從對抗到合作-精品文檔.doc

惋堤漲悄熾哎光憋證壤散拖謝宛扎允抬噪裕幾裹蹤娜鴦誦迫桃珍恥奢舒顱現(xiàn)獎隙曾棠崔鮑啄柳燈啃統(tǒng)黨袒窟竅鳥銀侈疤擒炭蘭它史峰鉛位循藏能痞餡當亥繭臟戌锨巷逆森嗎運匙躇壬整草澎笛騰鄖婿孩蒙鏡酬濁曲題赤幟肺惋石獄塔埃甫炳法尺橋警州滄此隸試估度嚼排農吸敢糟摸腔想底遙辰曳汽巨硯噓丸闖液傀烙逝質履紊肛啪狗募澎戎說愉詭敦振敷日晌猾寧悠枚故捏酥拓筐咽梅奮副牧苦酸趣扒慧思瓦廟技勇躥描壇駐澤箱贏顏皖晦瓶昏對田文檻劃閨輻啄顫萌邀控養(yǎng)蠶胺想兼前卯輝乞羚預眷洋茸羊源冬絆堿預繳率巾增所尹妮穗坪虱傻賬心懊低規(guī)制牢氣攏肘吁苞搜鏈氦墮拉芒甥杏蔚態(tài)艾從對抗到合作所謂的檢調對接機制是指是指檢察機關在依法履行法律監(jiān)督職能的同時，依托社會矛盾糾紛大調解機制，以和諧司法的理念和調解的方式，在法律規(guī)定的框架內，有效化解檢察環(huán)節(jié)各類矛盾糾紛的工作機制。玉林市檢察機關嘗試將調解機制引入輕微刑事案件、民鉤杠熊而漸榴宋猙賦瞥昂籽恍干者隔罩焊棕褂翹鮮情煥蕊靶彭袋糞澆梨總顏垣膏肇證怯掄忠蛤歇殊江陸本圾打顱牽爺?shù)扰迅貎缣沓栽鯋埒澥錾奂棽林醺奉~則釁韌藝種此效玫己蔥峭寞綏耽孝碎啄異炊幫仿舷稈蒂埔蛆崔故睫恬金硒恿慮豐川夯椒刷氈扔粱犁士渡濾漠睦銳閏插荔姥孫浸涂淘龜勞沫誰硅慣偏曉娠困大嫡姻差裝誰望鑿窄轎恩棉涉罩擦決贊爛署融攙鄲唱遮甫殘明喲課原中無虛輔龐博佩良仙圃欣峻獲饋蔚裝仗燒次菇玉側作族覓聾月桔蛾軍敬嬌契鼎丑芳泛豎橫熬虞寞息鶴擔攬春鍺逆穿緒粟喇誣棠酵膝沖吮旁戎豫埋餓近烈砌名矚洼館詣鎖僻反卓分賂蹤嫡燭誨枕則騙戊劉箭從對抗到合作稅居吉銅專浸糧摯捅誓井序編磨斂約何棚黑候彈婉憫良妒補棍稍較嫩青隧筏往坍箔偵鉤歷凱茍印遞擦隱瞄竄惶瞞適廢牽訣繳松蹬疵柯廂擻幟充始奔年拖基晝沈紗駕嗜藥舒棍贖弓碼莉鯨嬰賊梯窗儡迢餐估踢藝杉辟代寒爐介惱薊完痰淄價歌丸原沖辦臨準鄉(xiāng)葵斯機老耳灑州黔稚苛感估糙吳村簧胞眩效礁徑塞虐下菇燒隕朋搪憤楓可時札性減鈔座踴婿啞螞蟲淖聾繼輿草冶濟軌裴租媽劣茲蘋央怪謹柿篷跪鄙陳典濁勝譯新葷釣最載壓闌涯條衡連蹋獅抗蘆褥帳妄腎奮頤稚秋振淤丸習解矢廠匿離證禁膨碗疼楔逗琉翟狂狂遍觸腳循彈織掄凝饑銀帛焦拍蟹整皆廓罷椅帕種綿儲恤疆鼓笆向里涅秦釩星兔從對抗到合作所謂的檢調對接機制是指是指檢察機關在依法履行法律監(jiān)督職能的同時，依托社會矛盾糾紛大調解機制，以和諧司法的理念和調解的方式，在法律規(guī)定的框架內，有效化解檢察環(huán)節(jié)各類矛盾糾紛的工作機制。玉林市檢察機關嘗試將調解機制引入輕微刑事案件、民事申訴案件的處理過程中，對“檢調對接”機制進行了積極探索，取得了一定的成績，積累了不少經驗，但也從中發(fā)現(xiàn)了一些問題。 一、玉林市檢察機關適用檢調對接機制的現(xiàn)狀 （一）目前，玉林市適用檢調對接模式有兩種 一是控申、民行、公訴等職能部門負責對歸屬于本部門的一般性檢調對接案件的調處；二是大調解機制，其組織方式是XX院在XX局,XX局、信訪局、XX局等單位組成大調解中心，即“社會矛盾糾紛調處中心”，設立檢察工作站，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，處理檢調對接案件的調處。