PPP項目公開招標文件.doc

招標文件項目名稱：鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)福利中心PPP項目 標書編號：2016-435 xx省政府采購中心2016年12月目 錄第一部分 招標公告2第二部分 投標人須知5第一章 說明8第二章 招標文件18第三章 投標文件的準備20第四章 現場考察和采購前答疑會26第五章 投標文件的遞交27第六章 有效期30第七章 投標文件的澄清和拒絕32第八章 投標文件的開啟和評審34第九章 中標人選定39第十章 投標人選定后的程序42第十一章 附件45第一部分 招標公告xx省政府采購中心受 鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)民政局 的委托，決定就其所需的 鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)福利中心PPP項目 進行公開招標采購，現歡迎符合相關條件并已經通過本項目資格預審的合格供應商投標。一、采購項目名稱及編號項目名稱： 鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)福利中心PPP項目 _標書編號：JSZC-G2016-435二、采購項目簡要說明及全投資內部收益率下限鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)福利中心PPP項目，項目總用地面積30.15畝，總建筑面積31000平方米，規(guī)劃建設老年公寓樓、療養(yǎng)中心樓、康復中心樓，綜合服務樓等，共設養(yǎng)護床位1000張。截止目前項目土建工程已基本結束，室內裝修工程、設備設施的采購安裝等工程尚未實施。項目總投資20077萬元，其中：建設工程投資18819萬元，建設期利息758萬元、流動資金500萬元。建設工程投資分為：（1）項目已完工部分資產收購10740萬元；（2）后續(xù)建設工程費用8079萬元，其中：室內裝修工程2615萬元、設備及設施采購及安裝5000萬元、工程建設其他費用229萬元、預備費235萬元。鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)福利中心項目是亭湖區(qū)政府為認真貫徹xx省委蘇發(fā)【2009】5號關于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見和鹽城市委、市政府相關文件精神，更好地滿足社會老年人的生活需求，提高老年人的生活質量，為全市老年人特別是市區(qū)老年人提供一個集老年人康復、護理及老年公寓的自娛自樂、頤養(yǎng)晚年的場所而規(guī)劃的一個市場化運作的項目。本項目實施內容主要包括本項目已完工部分資產收購以及后續(xù)建設工程的建設、運營、維護。三、供應商資格要求本項目已經完成前期資格預審工作，資格預審的結果已經公告。凡通過資格預審的供應商，皆有資格參與本項目采購投標。本項目采購不接受任何未通過資格預審的供應商參與競爭。資格預審過程中，采用聯(lián)合體參加資格預審的，通過資格預審后在采購投標過程中提交的聯(lián)合體協(xié)議應當符合本招標文件的要求。四、招標文件提供信息招標文件提供及公告期限：本項目已經完成前期資格預審工作，通過資格預審的供應商，自采購公告在“xx政府采購網”發(fā)布之日起5個工作日內，由xx省政府采購中心向通過資格預審的供應商發(fā)送招標文件。供應商如確定參加投標，請如實填寫參與投標確認函并按要求傳真回復（傳真號碼。如供應商未按上述要求去做，將自行承擔所產生的風險。有關本次采購的事項若存在變動或修改，敬請及時關注“xx政府采購網”發(fā)布的信息更正公告。五、投標文件接收信息投標文件接收時間：2016年12月27日下午13：00-14：00整投標文件接收截止時間：2016年12月27日下午14：00整投標文件接收地點：xx省南京市建鄴區(qū)漢中門大街145號省政務服務大廳北門2樓開標室投標文件接收人：喬秀善6、 采購前答疑會采購人將于2016年12月13日16：00時召開答疑會。投標人需在2016年12月12日18：00時前通過傳真或快件形式通知采購人是否參加答疑會及參加會議的人員名單，并同時將需要澄清的問題傳真或以其他書面形式遞交至采購人。地點：鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)民政局；聯(lián)系人：劉靜；電話、開標有關信息開標時間：2016年12月27日下午14：00整開標地點：xx省南京市建鄴區(qū)漢中門大街145號省政務服務大廳北門2樓開標室八、本次采購聯(lián)系事項xx省政府采購中心地址：南京市漢中門大街123號知海大廈6層 郵編：210009網址：:8081/采購中心聯(lián)系人：喬秀善 聯(lián)系電話83668512采購人：鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)民政局聯(lián)系人：劉靜 聯(lián)系電話購人地址：鹽城市青年東路53號對項目需求部分的詢問、質疑請向采購人提出，詢問、質疑由采購人負責答復。九、投標文件制作份數要求：正本份數：1份，副本份數：1份，電子版一套（U盤）。