發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任。建立流域、區(qū)域發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)流域、區(qū)域環(huán)境保護(hù)問題，制定有利于流域、區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同行業(yè)的利益關(guān)系，促進(jìn)流域、區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以東江流域水質(zhì)保護(hù)作試點(diǎn)，從環(huán)境保護(hù)成本的分擔(dān)出發(fā)，建立上、下游地區(qū)之間的環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制。從流域所在市的年度財(cái)政收入中每年提取，由流域內(nèi)地方政府和共同上級(jí)政府的有關(guān)部門組成管理機(jī)構(gòu)，專門用于本流域的水質(zhì)保護(hù)，包括污水和固體廢棄物處理、水土保持、營(yíng)造生態(tài)林等，對(duì)流域水質(zhì)聯(lián)防聯(lián)治。并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快逐步推廣到全省各大流域。（三）健全環(huán)保投資機(jī)制，拓展投資渠道，增加環(huán)保投入環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、規(guī)劃的實(shí)施，必須有可靠的資金保障。全省環(huán)境保護(hù)資金投入占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要從“九五”的約逐步提高到“十五”的。要實(shí)現(xiàn)以上環(huán)保投資比例，必須要確保環(huán)境保護(hù)資金渠道的暢通，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入。各級(jí)政府和有關(guān)部門要貫徹執(zhí)行國(guó)家在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和考核制度，確保落實(shí)。結(jié)合財(cái)政體制改革，加大政府的環(huán)保投入，各級(jí)政府每年都要安排環(huán)保專項(xiàng)資金，并逐年增加，增強(qiáng)環(huán)保宏觀調(diào)控能力，省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金在年的水平上根據(jù)財(cái)力情況逐年有所增加。制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投入的多元化、社會(huì)化。提高二氧化硫排污費(fèi)和城鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，制定城市垃圾處理收費(fèi)和鼓勵(lì)火電廠脫硫的政策，切實(shí)有效地促進(jìn)二氧化硫污染的控制和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)。改革排污收費(fèi)制度，按“高于治理成本”的原則提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)的污染治理，并圍繞排污收費(fèi)資金使用的改革相對(duì)集中使用排污費(fèi)，發(fā)揮排污費(fèi)在污染治理中的作用。向開發(fā)和利用資源的生產(chǎn)者和消費(fèi)者征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，用于恢復(fù)生態(tài)平衡，改變過去無償開發(fā)、使用資源、國(guó)家投資恢復(fù)的不合理狀態(tài)，防止生態(tài)環(huán)境惡化。按誰投資、誰受益的原則，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染治理項(xiàng)目，建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的良性機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化。積極利用外資。圍繞本地重點(diǎn)環(huán)境問題的解決，確定重大環(huán)保項(xiàng)目，并認(rèn)真開展可行性研究等前期工作，建立重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目庫(kù)，創(chuàng)造條件充分利用國(guó)際組織、國(guó)外政府對(duì)環(huán)保的贈(zèng)款和優(yōu)惠貸款，以及按國(guó)際慣例采取多種形式利用外資，努力增加城市和區(qū)域環(huán)境綜合整治的投入。（四）加快實(shí)施“碧水、藍(lán)天”工程計(jì)劃廣東省碧水工程計(jì)劃和廣東省藍(lán)天工程計(jì)劃是省政府下達(dá)實(shí)施的“九五”到“十五”期間我省水和大氣環(huán)境保護(hù)的重要計(jì)劃。各地要把這兩個(gè)計(jì)劃的貫徹實(shí)施作為“十五”環(huán)保計(jì)劃的重點(diǎn)，將這兩個(gè)計(jì)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目和列入本計(jì)劃的“十五”重大建設(shè)項(xiàng)目列入本級(jí)“十五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和環(huán)保計(jì)劃之中，多方籌集資金，配套各項(xiàng)政策措施，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。（五）嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制制度污染物排放總量控制制度是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大舉措，各市要根據(jù)省下達(dá)主要污染物總量控制指標(biāo)制定具體的實(shí)施方案，將總量控制指標(biāo)分解下達(dá)給縣（市、區(qū)）和主要排污企業(yè)，各縣（市、區(qū)）再將指標(biāo)分解到下一層次，結(jié)合排污許可證制度的實(shí)施，將總量控制指標(biāo)最終分解落實(shí)到排污單位，并建立相應(yīng)的重點(diǎn)污染源排放實(shí)時(shí)監(jiān)控手段，確?？偭靠刂浦笜?biāo)的落實(shí)。