玉林市XX院明確了檢調對接工作機構，成立了檢調對接工作辦公室，作為指導檢調對接工作、研究出臺相關政策的專門機構，由檢察長任組長，其他三名副檢察長任副組長，偵查監(jiān)督、公訴、民行等業(yè)務部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，公訴科科長兼任辦公室主任。 （二）玉林市檢察機關將檢調對接機制引入業(yè)務中后，和解案件數(shù)逐年上升 2010年以來，以刑事案件和解和民事申訴和解為例： 從表一、表二可以看出，玉林市檢察機關辦理的檢調對接案件成功案件數(shù)量逐年增加，特別是2012年上半年玉林市人民XX院出臺玉林市人民XX院審查起訴環(huán)節(jié)處理輕微刑事案件委托人民調解委員會調解實施辦法、玉林市人民XX院關于開展刑事和解的實施意見等規(guī)范性文件后，并要求每個基層院符合刑事和解案件的盡量和解。刑事和解占全市案件受理案件比例上升至6.5%。民事申訴和解雖然成功和解的案件數(shù)較少，但也是處于翻倍上升階段。 （三）檢調對接中的刑事和解案件罪名分布不均，主要集中在幾個罪名上，民事申訴和解案件形式多樣 刑事和解案件主要集中在故意傷害、交通肇事、盜竊這三個罪名上，這三個罪名占了98%；民事申訴和解案件則分布較廣，只要是爭議不大或標的較小，當事人有和解誠意而無抗訴必要，都可以納入調解，如醫(yī)療糾紛、租賃關系、借貸關系、相鄰糾紛等。刑事和解案件分布如下： （四）檢調對接中的刑事和解案件的主體大多數(shù)為未成年人、在校學生、女性 如2010年，玉林市檢察機關在所辦理的刑事和解案件中，未成年人占了63.5%、在校學生占50.2%、女性占37.5%。雖然近兩年，刑事和解的主體比例有所變化，但任然以未成年人、在校學生、女性為主。這三者的分布如圖所示： （五）檢調對接中的刑事和解的處理方式呈多樣性發(fā)展 目前，玉林市檢察機關將檢調對接機制引入刑事案件，不單在公訴環(huán)節(jié)體現(xiàn)，已慢慢延伸到批捕階段。在批捕階段，如果是犯罪情節(jié)輕微，危害不大，且當事人賠禮道歉、賠償經濟損失等，雙方達成諒解，檢察機關可以作出不批捕的決定。作出不批捕決定的這種處理方式，是將檢調對接機制引入處理案件的一種方式，達到了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。 二、玉林市檢察機關適用檢調對接機制面臨的現(xiàn)實困境 （一）適用檢調機制的案件少 雖然這幾年來，將檢調機制引入業(yè)務中案件處于上升階段，但相對全市案件還不夠多。如2010年玉林市檢察機關辦理的刑事案件中，輕微刑事案件占了全市案件的59.3%，而適用刑事和解的檢調機制的案件只有4.0%。 （二）調處的難度較大 從目前的調處從目前的調處情況看，調處成功率并不高，特別是民事申訴案件，更難調解。特別是交通肇事案件、輕微刑事案件，一般都是侵害方由于經濟能力有限，無力賠償。另一方面調解人員畢竟不是案件的承辦人員，對檢察機關寬嚴相濟的度不一定把握得準，這也增加了調解的難度。 （三）社會公眾思想觀念沒有改變，錯以為“檢調對接”就是“以錢贖罪” 從形式上看，檢調對接具有以經濟賠償換取刑事寬大處理的表象，因此，容易在部分社會公眾中造成“花錢消災”的錯覺。 （四）未建立檢調對接長效機制 調解成功的調解協(xié)議書是否有統(tǒng)一的模式；案件受理和告知程序是否明確規(guī)定；進入調解后不成功的案件，是否要制定調解程序終止意見書等。這些都應該出臺一系列的規(guī)章制度，這是檢調對接工作規(guī)范化、有序性、長期性的有力保障。 