南澳辦事處2016年上半年改革工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃.doc

南澳辦事處2016年上半年改革工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃 - 2016年是十三五規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的攻堅(jiān)之年。為深入貫徹上級有關(guān)會議精神，全面落實(shí)市第六次黨代會和市委二次全會關(guān)于全面深化改革的決策，按照新區(qū)相關(guān)部署要求，我辦事處明確責(zé)任分工，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到個(gè)人，群策群力，不斷加快實(shí)施進(jìn)度，全力以赴，著力促進(jìn)各項(xiàng)改革工作按照計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。一、 創(chuàng)新南澳片區(qū)墟鎮(zhèn)綜合整治模式項(xiàng)目南澳片區(qū)墟鎮(zhèn)綜合整治項(xiàng)目是新區(qū)美麗大鵬建設(shè)三年行動(dòng)的內(nèi)容之一，同時(shí)，作為南澳重點(diǎn)改革工作，我辦事處結(jié)合市委東進(jìn)戰(zhàn)略部署和新區(qū)有關(guān)要求，將這一項(xiàng)目作為改變南澳市容市貌、提升城市形象品質(zhì)、促進(jìn)轄區(qū)旅游發(fā)展的重要機(jī)遇，要求廣大干部職工要在思想上高度重視，在行動(dòng)上強(qiáng)化執(zhí)行，務(wù)求把這項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，爭取該項(xiàng)目早日落地實(shí)施、見到成效。(一)上半年工作情況為解決轄區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入低和嚴(yán)重影響南澳形象的臟、亂、差等突出問題，使南澳面貌煥然一新，環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序發(fā)生明顯改觀，綜合管理水平得到明顯提升，在市、新區(qū)的大力支持和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，截止目前，我辦事處做了以下工作：一是廣泛征求意見。在原基礎(chǔ)上再次向轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、居民代表、各類社會組織負(fù)責(zé)人等征求意見，并多次召開專題會議進(jìn)行討論研究，通過整理匯總收集的建議，查漏補(bǔ)缺，不斷修改、完善規(guī)劃方案，著力打造令群眾滿意且舒適宜居的特色海濱小鎮(zhèn)。二是多次向新區(qū)專題匯報(bào)。我辦事處聯(lián)合市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院多次向新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，按照有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求和指示，對轄區(qū)的人口、市政設(shè)施、建筑、河流、土地等方面進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查，同時(shí)，借鑒各地特色海濱小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格和方式，著力塑造南海明珠形象。三是主動(dòng)協(xié)調(diào)解決土地問題。對涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案內(nèi)的土地問題，我辦事處多次和市、新區(qū)土地規(guī)劃部門進(jìn)行溝通，在新區(qū)的支持下，就法定圖則涉及河道治理拆遷安置和碼頭建設(shè)等地塊的法定圖則調(diào)整問題、南澳中心區(qū)東側(cè)廣場用途調(diào)整問題以及部分城市更新項(xiàng)目容積率提高問題專題向市規(guī)土委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，并獲得批示及相關(guān)處理意見，切實(shí)為下一步的建設(shè)工作提供保障。四是行動(dòng)在前，提前進(jìn)入狀態(tài)。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，我辦事處要求相關(guān)部門嚴(yán)格按照能做就先做的要求，對部分土地法定圖則的調(diào)整以及涉及月亮灣環(huán)境提升等工作要先行一步，走在前面，進(jìn)入狀態(tài)，提前形成全民聯(lián)動(dòng)、相互配合的良好氛圍。五是進(jìn)一步加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)。按照新區(qū)部署要求，轄區(qū)機(jī)構(gòu)整合、辦公點(diǎn)調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整等工作已基本完成，為更好地理順工作，扎實(shí)抓好墟鎮(zhèn)綜合整治工作，我辦事處已成立整治辦，指定分管領(lǐng)導(dǎo)，并配備專職科級干部和人員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，切實(shí)為接下來的各項(xiàng)創(chuàng)建工作夯實(shí)基礎(chǔ)。