宣城市規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)項(xiàng)工作方案.doc

文件宣城市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣治工發(fā)201012號(hào)關(guān)于印發(fā)宣城市規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)項(xiàng)工作組成員名單和宣城市規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)項(xiàng)工作方案的通知各縣市區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直各單位：為進(jìn)一步明確工作責(zé)任，切實(shí)抓好重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，扎實(shí)有效的做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局成立了“市規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)項(xiàng)工作組”，具體負(fù)責(zé)加強(qiáng)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；并制定了宣城市規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)項(xiàng)工作方案，已經(jīng)市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組2010年3月1日宣城市規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)項(xiàng)工作組成員名單組 長(zhǎng)：許浙安 宣城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：王雪鳳 宣城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng) 徐曉牛 宣城市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 楊明星 宣城市紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法一室主任成 員：查 寧 宣城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局監(jiān)察科負(fù)責(zé)人 劉鋼鑄 宣城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局工程科負(fù)責(zé)人 汪云霞 宣城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局用地科負(fù)責(zé)人 高本祥 宣城市國(guó)土資源局規(guī)劃利用科科長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)工作組下設(shè)辦公室，宣城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局監(jiān)察科負(fù)責(zé)人查寧同志兼任辦公室主任，成員有：雷芳富、龔忠偉、朱金武。專(zhuān)項(xiàng)工作組辦公室設(shè)在宣城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。聯(lián)系電話城市規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)項(xiàng)工作方案為貫徹落實(shí)安徽省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（皖治工發(fā)20102號(hào)）文件精神，做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。一、總體目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的通知（建規(guī)200953號(hào)）要求，堅(jiān)持集中治理與日常監(jiān)管工作相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批實(shí)施的監(jiān)督檢查，針對(duì)違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃，改變土地用途，擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問(wèn)題，加大治理力度，完善法規(guī)制度，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和實(shí)施監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)劃工作公開(kāi)公正，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施。用兩年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模以上投資項(xiàng)目和2007年以來(lái)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作方面存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、變更土地用途以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批實(shí)施監(jiān)督檢查。制定和詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批程序。加大行政執(zhí)法力度，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)群眾權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理協(xié)調(diào)發(fā)展。二、工作重點(diǎn)1、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的主要任務(wù)是：針對(duì)違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃，改變土地用途，擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問(wèn)題,要圍繞嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施的監(jiān)督檢查；嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批程序；嚴(yán)格房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃變更、容積率調(diào)整程序；深入推進(jìn)規(guī)劃公示公開(kāi)，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度；嚴(yán)格規(guī)劃法律法規(guī)及各類(lèi)規(guī)劃執(zhí)行工作，著力解決我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面存在的突出問(wèn)題，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平2、規(guī)劃管理專(zhuān)項(xiàng)工作重點(diǎn)是：（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制方面，檢查編制主體和程序是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)要求。嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批程序，強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定地位。（2）檢查已領(lǐng)取規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃方案和建設(shè)工程規(guī)劃許可以及竣工驗(yàn)收是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件。重點(diǎn)對(duì)涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地等非經(jīng)營(yíng)性用地變更為商業(yè)、住宅用地等經(jīng)營(yíng)性用地的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐一清理檢查。對(duì)項(xiàng)目提高容積率、改變土地使用性質(zhì)是否依據(jù)了城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，是否按照法定程序進(jìn)行，是否依法向社會(huì)公示公開(kāi)，是否有土地價(jià)款和配套規(guī)費(fèi)流失等情況。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)格依法整改、糾正和進(jìn)行責(zé)任追究。（3）查看審批的程序是否符合省市有關(guān)規(guī)定要求，是否存在增加或減少審批環(huán)節(jié)的情況；查看審批的前置要件是否齊全，時(shí)間前后是否一致，是否存在無(wú)立項(xiàng)、土地等前置要件發(fā)放規(guī)劃許可的情況；查看審批的檔案資料是否齊全，是否存在遺漏、缺失現(xiàn)象。三、組織領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理及規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)項(xiàng)工作的重要意義，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。并成立以宣城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)許浙安為組長(zhǎng)，國(guó)土、監(jiān)察、等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)項(xiàng)工作組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。四、工作步驟（一）排查問(wèn)題階段（2009年11月至2010年3月）1、市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題；2、問(wèn)題初步查找后，要召開(kāi)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、服務(wù)對(duì)象或人大代表、政協(xié)委員等參加的座談會(huì)征求意見(jiàn)，補(bǔ)充完善查找的問(wèn)題是否準(zhǔn)確，同時(shí)分析根源、查找漏洞、提出改進(jìn)措施；3、在各單位開(kāi)展自查的基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門(mén)將排查問(wèn)題予以匯總，并明確問(wèn)題整改責(zé)任單位和責(zé)任人。4、針對(duì)存在問(wèn)題提出整改意見(jiàn)以及修改完善有關(guān)制度的意見(jiàn)；5、受理投訴舉報(bào)，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題；6、2010年3月底前向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本階段牽頭任務(wù)工作總結(jié)。（二）認(rèn)真整改階段（2010年4月至2011年6月）1、針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，制定整改方案；2、對(duì)需修訂完善的制度，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限；3、督促相關(guān)單位做好制度“廢、改、立”工作；4、及時(shí)總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；5、對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理到位。2011年6月底前向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告階段工作總結(jié)。 (三) 總結(jié)驗(yàn)收階段（2011年5月至9月）1、建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善規(guī)劃審批制度。在規(guī)劃審批中，大力推進(jìn)規(guī)劃委員會(huì)制、辦公例會(huì)制、方案招投標(biāo)制、專(zhuān)家評(píng)審制和聽(tīng)證公示制等“五制”，形成尊重科學(xué)、尊重專(zhuān)家、尊重規(guī)律、尊重群眾的良好氛圍，增強(qiáng)規(guī)劃審批的公正性和科學(xué)性。制定規(guī)劃管理制度，針對(duì)當(dāng)前規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新情況、新要求，特別是在規(guī)劃管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步創(chuàng)新制度建設(shè)。一是制定城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序管理規(guī)定，二是制定建設(shè)用地性質(zhì)管理規(guī)定,對(duì)建設(shè)用地性質(zhì)要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃確定的內(nèi)容和要求進(jìn)行管理，明確土地使用性質(zhì)調(diào)整的程序和管理措施。三是完成建設(shè)用地容積率管理規(guī)定，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率調(diào)整管理，涉及容積率調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行規(guī)定程序，以維護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域公開(kāi)、公正和公平。四是制定控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定。明確規(guī)劃調(diào)整的程序、權(quán)限，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批程序，強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定地位。五是制定道路紅線、綠線等禁建區(qū)、保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理規(guī)定，明確紅線、綠線等禁建區(qū)、保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整的程序、權(quán)限，加強(qiáng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的管理。六是建立規(guī)劃領(lǐng)域信用記錄制度。七是完善批后跟蹤管理制度。堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，最大