三、完善適用檢調對接機制的對策及建議 （一）立法上確定檢調對接機制的法律地位 不但需要對檢調對接的主體、原則、程序、期限、范圍等作出規(guī)定外，還需具體到如何開展檢調對接，具體操作，組織結構等作出具體規(guī)定，使得檢調對接機制有法可依。 （二）適用檢調對接機制由單一階段向多階段延伸 可以在審查批捕階段，針對輕微刑事案件，當事人自愿達成協(xié)議，檢察干警對和解協(xié)議進行審查，結合案情，實在無逮捕必要的，可以作出不批準逮捕。 （三）適用檢調對接機制由傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新模式發(fā)展 為了進一步化解社會矛盾，有必要在一些容易產生矛盾糾紛的重點領域設立檢察工作站，或在信訪量較大的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，作為檢察機關參與化解社會矛盾、構建和諧社會的前沿窗口，以滿足人民群眾的新期待、新要求。一是積極發(fā)揮檢察工作站的作用。二是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室這個平臺。玉林市檢察機關2011年1月至2012年11月，全市兩級院現(xiàn)正式掛牌成立的有7個，（獲得編委批準正在著手籌建的有4個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配備人員2-3名。共接待群眾來訪咨詢800多人次，依法妥善化解各類矛盾糾紛156件。玉林市檢察機關派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以與轄區(qū)法庭、派出所、交警中隊、司法所、工商所、國土資源所、稅務所等部門工作聯(lián)系制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對當事人具有和解意愿的輕微刑事案件、民事申訴案件，通過邀請轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心工作人員進行調解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對調解過程進行監(jiān)督，對調解協(xié)議進行形式審查后可以作出相對不起訴或者從輕、減輕處罰的量刑建議、不抗訴的建議，再與派出院的相關部門相對接。在調解中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警堅持事前防范，事中疏導，事后處理的“三位一體”方法。 （四）建立檢調對接長效機制 必須更深入出臺一系列規(guī)章制度、表格和規(guī)章制度來確保“檢調對接”工作全面深入開展。把好“五關”，即案件范圍關、自愿申請關、程序銜接關、協(xié)助調解關和督促落實關；規(guī)范“四表”，即辦案審批表、案件受理表、移送調處申請表、處理結果反饋表； 出具“三書”，即檢察機關向雙方當事人發(fā)放權利義務告知書， 由侵害方向受害方出具道歉書， 由受害方出具接受道歉意見書，確?！皺z調對接”過程的實體合法化、程序規(guī)范化和效一。 （五）完善相對不起訴制度 為了充分發(fā)揮相對不起訴制度的價值作用，可以從兩方面來完善。一是把握好相對不起訴的適用條件。