九、本次投標保證金本次招標投標保證金要求：本次招標收取投標保證金金額為人民幣 10萬 元整。保證金繳納形式及賬戶見附件“保證金賬號”。第二部分 投標人須知分目錄第一章 說明1. 定義與解釋2. 項目描述3. 采購人需要的鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)福利中心項目建設與運營服務4. 合格的社會資本合作方5. 投標費用6. 招標工作原則第二章 招標文件7. 招標文件內容8. 投標人的責任9. 招標文件的澄清 10. 招標文件的修改11. 補充通知第三章 投標文件的準備12. 投標文件的格式13. 投標文件的符合程度14. 建設與運營方案15. 財務方案16. 法律條款響應性承諾17. 投標的保證金18. 投標文件的語言19. 投標文件的份數20. 投標文件的式樣和簽署第四章 現場考察和采購前答疑會21. 現場考察和采購前答疑會第五章 投標文件的遞交22. 遞交截止時間23. 遞交截止時間的推遲24. 投標文件的封裝與標識25. 投標文件的提交、修改和撤回 26. 向融資方提交項目協(xié)議第六章 有效期27. 投標文件有效期28. 投標文件有效期的延長29. 投標保證金的有效期和退還第七章 投標文件的澄清和拒絕 30. 對錯誤的糾正31. 投標文件的澄清32. 無效投標條款和廢標條款33. 拒絕投標文件的通知第八章 投標文件的開啟和評審34. 投標文件的開啟35. 投標文件的評審36. 投標文件的技術評審37. 投標文件的商務評審38. 投標人排序39. 結果確認談判第九章 中標人選定40. 資格確認41. 中標人選定第十章 投標人選定后的程序42. 簽訂談判備忘錄和公告43. 投標人選定后的通知44. 締約保函45. 與選定的中標人簽署項目協(xié)議46. 額外現場調查工作47項目公司注冊48. 與項目公司簽署項目協(xié)議49. 融資交割50. 建設期履約保函第十一章 附件第一章 說明1. 定義與解釋1.1 定義（1）“采購人”指鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)民政局。（2）“采購中心”指xx省政府采購中心。（3）“采購方”指在采購人向采購中心的授權范圍內，采購人和采購中心的合稱。（4）“投標人”、“社會資本合作方”指已通過資格預審，并參加本項目下一步競爭的在中華人民共和國境內合法設立的法人。（5）“候選社會資本合作方”指根據本須知選定的最具競爭力的社會資本合作方，也稱為“候選中標人”。（6）“項目工程”指鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)福利中心的工程建設，具體建設范圍以經政府方審查后的施工圖為準。（7）“項目資產”指項目工程竣工驗收后所形成的所有資產，包括建筑物主體、基礎配套設施、室內裝修、設備及設施等，以及在PPP項目合作期限內由項目公司投資所形成的實物資產。（8）“項目公司”即本項目中標社會資本按照適用法律規(guī)定及本合同的約定，與鹽城南洋經濟發(fā)展實業(yè)有限公司按照70%：30%的股權比例出資成立的有限責任公司。其中社會資本資本金出資4216萬元，政府方資本金出資1807萬元，均以貨幣方式出資。注冊地在鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)內，注冊資本為6023萬元人民幣（占總投資的30%），后續(xù)如需增加注冊資本，各方仍應按照持股比例增加出資。（9）“遞交截止時間”指根據本須知第22條，資格預審合格的社會資本合作方向采購中心提交投標文件的截止時間。（10）“投標文件有效期”自遞交截止時間起十二（12）個月，社會資本合作方可應采購中心的書面要求延長投標文件的有效期。（11）“建設投資費用”建設投資由以下部分組成：1、建設投資（需資產收購部分）：項目已完工部分資產收購價格約10740萬元。2、建設投資（后續(xù)建設工程部分）：后續(xù)建設工程的建設投資約為8079萬元。3、建設期的計息方式：利率按人民銀行公布的5年以上銀行貸款利率，按資金實際投入金額的次月，按單利計息，經審計后確定利息金額。（12）“招標文件”指本須知第7條所列的文件及其所有的補充通知。（13）“PPP項目合同”指鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)民政局與中選社會資本合作方共同簽署的鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)福利中心PPP項目合同及其附件，以及日后可能簽署的任何前述合同之補充/修改協(xié)議和附件。（14）“股東出資協(xié)議”指鹽城南洋經濟發(fā)展實業(yè)有限公司與本項目選定的社會資本合作方就本項目成立項目公司而簽署的協(xié)議及其附件，以及日后可能簽署的任何前述協(xié)議之補充/修改協(xié)議和附件。（15）“公司章程”指為了規(guī)范項目公司的組織和行為，保護公司、股東和債權人的合法權益，并界定公司內部組織機構的職權而制定的章程。（16）“項目協(xié)議”指本項目鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)福利中心PPP項目合同、合資協(xié)議和公司章程的總稱。（17）“合作范圍”在合作期限內，項目公司負責本項目的已建資產的收購、后續(xù)工程建設、維護和項目公司的運營。