環(huán)境影響評價課件.doc

工程項目環(huán)境影響分析評價方法1BR 第一章 環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響是投資項目外部性影響的重要內(nèi)容，也是政府審查項目需要重點關注的內(nèi)容，在投資項目前期論證咨詢中占有重要地位。為保護環(huán)境及貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的建設，包括政府投資及企業(yè)投資項目，都應從投資項目環(huán)境影響的角度進行分析評價。本章闡述我國環(huán)境影響評價的法律法規(guī)及標準體系，環(huán)境影響評價工作內(nèi)容要求。一、環(huán)境影響評價法規(guī)和標準體系（一）我國環(huán)境影響評價法規(guī)體系1.綜合性法律1979年中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）頒布，第一次用法律規(guī)定了建設項目環(huán)境影響評價，在我國開始確立了環(huán)境影響評價制度。1989年頒布并于1999年修訂的中華人民共和國環(huán)境保護法，進一步用法律確立和規(guī)范了我國的環(huán)境影響評價制度。2002年10月28日通過的中華人民共和國環(huán)境影響評價法，用法律把環(huán)境影響評價從項目環(huán)境影響評價拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評價，使我國環(huán)境影響評價制度建設躍上新臺階。2.單行法律改革開放以來，我國陸續(xù)頒布各項環(huán)境保護單行法，如1982年頒布的中華人民共和國海洋環(huán)境保護法（1999年修訂）、1984年頒布的中華人民共和國水污染防治法（1996年、2007年兩次修訂）、1987年頒布的中華人民共和國大氣污染防治法（1995年、2000年兩次修訂）、1995年頒布的中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）、1996年頒布的中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法和2003年頒布的中華人民共和國放射性污染防治法都對建設項目環(huán)境影響評價有具體條文規(guī)定。頒布的自然資源保護法律，如1985年頒布的中華人民共和國草原法（2002年修訂）、1988年頒布的中華人民共和國野生動物保護法（2004年修訂）、1988年頒布的中華人民共和國水法（2002年修訂）、1991年頒布的中華人民共和國水土保持法（2010年修訂）和2001年頒布的中華人民共和國防沙治沙法也有關于環(huán)境影響評價的規(guī)定。其他相關法律，如2002年頒布的中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法，2008年頒布的中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法也同樣有環(huán)境影響評價的相應規(guī)定。這些法律對完善我國的環(huán)境影響評價制度起到了重要的促進作用。3.行政法規(guī)1994年發(fā)布的自然保護區(qū)條例規(guī)定，國家采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)的經(jīng)濟、技術政策和措施，將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。建設和管理自然保護區(qū)，應當妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的關系。1998年國務院頒布的建設項目環(huán)境保護管理條例，規(guī)定了對建設項目實行分類管理，對項目環(huán)境影響評價單位實施資質管理，并明確了建設單位、評價單位、負責環(huán)境影響審批的政府有關部門工作人員在環(huán)境影響評價中違法行為的法律責任，成為指導建設項目環(huán)境影響評價極為重要和可操作性強的行政法規(guī)。2009年國務院頒布的規(guī)劃環(huán)境影響評價條例，針對我國貫徹落實中華人民共和國環(huán)境影響評價法的實踐情況及存在的問題，對如何開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、如何對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審查、如何對規(guī)劃的環(huán)境影響進行跟蹤評價等進行了明確規(guī)定，具有很強的可操作性。4.部門規(guī)章及地方性法規(guī)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法和建設項目環(huán)境保護管理條例，國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院有關部委及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關部門，陸續(xù)頒布了一系列環(huán)境影響評價的部門行政規(guī)章和地方行政法規(guī)，成為環(huán)境影響評價制度體系的重要組成部分。圖1-1 環(huán) 境影響評價制度體系框架圖（二）環(huán)境標準體系環(huán)境標準體系作為我國環(huán)境保護法律法規(guī)重要組成部分，是進行環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。掌握環(huán)境標準的使用原則及具體要求，是從事環(huán)境影響評價工作必須具備的基本技能。1.我國環(huán)境標準體系構成我國根據(jù)環(huán)境標準的適用范圍、性質、內(nèi)容和作用，實行三級六類標準體系。三級是國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準、國家環(huán)境保護部標準；六類是國家環(huán)境質量標準、國家污染物排放（控制）標準、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準、國家環(huán)境標準樣品標準、國家環(huán)境基礎標準和國家環(huán)境保護行業(yè)標準（國家環(huán)境保護部標準）。其中地方環(huán)境標準只有環(huán)境質量標準和污染物排放（控制）標準兩類（圖1-2）。圖1-2 環(huán)境標準體系國家環(huán)境保護標準根據(jù)是否強制執(zhí)行又可分為強制性環(huán)境標準和推薦性環(huán)境標準。