(二)下半年工作計(jì)劃接下來，一是我們將按照市委東進(jìn)戰(zhàn)略具體要求，結(jié)合南澳河整治方案和規(guī)劃編制內(nèi)容，確定拆除重建范圍及綜合整治范圍、整治模式及策略，盡快形成總體規(guī)劃方案和詳細(xì)設(shè)計(jì)最終成果，爭取該項(xiàng)目早日落地實(shí)施;二是我辦事處將盡快按照有關(guān)設(shè)計(jì)要求與市、新區(qū)土地規(guī)劃部門加強(qiáng)溝通，對涉及規(guī)劃方案內(nèi)的地塊仔細(xì)梳理，按照建設(shè)需求盡快做好規(guī)劃調(diào)整工作;三是結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對涉及的整治內(nèi)容按照能做就先做的要求提前行動(dòng)，提前形成全民共參與創(chuàng)建工作的良好氛圍;四是我辦事處將進(jìn)一步與有關(guān)單位進(jìn)行溝通，加快實(shí)施進(jìn)度，早日進(jìn)入建設(shè)階段，徹底改變墟鎮(zhèn)面貌，切實(shí)促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二、創(chuàng)新股份公司管理模式項(xiàng)目根據(jù)深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定、深圳市城市更新辦法、深圳市完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制拓展產(chǎn)業(yè)用地空間辦法(試行)等相關(guān)法律法規(guī)的要求，推進(jìn)非農(nóng)用地及集體未征用地有效開發(fā)、舊屋村進(jìn)行城市更新等，解決目前非農(nóng)用地、居民小組集體用地等利用率低、舊屋村規(guī)劃落后、公共配套落后、居住環(huán)境較差等問題，我辦事處以解決群眾訴求為核心，以股份合作公司為抓手，著手開展非農(nóng)用地集約利用規(guī)劃與整村統(tǒng)籌土地整備開發(fā)利用可行性策劃工作。(一)上半年工作情況以新大社區(qū)為試點(diǎn)，考慮到社區(qū)內(nèi)各居民小組集體土地較為分散，受自身?xiàng)l件及政府相關(guān)法律法規(guī)制約等困難，為進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新股份公司管理模式項(xiàng)目取得實(shí)效，我辦事處決定，由社區(qū)股份公司牽頭，對非農(nóng)用地集約利用及整村統(tǒng)籌土地整備開發(fā)利用進(jìn)行可行性策劃。改革的內(nèi)容主要包括非農(nóng)用地、集體未征轉(zhuǎn)用地、舊屋村范圍用地及住宅已申報(bào)兩規(guī)用地等進(jìn)行統(tǒng)一策劃統(tǒng)籌。據(jù)調(diào)查，新大非農(nóng)用地總面積為244183平方米，包括98非農(nóng)劃定及城市化后劃定面積，尚有178773平方米未利用，且房屋大部分為危房舊房，利用率較低。為此，新大股份合作公司對上述非農(nóng)用地及舊村城市更新進(jìn)行策劃，爭取資源利用最大化。2015年底，我辦事處已向新區(qū)申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助80萬元，目前經(jīng)費(fèi)已下?lián)苤列麓蠊煞莺献鞴荆⒁淹ㄟ^董事會、監(jiān)事會及集體資產(chǎn)管理委員會會議，同意委托有資質(zhì)的咨詢公司完成項(xiàng)目的策劃工作，現(xiàn)正與咨詢公司就各地塊的現(xiàn)狀情況、歷史形成原因及發(fā)展需要等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展調(diào)查。(二)下一步工作計(jì)劃接下來，我辦事處將繼續(xù)加強(qiáng)股份合作公司的監(jiān)督指導(dǎo)工作，并指定專人跟蹤落實(shí)項(xiàng)目情況，改善集體經(jīng)濟(jì)長期落后的現(xiàn)狀，解決居民居住環(huán)境差、公共配套落后、土地利用率低等問題，進(jìn)一步拓展社區(qū)居民就業(yè)空間，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益出發(fā)，努力提升集體經(jīng)濟(jì)收入，切實(shí)推動(dòng)轄區(qū)集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。三、實(shí)施三張清單，強(qiáng)化三資管理項(xiàng)目為貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)基層集體經(jīng)濟(jì)合作組織三資管理的相關(guān)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我辦事處社區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱三資)管理，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，我辦事處以降低基層股份合作公司管理風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，創(chuàng)新管理方式，放眼長遠(yuǎn)，制定了責(zé)任、權(quán)利、負(fù)面三張清單。(一)上半年工作情況今年，按照相關(guān)會議部署要求，由辦事處紀(jì)工委牽頭，集體資產(chǎn)辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施，聯(lián)合組織部、司法所、財(cái)務(wù)管理中心等部門成立了基層股份合作公司三資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。