（18）“合作期限”合作期限為二十一（21）年，分為建設期和運營期，其中建設期不超過一（1）年。建設期從項目實際開工日起至項目竣工驗收后的工程交付使用日止；運營期從工程交付使用日的次日起至合作期限屆滿日。（19）“使用者付費”由最終消費用戶直接付費購買公共產品和服務。項目公司直接從最終用戶處收取費用，以回收項目的建設和運營成本并獲得合理收益。就本項目而言，最終消費用戶支付的費用包括床位費、康復護理費、診療費、伙食費、檢查費、特殊藥品和耗材費用等。 (20)“施工總承包” 本項目施工總承包單位在政府方和社會資本方共同設立的項目公司成立后，由項目公司負責采購。（21）“競價方式”項目全投資內部收益率最低限價為：6%。（22）“政府配套安排”將亭湖區(qū)由民政負擔的在原亭湖區(qū)社會福利院集中供養(yǎng)的人員轉入建成后的亭湖區(qū)社會福利中心，由其提供養(yǎng)老護理等服務。這部分人員產生的費用在項目公司運營后，由亭湖區(qū)民政局根據實際入住人員每年按地方政府規(guī)定標準在每個運營年度期滿后30日內支付到項目公司，每年支付一次。如在未來的PPP合同期內補貼政策有調整則按政策執(zhí)行。 （24）“融資交割”指項目公司已為本項目融資的目的簽署并向融資方提交所有融資文件，并且融資文件要求的就本項目獲得資金的所有前提條件得到滿足或被豁免。（25）“融資機構”指將為本項目提供資金的銀行或其他金融機構。（26）“選定的社會資本合作方”、“中標人”指按照本須知第41條，采購方根據本須知的規(guī)定選定的合格社會資本合作方。（27）“投標文件”指社會資本合作方在遞交截止時間提交，由其根據本須知要求準備的有關本項目的申請文件，以及經采購中心隨時要求而提供的書面澄清和補充文件。（28）“建設與運營方案”指社會資本合作方按本須知第14條規(guī)定提交的，作為其投標文件的一部分的建設與運營方案，包括雙方以書面形式對此可能做出的任何修訂或補充，并將作為項目協(xié)議的附件。（29）“財務方案”指社會資本合作方按本須知第15條規(guī)定提交的，作為其投標文件的一部分的財務方案，包括雙方以書面形式對此可能做出的任何修訂或補充，并將作為項目協(xié)議附件。（30）“法律條款響應承諾函”指社會資本合作方按本須知第16條規(guī)定提交的，對本項目的招標文件及其附件（合同體系文）件中相關條款予以實質性響應的承諾函。 （31）“鹽城南洋經濟發(fā)展實業(yè)有限公司”是本項目中政府方指定的出資機構。（32）“已完工的資產收購價”項目已完工部分的資產收購價為固定價格，資產收購價以中介機構的評估結果為準。項目公司成立后三（3）個月內需向采購方支付已完工部分的資產收購價，并完成符合相關規(guī)定的資產收購程序。12解釋對本招標文件的解釋應依照以下原則進行：(1) 除非本招標文件另有規(guī)定，其中提到的條款和附件均指本招標文件的條款和附件。(2) 除非本招標文件另有規(guī)定，提及的一方或雙方均為本文件的一方或雙方及其正當的繼任者或受讓人。(3) 除非本招標文件另有明確規(guī)定，當使用詞組“包括”時，無論其是否包含“但不限于”字樣，仍應視為包括本招標文件全部其它相關條款。(4) 本招標文件任何章、條或款的小標題不應視為對招標文件的當然解釋，本招標文件的各個組成部分都具有同樣的法律效力和同等的重要性。(5) 在本招標文件中，無論何處及由任何人發(fā)出或頒發(fā)任何通知、同意、批準、證明或決定，除另有說明外，均指其書面形式。(6) 除本招標文件另有規(guī)定外，本文件中使用的“天”、“日”均指日歷日。（7）提及本招標文件時應包括以任何方式修改、補充和替代的本招標文件及其附件。本招標文件的附件為招標文件不可分割的組成部分。2. 項目描述2.1 項目具體內容鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)福利中心PPP項目，總投資預計為20077萬元人民幣，其中，已完成的建設投資額為10740萬元，后續(xù)建設工程費用預計為8079萬元。鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)福利中心項目是亭湖區(qū)政府為認真貫徹xx省委蘇發(fā)【2009】5號關于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見和鹽城市委、市政府相關文件精神，更好地滿足社會老年人的生活需求，提高老年人的生活質量，為全市老年人特別是市區(qū)老年人提供一個集老年人康復、護理及老年公寓的自娛自樂、頤養(yǎng)晚年的場所而規(guī)劃的一個市場化運作的項目。本項目實施內容主要包括本項目已完工部分資產收購、后續(xù)建設工程的建設及項目公司的運營、維護。2.2 項目的實施由政府指定的出資代表與選中的社會資本合資成立本項目的項目公司，由項目公司負責建設運營及維護。鹽城南洋經濟發(fā)展實業(yè)有限公司作為政府方出資代表，與社會資本按照30%：70%的股權比例出資設立PPP項目公司（SPV），其中社會資本資本金出資4216萬元，政府方資本金出資1807萬元，均以貨幣方式出資。注冊地在鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)內，注冊資本為6023萬元人民幣（占總投資的30%），后續(xù)如需增加注冊資本，各方仍應按照持股比例增加出資。