環(huán)境質量標準、污染物排放標準和法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他標準為強制性標準。強制性環(huán)境標準必須執(zhí)行，超標即違法。強制性標準以外的環(huán)境標準屬于推薦性標準。國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標準，推薦性環(huán)境標準被強制性標準引用，也必須強制執(zhí)行。環(huán)境影響評價工作中經(jīng)常使用的為環(huán)境質量標準與污染物排放標準。2.各類環(huán)境標準的主要特點（1）國家環(huán)境質量標準各類環(huán)境標準的核心，用于衡量一定時期內(nèi)環(huán)境優(yōu)劣程度，從某種意義上講是環(huán)境質量的目標標準。同時，環(huán)境質量標準也是制定各類環(huán)境標準的依據(jù)，它為環(huán)境管理部門提供工作指南和監(jiān)督依據(jù)。具體而言，環(huán)境質量標準對環(huán)境中有害物質和因素作出限制性規(guī)定，它既規(guī)定了環(huán)境中各污染因子的容許含量，又規(guī)定了自然因素應該具有的不能再下降的指標。我國的環(huán)境質量標準按環(huán)境要素和污染因素分成大氣、水質、土壤、噪聲與振動、放射性等各類環(huán)境質量標準。我國環(huán)境質量標準是分級的，質量標準級別的劃分與環(huán)境功能區(qū)一一對應。（2）國家污染物排放（控制）標準根據(jù)環(huán)境質量標準、污染治理技術及經(jīng)濟條件，對排入環(huán)境的有害物質和產(chǎn)生危害的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對污染源排放進行控制的標準。污染物排放標準是確認某排污行為是否合法的依據(jù)和實現(xiàn)環(huán)境質量標準的手段，目前環(huán)境質量標準與污染物排放標準的選擇具有一一對應關系。按照一般的理解，只要嚴格執(zhí)行排放標準，環(huán)境質量就應該達標。而事實上由于各地區(qū)污染源的數(shù)量、種類不同，污染物降解程度及環(huán)境自凈能力不同，即使排放滿足了要求，環(huán)境質量也不一定達到要求。為解決此類矛盾，還制定了污染物的總量指標，將一個地區(qū)的污染物排放與環(huán)境質量的要求聯(lián)系起來。（3）國家環(huán)境監(jiān)測方法標準為監(jiān)測環(huán)境質量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定，主要包括對分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定。環(huán)境中最常見的是分析方法、測定方法、采樣方法。（4）國家環(huán)境標準樣品標準為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確、可靠，對用于量值傳遞或質量控制的材料、實物樣品而制定的標準物質。標準樣品在環(huán)境管理中起著獨特作用，可用來評價分析儀器、鑒別其靈敏度；評價分析者的技術水平，使操作技術規(guī)范化。我國標準樣品的種類有水質標準樣品、氣體標準樣品、生物標準樣品、土壤標準樣品、固體標準樣品、放射性物質標準樣品、有機物標準樣品等。（5）國家環(huán)境基礎標準對環(huán)境保護工作中，需要統(tǒng)一的技術術語、符號、代號（代碼）、圖形、指南、導則、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定。目前我國的環(huán)境基礎標準主要包括以下幾種：管理標準：如環(huán)境影響評價與“三同時”制度驗收技術規(guī)定，大氣、水污染物排放總量控制技術規(guī)范，排污申報登記技術規(guī)范等；環(huán)境保護名詞術語標準：如我國頒布的空氣質量詞匯（G. 691986）、水質詞匯（G. 681686）；環(huán)境保護圖形符號標準，即為提高公眾環(huán)境意識和加強環(huán)境管理而制定的“水污染排放口”和“工業(yè)固體廢棄物堆放場”的圖形標志；環(huán)境信息分類和編碼標準。環(huán)境保護是一門新興的綜合性科學，其信息量極為豐富，計算機的應用帶來了管理技術的革命，而隨著環(huán)境信息的積累和環(huán)境數(shù)據(jù)庫的建立，信息分類編碼的標準化已成為十分迫切的任務。（6）國家環(huán)境保護部標準（國家環(huán)境保護行業(yè)標準）除上述標準外，針對在環(huán)境保護工作中還需要統(tǒng)一的技術要求所制定的標準（包括執(zhí)行各項環(huán)境管理制度、監(jiān)測技術、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃的技術要求、規(guī)范、導則等）。3.環(huán)境標準的實施（1）環(huán)境質量標準的實施1）在實施環(huán)境質量標準時，應結合所轄區(qū)域環(huán)境要素的使用目的和保護目的劃分環(huán)境功能區(qū)，對各類環(huán)境功能區(qū)按照環(huán)境質量標準的要求進行相應標準級別的管理。2）縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門在實施環(huán)境質量標準時，應按國家規(guī)定，選定環(huán)境質量標準的監(jiān)測點位或斷面。經(jīng)批準確定的監(jiān)測點位、斷面不得任意變更。3）各級環(huán)境監(jiān)測站和有關環(huán)境監(jiān)測機構應按照環(huán)境質量標準和與之相關的其他環(huán)境標準規(guī)定的采樣方法、頻率和分析方法進行環(huán)境質量監(jiān)測。4）承擔環(huán)境影響評價工作的單位應按照環(huán)境質量標準進行環(huán)境質量評價。5）跨省河流、湖泊以及由大氣傳輸引起的環(huán)境質量標準執(zhí)行方面的爭議，由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調解決，協(xié)調無效時，報國家環(huán)境保護部協(xié)調解決。（2）污染物排放標準的實施縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門在審批建設項目環(huán)境影響報告書（表）時，應根據(jù)下列因素或情形確定該建設項目應執(zhí)行的污染物排放標準。1）建設項目所屬的行業(yè)類別、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向和建設項目環(huán)境影響報告書（表）的批準時間。