有關(guān)實施興港強市戰(zhàn)略加快港口發(fā)展的意見(doc 14頁).doc

威海市委關(guān)于實施興港強市戰(zhàn)略加快港口發(fā)展的意見 多年來，我市積極實施“以港興市”戰(zhàn)略，港口建設(shè)有了較快發(fā)展。但與形勢要求和沿海一些城市相比，我市港口還存在建設(shè)速度慢、整體規(guī)模小、大型泊位少、布局零散等發(fā)展滯后的問題，其優(yōu)勢和潛力沒有得到充分發(fā)揮。對此，市委、市政府確定要立足威海的海洋優(yōu)勢，積極實施“興港強市”戰(zhàn)略，通過資源整合、設(shè)施建設(shè)、政策扶持等多種途徑，把威海港建設(shè)成競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代化、綜合性中國北方大港?，F(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見： 一、積極實施“興港強市”戰(zhàn)略，全力推進港口又好又快發(fā)展 （一）港口是推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是沿海城市參與區(qū)域競爭的核心戰(zhàn)略資源。隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，港口在區(qū)域經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位越來越突出。功能日益完善的港口，已成為沿海城市擴大開放、吸引外資、提升產(chǎn)業(yè)、拉動經(jīng)濟的最大優(yōu)勢。在充滿競爭的歷史發(fā)展機遇面前，各級各有關(guān)部門、單位要切實增強實施“興港強市”戰(zhàn)略，加快港口發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，充分認識實施“興港強市”戰(zhàn)略是“以港興市”戰(zhàn)略的延續(xù)和提升；是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，爭當(dāng)全省“三個發(fā)展”排頭兵的內(nèi)在要求；是實現(xiàn)海陸經(jīng)濟一體化，推進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；是搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，提升我市綜合競爭力的必然選擇；對推進全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)在新起點上實現(xiàn)新跨越，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 要進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立抓港口發(fā)展就是抓重點、抓大事、抓長遠的思想，把港口發(fā)展擺到更加突出的位置上，強力推進我市港口上規(guī)模、上檔次、上水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻。 二、威海港發(fā)展的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)原則 （二）功能定位。根據(jù)交通部、省政府沿海港口布局規(guī)劃和威海港總體規(guī)劃，威海港是我國沿海的重要港口，是我市進一步擴大對外開放的重要窗口，是建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、旅游度假和以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工三大基地及臨港產(chǎn)業(yè)的重要保障和依托，是山東半島對韓國和遼東半島的客流中心及環(huán)渤海地區(qū)重要的集裝箱支線港。在充分利用各種資源的基礎(chǔ)上，要積極拓展港口服務(wù)功能，將威海港發(fā)展成為我國北方重要的油品中轉(zhuǎn)中心，成為中韓國際物流系統(tǒng)的重要組成部分。其中，威海港區(qū)以集裝箱、能源（煤炭）運輸、油品中轉(zhuǎn)功能為主，成為一個設(shè)施先進、功能完善的大型現(xiàn)代化綜合性港區(qū)；石島港區(qū)作為威海市港口群中的重要輔助港區(qū)，發(fā)展集裝箱、客貨滾裝運輸、水產(chǎn)品出口和鋼鐵、建材等散雜貨運輸，并結(jié)合鏌铘島石油化工基地建設(shè)，考慮油品中轉(zhuǎn)運輸，實現(xiàn)港口從單一功能向現(xiàn)代綜合物流功能的轉(zhuǎn)變；龍眼港區(qū)以石油及制品、客貨滾裝運輸為主；蜊江港區(qū)以煤炭進口、水產(chǎn)品出口為主，兼顧當(dāng)?shù)氐募s貨運輸；張家埠港區(qū)和乳山口港區(qū)是威海港的補充部分，主要為當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活服務(wù)。 （三）發(fā)展目標(biāo)。1.到2010年，全市港口年貨物吞吐量力爭達到7000萬噸，集裝箱吞吐量力爭達到100萬標(biāo)準(zhǔn)箱。其中，威海港區(qū)貨物吞吐量力爭達到5000萬噸，集裝箱吞吐量力爭達到80萬標(biāo)準(zhǔn)箱。