中標人在采購人簽發(fā)中標通知書之日起10日內完成PPP項目協(xié)議簽訂、30日內完成項目公司注冊，公司注冊后30日內注冊資本金全部到賬。項目公司的注冊資本金優(yōu)先用于支付已完工部分的資產收購等費用，項目投資不足部分由項目公司融資解決。2.4 招標方式本次招標采取公開招標方式，本招標文件僅適用于本招標公告中所述項目。2.5 采購機構本項目在“xx政府采購網”發(fā)布采購公告。鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)民政局是本項目采購人。2.6 采購程序本項目采購程序分為兩個階段：第一階段由評審小組根據社會資本合作方的投標文件進行打分評比，根據評分結果選出前三名投資候選人進入采購結果確認談判程序；第二階段由項目實施機構成立專門的采購結果確認談判工作組，按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本就項目合同中可變的細節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認談判，最終率先達成一致的候選社會資本即為本項目預中標社會資本。2.7 采購時間表項目招標工作時間安排如下：(1) 發(fā)布招標文件：2016年12月7日(2) 現場考察和采購前答疑會： 2016年12月13日16：00組織采購前答疑會和現場考察地點：鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)民政局；聯(lián)系人： 劉靜；電話(3) 投標文件遞交截止時間：2016年 12月27日14：00整(4) 組織開評標：2016年12月27日(5) 組織采購結果確認談判：評標結束后即組織采購結果確認談判并簽署確認談判備忘錄。（請投標人談判團隊至開標現場等候，做好談判準備。除招標文件中實質性條款外，所有非實質性條款均可能成為談判內容。）如上述時間安排有變動，采購中心將及時提前通知投標人。2.8權利義務的承受采購人在對本項目進行采購前，如果已就項目的一些工作與相關單位簽署了合同或協(xié)議，項目公司成立后應與上述單位以及其他相關單位在已簽合同、協(xié)議基礎上補簽有關合同，依法受讓采購人及其委托機構在為本項目實施之目的已所簽合同、協(xié)議項下的所有權利和義務。2.9適用法律本次招標及由此產生的合同受中華人民共和國有關的法律法規(guī)制約和保護。2.10招標文件的約束力投標人一旦參加本項目投標，即被認為接受了本招標文件的規(guī)定和約束。3. 采購人需要的鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)福利中心建設與運營服務主要包括以下兩個方面：（1）已完工部分資產的收購；（2）后續(xù)工程建設、項目公司運營和資產的維護。具體建設范圍以經政府方審查和政府有關部門批復的工程施工圖紙及工程量清單為準。在整個項目期限內，項目公司應自行承擔費用、責任和風險，管理、運營和維護項目設施，使項目設施處于良好的運營狀態(tài)并能夠安全穩(wěn)定運行，維護項目設施包括對項目設施的日常維修及大修和重置。4. 合格的社會資本合作方4.1滿足資格要求的社會資本合作方滿足資格預審中資格要求并通過資格預審的社會資本合作方。4.2 資格預審合格的社會資本合作方招標采購單位已在xx省政府采購網上以公告形式向所有投交資格預審申請文件的申請人發(fā)出資格預審結果通知。本項目采購不設置資格后審環(huán)節(jié)，不接受未通過資格預審的任何社會資本合作方。4.3 資格預審合格的社會資本合作方的變更限制 通過資格預審的社會資本合作方，不得被其子公司代替，或另行設立專門的公司代替其完成按照本協(xié)議應由其自身完成的談判、簽約及其它后續(xù)程序；否則采購中心保留依照本須知規(guī)定采取一切措施的權利。 采購中心在必要時可以要求已通過資格預審的社會資本合作方，以采購中心能接受的方式，另行提供該等社會資本合作方履行股權出資及融資等義務的保證。5. 投標費用5.1投標費用投標人應自行承擔所有與參加投標有關的費用，無論投標過程中的做法和結果如何，xx省政府采購中心在任何情況下均無義務和責任承擔這些費用。本次招標采購中心和采購人不收取標書工本費與中標服務費。6. 招標工作原則6.1 無差別待遇(1) 采購中心將以無差別待遇和客觀的態(tài)度確保項目的采購工作規(guī)范有序。(2) 采購中心不向任何社會資本合作方提供可能導致限制競爭的有關項目或采購工作的信息。6.2 禁止與其他社會資本合作方串通每一個社會資本合作方保證其投標文件內容是獨立完成的。任何含有出于限制競爭目的而與其他潛在的社會資本合作方商議、串通或取得他方理解的投標文件將被視作無效，社會資本合作方的投標保證金或保證金將會被沒收。6.3 禁止行賄如果社會資本合作方（或其雇員、代理人或顧問）參與了：(1) 采用金錢或其他任何形式對采購方（或其雇員、代理人）行賄；或者(2) 對采購方在采購過程中所采取的行動或決定，或對采購方所遵循的程序采取其他不正當手段或違法行為，則該社會資本合作方的投標文件將被視為無效，其投標保證金或保證金將會被沒收。6.4 社會資本合作方與采購人和政府部門之間的聯(lián)系除非事先得到采購人的同意，社會資本合作方與任何政府部門或任何有關政府官員之間的所有與本項目投標有關的聯(lián)系必須通過采購中心進行。