2）建設項目向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物時，應執(zhí)行地方污染物排放標準，對于地方污染物排放標準中沒有規(guī)定的指標，執(zhí)行國家污染排放標準中相應的指標。3）實行總量控制區(qū)域的建設項目，在確定排污單位應執(zhí)行的污染物排放標準的同時，還應確定排污單位應執(zhí)行的污染物排放總量控制指標。4）建設從國外引進的項目，其排放的污染物在國家和地方污染物排放標準中無相應污染物排放指標時，該建設項目引進單位應提交項目輸出國或發(fā)達國家現(xiàn)行的該污染物排放標準及有關技術資料，由市（地）人民政府環(huán)境保護行政主管部門結合當?shù)丨h(huán)境條件和經(jīng)濟技術情況，提出該項目應執(zhí)行的排污指標，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準后實行，并報國家環(huán)境保護部備案。建設項目的設計、施工、驗收及投產(chǎn)后，均應執(zhí)行經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門在批準的建設項目環(huán)境影響報告書（表）中所確定的污染物排放標準。企事業(yè)單位和個體工商業(yè)者排放污染物，應按所屬的行業(yè)類型、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向執(zhí)行相應的國家和地方污染物排放標準。（三）環(huán)境影響評價技術導則不論是進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價，還是進行建設項目的環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件的技術人員應按照相應技術導則中確定的技術方法，進行環(huán)境影響評價。二、環(huán)境影響評價工作等級的劃分我國對建設項目環(huán)境影響評價實行分類管理。針對不同類型的項目，分別組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。（一）環(huán)境影響的程度環(huán)境影響的程度是指各項建設活動對環(huán)境要素的影響程度。因此，在環(huán)境影響識別中，可以使用一些定性的，具有“程度”判斷的詞語來表征環(huán)境影響程度，如“重大影響”、“輕度影響”、“輕微影響”等。這種表達沒有統(tǒng)一的標準，通常與評價人員自身的文化素質、環(huán)境價值取向和當?shù)丨h(huán)境狀況有關。但這種表達對給“影響”排序，確定其相對重要性或顯著性是非常有用的。在環(huán)境影響程度的識別中，通常按照三個等級或五個等級定性地劃分環(huán)境影響程度。如按五個等級劃分不利環(huán)境影響。1.極端不利外界壓力引起某個環(huán)境因子無法替代、恢復與重建的損失，此種損失是永久的、不可逆的，如使某瀕危的生物種群或有限的不可再生的資源遭受滅絕性威脅。2.非常不利外界壓力引起某個環(huán)境因子嚴重而長期的損害或損失，其代替、恢復和重建都非常困難和昂貴，并需要很長時間，如造成稀少的生物種群瀕臨滅絕或有限的、不易得到的可再生資源嚴重損失。3.中度不利外界壓力引起某個環(huán)境因子的損害或損失，其代替、恢復和重建是可能的，但相當困難且可能要較高的代價，并需較長的時間。對正在減少或有限供應的資源造成相當損失，使當?shù)貎?yōu)勢生物種群的生存條件產(chǎn)生重大變化或嚴重減少。4.輕度不利外界壓力引起某個環(huán)境因子的輕微損失或暫時性破壞，其再生、恢復與重建可以實現(xiàn)，但需要一定時間。5.微弱不利外界壓力引起某個環(huán)境因子暫時性破壞或受干擾，此級敏感度中的各項是人類能夠忍受的，環(huán)境的破壞或干擾能較快地自動恢復或再生，或者其代替與重建比較容易實現(xiàn)。環(huán)境影響的程度和顯著性與工程建設活動的特征、強度及相關環(huán)境要素的承載力有關。有些環(huán)境影響可能是顯著的或非常顯著的，在對建設項目作出決策之前，需要進一步了解其影響的程度，所需要或可采取的減緩、保護措施及防護后的效果等。有些環(huán)境影響可能是不重要的，或者說對項目的決策及管理沒有明顯影響。環(huán)境影響識別的任務就是要區(qū)分、篩選出顯著的、可能影響項目決策和管理的、需要進一步評價的主要環(huán)境影響問題。（二）環(huán)境影響評價工作等級的劃分1.評價工作等級劃分建設項目各環(huán)境要素專項評價原則上應劃分工作等級，一般可劃分為三級。一級評價對環(huán)境影響進行全面、詳細、深入評價，二級評價對環(huán)境影響進行較為詳細、深入評價，三級評價可只進行環(huán)境影響分析。建設項目其他專題評價可根據(jù)評價工作需要劃分評價等級。具體的評價工作等級內(nèi)容要求或工作深度參閱專項環(huán)境影響評價技術導則、行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價技術導則的相關規(guī)定。2.評價工作等級劃分的依據(jù)各環(huán)境要素專項評價工作等級按建設項目特點、所在地區(qū)的環(huán)境特征、相關法律法規(guī)、標準及規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等因素進行劃分。其他專項評價工作等級劃分可參照各環(huán)境要素評價工作等級劃分依據(jù)。3.評價工作等級的調整專項評價的工作等級可根據(jù)建設項目所處區(qū)域環(huán)境敏感程度、工程污染或生態(tài)影響特征及其他特殊要求等情況進行適當調整，但調整的幅度不超過一級，并應說明調整的具體理由。（三）不同等級單項因子環(huán)境影響評價的要求對于一級評價，需要對單項環(huán)境要素的環(huán)境影響進行全面、詳細和深入的評價，對該環(huán)境的現(xiàn)狀調查、影響預測，以及預防和減輕環(huán)境影響的措施，一般均要求進行比較全面和深入分析，盡可能進行定量描述。對于二級評價，需要對重點環(huán)境要素的影響進行詳細和深入的評價，對該環(huán)境的現(xiàn)狀調查、影響預測，以及預防和減輕環(huán)境影響的措施，一般均要求采用定量計算和定性描述去完成。對于三級評價，只需要簡單描述環(huán)境現(xiàn)狀，對建設項目環(huán)境影響的預測，以及預防和減輕環(huán)境影響的措施，一般采用定性描述去完成。對于建設項目中個別評價工作等級低于第三級的單項影響評價，可根據(jù)具體情況進行簡單的敘述、分析或不進行敘述、分析。對于某一具體建設項目，在劃分各評價項目的工作等級時，根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響、所在地區(qū)的環(huán)境特征或當?shù)貙Νh(huán)境的特殊要求等情況可作適當調整。