市府文書科關(guān)于利用辦公門戶實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告[范本]

市府文書科關(guān)于利用辦公門戶實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告為提高政府工作效率與透明度，我縣在全市率先推行公務(wù)員網(wǎng)上辦公，逐步推行和普及現(xiàn)代化公文流轉(zhuǎn)模式。XX年7月以來，全縣正式實(shí)行網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)，經(jīng)過一年的應(yīng)用推行，網(wǎng)上辦公的優(yōu)勢(shì)得到認(rèn)可，與此同時(shí)，在應(yīng)用過程中一些問題也逐漸顯露。我們將不斷改進(jìn)和完善工作方法，進(jìn)一步推進(jìn)我縣網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)，順利完成向無(wú)紙化辦公的跨越。一、我縣利用辦公門戶網(wǎng)站實(shí)行網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)的運(yùn)行情況公務(wù)員門戶網(wǎng)站基于電子政務(wù)專網(wǎng)，用于市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公務(wù)人員協(xié)同辦公的平臺(tái)。門戶的功能總體可以概括為“三個(gè)平臺(tái)、一個(gè)支撐”，即公務(wù)人員的辦事平臺(tái)、交流平臺(tái)、知識(shí)平臺(tái)以及政府門戶網(wǎng)站的后臺(tái)支撐。我縣通過辦公門戶網(wǎng)站運(yùn)行了公文流轉(zhuǎn)、便函、日程管理、值班管理和聯(lián)系手冊(cè)等工作，其中網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)運(yùn)行取得明顯成效。目前已在全縣75個(gè)行政單位廣泛推行公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，除涉密文件和請(qǐng)示報(bào)告外，要求公文的簽收、閱處和簽發(fā)都實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。絕大多數(shù)單位都按照新的公文流轉(zhuǎn)模式在單位內(nèi)部和單位之間完成了公文流轉(zhuǎn)，公文流轉(zhuǎn)效率進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，辦公門戶網(wǎng)站推行以來，僅縣政府辦已簽收、閱處公文1838件，簽發(fā)公文329件。二、推行網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的“公文往返式”辦公方式提出挑戰(zhàn)，方便、快捷的新型流轉(zhuǎn)模式逐步得以推廣，并迅速掀起一股“無(wú)紙化辦公”的新潮流?，F(xiàn)代化的體現(xiàn)。無(wú)紙化辦公是指利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行辦公,主要傳媒工具是計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公工具，從而實(shí)現(xiàn)不用紙張和筆進(jìn)行各種業(yè)務(wù)以及事務(wù)處理。隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,無(wú)紙化辦公順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，不僅能帶來便利,還能節(jié)省大量人力、財(cái)力和物力，同時(shí)也更好地體現(xiàn)了綠色環(huán)保。在以往的信息網(wǎng)絡(luò)公開基礎(chǔ)上，我縣積極推行網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了網(wǎng)上辦公的形式和范圍，逐步開始公文紙質(zhì)流轉(zhuǎn)到網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的華麗轉(zhuǎn)變。時(shí)效性的體現(xiàn)。以往上級(jí)來文主要通過郵寄形式分發(fā)，縣內(nèi)公文則主要通過公文交換站轉(zhuǎn)換，文件收取時(shí)間不一致，影響了信息傳達(dá)和工作辦理。網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)有效地縮短了公文流轉(zhuǎn)時(shí)間，不論是上級(jí)來文的收取、縣內(nèi)文件的發(fā)放，還是文件的上報(bào)、文件精神的傳達(dá)都更加準(zhǔn)確及時(shí)。便捷性的體現(xiàn)。公文流轉(zhuǎn)一改傳統(tǒng)操作的單一性，在公文送簽、閱處等方面，相應(yīng)權(quán)限的工作人員均可以對(duì)公文進(jìn)行處理，同一份文件可以同時(shí)多人傳閱，改善了紙質(zhì)公文流轉(zhuǎn)過程中因?yàn)槟骋粋€(gè)階段或某一個(gè)人的原因而導(dǎo)致公文閱處壓后等問題?？h內(nèi)各個(gè)單位相對(duì)分散，一些單位如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地域上相對(duì)偏遠(yuǎn)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)公文需要專人領(lǐng)取，尤其是遇到急辦件時(shí)，工作開展多有不便，而網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)充分利用網(wǎng)絡(luò)本身的便捷性，有效克服了這一困難，及時(shí)將公文送達(dá)相關(guān)單位，使單位之間、單位內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)更加方便快捷。安全性的體現(xiàn)。網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)的優(yōu)點(diǎn)之一是操作記錄保存完整，每一次操作都可以在操作記錄里查看，便于了解文件的走向。通過檔案庫(kù)可以將公文進(jìn)行歸檔存儲(chǔ)管理，公文和閱辦人簽署的意見將一同保存在辦公平臺(tái)系統(tǒng)，避免了公文流轉(zhuǎn)過程中公文信息遺失的問題，同時(shí)，也方便了公文的查詢。網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)操作人員僅限于有相應(yīng)權(quán)限的人員，只有公文轉(zhuǎn)辦人指定人員才能對(duì)公文進(jìn)行處理，其他人員則不能看到公文，從而避免了公文隨意翻閱和信息無(wú)限度傳播。三、網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)推行過程中遇到的問題盡管網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)在我縣穩(wěn)步推行，但仍然存在許多問題和困難，一些影響網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)工作質(zhì)量和水平的突出問題亟待解決。重視乏力度，覆蓋不全面。