采購方對不是由其提供給社會資本合作方的信息不承擔任何責任。6.5 保密(1) 采購方將對所有社會資本合作方提交的投標文件、文件、信息和方法保密，并將采取合理謹慎措施不予披露；未經有關社會資本合作方的書面同意，不得使用上述投標文件、文件、信息或方法。(2) 為評選和談判之目的，采購方可以向其顧問提供本款第（1）項所述的投標文件、信息和方法。(3) 每個潛在的社會資本合作方為準備競爭和談判之目的，有權向其顧問和金融機構提供本款（1）所述的投標文件、文件、信息和方法。(4) 采購方或潛在的社會資本合作方應確保其顧問或金融機構受本條項下適用于采購方或潛在社會資本合作方的保密義務的約束。6.6采購方的保留權利(1) 采購方保留因為政策法律的變化或因公共利益的需要而在任何時候中止本次招標的權利，不承諾本次采購一定要產生選定的社會資本合作方，并且不因此對社會資本合作方承擔任何賠償責任。(2) 如出現投標截止時間結束后參加投標的供應商或者在評標期間對招標文件做出實質響應的供應商不足三家情況，按財政部第18號令政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第四十三條的規(guī)定執(zhí)行。(3) 采購方保留依照本須知規(guī)定采取一切措施的權利。第二章 招標文件7. 招標文件內容7.1招標文件包括以下內容：第一部分 招標公告第二部分 投標人須知第三部分 PPP項目合同第四部分 鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)福利中心項目資料請仔細檢查招標文件是否齊全，如有缺漏請立即與采購中心聯(lián)系解決。7.2投標人應認真閱讀招標文件中所有的事項、格式、條款和規(guī)范等要求。按招標文件要求和規(guī)定編制投標文件，并保證所提供的全部資料的真實性，以使其投標文件對招標文件作出實質性響應，否則其風險由投標人自行承擔。8. 投標人的責任(1) 投標人須采取一切必要的步驟仔細審查并熟悉招標文件的要求和條款。(2) 采購方不承擔投標人對招標文件做出的任何錯誤的理解或結論的責任。(3) 投標人對在招標文件中或其他文件中提供的資料或材料應進行核實。否則，采購方對上述資料或材料中任何錯誤、遺漏、有失準確之處，或判斷上的錯誤不承擔任何責任。(4) 投標人應認真閱讀招標文件中所有的事項、條款和要求。沒有按照招標文件要求提交全部資料，或者投標文件沒有對招標文件做出實質性響應，可能導致投標文件被判定為無效投標或使投標文件在評審中處于不利地位，這些風險、后果以及責任應由投標人自行承擔。9. 招標文件的澄清(1) 投標人可向采購中心提出對招標文件進行澄清的要求。(2) 任何要求對招標文件進行澄清的投標人，應在投標截止期十（10）日前按招標公告中的通訊地址，以書面形式通知采購中心。(3) 需采購中心澄清招標文件的要求若具有普遍性，采購中心將以本款第11條補充文件的形式在遞交截止時間五（5）日前在xx省政府采購網公布，但不包括該等澄清要求的來源。補充文件將為招標文件的一部分，投標人須在收到補充通知后二（2）日內書面確認已收到該等補充通知。10. 招標文件的修改(1) 除采購人推遲投標文件遞交時間外，招標文件的修改將在投標文件遞交截止日的至少十五（15）日前。(2) 在投標截止時間三（3）日前，采購中心可以對招標文件進行修改。(3) 采購中心有權按照法定的要求推遲投標截止日期和開評標日期。(4) 招標文件的修改將在xx省政府采購網公布，補充文件將作為招標文件的組成部分，并對投標人具有約束力。11. 補充通知補充通知為招標文件的一部分，投標人須在收到補充通知后二（2）日內書面確認已收到該等補充通知。第三章 投標文件的準備12. 投標文件的格式每一投標人應嚴格按照本須知附件1-5中規(guī)定的格式填寫并提交投標申請函及其他附件。13. 投標文件的符合程度13.1 拒絕實質性變更以第13.2款的規(guī)定為條件，投標文件應與招標文件的條款和要求一致，若投標文件提出的變更建議實質上影響了招標文件中所列實質性內容等方面的條款和要求，則會以無效投標而被拒絕。13.2 符合性要求每一投標人均有義務在投標文件中提交符合如下標準的信息資料： (1) 完整、準確，完全與招標文件相對應；(2) 足夠詳盡，以使采購方能認定資料準確無誤。如果投標人提交的部分信息資料不清晰，采購中心可以但無義務要求投標人給予書面澄清。13.3 真實性要求投標人應保證其投標文件中所提供的所有有關投標人的資料、信息是真實的、并且來源于合法的渠道。因投標文件中所提供的有關資料、信息不真實、或者其來源不合法而導致的所有法律責任，由投標人自負。13.4 對投標文件澄清文件的接受投標人提交的用以澄清其投標文件的進一步的資料應在不影響其投標文件實質性內容的前提下被接受，并會按其對應的上下文予以考慮。14. 建設與運營方案14.1 建設與運營方案的編制基礎投標人須在滿足本項目適用的最新行業(yè)要求、規(guī)范和本項目的可研、設計文件的資料及自行調研的基礎上準備建設與運營方案。14.2 建設與運營方案的編制要求建設與運營方案的編制須足夠詳細，使采購人能夠：（1）理解投標人將如何實施項目；（2）以客觀和公開的標準，與招標文件相一致的方式對投標文件進行比較。14.3 建設與運營方案的組成建設運營方案應包括但不限于如下內容：工程建設方案：投標人應提供全面合理的預計建設計劃，包括本項目整體的建設計劃及各分項工程包括室內裝飾裝修、設備采購等項目的建設計劃。