三、環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容（一）環(huán)境影響評價大綱的編寫環(huán)境影響評價大綱是環(huán)境影響評價報告書的總體設計和行動指南。評價大綱應在開展評價工作之前編制，它是具體指導環(huán)境影響評價的技術文件，也是檢查報告書內(nèi)容和質量的主要判據(jù)。該文件應在充分研讀有關文件、進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調查后形成。評價大綱一般包括以下內(nèi)容：總則（包括評價任務的由來，編制依據(jù)，控制污染和保護環(huán)境的目標，采用的評價標準，評價項目及其工作等級和重點等）；建設項目概況及初步工程分析；擬建項目地區(qū)環(huán)境簡況；建設項目工程分析的內(nèi)容與方法，環(huán)境影響因素識別與評價因子篩選；環(huán)境現(xiàn)狀調查（根據(jù)已確定的各評價項目工作等級、環(huán)境特點和影響預測的需要，盡量詳細地說明調查參數(shù)、調查范圍及調查的方法、時期、地點、次數(shù)等）。明確環(huán)境保護目標、評價等級、評價范圍、評價標準、評價時段；確定環(huán)境影響預測與評價建設項目的環(huán)境影響技術方案、方法（包括預測方法、內(nèi)容、范圍、時段及有關參數(shù)的估值方法，對于環(huán)境影響綜合評價，應說明擬采用的評價方法）。明確環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容及評價重點；環(huán)境影響評價的專題設置及實施方案；評價工作成果清單，擬提出的結論和建議的內(nèi)容；評價工作組織、計劃安排；經(jīng)費概算。（二）環(huán)境影響評價文件編寫內(nèi)容要求1.環(huán)境影響報告書的內(nèi)容要求環(huán)境影響報告書應包括以下內(nèi)容：（1）總則（包括編制依據(jù)、評價因子與評價標準、評價工作等級和評價重點、評價范圍及環(huán)境敏感區(qū)、相關規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃；（2）建設項目概況與工程分析，采用圖表及文字結合方式，概要說明建設項目的基本情況、組成、主要工藝路線、工程布置及與原有、在建工程的關系。對建設項目的全部組成和施工期、運營期、服務期滿后所有時段的全部行為過程的環(huán)境影響因素及其影響特征、程度、方式等進行分析與說明，突出重點；并從保護周圍環(huán)境、景觀及環(huán)境保護目標要求出發(fā)，分析總圖及規(guī)劃布置方案的合理性；（3）環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價，根據(jù)當?shù)丨h(huán)境特征、建設項目特點和專項評價設置情況，從自然環(huán)境、社會環(huán)境、環(huán)境質量和區(qū)域污染源等方面選擇相應內(nèi)容進行現(xiàn)狀調查與評價；（4）環(huán)境影響預測與評價，給出預測時段、預測內(nèi)容、預測范圍、預測方法及預測結果，并根據(jù)環(huán)境質量標準或評價指標對建設項目的環(huán)境影響進行評價；（5）社會環(huán)境影響評價，明確建設項目可能產(chǎn)生的社會環(huán)境影響，定量預測或定性描述社會環(huán)境影響評價因子的變化情況，提出降低影響的對策與措施；（6）環(huán)境風險評價，根據(jù)建設項目環(huán)境風險識別、分析情況，給出環(huán)境風險評估后果、環(huán)境風險的可接受程度，從環(huán)境風險角度論證建設項目的可行性，提出具體可行的風險防范措施和應急預案；（7）環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術論證，明確建設項目擬采取的具體環(huán)境保護措施。結合環(huán)境影響評價結果，論證建設項目擬采取環(huán)境保護措施的可行性，并按技術先進、適用、有效的原則，進行多方案比選，推薦最佳方案。按工程實施不同時段，分別列出其環(huán)境保護投資額，并分析其合理性。給出各項措施及投資估算一覽表；（8）清潔生產(chǎn)分析和循環(huán)經(jīng)濟，量化分析建設項目清潔生產(chǎn)水平，提高資源利用率、優(yōu)化廢物處置途徑，提出節(jié)能、降耗、提高清潔生產(chǎn)水平的改進措施與建議；（9）污染物排放總量控制，根據(jù)國家和地方總量控制要求、區(qū)域總量控制的實際情況及建設項目主要污染物排放指標分析情況，提出污染物排放總量控制指標建議和滿足指標要求的環(huán)境保護措施；（10）環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析，根據(jù)建設項目環(huán)境影響所造成的經(jīng)濟損失與效益分析結果，提出補償措施與建議；（11）環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測，根據(jù)建設項目環(huán)境影響情況，提出設計、施工期、運營期的環(huán)境管理及監(jiān)測計劃要求，包括環(huán)境管理制度、機構、人員、監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、監(jiān)測頻次、監(jiān)測因子等；（12）公眾意見調查，給出采取的調查方式、調查對象、建設項目的環(huán)境影響信息、擬采取的環(huán)境保護措施、公眾對環(huán)境保護的主要意見、公眾意見的采納情況等；（13）方案比選，建設項目的選址、選線和規(guī)模，應從是否與規(guī)劃相協(xié)調、是否符合法規(guī)要求、是否滿足環(huán)境功能區(qū)要求、是否影響環(huán)境敏感區(qū)或造成重大資源經(jīng)濟和社會文化損失等方面進行環(huán)境合理性論證。如要進行多個廠址或選線方案的優(yōu)選時，應對各選址或選線方案的環(huán)境影響進行全面比較，從環(huán)境保護角度，提出選址、選線意見；（14）環(huán)境影響評價結論，應在概括全部評價工作的基礎上，簡潔、準確、客觀地總結建設項目實施過程各階段的生產(chǎn)和生活活動與當?shù)丨h(huán)境的關系，明確一般情況下和特定情況下的環(huán)境影響，規(guī)定采取的環(huán)境保護措施，從環(huán)境保護角度分析，得出建設項目是否可行的結論；（15）附錄和附件，將建設項目依據(jù)文件、評價標準和污染物排放總量批復文件、引用文獻資料、原燃料品質等必要的有關文件、資料附在環(huán)境影響報告書后。2.