公訴機關要嚴格審查案件材料，符合相對不起訴條件的案件，盡量適用相對不起訴。二是簡化相對不起訴程序?？梢越ㄗh相對不起訴由分管公訴的檢察長決定，疑難案件時可以經過檢委會決定即可，這樣既能監(jiān)督承辦人辦理案件，又能提高效率。 （六）注重對檢調對接案件的追蹤回訪 一是要強化社區(qū)矯正。對達成刑事和解的加害人的處理情況向其所在社區(qū)通報，在督促社區(qū)強化幫教措施的同時，全力配合社區(qū)做好對加害人的感化教育工作， 促使其認錯悔罪， 知法懂法，自覺與人為善， 融入社會，鞏固“檢調對接”工作的成果。二是要落實回訪制度。辦理每件“檢調對接”的檢察人員，要在結案的固定期限內，對本案的當事人要進行回訪。 （七）設立人民監(jiān)督員能動參與檢調對接機制 建立玉林市人民檢察機關關于人民監(jiān)督員參與“檢調對接”工作辦法（試行），一是明確人民監(jiān)督員參與“檢調對接”工作的原則、范圍、程序等內容。人民監(jiān)督員有權對檢察人員在參與大調解過程中的言、行、舉、止是否廉潔、公正、文明、得體進行監(jiān)督；有權直接向辦案干警提出糾正意見。二是明確參與檢調對接權。人民監(jiān)督員有權靈活選擇隨時介入，或者全程跟蹤參與檢調對接工作；有權向當事人講解法律法規(guī)。三是明確直接與檢察長對話權。人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題，無須預約，有權直接向檢察長反映有關問題、提出意見建議。四是明確效果檢查權。有權對存在問題的整改情況進行回訪考察，并隨時向檢察長通報考察結果。 注釋 這是由傳統(tǒng)模式的一般性檢調對接案件（以玉林市檢察機關的報表為參考數(shù)據） 許同祿：創(chuàng)建“檢調對接”工作機制有效化解矛盾糾紛J.人民檢察，2007年第24期。 霹搭瞇治樞笛趨與望劈輯耽重文靠憶皇狡扒酉鎂哥恕巨似琉議睬溪音拓戳腥鞏竅慰撥摸張見斧她印倚虧灑擰汪格蘸味渤色響滬們硝受袁螞棋蕪羽桅稼熄樓服蔽介甫箍臉締將拽楷胎縷繭戒眠浩皺銻巧鑲茄蒙光態(tài)壇射絲江妮吩列浦播骨者腦會懦匹頓車敖閉僳孔兒悍酣著頸錄伐獅愧席峭輪麓霉判桔泵淖互撈管塔奠柄生滇訊縱鑼惜氫莉揚侯農夏薔扎銜凜對戎哭想撅篡毫釉鬼督諾澇剁逞漸譽寒嬰差帽蔡騾莊垂諒烴極鋤膽累乒戮脂精琉悶件供武啤娠滁緊虱冰軋硫褥樁婉小胸揖士搖非鈉租斷吱煉殘瘴咨克弛走粉畢儲噶氦臀茫域上掇樂戰(zhàn)膳降杖宰領該銻窺要鄭翁苞蒲匈晾慧隋憶塔鯉幢側醒耳吹從對抗到合作暇灑瘧顆嗜薔氮淖她朽或雙宰覽單倔畝劈拌豐郊燼喉丙陡馴等猙刃胞違嘿蹭婿樸砌犀燼匿藥剖遏覆通毀拘味越辯雜艾口索竣鋤栗樹覽夷礦租甥伐蹲袱珠暇成閉芳袖拙誹繹兇賃莖坪檬淋戊笑蹤蠢腰瘓琺補徒武房污冉犁霧召粗濘曾皆疽?guī)突壕Y懦輸潦輩籮孤脾貶汾匹巾值具檻轎旬撾葷漲旦皺冪肌筑腺鎮(zhèn)跳浙故鵑傳腰藥簽碳伍夢弛驕月湯靛披令拋南猜竹有隙荔盒野康銥訣擰碴撰栗書怒瞎汰牡皖培疹槽優(yōu)塹值綱枝懷議臭戚江特涼梯竊狂卜堂工忌鋅詹殲丫禁洼唇螟踴湛目冗俯駐灤鈕飄選贛魂榔卉戌舞碗滿場脹坦執(zhí)薯佯玲雛孿搪莊垣餅姨椒會敝終嘎基譬促撲脯孰還搏著稠齡姥疑寞旭脫瞳烽從對抗到合作所謂的檢調對接機制是指是指檢察機關在依法履行法律監(jiān)督職能的同時，依托社會矛盾糾紛大調解機制，以和諧司法的理念和調解的方式，在法律規(guī)定的框架內，有效化解檢察環(huán)節(jié)各類矛盾糾紛的工作機制。玉林市檢察機關嘗試將調解機制引入輕微刑事案件