工程管理方案：投標人應對本項目前期準備、工期安排、質量保障、造價成本控制、安全生產、環(huán)境保護及發(fā)包和合同管理幾個方面闡明相應的計劃及保障措施。運營與服務方案：主要包括運營與維護方案、安全管理和突發(fā)事件管理方案、環(huán)境保護方案。移交方案：主要包括對本項目建筑物主體（含可移動家具及設備設施）、基礎設施及其他相關設備設施資產等的移交工作計劃、移交驗收程序。15.財務方案15.1 財務方案的編制基礎(1) 投標人須在招標文件的有關規(guī)定，以及實施第14條所述建設與運營方案需要的初始投資和運營成本的基礎上，準備本項目財務方案；(2) 項目公司注冊資本為項目總投資30%，其中鹽城南洋經濟發(fā)展實業(yè)有限公司占股30%，投標人占股比例為70%。(3) 選定投標人之后，項目公司承擔融資交割任務，該融資交割完成日不得晚于PPP合同生效后45日。15.2 財務方案內容財務方案應包括但不限于如下內容投資估算、融資方案、運營成本分析、財務分析等內容。16. 法律條款響應性承諾法律條款響應性承諾的基礎招標文件中的PPP項目合同及其附件。17.投標的保證金17.1 投標的保證金及其金額(1) 投標人提交的投標保證金必須在投標截止時間前送達，并作為其投標的組成部分。(2) 每一位投標人須提交由中國境內銀行出具的投標保證金，保證金金額為人民幣壹拾萬元（RMB100,000.00）。(3) 在開標時，對于未按要求提交投標保證金的投標，將被視為非響應性投標而予以拒絕。(4) 未中標的投標人的投標保證金，將在中標通知書發(fā)出后五（5）個工作內憑采購中心經辦人簽署意見的保證金收條予以退還，不計利息。(5) 除選定的投標人以外的其它二位候選投標人的投標保證金將在下列日期中的較早日期前退還:(a) 投標文件有效期（包括其經采購人要求延長的日期）結束日之前退還。(b) 選定的投標人與鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)民政局簽署PPP項目合同之日起五（5）日內。(6) 中標人的投標保證金在選定的投標人收到中標通知書后十（10）日內轉作選定的投標人的締約保函保證金。(7) 要求投標人提交投標保證金是為了保護采購方不因投標人的行為而蒙受損害，采購方可根據本須知的規(guī)定沒收投標人的投標保證金。(8) 在任何情況下，采購方無義務承擔投標人或第三方就提供和維持投標保證金而發(fā)生的包括手續(xù)費、利息在內的任何費用。17.2 投標保證金的沒收作為預定的損害賠償，采購人在出現任何以下情形之一時，有權沒收投標保證金：（1） 投標人在本須知規(guī)定的投標文件有效期內撤回投標文件，但經評審未被確定為候選投標人的除外；（2） 被選定為中標人的投標人未能：(a) 注冊和成立項目公司；或(b) 責成項目公司根據本須知的規(guī)定正式簽署項目協(xié)議；或(c) 在任何重要方面遵守其投標文件的條款；(d) 投標人之間被證實有串通（統(tǒng)一哄抬價格）、欺詐行為的；(e) 投標人被證明有妨礙其他人公平競爭、損害采購中心或者其他投標人合法權益的。（3） 如果采購人按照本須知的規(guī)定沒收投標保證金，采購人仍可以：(a) 要求選定的投標人按照其投標文件繼續(xù)履行；或(b) 按本須知的規(guī)定更換選定的投標人。18. 投標文件的語言投標人提交的投標文件以及投標人與采購人和采購中心就有關投標的所有來往通知、函件和文件均應使用簡體中文。投標人可以提交其它語言的印刷品資料，但有關段落必須翻譯成中文。同一內容的不同語言的版本之間存在差異和矛盾時，以中文為準。除技術性能另有規(guī)定外，投標文件所使用的度量衡單位，均須采用國家法定計量單位。19.投標文件的份數投標人應嚴格按照招標公告要求的份數準備投標文件，每份投標文件須清楚地標明“正本”或“副本”字樣。一旦正本和副本不符，以正本為準。投標文件正本中，除招標文件規(guī)定的可提交復印件外，其他文件均須提交原件，文字材料需打印或用不褪色墨水書寫。投標文件的正本須經法定代表人或授權代表簽署和加蓋投標人公章。 本招標文件所表述（指定）的公章是指法定名稱章，不包括業(yè)務專用章。20.投標文件的式樣和簽署投標文件正本必須打印，副本可以正本為底本進行復印。投標文件正本中的“投標申請書”、“授權委托書”、“開標一覽表”必須為按照要求格式提供的、由投標人的法定代表人或授權代表簽字并蓋有公章的原件。除投標人對差錯處做必要修改外，投標文件不得行間插字、涂改和增刪。如有修改錯漏處，必須由投標人的法定代表人或其授權代表簽字確認。開標一覽表必須加蓋公章，必須單獨密封在信封中，在投標截止時間前與投標文件分別遞交，否則視為無效投標。第四章 現場考察和采購前答疑會21.現場考察和采購前答疑會21.1現場考察(1) 投標人在認真研究招標文件中的有關資料和附件后可通過傳真或郵件形式向采購中心或采購人書面申請對項目場地進行考察。(2) 投標人須自行驗證在招標文件中由采購方提供的信息和材料，并承擔因此發(fā)生的一切費用。(3) 采購中心將或采購人將根據投標人的書面申請統(tǒng)一組織安排購買招標文件的投標人赴項目場地進行現場考察，但投標人須提前向采購人報送參加現場考察的人員名單和擬調查的問題清單。21.2采購前答疑會(1) 采購人將于2016年12月13日16:00時或采購人通知的另一較遲日期召開一次投標預備會議。