環(huán)境影響報告表（登記表）的內(nèi)容要求環(huán)境影響報告表一般包括以下內(nèi)容： 建設項目基本情況，包括工程概況、建設內(nèi)容及規(guī)模、與本項目有關的原有污染情況及主要環(huán)境問題等內(nèi)容； 建設項目所在地自然環(huán)境及社會環(huán)境簡況，包括自然環(huán)境簡況，如地形、地貌、地質、氣候、氣象、水文、植被、生物多樣性等；社會環(huán)境簡況，如社會經(jīng)濟結構、教育、文化、文物保護等； 環(huán)境質量狀況，包括建設項目所在地區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀及主要環(huán)境問題（空氣、地面水、地下水、聲環(huán)境、生態(tài)和環(huán)境等），主要環(huán)境保護目標（列出名單及保護級別）； 評價適用標準，包括環(huán)境質量標準、污染物排放標準和總量控制指標； 建設項目工程分析，包括工藝流程簡述（圖示）和主要污染工序； 項目主要污染物產(chǎn)生及預計排放情況，包括大氣污染物、水污染物、固體廢棄物、噪聲及其他污染物的排放源、污染物名稱、處理前產(chǎn)生濃度及產(chǎn)生量、排放濃度及排放量；主要生態(tài)影響； 環(huán)境影響分析，包括施工期環(huán)境影響簡要分析和運營期環(huán)境影響分析； 建設項目擬采取的防治措施及預期治理效果，包括對大氣污染物、水污染物、固體廢棄物、噪聲及其他污染物的治理措施和預期治理效果，以及生態(tài)保護措施及預期效果； 結論與建議。環(huán)境影響登記表要求的內(nèi)容相對簡單，主要登記項目的基本情況、周圍環(huán)境概況、項目排污情況及環(huán)境保護措施簡述等信息。1 本教材根據(jù)中國國際工程咨詢公司出版的“工程咨詢專業(yè)分析評價方法及應用叢書”第六本書工程項目環(huán)境影響評價理論方法及應用改編而成。原書37.3萬字，236頁，由中國電力出版社于2014年7月出版。主編：李開孟；副主編：寧淼、申海燕。叢書主編：肖鳳桐；執(zhí)行主編：竇皓。建設項目環(huán)境影響評價是在環(huán)境現(xiàn)狀調查的基礎上，對項目建設活動對當前環(huán)境中某種因子的影響進行評價。因此在進行建設項目的環(huán)境影響評價前，必須對其周圍的環(huán)境現(xiàn)狀進行調查，包括污染源調查、自然環(huán)境調查與社會環(huán)境調查等內(nèi)容。一、環(huán)境現(xiàn)狀調查的原則和方法（一）建設項目環(huán)境現(xiàn)狀調查的一般原則1.根據(jù)建設項目所在地區(qū)的環(huán)境特點，結合各單項因子環(huán)境影響評價的工作等級，確定各環(huán)境要素的現(xiàn)狀調查范圍，并篩選出調查的有關參數(shù)。2.進行環(huán)境現(xiàn)狀調查時，首先應收集現(xiàn)有資料，當這些資料不能滿足要求時，再進行現(xiàn)場調查和測試。3.在環(huán)境現(xiàn)狀調查中，對環(huán)境中與評價項目有密切關系的部分，如大氣、地面水、地下水等，應做到全面、詳細，對這些部分的環(huán)境質量現(xiàn)狀應有定量的數(shù)據(jù)并作出分析或評價；對一般自然環(huán)境與社會環(huán)境的調查，應根據(jù)評價地區(qū)的實際情況決定調查內(nèi)容。（二）環(huán)境現(xiàn)狀調查方法1.收集資料法收集資料法應用范圍廣，效果好，比較節(jié)省人力、物力和時間。進行環(huán)境現(xiàn)狀調查時，應首先通過此方法獲得現(xiàn)有的各種有關資料，但此方法只能獲得第二手資料，而且往往不全面，不能完全符合要求，需要補充其他方法。2.現(xiàn)場調查法現(xiàn)場調查法可以針對使用者的需要，直接獲得第一手的數(shù)據(jù)和資料，以彌補收集資料法的不足。這種方法工作量大，需占用較多的人力、物力和時間，有時還可能受季節(jié)、儀器設備條件的限制。3.遙感的方法遙感的方法可從整體上了解一個區(qū)域的環(huán)境特點，可以弄清人類無法到達地區(qū)的地表環(huán)境情況，如一些大面積的森林、草原、荒漠、海洋等。此方法不十分準確，不宜用于微觀環(huán)境狀況的調查，一般只用于輔助性調查。在環(huán)境現(xiàn)狀調查中，使用此方法時，絕大多數(shù)情況使用航拍的辦法，只判斷和分析已有的航空或衛(wèi)星圖像。二、污染源調查與評價（一）普查與詳查污染源調查一般是采用普查與詳查相結合的方法。對于排放量大，影響范圍廣泛、危害嚴重的重點污染源，應進行詳查。詳查時污染源調查人員要深入現(xiàn)場，進行實地調查，核實被調查對象上報的數(shù)據(jù)是否真實、準確，同時進行必要的監(jiān)測。非重點污染源一般采用普查的方法。進行污染源普查時，對調查時間、方法、標準都要作出規(guī)定并采取統(tǒng)一表格。表格一般由被調查對象填寫。（二）污染源評價污染源評價的目的是要把標準各異、量綱不同的污染源和污染物的排放量，通過一定的數(shù)學方法變成一個統(tǒng)一的可比較值，從而確定主要的污染物和污染源。污染源評價方法很多，目前多采用等標污染負荷法，分別對水、氣污染物進行評價。1.等標污染負荷與等標污染負荷比為了確定污染物和污染源對環(huán)境的貢獻，引入污染負荷。（1）某種污染物的污染負荷Pi，則有（2-1）式中：Ci為某種污染物的排放濃度；Qi為某種污染物的單位時間的排放量，t/a；C0i為某污染物的評價標準，mg/L（對水），mg/m3（對氣），一般取排放標準。對大氣而言，按小時計算其等標排放量Pi（下標i為第i個污染物），即（2-2）式中：Pi為等標排放量，m3/h；Qi為單位時間排放量，t/h；C0i為大氣環(huán)境質量標準，mg/m3。對水而言，按秒計算其等標排放量Pi（下標i為第i個污染物），即（2-3）式中：Pi為等標排放量，m3/s；Qi為單位時間排放量，mg/s；C0i為水環(huán)境質量標準，mg/L。（2）污染源（工廠）的等標污染負荷Pn Pn是其污染物的等標負荷之和，即Pn=Pi（2-4）（3）區(qū)域的等標污染負荷PP為該區(qū)域（或流域）內(nèi)所有污染源的等標污染負荷之和，即P=Pn（2-5）2.污染物占工廠的等標污染負荷比（2-6）3.污染源占區(qū)域的等標污染負荷比（2-7）（三）主要污染物及污染源的確定按污染物等標污染負荷的大小排列，從大到小計算累計百分比，將累計百分比大于80%的污染物列為主要污染物。將污染源按等標污染物負荷排列，計算累計百分比，將累計百分比大于80%的污染源列為主要污染源。需要注意的是，采用等標污染物負荷法處理，容易造成一些毒性大，在環(huán)境中容易積累的污染物排不到主要的污染物類之中，然而，對這些污染物的排放控制，又是必要的。所以，通過計算后，還應作全面的考慮和分析，最后確定主要的污染源和主要的污染物。