部分單位對(duì)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)的重視程度不夠，人員安排不足，在工作推行過程中主要存在以下問題：使用范圍沒有普及，只有部分操作人員使用，收到公文后打印紙質(zhì)內(nèi)部流轉(zhuǎn)；部分單位發(fā)文仍然沿用傳統(tǒng)的送審、簽發(fā)模式，印發(fā)紙質(zhì)公文來實(shí)現(xiàn)發(fā)文流轉(zhuǎn)；辦公門戶作為辦公工具，關(guān)注公文流轉(zhuǎn)應(yīng)該是日常性、常規(guī)性工作，有些單位只是偶爾關(guān)注，或者是收到來文短信提醒才去查收，導(dǎo)致公文堆積、得不到及時(shí)處理；部分單位未能全面普及辦公平臺(tái)的使用，無(wú)法通過網(wǎng)上辦公門戶流轉(zhuǎn)進(jìn)行聯(lián)合審核、簽發(fā)等程序，無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)合發(fā)文。培訓(xùn)不到位，操作不熟練。雖然在全縣開展了網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)管理員培訓(xùn)，但是對(duì)廣大機(jī)關(guān)干部的技術(shù)指導(dǎo)并不全面，使用人員對(duì)公文起草、審簽、收發(fā)、閱處等具體操作細(xì)節(jié)和各類管理權(quán)限不熟悉，在操作上出現(xiàn)失誤，使公文流轉(zhuǎn)走了一些彎路。如簽署辦理意見后未點(diǎn)保存即關(guān)閉處理框，導(dǎo)致公文處理單上沒有簽署相關(guān)意見；混淆公文交辦責(zé)任人，由于不了解公文轉(zhuǎn)辦人、起草人、經(jīng)辦人的權(quán)限，在公文送轉(zhuǎn)時(shí)出現(xiàn)送轉(zhuǎn)不當(dāng)；許多單位并未對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行整體培訓(xùn)，除部分人員可熟練運(yùn)用辦公平臺(tái)外，還有許多人對(duì)辦公平臺(tái)操作幾乎陌生，無(wú)法正常使用辦公平臺(tái)等情況。環(huán)境欠優(yōu)化，推行不順暢。一方面，有的單位存在辦公設(shè)備老化的問題，辦公硬件設(shè)施不能滿足網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)的需要。另一方面，公務(wù)員辦公門戶作為電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集成平臺(tái)必然存在漏洞，需要不斷的改進(jìn)和完善。目前操作平臺(tái)出現(xiàn)的問題有：辦公平臺(tái)操作起來反應(yīng)慢，一定程度上影響了網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)的推行；全省政府系統(tǒng)尚未建成統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，省級(jí)來文依然沿用郵寄送達(dá)的形式，部分公文市政府收到后不能判斷縣級(jí)政府是否收文，通過辦公平臺(tái)再次送達(dá)掃描件，致使縣級(jí)單位重復(fù)收文，加大了工作量；直接送外單位承辦會(huì)出現(xiàn)遺失第一簽收單位處理單等問題，采用管理相關(guān)資料后分發(fā)的形式不便于辦理情況的反饋，打印紙質(zhì)文件送外單位既違背了無(wú)紙化辦公的初衷又使公文轉(zhuǎn)辦程序復(fù)雜化；通過辦公平臺(tái)發(fā)文如果出現(xiàn)公文存在錯(cuò)誤時(shí)，出錯(cuò)公文無(wú)法收回和銷毀。四、如何有效推進(jìn)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)工作提高重視程度，增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，形成良好氛圍。一是加大宣傳力度。推行網(wǎng)上辦公是順應(yīng)時(shí)代的需求，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，通過強(qiáng)調(diào)辦公門戶的必然性和優(yōu)勢(shì)面，使廣大機(jī)關(guān)干部充分重視網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)推進(jìn)工作。二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，熟練使用，從上往下形成良好風(fēng)氣，辦公平臺(tái)的操作面能夠得到最大的普及。三是強(qiáng)化經(jīng)辦責(zé)任意識(shí)。辦公人員隨時(shí)關(guān)注辦公門戶網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)動(dòng)向，及時(shí)簽收、處理待辦公文，收到急辦件或出現(xiàn)公文堆積未辦等情況時(shí)應(yīng)及時(shí)提醒相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱處公文。理順管理機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。首先，網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)靠個(gè)別單位來推行，工作難協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮網(wǎng)上辦公的優(yōu)勢(shì)，以縣政府辦電子政務(wù)專班為主體，統(tǒng)一全縣通過辦公平臺(tái)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)具體工作，著力理順管理體制，整體推進(jìn)全縣網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)工作。其次，參照市政府的考核機(jī)制，制定具體的考核辦法，對(duì)全縣網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)的運(yùn)行情況強(qiáng)化監(jiān)督和管理，將辦公門戶的使用情況納入績(jī)效考評(píng)，對(duì)全縣各個(gè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，并將以通報(bào)的形式對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行通報(bào)。加大隊(duì)伍建設(shè)，普及技術(shù)培訓(xùn)，提升操作技能。廣泛組織開展管理員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、單位內(nèi)部整體培訓(xùn)和新進(jìn)公務(wù)人員強(qiáng)化培訓(xùn)等技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)相關(guān)人員的信息化技能。通過系統(tǒng)全面的指導(dǎo)培訓(xùn)，逐步掃除網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)過程中存在的操作誤區(qū)，做到每名干部會(huì)使用、會(huì)操作、愿意用，為網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。優(yōu)化辦公環(huán)境，完善操作系統(tǒng)，增強(qiáng)基礎(chǔ)保障。一方面要充分保障硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，良好的網(wǎng)絡(luò)硬件、