各市、縣要嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的污染物總量控制指標(biāo)，其排放量不得超出總量控制指標(biāo)。已超出總量控制指標(biāo)的地區(qū)，必須要制定污染物削減計(jì)劃，限期削減；新建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目的污染物排放量除了要達(dá)到國(guó)家和地方的排放標(biāo)準(zhǔn)外，所增加的污染物排放總量不得超過污染物總量控制指標(biāo)，已超過的地區(qū)，必須在本企業(yè)和本地區(qū)內(nèi)削減，實(shí)行“以新帶老”，做到“增產(chǎn)不增污”，甚至“增產(chǎn)減污”。要把污染物總量控制與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，制定行業(yè)污染防治的技術(shù)政策，從保護(hù)環(huán)境出發(fā)定期制定在我省限制發(fā)展的行業(yè)和準(zhǔn)入規(guī)則，積極推行清潔生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)污染防治從末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。（六）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批制度，有效控制新污染對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，必須首先經(jīng)過環(huán)保部門審批，凡按規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門審批而未經(jīng)審批或經(jīng)審批不同意的，有關(guān)部門不予辦理項(xiàng)目審批，規(guī)劃行政主管部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地管理部門不予辦理征地手續(xù)，工商行政管理部門不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，銀行不予貸款，供水、供電部門不予提供水電。建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門審批，有關(guān)部門越權(quán)、越級(jí)審批的，要依法追究審批機(jī)關(guān)和審批人的責(zé)任。建設(shè)單位擅自建設(shè)和投入使用的，要依法懲處。（七）依靠科技進(jìn)步，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、開發(fā)和推廣高效、低耗、無廢、少?gòu)U的清潔生產(chǎn)工藝和先進(jìn)的水、氣、渣污染物治理技術(shù)及實(shí)用的集成化技術(shù)。包括高濃度難降解廢水處理特別是糖蜜酒精廢液處理技術(shù)、煙氣脫硫和除塵新技術(shù)、氮氧化物排放及控制技術(shù)、汽車尾氣凈化技術(shù)、固體廢棄物處理處置技術(shù)特別是危險(xiǎn)廢物安全處理處置技術(shù)、高效微生物與生物工程技術(shù)研究等。開展切合我省實(shí)際的環(huán)境管理政策研究和為環(huán)境管理服務(wù)的現(xiàn)代環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控技術(shù)研究，提高環(huán)境管理水平。加強(qiáng)以改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量、遏制酸雨污染為目標(biāo)的大氣環(huán)境研究和以控制湖泊、水庫(kù)、河流和沿海水域污染，保護(hù)重點(diǎn)流域和水資源的技術(shù)開發(fā)與研究包括城市氣溶膠污染特征及其對(duì)人體健康影響研究；細(xì)小粒子的影響及控制研究；酸雨的形成機(jī)理、酸雨對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害和影響、致酸污染物的跨地區(qū)輸送研究；汽車排放污染綜合技術(shù)研究；水體富營(yíng)養(yǎng)化、赤潮、地表水環(huán)境有機(jī)有毒污染物污染現(xiàn)狀及對(duì)環(huán)境與人體健康的影響、海洋環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)技術(shù)研究等。加強(qiáng)生態(tài)區(qū)域保護(hù)、生物多樣性保護(hù)的研究。包括城市生態(tài)環(huán)境體系研究、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、農(nóng)藥和化肥污染防治研究等。開展核安全、輻射及電磁波污染的研究。制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策，積極引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，引進(jìn)和利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展水處理、電廠脫硫、高效除塵、環(huán)保監(jiān)測(cè)等儀器設(shè)備，創(chuàng)出我省環(huán)保拳頭產(chǎn)品和骨干企業(yè)，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立并健全環(huán)保產(chǎn)品和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極開展國(guó)際環(huán)?？萍冀涣髋c合作，發(fā)展合作研究、聯(lián)合開發(fā)等國(guó)際科技合作方式，高起點(diǎn)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，消化吸收國(guó)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，注重將其國(guó)產(chǎn)化并加以創(chuàng)新，提高我省環(huán)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)的綜合水平，大力推動(dòng)省內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。（八）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)針對(duì)我省的實(shí)際情況和在執(zhí)法中存在的問題，將環(huán)境管理中一