三、污染物工程分析法根據(jù)建設單位提供的項目規(guī)劃、可行性研究報告和設計資料等的詳盡程度，工程分析可以采用不同的方法進行。目前，工程分析常用的方法有類比分析法、物料平衡計算法、查閱資料（資料復用）、實測法、實驗法等，其中前三種方法較常用。（一）類比分析法類比分析法是利用與擬建項目類型相同的現(xiàn)有項目的設計資料或實測數(shù)據(jù)進行工程分析的常用方法。類比分析法常用單位產(chǎn)品的經(jīng)驗排污系數(shù)去計算污染物排放量。使用過程中應注意根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模等工程特征和生產(chǎn)管理，以及外部因素等實際情況進行必要的修正。工程分析中的類比法要求時間長，需要投入工作量較大，但是所得結果比較準確，可信度高。在評價工作等級較高、評價時間允許，且又有可參考的相同或相似的現(xiàn)有工程時，建議采用此方法。同時為提高結果的準確性，使用該方法時需要充分注意分析對象與類比對象之間的相似性。判斷相似性具體應從以下幾個方面入手。1.工程一般特征的相似性判斷分析對象與類比對象是否具有相似性首先應從工程一般特征考慮。工程一般特征的相似性主要指建設項目的性質、建設規(guī)模、車間組成、產(chǎn)品結構、工藝路線、生產(chǎn)方法、原料、燃料等的相似性。2.污染物排放特征的相似性污染物排放特征的相似性主要是指污染物排放類型、濃度、強度、排放方式、污染方式及途徑等。3.環(huán)境特征的相似性環(huán)境特征的相似性主要指氣象條件、地貌狀況、生態(tài)特點、環(huán)境功能，以及區(qū)域污染情況等方面的相似性。（二）物料平衡計算法物料平衡計算法是用于計算污染物排放量的常規(guī)和最基本的方法。具體而言，就是在建設項目產(chǎn)品方案、工藝路線、生產(chǎn)規(guī)模、原材料和能源消耗及治理措施確定的情況下，運用質量守恒定律核算污染物排放量，即生產(chǎn)過程中投入系統(tǒng)的物料總量必須等于產(chǎn)品數(shù)量和物料流失量之和。物料衡算有總物料衡算、有毒有害物料衡算、有毒有害元素物料衡算三個層次，至于在具體評價工作中做到哪一個層次應根據(jù)項目建設的實際情況確定。物料衡算是以理論計算為基礎，比較簡單，所得數(shù)據(jù)相對可靠和準確。但該方法有一定的局限性，不適用所有的建設項目，尤其對于具有復雜化學反應的項目。另外，由于在理論計算中的設備運行狀況均按理想狀態(tài)考慮，計算結果大多數(shù)情況下偏低，應根據(jù)實際情況進行修正以獲得最大排放量數(shù)據(jù)。（三）資料復用法資料復用法是利用同類工程已有的環(huán)境影響評價資料或可行性研究報告等資料進行工程分析。雖然該方法非常簡單，但所得到的數(shù)據(jù)準確性較難保證，只適用于評價等級較低的評價工作，或作為前兩種方法的補充。鑒于該方法準確性較差，因此在實際評價工作中一般不提倡使用，如果要用該方法應說明資料來源、出處并進行核實核算。四、建設項目環(huán)境影響識別的技術方法（一）環(huán)境影響識別的一般技術要求在建設項目的環(huán)境影響識別中，在技術上一般應該考慮以下幾個方面的問題：項目的特性（如項目類型、規(guī)模等）；項目涉及的當?shù)丨h(huán)境特性及環(huán)境保護要求（如自然環(huán)境、社會環(huán)境、環(huán)境保護功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等）；識別主要的環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境敏感目標；從自然環(huán)境和社會環(huán)境兩方面識別環(huán)境影響；突出對重要的或社會關注的環(huán)境要素的識別。在進行環(huán)境影響識別過程中，應該識別出可能導致的主要環(huán)境影響（影響對象）、主要環(huán)境影響因子（項目中造成主要環(huán)境影響者），說明環(huán)境影響屬性（性質），判斷影響程度、影響范圍和可能的時間跨度。（二）環(huán)境影響識別的一般步驟在進行建設項目的環(huán)境影響識別過程中，首先需要判斷擬建項目的類型，即擬建項目是污染型建設項目，還是非污染生態(tài)影響型建設項目。在此基礎上，根據(jù)建設項目環(huán)境保護分類管理名錄等規(guī)定，對擬建項目對環(huán)境的影響進行初步識別。例如，擬建項目是否對環(huán)境可能造成重大影響、輕度影響或者微小影響。（三）環(huán)境影響識別的技術方法環(huán)境影響識別的技術方法包括清單法、矩陣法和疊圖法等，應根據(jù)不同行業(yè)的特點選用。1.清單法清單法又稱為核查表法，是將可能受開發(fā)方案影響的環(huán)境因子和可能產(chǎn)生的影響性質，用一張表格的形式羅列出來，從而進行識別的一種方法。這種方法目前還在普遍使用，并有多種形式。（1）簡單型清單僅是一個可能受到影響的環(huán)境因子表，不作其他說明，可作定性的環(huán)境影響識別分析，但不能作為決策依據(jù)。（2）描述型清單環(huán)境影響識別常用的是描述型清單，這種清單在簡單型清單基礎上增加了環(huán)境因子如何度量的準則。包括以下兩種形式。環(huán)境資源分類清單。對受影響的環(huán)境要素（環(huán)境資源）先作簡單的劃分，以突出有價值的環(huán)境因子，這種方法比較常用。通過環(huán)境影響識別，將具有顯著性影響的環(huán)境因子作為后續(xù)評價的主要內(nèi)容。該類清單已按工業(yè)類、能源類、水利工程類、交通類、農(nóng)業(yè)工程、森林資源、市政工程等編制了主要環(huán)境影響識別表，在世界銀行環(huán)境評價資源手冊等文件中均可查獲。這些編制成冊的環(huán)境影響識別表可供具體建設項目環(huán)境影響識別時參考。傳統(tǒng)的問卷式清單。在清單中仔細列出有關“項目環(huán)境影響”需要詢問的問題，針對項目的各項“活動”和環(huán)境影響進行詢問。答案可以是“有”或“沒有”。如果答案為有影響，則在表中注解欄說明影響程度、發(fā)生影響的條件及環(huán)境影響的方式，而不是簡單地回答某項活動將產(chǎn)生某種影響。（3）分級型清單在描述型清單基礎上又增加對環(huán)境影響程度進行分級。2.矩陣法矩陣法是由清單法發(fā)展而來的，不僅具有影響識別功能，還有影響綜合分析評價功能。它將清單中所列內(nèi)容系統(tǒng)加以排列，把擬建項目的各項“活動”和受影響的環(huán)境要素組成一個矩陣，在擬建項目的各項“活動”和環(huán)境影響之間建立起直接的因果關系，以定性或半定量的方式說明擬建項目的環(huán)境影響。該類方法又分為相關矩陣法、迭代矩陣法和表格矩陣法。