以人為本的城鎮(zhèn)化.doc

推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 趙素芳 隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)民工涌入城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展成為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，是追求政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口之后安心、放心、舒心的城鎮(zhèn)化。濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村便是“以人為本”發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的典型案例。濮陽(yáng)縣西辛莊村有企業(yè)20余家，總產(chǎn)值十多億元，全村600多名勞動(dòng)力全部在村辦企業(yè)就業(yè)，人均純收入2.6萬(wàn)元。村內(nèi)建有人工湖、辦公樓、文化廣場(chǎng)等。別墅小樓風(fēng)格別致，燃?xì)饨y(tǒng)一供應(yīng)，垃圾統(tǒng)一處理，醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院一應(yīng)俱全，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)愈加完善，做到了以產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展民生，現(xiàn)代化建設(shè)成果全村共享的新型城鎮(zhèn)化。西辛莊村的成功，源于發(fā)展城鎮(zhèn)化是為村民謀福利的理念。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年），專家指出，此規(guī)劃的最大亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“以人為本”，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議相繼召開(kāi)，三大會(huì)議都著力強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，突出以人為本。李克強(qiáng)總理也指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。”歸根到底，城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要做到以人為本，公平共享。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，做到學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居。不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的改革成果惠及于民。圍繞“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)行戶籍、教育、就業(yè)等各種政策的全面配套改革，使外來(lái)人口和本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作和生活，享受與城鎮(zhèn)人同等的公共服務(wù)待遇。按照民生優(yōu)先、共建共享、城鄉(xiāng)一體的原則，從群眾最關(guān)注的基本需求出發(fā)，著重推動(dòng)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境等上新臺(tái)階，使轉(zhuǎn)移人口得到看得見(jiàn)的實(shí)惠。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要以人為本，加快農(nóng)民工等城市邊緣人群的城市融入。農(nóng)民工是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊產(chǎn)物，2012年這一群體有2.53億人，2013年2.69億人，2014年農(nóng)民工總量已達(dá)到2.74億人。盡管政府已經(jīng)采取不少措施改善農(nóng)民工境遇，但由于涉及長(zhǎng)期積累的深層矛盾，許多農(nóng)民工還是難以較好地融入城市。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，自己卻無(wú)奈的繼續(xù)在貧困線上苦苦的煎熬，過(guò)著“蟻居”、“鼠居”般的艱難日子，不能公平的分享醫(yī)療、就業(yè)、教育、娛樂(lè)等社會(huì)保障性的“改革紅利”。他們生活質(zhì)量普遍不高，首先是生活、衛(wèi)生條件相對(duì)比較差。受工資水平低限制，大部分農(nóng)民工的月消費(fèi)幾乎全部用于住宿和食品消費(fèi)，而在生病時(shí)，只有少數(shù)人會(huì)選擇去正規(guī)醫(yī)院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個(gè)體診所。其次是居住環(huán)境質(zhì)量差。近四成的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無(wú)他物。再者是就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)不到位，農(nóng)民工從事的職業(yè)技術(shù)含量低，從而導(dǎo)致工資水平低。最讓農(nóng)民工憂慮的是子女受教育問(wèn)題。農(nóng)民工子女就像“小候鳥”，他們隨著父母的工作地點(diǎn)一次又一次的遷移，無(wú)法在一個(gè)地方真正安頓下來(lái)享受九年義務(wù)教育，而且農(nóng)民工子女學(xué)校不被社會(huì)認(rèn)可，城市公立學(xué)校又不接收，導(dǎo)致這些“小候鳥”無(wú)法享受到同齡城市孩子受教育的權(quán)利。 發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，就一定要解決農(nóng)民工這一城市邊緣人群的保障問(wèn)題，要進(jìn)一步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工等群體創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機(jī)會(huì)；持續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)，為農(nóng)民工等群體在城市安家提供基本條件;大幅提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂；解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育容量，將隨遷子女義務(wù)教育“全納入”，使農(nóng)民工子女能夠不分地域的享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；盡快把農(nóng)民工納入城市財(cái)政保障，使其與市民平等享有基本公共服務(wù)，加速農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的改革成果惠及于民。