“十二五”末，全市港口年貨物吞吐量力爭達到1.3億噸。 2.拓展港口客運服務(wù)功能，擴大對韓國和遼東半島的客流量，逐步形成掛靠高等級豪華郵輪的能力。到2010年，全市港口完成旅客吞吐量500萬人次。其中，國際旅客50萬人次，國內(nèi)旅客150萬人次，游客300萬人次。3.擴大規(guī)模，提升等級，拓展功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使港口建設(shè)適應(yīng)國際航運業(yè)船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展需要?！笆晃濉逼陂g，全市港口計劃投資73億元，新建、擴建碼頭泊位50個，深水泊位35個，其中5萬噸級泊位10個，7萬噸級泊位2個，10萬噸級泊位2個，30萬噸級泊位1個，使全市港口深水泊位達到51個，港口等級達到10萬噸級，年貨物通過能力達到6000萬噸。 （四）指導(dǎo)原則。要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟和社會、速度和效益、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、經(jīng)濟增長和生態(tài)保護有機統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 1.堅持規(guī)劃先行。按照一流的規(guī)劃理念和工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分步實施，維護港口規(guī)劃的權(quán)威性與嚴肅性；堅持深水深用，寧慢不亂，科學(xué)開發(fā)，有效利用，嚴格岸線審批管理，強化岸線資源保護，避免港口重復(fù)建設(shè)和無序競爭。 2.堅持港口優(yōu)先。在港口用地及鐵路、公路、電力、給排水等與港口密切相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)中，要與港口發(fā)展相適應(yīng)、相銜接。當(dāng)其他分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃與港口規(guī)劃發(fā)生矛盾時，原則上應(yīng)服從于港口規(guī)劃。 3.堅持資源整合。按照港口總體規(guī)劃，對全市港口資源進行優(yōu)化配置，突出中心港的龍頭地位，使港區(qū)之間合理分工、優(yōu)勢互補、相互協(xié)作、競爭有序，提高港口規(guī)?；⒓s化水平，增強對外競爭的整體優(yōu)勢。 4.堅持開放帶動。面向國際、國內(nèi)兩個市場，多層次、全方位、寬領(lǐng)域擴大開放，加快與國際經(jīng)濟接軌的步伐，提高港口的國際化水平。加強與日、韓等東北亞地區(qū)周邊港口及渤海灣港口的戰(zhàn)略合作，加強與大貨主、大船務(wù)公司、大集團的戰(zhàn)略合作，增強港口的區(qū)域競爭力。 5.堅持市場化運作。廣開融資渠道，鼓勵多種形式的兼并重組，形成多元化投資主體，增強港口發(fā)展活力，提高經(jīng)濟效益。 三、統(tǒng)籌規(guī)劃，留足港口發(fā)展空間 （五）要嚴格執(zhí)行威海港總體規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃對全市港口岸線資源統(tǒng)一管理，確保港口資源的合理利用，形成以威海港區(qū)為中心，石島港區(qū)、龍眼港區(qū)為兩翼，蜊江港區(qū)、張家埠港區(qū)、乳山口港區(qū)為補充的港口格局。港口行政管理部門要加強規(guī)范和管理，港口企業(yè)要嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)。規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地，不能改變性質(zhì)、挪作他用，避免以城占港。 （六）按照新一代港口規(guī)劃理念，港口后方區(qū)預(yù)留2.5公里陸域作為港口用地。對具備建港條件的區(qū)域，預(yù)留出充分的岸線和陸域縱深地帶，以滿足港區(qū)物流和臨港工業(yè)發(fā)展需要。對規(guī)劃的臨港工業(yè)用地，要重點發(fā)展對港口依賴性大、原料產(chǎn)品進出量大的工業(yè)項目和物流項目。要根據(jù)威海市臨港工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局，以威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委為主，扎實做好臨港工業(yè)園的招商引資工作。要盡快制定臨港產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄，作為招商引資的依據(jù)。 （七）對影響港區(qū)建設(shè)的建筑物拆遷、搬遷工作，由轄區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委組織實施。其補償按照“誰受益、誰負擔(dān)”的原則進行，政府可視情況給予適當(dāng)補助。要搞好威海新港區(qū)內(nèi)、華能電廠周圍區(qū)域的規(guī)劃和整治，擴大港區(qū)發(fā)展空間。要堅持政府投入與市場化運作相結(jié)合，加快推進威海港國際客運中心建設(shè)。 （八）加快港口集疏運體系規(guī)劃建設(shè)，提高港口綜合輻射能力和集疏運效率。加快鐵路集疏運通道建設(shè)，延伸、擴建威海新港區(qū)進港鐵路至大型液體石油泊位區(qū)，規(guī)劃建設(shè)威海新港區(qū)東線疏港鐵路，提高編組能力和通過能力。加快公路集疏運通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)港區(qū)專用疏港公路，實現(xiàn)疏港公路與高速公路網(wǎng)的連接。 四、穩(wěn)步推進港口資源整合，提高岸線綜合利用效益 （九）堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、分步實施、實現(xiàn)共贏”的原則，實施多種形式的資源整合，優(yōu)化港口生產(chǎn)要素配置，形成重點突出、特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的現(xiàn)代化港口體系，提升整體競爭力。 加快華能威海電廠碼頭和威洋石油碼頭的資源整合，提高威海中心港區(qū)的專業(yè)化水平和資源綜合利用率。今后，威海中心港區(qū)的碼頭建設(shè)，要以公用碼頭為主，避免出現(xiàn)一邊整合資源、一邊分割閑置資源的問題。 （十）依據(jù)港口法的規(guī)定和威海港總體規(guī)劃的要求，遵循港口發(fā)展規(guī)律，逐步理順港口管理體制，實行“一市一港一政”。在條件成熟的前提下，采取市場化運作方式，將全市港口整合為一個港威海港，下設(shè)六個港區(qū)（威海港區(qū)、石島港區(qū)、龍眼港區(qū)、蜊江港區(qū)、張家埠港區(qū)、乳山口港區(qū)） ，實行統(tǒng)一的港政管理。 五、加快推進威海中心港發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭作用 （十一）從規(guī)模潛力、資源條件、生產(chǎn)能力、市場前景及所處區(qū)位優(yōu)勢等方面看，威海中心港在全市港口中地位重要、作用突出，完全有條件建成億噸大港，要重點發(fā)展、重點支持，全力促其盡快發(fā)展壯大?！笆濉逼陂g，威海中心港港口等級要達到30萬噸級，年貨物吞吐量達到億噸，邁入全國大港行列。 （十二）進一步強化港口功能。根據(jù)市場需求和現(xiàn)代港口發(fā)展趨勢，進一步完善裝卸存儲、中轉(zhuǎn)換裝、多式聯(lián)運、運輸組織等基本功能，拓展和強化現(xiàn)代物流、加工配送、交易結(jié)算、信息服務(wù)等現(xiàn)代港口功能。要加快建設(shè)和打造威海中心港國際客運中心、國際集裝箱中轉(zhuǎn)中心和大型油品儲備中轉(zhuǎn)中心。在威海中心港規(guī)劃建設(shè)國際臨港物流園區(qū)，積極推進中韓整車物流、中韓國際物流園等項目，加快集裝箱場站、倉儲運輸中心等現(xiàn)代物流業(yè)設(shè)施建設(shè)。 （十三）堅持走合作與錯位競爭的發(fā)展道路。充分發(fā)揮威海中心港靠近國際主航道和擁有優(yōu)良深水岸線資源的優(yōu)勢，重點發(fā)展國際原油、集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，逐步增加日韓航線，適時開辟歐美干線。通過實行錯位競爭，揚長避短，突出特色，以強勢要素參與分工，占領(lǐng)市場競爭的制高點。要搞好港口對外合作。按照“不求所有，但求所在”的原則，鼓勵港口企業(yè)廣開融資渠道，實現(xiàn)港口投資多元化，形成內(nèi)資外資并舉、國有民營并存的投資格局。支持多方參與，鼓勵合作建港，實現(xiàn)共贏發(fā)展。要堅持“重引資更重合作、重招商更重選商”的原則，統(tǒng)籌兼顧，注重選擇有實力、有貨源、有航線的知名航運企業(yè)、貨主和碼頭運營商參與港口建設(shè)，將港口的資源優(yōu)勢、船東的運力優(yōu)勢、貨主的貨源優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，將引進資金、引進貨源、引進航線與引進管理、引進技術(shù)緊密結(jié)合起來。 （十四）做大做強威海港集團有限公司，增強港口核心競爭力。1.增強威海港集團有限公司的發(fā)展活力。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)；改革現(xiàn)有用人機制，加強人才的培養(yǎng)、引進和儲備，造就一支高素質(zhì)的人才隊伍；借鑒國內(nèi)外先進港口管理經(jīng)驗，建立科學(xué)的管理體系；以市場為導(dǎo)向，突出主營業(yè)務(wù)，優(yōu)化港口服務(wù)，逐步發(fā)展為具有較強國際競爭力的港口企業(yè)集團。2.大力開拓貨源市場。堅持一手抓陸向腹地的延伸，一手抓海向腹地的開拓，加強對貨源市場的調(diào)研、分析，制定相應(yīng)的貨源開發(fā)對策。健全貨源開發(fā)激勵機制，對做出突出貢獻的單位和個人予以獎勵。完善港口腹地辦事機構(gòu)布局，在重點貨源生成區(qū)設(shè)立辦事機構(gòu)，形成完備的市場營銷網(wǎng)絡(luò)。增辟班輪航線，增加國際國內(nèi)航班數(shù)量，擴大與南方主要港口間的內(nèi)貿(mào)運輸，積極拓展集裝箱遠洋運輸直達比重。