在環(huán)境影響識別中，一般采用相關矩陣法，即通過系統(tǒng)地列出擬建項目的各階段的各項“活動”，以及可能受擬建項目各項“活動”影響的環(huán)境要素構造矩陣，確定各項“活動”和環(huán)境要素及環(huán)境因子的相互作用關系。表格矩陣法是由多個方格組成的一張表格。這張表格有兩個軸：一個橫軸、一個豎軸。橫軸位于表格的第一行，豎軸位于表格左邊的第一列。橫軸列出建設項目可供選擇的各種建設方案，豎軸列出各建設文檔可能影響的自然環(huán)境、經(jīng)濟、社會與文化和土地利用規(guī)劃等方面的環(huán)境因素。這樣就得到了一張由許多方格組成的網(wǎng)格表。在每一個小方格中，填寫某一建設方案（或特定活動）對某個特定因素的影響。一般在小方格中畫兩條斜線，斜線左上角用數(shù)字表示直接影響值的大小。斜線右下角數(shù)值表示間接影響值的大小，中間斜格中的數(shù)值表示綜合影響值的大小，綜合影響值的大小等于直接影響值和間接影響值的代數(shù)和乘以權重，一般權重值列在右邊第一列。3.其他識別方法具有環(huán)境影響識別功能的方法還有疊圖法（包括手工疊圖法和GIS支持下的疊圖法）和影響網(wǎng)絡法。疊圖法在環(huán)境影響評價中的應用包括通過應用一系列的環(huán)境、資源圖件疊置來識別、預測環(huán)境影響，標示環(huán)境要素、不同區(qū)域的相對重要性，以及表征對不同區(qū)域和不同環(huán)境要素的影響。疊圖法用于涉及地理空間較大的建設項目，如“線型”影響項目（含公路、鐵路、管道等）和開發(fā)項目。網(wǎng)絡法是采用因果關系分析網(wǎng)絡來解釋和描述擬建項目的各項“活動”和環(huán)境要素之間的關系。除了具有相關矩陣法的功能外，還可以識別間接影響和累積影響。五、環(huán)境影響預測根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀調查、項目工程分析及其環(huán)境影響識別的結果，選擇適當方法，對建設項目所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行預測和評價。內(nèi)容與方法如下圖所示。圖2-1 環(huán)境影響預測與評價工作內(nèi)容（一）建設項目環(huán)境影響預測方法預測分析環(huán)境影響時應盡量選用通用、成熟、簡便并能滿足準確度要求的方法。一般采用數(shù)學模型法、物理模型法、類比調查法和專業(yè)判斷法進行預測。1.數(shù)學模型法數(shù)學模型法能給出定量的預測結果，但需一定的計算條件和輸入必要的參數(shù)、數(shù)據(jù)。選用數(shù)學模型時要注意模型的應用條件，如實際情況不能很好滿足應用條件要求而又擬采用時，應對模型進行修正并驗證。2.物理模型法物理模型法定量化程度較高，再現(xiàn)性好，能反映比較復雜的環(huán)境特征，但需要有合適的試驗條件和必要的基礎數(shù)據(jù)，且制作復雜的環(huán)境模型需要較多的人力、物力和時間投入。在無法利用數(shù)學模型法預測而又要求預測結果定量精度較高時，應選用此方法。3.類比調查法類比調查法的預測結果屬于半定量性質。如由于評價工作要求時間較短等原因，無法取得足夠的參數(shù)、數(shù)據(jù)，不能采用前述兩種方法進行預測時，可選用此方法。4.專業(yè)判斷法專業(yè)判斷法則是定性地反映建設項目的環(huán)境影響。建設項目的某些環(huán)境影響很難定量估測（如對文物與珍稀景觀的環(huán)境影響），或由于評價時間過短等原因無法采用上述三種方法時，可選用此方法。具體預測建設項目對環(huán)境的影響，如預測建設項目對大氣環(huán)境的影響、對水環(huán)境的影響、對生態(tài)環(huán)境的影響、對聲環(huán)境的影響等，可以直接參考相對應的環(huán)境影響評價技術導則中規(guī)定的方法（二）環(huán)境影響預測的時段及內(nèi)容1.建設項目環(huán)境影響預測的時段所有建設項目均應預測生產(chǎn)運行階段的正常排放和不正常排放兩種情況的環(huán)境影響。對于大型建設項目，當其建設階段的噪聲、振動、地面水、大氣、土壤等的影響程度較重，且影響時間較長時，應進行建設階段的影響預測。礦山開發(fā)、垃圾填埋場等建設項目，應預測項目服務期滿后的環(huán)境影響。在進行環(huán)境影響預測時，應考慮環(huán)境系統(tǒng)對外來影響的自凈能力。一般情況，應考慮兩個時段，即影響的自凈能力最差的時段（對污染物而言即為環(huán)境凈化能力最低的時段）和影響的自凈能力一般的時段。如果評價時間較短，評價工作等級又較低時，可以只預測環(huán)境對影響自凈能力最差的時段。2.建設項目環(huán)境影響預測的范圍及內(nèi)容（1）預測范圍分析預測范圍的大小、形狀等取決于評價工作的等級、工程和環(huán)境的特性。一般情況下，預測范圍等于或略小于現(xiàn)狀調查的范圍，其具體規(guī)定按照各單項環(huán)境影響評價技術導則的要求執(zhí)行。在預測范圍內(nèi)應布設適當?shù)念A測點，通過預測這些點所受的環(huán)境影響，由點及面反映該范圍所受的環(huán)境影響情況。預測點的數(shù)量與布置因工程和環(huán)境的特點、當?shù)氐沫h(huán)保要求及評價工作的等級而不同，可參見各單項環(huán)境影響評價的技術導則。（2）預測內(nèi)容對評價項目環(huán)境影響的預測，重點是對能代表評價項目的各種環(huán)境質量參數(shù)變化的預測。環(huán)境質量參數(shù)包括兩類：一類是常規(guī)參數(shù)，一類是特征參數(shù)。前者反映該評價項目的一般質量狀況，后者反映該評價項目與建設項目有聯(lián)系的環(huán)境質量狀況。各評價項目應預測的環(huán)境質量參數(shù)的類別和數(shù)目與評價工作等級、工程和環(huán)境的特性及當?shù)氐沫h(huán)保要求有關。3.建設項目環(huán)境影響評價對建設項目進行環(huán)境影響評價，必須按照規(guī)定的標準進行。因此，對擬建項目的環(huán)境影響進行評價，應根據(jù)環(huán)境影響識別與定量預測的結果，結合評價適用的標準，包括環(huán)境質量標準、污染物排放標準、總量控制標準及有關環(huán)境保護的各類行業(yè)標準、職業(yè)安全及衛(wèi)生健康標準、認證認可標準等，得出擬建項目環(huán)境影響評價的結論。六、建設項目的環(huán)境治理（一）環(huán)境治理措施1.制定環(huán)境治理方案的原則在對環(huán)境影響進行分析評價的基礎上，應按照國家有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的要求，制定環(huán)境影響治理方案，并對其工程可行性及經(jīng)濟合理性進行分析論證。