圍繞“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)行戶籍、教育、就業(yè)等各種政策的全面配套改革，使外來(lái)人口和本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作和生活，享受與城鎮(zhèn)人同等的公共服務(wù)待遇。按照民生優(yōu)先、共建共享、城鄉(xiāng)一體的原則，從群眾最關(guān)注的基本需求出發(fā)，著重推動(dòng)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境等上新臺(tái)階，使轉(zhuǎn)移人口得到看得見(jiàn)的實(shí)惠。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)，打造綠色、生態(tài)、宜居環(huán)境。近年來(lái)，工業(yè)和城市的污染繼續(xù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)三廢排放量和污染量呈加倍增長(zhǎng)的趨勢(shì)。例如，化肥、農(nóng)藥的使用量大、強(qiáng)度高、流失量很大，耕地地下水受到污染，局部地區(qū)重金屬的污染進(jìn)入集中多發(fā)期，飼料、農(nóng)膜使用量非常大，污染加劇，畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)集約化發(fā)展造成新的污染，面廣量大。農(nóng)村的環(huán)境普遍在很多地區(qū)是臟亂差，生活垃圾露天隨意堆放，生活污水全部直排，農(nóng)作物秸稈65%以上沒(méi)有被有效利用。農(nóng)村生活燃料當(dāng)中，清潔能源占的比重非常低，各種農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染、工業(yè)的點(diǎn)源污染造成農(nóng)村的水質(zhì)污染，空氣污染，大氣渾濁。這些污染直接危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村飲水安全，直接危害農(nóng)民的身體健康。許多研究表明，農(nóng)村人口中由于水環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率在明顯上升，而且是顯著高于城市；農(nóng)村污染導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)，成為影響社會(huì)安定的重要因素。 要加大農(nóng)業(yè)污染治理的力度，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。盡快改變?cè)S多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒等臟亂差狀況，國(guó)家要加大農(nóng)村飲水安全工程的支持力度，讓農(nóng)民喝上干凈的水；加快農(nóng)村公路的建設(shè)，讓農(nóng)民走上平坦的路；大力發(fā)展可再生能源，讓農(nóng)民燒上清潔的氣；加大工業(yè)污染的治理力度，禁止工業(yè)污染下鄉(xiāng)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水和生活污水的集中處理。努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，飲水安全得到保障，建設(shè)集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方式，推進(jìn)生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民的幸福家園。以解決“人往哪里去”為導(dǎo)向，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議六大任務(wù)中的第一大任務(wù)就是糧食安全，2013年城鎮(zhèn)化工作會(huì)議部署的第一項(xiàng)任務(wù)就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，至2013年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%，比上年提高1.16個(gè)百分點(diǎn)。但按戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率比這一數(shù)字約低17個(gè)百分點(diǎn)。這一組數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高的速度遠(yuǎn)高于按照戶籍人口計(jì)算的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度，現(xiàn)在2.69億農(nóng)民工中大部分沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，即沒(méi)有完成市民化過(guò)程。2.69億農(nóng)民工若不能夠在城市安居樂(lè)業(yè)，如果長(zhǎng)期奔波在城鄉(xiāng)之間，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)和集中的作用。我們國(guó)家“三農(nóng)”問(wèn)題這么突出，城鄉(xiāng)的收入差距這么大，根本原因還在于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低，只有減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、增加市民，只有根本上改變城鄉(xiāng)資源配置，才能夠?yàn)榘l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，才能富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村。 推進(jìn)農(nóng)民市民化，首要任務(wù)就是改革戶籍制度。著力促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導(dǎo)人口流向。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。同時(shí)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，還要特別注重保護(hù)好與土地相關(guān)的農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，防治“被上樓”現(xiàn)象的發(fā)生。 城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本，就要保證農(nóng)民的權(quán)益不受損害