地點：鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)民政局；聯(lián)系人：劉靜；電話(2) 采購人將對招標文件的相關規(guī)定、要求做出澄清，并對投標人提出的澄清要求做出書面答復。(3) 參加招標前答疑會并非是對投標人的強制性要求。(4) 投標人須在2016年12月12日前通過傳真或快件形式通知采購人是否參加投標預備會議及參加會議的人員名單，并同時將需要澄清的問題傳真或以其他書面形式遞交至采購人。(5) 采購人將根據采購前答疑會的問詢和答復制作投標預備會議的澄清備忘錄，并以此為準，采購人會發(fā)給所有投標人，投標人應將該備忘錄作為準備投標文件的基礎之一。(6) 招標前答疑會備忘錄應視作招標文件的補充與修改通知的一部分。除非招標前答疑會備忘錄中已作明確說明，招標前答疑會上的口頭陳述不構成招標文件一部分。第五章 投標文件的遞交22. 遞交截止時間(1) 采購方接收投標文件的時間是北京時間2016年12月27 日下午14：00。(2) 采購中心收到投標文件的時間不得遲于招標公告中規(guī)定的截止時間。 (3) 采購中心拒絕接收在其規(guī)定的投標截止時間后遞交的任何投標文件。23.遞交截止時間的推遲(1) 采購中心可以按照規(guī)定，通過修改招標文件有權酌情延長投標截止日期，在此情況下，投標人的所有權利和義務以及投標人受制的截止日期均應以延長后新的截止日期為準。(2) 采購方將以補充通知的形式及時通知所有的投標人推遲遞交截止時間。24. 投標文件的封裝與標識(1) 投標人應將投標文件正本和所有副本密封，不論投標人中標與否，投標文件均不退回。(2) 提交的投標文件分為如下三（3）個分冊裝訂，并在每一分冊封面清楚標明投標人的名稱和地址：(a) 第一分冊：投標文件綜述投標文件綜述須包括：a） 投標申請書，按本須知附件1格式；b） 授權委托書，按本須知附件2格式；c） 報價（用單獨的信封密封包裝，封口處加蓋投標人公章）。d） 資質證明文件復印件(b) 第二分冊：建設與運營方案(c) 第三分冊：商務方案（包含財務方案）(3) 鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)福利中心PPP項目，對以上三個分冊的編制及裝訂要求如下：(a) 第一分冊除報價以外的部分，編制并裝訂成一冊；(b) 報價須根據本須知提供的格式按上述要求密封包裝；(c) 第二分冊、第三分冊單獨編制并裝訂成冊；(d) 投標文件除第一分冊中報價（置于單獨信封中密封）以外，不得在投標文件的其他任何部分明確標明該項目的報價，否則采購人可以拒絕該投標文件。(4) 投標人應將投標文件的三個分冊資料裝在一起打包密封；投標文件正本與副本及電子文本應分別密封,并在密封包裝的表面清楚地填寫投標人名稱、地址、電話、傳真等內容。(5) 采購人對未密封、未標注的，或未按要求填寫地址的投標文件的錯投或提前開封不負任何責任。25. 投標文件的提交、修改和撤回25.1 投標文件的提交(1) 提交投標文件應派人面呈，以其他方式遞交的投標文件將不會被接受。(2) 投標文件必須于遞交截止時間提交地點如下：投標文件接收時間：2016年12月27日下午13：00-14：00整投標文件接收截止時間：2016年12月27日下午14：00整投標文件接收地點：xx省南京市建鄴區(qū)漢中門大街145號省政務服務大廳北門2樓開標室投標文件接收人：喬秀善(3) 在遞交截止時間之后，采購方不允許或不得要求投標人修改其已提交的投標文件。25.2投標文件的修改和撤回(1) 投標人在遞交投標文件后，可以修改或撤回其投標文件，但這種修改和撤回，必須在規(guī)定的投標截止時間前，以書面形式通知采購中心，修改或撤回其投標文件。(2) 投標人的修改或撤回文件應按規(guī)定進行編制、密封、標記和發(fā)送，并應在封套上加注“修改”或“撤回”字樣。上述補充或修改若涉及投標報價，必須注明“最后唯一報價”字樣，否則將視為有選擇的報價。修改文件必須在投標截止時間前送達采購中心。(3) 在投標截止時間之后，投標人不得對其投標文件作任何修改。(4) 在投標截止時間至招標文件中規(guī)定的投標有效期滿之間的這段時間內，投標人不得撤回其投標，否則其投標保證金將不予退還。26. 向融資方提交項目協(xié)議(1) 投標人可在第6.5款前提下將項目協(xié)議提交給將為項目提供資金的銀行或其他金融機構（“融資機構”）。(2) 除非得到明確的書面說明，采購方假定其所收到的投標文件的所有條款和條件已提交給該投標人的融資機構并被該投標人的融資機構所接受。第六章 有效期27.投標文件有效期投標文件有效期為采購本項目開標之日起十二個月。投標有效期比規(guī)定短的將被視為非響應性投標而予以拒絕。28.投標文件有效期的延長(1) 采購人可要求對投標文件有效期延期一次或多次。(2) 采購人可在投標文件有效期期滿前至少十（10）日書面通知投標人，要求延長投標文件有效期。(3) 如果有關投標人不同意延長的要求，其可在原投標文件有效期期滿日前以書面形式通知采購人，并撤回其投標文件，投標保證金不會被沒收。(4) 如果采購人發(fā)出要求延期的通知并在投標文件有效期期滿時投標人沒有給出撤回其投標文件的書面通知，則視為投標人已接受上述延期的要求。29.