金稅工程總體簡(jiǎn)介.docx

一、定義金稅工程，是吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用高科技手段結(jié)合我國(guó)增值稅管理實(shí)際設(shè)計(jì)的高科技管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)由一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)是指國(guó)家稅務(wù)總局與省、地、縣國(guó)家稅務(wù)局四級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；四個(gè)子系統(tǒng)是指增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)、增值稅稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)。金稅工程實(shí)際上就是利用覆蓋全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)增值稅專用發(fā)票和企業(yè)增值稅納稅狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控的一個(gè)體系。二、背景1994年，我國(guó)的工商稅收制度進(jìn)行了重大改革。這次稅制改革的核心內(nèi)容是建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度。增值稅從稅制本身來(lái)看，它易于公平稅負(fù)，便于征收管理。但新稅制出臺(tái)以后，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)時(shí)還比較缺乏對(duì)納稅人使用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行監(jiān)控的有效手段，一些不法分子就趁此機(jī)會(huì)利用偽造、倒賣、盜竊、虛開增值稅專用發(fā)票等手段進(jìn)行偷、逃、騙國(guó)家稅款的違法犯罪活動(dòng)，有的還相當(dāng)猖獗，嚴(yán)重干擾了國(guó)家的稅收秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)此，國(guó)家除了進(jìn)一步集中社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)管理，開展打擊偽造、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)新稅制的正常運(yùn)行外，還決定引入現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)增值稅的監(jiān)控管理。1994年2月1日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基同志在聽取了電子部、航天工業(yè)總公司、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等單位的匯報(bào)后，指示要盡快實(shí)施以加強(qiáng)增值稅管理為主要目標(biāo)的“金稅”工程。為了組織實(shí)施這項(xiàng)工程，成立了跨部門的國(guó)家稅控系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“金稅”工程辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)工作。1994年3月底，“金稅”工程試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。三、金稅工程試點(diǎn)情況為了保證新稅制的正常運(yùn)行和起到對(duì)利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷、逃、騙稅的違法犯罪分子的震懾作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，在金稅工程的三個(gè)系統(tǒng)中，首先上馬的是增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)。從1994年3月底開始，金稅工程辦公室組織實(shí)施了以建設(shè)50個(gè)城市為試點(diǎn)的增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)，即金稅一期工程。這是稅務(wù)系統(tǒng)在較短的時(shí)間內(nèi)組織實(shí)施的一項(xiàng)較大規(guī)模的信息化工程，這項(xiàng)工程在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，又要在半年內(nèi)完成，確實(shí)是時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。但有關(guān)部門為確保完成任務(wù)，密切合作，相互支持。財(cái)政部特事特辦, 撥專款1.25億元,電子部長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)集團(tuán)公司承擔(dān)了工程的總承包任務(wù)，中國(guó)人民銀行為增值稅專用發(fā)票的傳遞提供了衛(wèi)星通信手段，國(guó)家計(jì)委和航天工業(yè)總公司也積極參與，國(guó)家稅務(wù)總局和有關(guān)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)更是全力以赴，確保了該系統(tǒng)于1994年8月按計(jì)劃開通。四、立項(xiàng)情況1995年5月，根據(jù)朱镕基副總理金稅工程要積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)的指示精神，進(jìn)一步明確了金稅工程包括的內(nèi)容，即增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機(jī)系統(tǒng)，同時(shí)抓好這三個(gè)系統(tǒng)的緊密銜接。 1997年12月，在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上，李鵬總理、朱镕基副總理再次強(qiáng)調(diào)，要用現(xiàn)代科技武裝稅務(wù)部門?？偩猪?xiàng)懷誠(chéng)副局長(zhǎng)在這次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話中，把金稅工程列為1998年稅務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。 1996年11月,我們向國(guó)家計(jì)委報(bào)送了金稅工程立項(xiàng)的有關(guān)材料,計(jì)委同志已表示,他們積極支持此項(xiàng)工程，只要財(cái)政部給一個(gè)明確落實(shí)資金的答復(fù),計(jì)委馬上批復(fù)立項(xiàng)報(bào)告。1998年初，財(cái)政部同意撥資金15.75億元（包括一期試點(diǎn)工程的1.25億元）用于金稅工程的建設(shè)，其中，13.5 億元用于增值稅稽核系統(tǒng)的建設(shè)，1億元用于防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機(jī)的推廣。 