環(huán)境污染治理方案的制定應遵循以下原則：1）反映廢氣、廢水、固體廢棄物、粉塵、噪聲等不同污染源和排放污染物的性質特點，所采用的技術和設備滿足先進性、適用性、可靠性等的要求；2）符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，對項目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案，提高資源綜合利用效率；3）污染治理效果應能滿足達標排放的有關政策法規(guī)要求；4）項目環(huán)境影響的監(jiān)測、控制方案能夠滿足環(huán)境管理的要求。2.污染治理措施應根據(jù)項目的污染源和排放污染物的性質，采取不同的污染治理措施：1）廢氣污染治理，可采取冷凝、吸附、燃燒和催化轉化等方法；2）廢水污染治理，可采用物理法（如重力分離、離心分離、過濾、蒸發(fā)結晶、高磁分離等）、化學法（如中和、化學凝聚、氧化還原等）、物理化學法（如離子交換、電滲析、反滲透、氣泡懸上分離、氣提吹脫、吸附萃取等）、生物法（如自然氧池、生物濾化、活性污泥、厭氧發(fā)酵）等方法；3）固體廢棄物污染治理，有毒廢棄物可采用防滲漏池堆存；放射性廢棄物可采用封閉固化；無毒廢棄物可采用露天堆存；生活垃圾可采用衛(wèi)生填埋、堆肥、生物降解或者焚燒方式處理；利用無毒害固體廢棄物加工制作建筑物材料或者作為建材添加物，進行綜合利用；4）粉塵污染治理，可采用過濾除塵、濕式除塵、電除塵等方法；5）噪聲污染治理，可采用吸聲、隔音、減振、隔振等措施；6）建設和生產(chǎn)運營引起環(huán)境破壞的治理。對巖體滑坡、植被破壞、地面塌陷、土壤劣化等，應提出相應治理方案。（二）環(huán)境治理方案的優(yōu)化比選對環(huán)境治理的各局部方案和總體方案進行技術經(jīng)濟比較，并進行綜合評價，通過治理方案的比選，提出推薦方案，編制環(huán)境保護治理設施和設備表。方案比選主要評價以下內(nèi)容：1.技術水平對比分析對比不同環(huán)境保護治理方案所采用的技術和設備的先進性、適用性和可靠性。2.治理效果對比分析對比不同環(huán)境保護治理方案在治理前及治理后環(huán)境指標的變化情況，以及能否滿足環(huán)境保護法律法規(guī)的要求。3.管理及監(jiān)測方式對比分析對比各治理方案所采用的管理和監(jiān)測方式的優(yōu)缺點。4.環(huán)境效益對比將環(huán)境治理保護所需投資和環(huán)保設施運行費用與所得的收益進行對比分析，并將分析結果作為方案比選的重要依據(jù)。海洋工程的選址和建設應當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關環(huán)境保護標準，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質量或者損害相鄰海域的功能。國家實行海洋工程建設項目環(huán)境影響評價制度。海洋工程的建設單位應當在可行性研究階段，根據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價技術導則及相關環(huán)境保護標準，編制環(huán)境影響評價文件，并完成報批手續(xù)。建設單位應當按照國家有關規(guī)定委托具有相應環(huán)境影響評價資質的機構開展海洋工程環(huán)境影響評價工作。一、海洋環(huán)境敏感區(qū)及其保護（一）海洋環(huán)境敏感區(qū)的界定目前我國對海洋環(huán)境敏感區(qū)的定義還比較模糊，沒有統(tǒng)一的劃分標準。關于海洋環(huán)境敏感區(qū)的研究工作開展較少，廣度和深度不夠，現(xiàn)有的研究成果大多集中在對海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的研究，海洋水文動力環(huán)境敏感區(qū)、海洋水質環(huán)境敏感區(qū)等的研究不足。1.環(huán)境敏感區(qū)的內(nèi)涵環(huán)境敏感區(qū)需具備下列條件：（1）對整個國家具有環(huán)境意義；（2）具有特定方式的農(nóng)業(yè)開發(fā)，改變其農(nóng)牧耕作方式已經(jīng)或將對環(huán)境造成危害；（3）是維持區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。建設項目分類管理名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，則是指具有下列特征的區(qū)域：（1）需特殊保護地區(qū)。國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或經(jīng)縣級以上人民政府批準的需要特殊保護的地區(qū)，如飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、森林公園、地質公園、世界遺產(chǎn)地、國家重點文物保護單位、歷史文化保護地等；（2）生態(tài)敏感與脆弱區(qū)。如沙塵暴源區(qū)、荒漠中的綠洲、嚴重缺水地區(qū)、珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等；（3）社會關注區(qū)。如人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨政機關集中的辦公地點、療養(yǎng)地、醫(yī)院等，以及具有歷史、文化、科學、民族意義的保護地等。2.海洋水文動力環(huán)境敏感區(qū)的劃分依據(jù)海洋水文動力環(huán)境敏感區(qū)、亞敏感區(qū)、非敏感區(qū)，一般可以根據(jù)所在海域的地理位置，自然環(huán)境特征，或者海灣開敞度、海岸線類型等進行劃分。首先，海洋水文動力環(huán)境敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分：（1）開敞度很小，或感潮時間長的海灣；（2）多年平均流量小的河口；（3）多年平均流量較大，且以徑流作用為主的河口；（4）海岸線形狀受海水沖刷影響極易改變的海域。其次，海洋水文動力環(huán)境亞敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分：（1）開敞度一般，或感潮時間較長的海灣；（2）多年平均流量一般，且以潮汐作用為主的河口；（3）多年平均流量較大，徑流和潮汐交替作用的河口；（4）海岸線形狀受海水沖刷影響易改變的海域。最后，海洋水文動力環(huán)境非敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分：（1）開敞度較大，或感潮時間短的海灣；（2）多年平均流量大，且以潮汐作用為主的河口；（3）海岸線形狀受海水沖刷影響不易改變的海域；（4）遠離大陸，面積廣闊的海域。3.海洋水質環(huán)