投標保證金的有效期和退還29.1投標保證金的有效期以本須知第27和28條的規(guī)定為條件，投標保證金須在投標文件有效期（包括其經采購方要求延長的日期）及其結束后七（7）日之內保持有效，但根據第29.2款被提前退還的須于退還日之前保持有效。29.2投標保證金的退還(1) 未被選作前三位候選投標人的投標保證金將于評選結果公布之日起五（5）日內退還。(2) 除選定的投標人以外的其它兩位候選投標人的投標保證金將在下列日期中的較早日期前退還:(a) 投標文件有效期（包括其經采購方要求延長的日期）結束日之前退還。(b)選定的投標人與鹽城市亭湖區(qū)xx市xx區(qū)xx市xx區(qū)民政局簽署PPP項目合同之日起五（5）日內。(3) 選定投標人的投標保證金于收到中標通知書后直接轉作締約保函保證金。(4) 如果采購人因自身原因終止采購過程或放棄本項目，采購人將立即退還所有的投標保證金。第七章 投標文件的澄清和拒絕30. 對錯誤的糾正(1) 評委會將對確定為實質性響應的投標進行進一步審核，看其是否有計算上或累加上的算術錯誤，修正錯誤的原則如下：(a) 如果用數字表示的金額和用文字表示的金額不一致時，應以文字表示的金額為準進行修正；(b)當單價與數量的乘積和總價不一致時，以單價為準進行修正。只有在評委會認為單價有明顯的小數點錯誤時，才能以標出的總價為準，并修改單價。(2) 評委會將按上述修正錯誤的方法調整投標文件中的投標報價，調整后的價格應對投標人具有約束力。如果投標人不接受修正后的價格，則其投標將被拒絕，其投標保證金不予退還。(3) 評委會將允許修正投標文件中不構成重大偏離的、微小的、非正規(guī)的、不一致的或不規(guī)則的地方，但這些修改不能影響任何投標人相應的名次排列。31.投標文件的澄清(1) 評標期間，為有助于對投標文件的審查、評價和比較，評委會有權要求投標人對其投標文件進行澄清，但并非對每個投標人都作澄清要求。(2) 接到評委會澄清要求的投標人應派人按評委會通知的時間和地點做出書面澄清，書面澄清的內容須由投標人法人或授權代表簽署，并作為投標文件的補充部分，但投標的價格和實質性的內容不得做任何更改。(3) 接到評委會澄清要求的投標人如未按規(guī)定做出澄清，其風險由投標人自行承擔。32. 無效投標條款和廢標條款32.1無效投標條款(1) 未按要求交納投標保證金的；(2) 未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；(3) 未經法定代表人或者授權委托人簽署；(4) 授權委托書未經法定代表人簽署；(5) 投標人的全投資內部收益率小于6%的；(6) 未通過符合性檢查的；(7) 不符合招標文件中規(guī)定的實質性要求和條件的；（本招標文件中斜體且有下劃線部分為實質性要求和條件）(8) 投標文件未按招標文件規(guī)定簽署和蓋章；(9) 其他法律、法規(guī)及本招標文件規(guī)定的屬無效投標的情形。32.2廢標條款：(1) 出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；(2) 因重大變故，招標任務取消的；(3) 評標委員會認定招標文件存在歧義、 重大缺陷導致評審工作無法進行。32.3提交投標文件或經評審的投標人不足三家的處理：如出現投標截止時間結束后參加投標的投標人或者在評標期間對招標文件做出實質響應的投標人不足三家情況，按財政部第18號令政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第四十三條的規(guī)定執(zhí)行。33. 拒絕投標文件的通知如采購人拒絕任何一份投標文件或拒絕所有投標文件，將立即告知有關投標人。第八章 投標文件的開啟和評審34.投標文件的開啟34.1投標文件的開啟前檢查（1） 采購中心將在招標公告中規(guī)定的時間和地點組織公開開標。開標儀式由采購中心組織，采購人代表、公證員、監(jiān)管代表、投標人代表等參加。（2） 所有已遞交投標文件的投標人的法定代表人或其授權代表人須準時出席投標文件開啟儀式，且在采購方準備的簽到簿上簽名，以證明其出席。（3）投標人的法定代表人或其授權代表在前來遞交投標文件和參加投標文件開啟儀式時，須攜帶和出示下列證明文件（含原件和復印件）：（a）法定代表人資格證明及授權委托書；（b）身份證。（4）投標人的法定代表人或其授權代表出示的證明文件不全，其遞交的投標文件將不予開啟。（5）若投標人在未提交投標保證金的情形下提交投標文件，將被視為無效并被拒絕：34.2投標文件的開啟(1) 在投標文件開啟儀式上，公證員將表述密封情況，并當眾宣布檢查的結果。(2) 根據遞交投標文件的順序依次開啟投標文件，公證人員或投標人代表對投標文件各分冊的數量、標題是否按規(guī)定提交進行檢查、核對，并記錄在案。(3) 公證人員或投標人代表查驗投標文件密封無誤后，采購中心當眾拆封宣讀每份投標文件中“開標一覽表”的內容，未列入“開標一覽表”的內容一律不在開標時宣讀。開標時未宣讀的投標報價信息，不得在評標時采用。(4) 采購中心將指定專人負責開標記錄并存檔備查。(5) 投標人在報價時不允許采用選擇性報價，否則將被視為無效投標。35. 投標文件的評審35.1評標委員會開標后，采購中心將立即組織評標委員會（以下簡稱“評委會”）進行評標。評委會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，且人員構成符合政府采購有關規(guī)定。評委會獨立工作，負責評審所有投標文