1998年6月8日，金稅工程項(xiàng)目建議書經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委同意立項(xiàng)。五、進(jìn)展情況2000年8月31日，總局向國(guó)務(wù)院匯報(bào)金稅工程二期的建設(shè)方案并得到批準(zhǔn)。2001年7月1日，增值稅防偽稅控發(fā)票開票、認(rèn)證、交叉稽核、協(xié)查四個(gè)子系統(tǒng)，在全國(guó)全面開通，兩個(gè)月來(lái)，總體運(yùn)行情況良好，對(duì)加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理，打擊偷、騙稅犯罪行為，增加稅收收入等方面起到積極有效的作用。作用一金稅工程建成了全國(guó)增值稅發(fā)票監(jiān)控網(wǎng)，對(duì)全國(guó)百萬(wàn)元、十萬(wàn)元和部分萬(wàn)元版專用發(fā)票進(jìn)行監(jiān)管，這些增值稅發(fā)票占全部增值稅發(fā)票數(shù)量的46%。全國(guó)已有40萬(wàn)戶增值稅一般納稅人配備防偽稅控開票子系統(tǒng)，這些企業(yè)繳納的增值稅約占全國(guó)增值稅總量的60%以上。百萬(wàn)元版、十萬(wàn)元版專用發(fā)票已取消手工開具改用該系統(tǒng)開具。通過網(wǎng)絡(luò)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以有效監(jiān)控企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部增值稅發(fā)票的使用和管理，企業(yè)已不能夠利用假票騙抵稅款，不能夠隱瞞銷售收入（指開具增值稅發(fā)票部分），基本上杜絕假票和大頭小尾票等騙取抵扣問題，確保了增值稅鏈條的完整。同時(shí)，也促使企業(yè)銷售額如實(shí)申報(bào)。全國(guó)范圍內(nèi)專用發(fā)票的交叉稽核和協(xié)查，提高了稽查質(zhì)量，極大地打擊和威懾了利用專用發(fā)票偷逃騙稅的不法行為。作用二認(rèn)證子系統(tǒng)已部分發(fā)揮作用。全國(guó)區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局已配備低檔認(rèn)證子系統(tǒng)，對(duì)百萬(wàn)元和十萬(wàn)元版專用發(fā)票全部進(jìn)行認(rèn)證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，犯罪分子已很難用一張專用發(fā)票騙取1.7萬(wàn)元以上的稅款?？梢哉f，系統(tǒng)的運(yùn)用已初見成效。作用三計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)軟件和發(fā)票協(xié)查軟件在北京等9省市已投入運(yùn)行，經(jīng)過4個(gè)月的運(yùn)行，數(shù)據(jù)采集率已經(jīng)達(dá)到99.6%。作用四國(guó)稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了全國(guó)區(qū)縣（含）以上國(guó)稅機(jī)關(guān)，形成了總局、省局、地市局、區(qū)縣局的四級(jí)廣域網(wǎng)，成為國(guó)稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信支撐平臺(tái)。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，稅務(wù)系統(tǒng)在各種硬件配備上也有了一定規(guī)模：擁有小型機(jī)1000多臺(tái)，其中國(guó)稅約800臺(tái)，地稅約200臺(tái)；PC服務(wù)器15000多臺(tái)，其中國(guó)稅約10000臺(tái)，地稅約5000臺(tái)；PC機(jī)25萬(wàn)臺(tái)，其中國(guó)稅16萬(wàn)臺(tái)，地稅9萬(wàn)臺(tái)；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化管理的基層征收單位2.2萬(wàn)多個(gè)，其中國(guó)稅約1.2萬(wàn)個(gè)，地稅約1萬(wàn)個(gè)；通過計(jì)算機(jī)管理的納稅戶超過1000萬(wàn)，80%以上的稅款通過計(jì)算機(jī)征收。另外，在稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)過程中形成了3萬(wàn)人左右的信息技術(shù)隊(duì)伍，成為整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的中堅(jiān)力量。三期建設(shè)隨著我國(guó)加入WTO的臨近，我國(guó)政府必將按照國(guó)際慣例管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。其中，縮小信息化鴻溝，已迫在眉睫。國(guó)務(wù)院在“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五規(guī)劃”中，已經(jīng)明確提出以“信息化帶動(dòng)工業(yè)化” 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針。為適應(yīng)這一進(jìn)程，必須通過信息化、專業(yè)化重組政府業(yè)務(wù)流程，提高行政管理水平和效率，逐步建立廉潔、高效、廉價(jià)的現(xiàn)代化政府。而稅收工作作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)重要組成部分，實(shí)現(xiàn)信息化和全面網(wǎng)絡(luò)化，可以更好地籌集財(cái)政收入，更好地為人民服務(wù)，改善黨和政府形象。因此，把稅收征管工作置于網(wǎng)絡(luò)信息化的環(huán)境中運(yùn)行，規(guī)劃和實(shí)施好金稅工程三期，于國(guó)于民都是一件大事。六、有待完善金稅工程現(xiàn)存主要問題是采集的信息局限于發(fā)票，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)“稅控”的目的，需要將系統(tǒng)功能拓展到一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票發(fā)售、納稅評(píng)估等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。 在整個(gè)稅收工作形勢(shì)中，增收因素與以往相比明顯不同，無(wú)論在依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、組織收入、監(jiān)控稅源和加大執(zhí)法打擊力度以及減少執(zhí)法隨意性等方面，都有明顯成效，其中金稅工程二期的順利運(yùn)行發(fā)揮了不可低估的作用。因此，建立一個(gè)業(yè)務(wù)覆蓋全面、功能強(qiáng)大、監(jiān)控有效、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的稅收信息管理系統(tǒng)勢(shì)在必行。同時(shí)， 為了提高執(zhí)法力度和執(zhí)法效