截至目前，我辦事處已開展相關(guān)調(diào)查摸底工作，并梳理股份合作公司存在的問題和漏洞，通過收集各方面意見建議，制定了各社區(qū)(居民小組)股份合作公司三張清單。(二)下一步工作計(jì)劃接下來，我辦事處將要求三資管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)工作職責(zé)制定落實(shí)三張清單的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步修改完善相關(guān)內(nèi)容，利用制度上墻、座談會、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等形式，加大宣傳力度，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，把握工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化措施，構(gòu)建長效機(jī)制，將三張清單的工作要求逐步轉(zhuǎn)化為公司和個(gè)人的目標(biāo)，切實(shí)做到三張清單管理任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)具體化、具體工作責(zé)任化、工作推進(jìn)有序化，確保三張清單取得實(shí)效。同時(shí)，我辦事處將于年底對三資管理工作進(jìn)展、存在問題、取得的成效進(jìn)行系統(tǒng)梳理，及時(shí)組織相關(guān)部門對本年度三張清單完成情況進(jìn)行考核檢查，并把各社區(qū)(居民小組)股份合作公司履行職責(zé)情況納入年終績效考評工作，對存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改，不斷改進(jìn)工作方式，切實(shí)建立分工明確、運(yùn)行安全、監(jiān)管有力的三資管理規(guī)范體系。四、推行留痕計(jì)劃，建立制度天眼項(xiàng)目按照新區(qū)相關(guān)部署要求，我辦事處堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從當(dāng)前一線執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)狳c(diǎn)難點(diǎn)問題入手，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以腐敗易發(fā)多發(fā)執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，通過利用科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法操作平臺，在行政執(zhí)法領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)崗責(zé)留痕，執(zhí)法過程留痕，事前、事中、事后監(jiān)督留痕。(一)上半年工作情況全面梳理崗位責(zé)任及執(zhí)法流程，確保崗責(zé)留痕。首先對執(zhí)法隊(duì)全體人員崗位性質(zhì)、工作職責(zé)、責(zé)任網(wǎng)格以及操作流程進(jìn)行明確規(guī)定。然后針對行政執(zhí)法的關(guān)節(jié)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，誰去做，做什么，怎么做均有章可循，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，用制度規(guī)范、約束和引導(dǎo)行政行為，切實(shí)把好源頭關(guān)。全面記錄執(zhí)法每個(gè)流轉(zhuǎn)過程，做到執(zhí)法留痕。在執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)(即巡查、查辦、歸檔)和節(jié)點(diǎn)，通過方案制定、文書制作、意見簽署、會議記錄、影音錄像等方式記錄每個(gè)流轉(zhuǎn)過程，實(shí)現(xiàn)人過留痕、事過留檔。比如：在巡查環(huán)節(jié)，借助相機(jī)、執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)等設(shè)備全程記錄巡查過程，巡查人員每天上報(bào)巡查日志和影像記錄，同時(shí)對巡查資料進(jìn)行留存和定時(shí)重點(diǎn)比對，對于巡查日志、報(bào)告和巡查影像資料不一致的，及時(shí)督查糾正，并對查處的決策過程進(jìn)行留痕記錄和存檔。建立健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督留痕。監(jiān)督留痕實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雙管齊下。一是建立了內(nèi)部督查比對機(jī)制，專門成立了留痕行動(dòng)督導(dǎo)組。一方面，督導(dǎo)組隔天對外巡上報(bào)的資料、查處的情況進(jìn)行技術(shù)比對;另一方面，督導(dǎo)組定期查閱視頻、紙質(zhì)檔案和現(xiàn)場檢查等，對留痕計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督促。通過督查比對加強(qiáng)留痕計(jì)劃內(nèi)部監(jiān)督。二是建立了定期聯(lián)席會議制度。每周與社區(qū)工作站、轄區(qū)相關(guān)舊改公司負(fù)責(zé)人召開聯(lián)席會議，相互通報(bào)有關(guān)查違情況并提出意見建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法的外部監(jiān)督，全力營造良好的綜合執(zhí)法氛圍。通過內(nèi)外監(jiān)督保障留痕計(jì)劃的順利開展。借助科技支撐，實(shí)施科技留痕。科技留痕是留痕計(jì)劃的加速器。借助科技手段與信息化硬件設(shè)備，保證留痕計(jì)劃科學(xué)客觀、高效規(guī)范、全面系統(tǒng)并持之以恒實(shí)施。一是已專門建立了執(zhí)法大數(shù)據(jù)操控中心。該中心用于接通信息化執(zhí)法操作平臺實(shí)現(xiàn)巡查計(jì)劃網(wǎng)上分配、巡查路線及違建點(diǎn)GPS定位、即時(shí)信息采集傳輸APP、決策審批操作平臺、違建處置跟蹤提醒、影像留存比對及微信公眾平臺操作等功能。二是對執(zhí)法車輛實(shí)行全動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對9臺執(zhí)法車輛安裝了GPS定位儀及行車記錄儀，實(shí)現(xiàn)了對所有執(zhí)法車輛的動(dòng)態(tài)位置及巡查軌跡的實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效督促巡查隊(duì)員加強(qiáng)巡查密度及強(qiáng)度，避免消極怠工行為。三是對查違關(guān)卡實(shí)行全天候監(jiān)控。將查違關(guān)卡視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入留痕計(jì)劃大數(shù)據(jù)操控中心進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對轄區(qū)頸仔坳、新大崗?fù)蓚€(gè)查違關(guān)卡的遠(yuǎn)程監(jiān)控，確保對關(guān)卡值守特保人員的履職情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，嚴(yán)防違法建筑材料進(jìn)入相關(guān)社區(qū)。四是留痕計(jì)劃信息化執(zhí)法操作平臺的建設(shè)工作進(jìn)一步推進(jìn)。目前，該系統(tǒng)已完成招標(biāo)采購工作，并已初步設(shè)計(jì)出留痕計(jì)劃信息化執(zhí)法操作平臺相關(guān)功能及操作界面。我辦事處在明確全體執(zhí)法人員崗位職責(zé)，梳理各執(zhí)法環(huán)節(jié)要素、流程時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作薄弱點(diǎn)，并立行立改，目前，已基本形成了以工作崗位為點(diǎn)、執(zhí)法環(huán)節(jié)為線、留痕監(jiān)督為面的規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。通過實(shí)施留痕計(jì)劃，轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)任意識、廉潔自律意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)，違建發(fā)生率呈整體大幅下降趨勢，各類違建轉(zhuǎn)辦、信訪投訴件持續(xù)大幅下降，衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及違法圖斑也全面下降。(二)下一步工作計(jì)劃下半年，我辦事處將在原有工作基礎(chǔ)上不斷加大實(shí)施力度，擴(kuò)大留痕覆蓋面，努力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格巡查責(zé)任機(jī)制。要求巡查隊(duì)員嚴(yán)格按照網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域開展巡查查處工作，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人及網(wǎng)格掛點(diǎn)干部定期結(jié)合執(zhí)法GPS定位儀對巡查隊(duì)員的巡查軌跡進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保及時(shí)糾正存在的消極怠工行為。二是促進(jìn)檔案規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)。聘請專業(yè)檔案公司對檔案進(jìn)行收集、分類、排序、裝訂、粘貼、錄入電腦、上架、入庫等工作，切實(shí)按照留痕計(jì)劃要求，做到人過留痕、事過留檔，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法各環(huán)節(jié)的留痕監(jiān)督。三是根據(jù)大鵬新區(qū)社區(qū)工作站查違工作考核辦法(試行)精神，將社區(qū)工作站納入留痕計(jì)劃監(jiān)管體系。要求社區(qū)將違法建筑的巡查、制止、報(bào)告、配合工作全面留痕，不斷規(guī)范社區(qū)查違工作機(jī)制，進(jìn)一步提升社區(qū)查違工作水平。四是參照留痕計(jì)劃體系對大鵬保安公司特保隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)管。保安公司根據(jù)南澳執(zhí)法隊(duì)的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域?qū)⑻乇ｊ?duì)員分配至各網(wǎng)格開展巡查工作，同時(shí)嚴(yán)格按照留痕計(jì)劃實(shí)施方案開展查違巡查、制止、報(bào)告、協(xié)助查處及檔案記錄等工作。五是注意經(jīng)常性的進(jìn)行總結(jié)回顧，指導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)針對實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，不