在海關(guān)的支持下，加強與腹地物流企業(yè)的聯(lián)合與合作，建設(shè)具有綜合物流集散功能的內(nèi)陸“無水港”。3.降低客戶運營成本，形成港口價格比較優(yōu)勢。威海港集團有限公司要進一步加強企業(yè)內(nèi)部管理，降低運營費用。健全和完善價格優(yōu)惠機制，本著“鼓勵大戶、鼓勵增量”的原則，對重點貨類、重點航線、大船東、大客戶給予更多的優(yōu)惠。降低客戶的綜合運輸成本，為客戶策劃運輸組織方案，減少中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化運輸方式，形成并保持在中國北方港口中的價格比較優(yōu)勢，增強對船東和貨主的吸引力。4.鼓勵威海港集團有限公司以資本為紐帶，實施跨市區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，廣結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)化資源配置，壯大自身實力。支持威海港集團有限公司上市融資和按國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。 （十五）加大對威海中心港發(fā)展的政策扶持力度。1.加大對港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。要將港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度預(yù)算盤子，統(tǒng)籌考慮安排。加快建設(shè)威海新港區(qū)水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施，由威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委負責(zé)，將有關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)至新港區(qū)邊界。免收新港區(qū)給排水增容費。港口建設(shè)所需征收的其它費用，可依法依規(guī)申請減免。2.對于港口建設(shè)用地，除按現(xiàn)行政策可以劃撥使用的以外，其余建設(shè)用地應(yīng)實行有償使用，采取協(xié)議出讓方式的，可按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金。對于港口開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之日起，免交土地使用稅10年。 六、充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （十六）要搶抓國際國內(nèi)賴港賴海產(chǎn)業(yè)加快向沿海港口城市轉(zhuǎn)移，國家建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備基地、放開原油成品油市場、重視發(fā)展石化工業(yè)等機遇，快速反應(yīng)，主動出擊，爭取引進一批適合在我市發(fā)展、具有填補空白意義的重大臨港項目，以大港口引進大項目，以大項目培植大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展。加快建設(shè)符合第三代港口特征的物流平臺，規(guī)劃建設(shè)一批物流基地，培植一批大型物流企業(yè)集團，逐步形成以港口為樞紐的現(xiàn)代物流體系；加快臨港工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化整合臨港工業(yè)布局，以石油化工、加工裝配等運量大、外向型和港口依賴度高的產(chǎn)業(yè)為重點，集中培植一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，形成以港口為依托的臨港工業(yè)體系；加快金融、保險、信息網(wǎng)絡(luò)、中介服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，形成以港口為核心的現(xiàn)代化綜合服務(wù)體系。各有關(guān)部門和單位要廣泛宣傳威海港口的優(yōu)勢條件，加大臨港產(chǎn)業(yè)的招商力度。 七、優(yōu)化服務(wù)，營造一流口岸環(huán)境 （十七）創(chuàng)造良好口岸政策環(huán)境。充分發(fā)揮威海出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢，積極推動港區(qū)聯(lián)動，加快港區(qū)功能組合和延伸放大，優(yōu)化完善港區(qū)之間的功能和資源配置。進一步拓展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，促進港航、倉儲和物流產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互動，實現(xiàn)威海港與出口加工區(qū)的一體化發(fā)展。 （十八）不斷提高口岸綜合效率。海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊防檢查等部門和單位要進一步完善口岸“大通關(guān)”模式，簡化口岸手續(xù)，提高通關(guān)效率，逐步實現(xiàn)全天候通關(guān)和一站式通關(guān)。要依照國家有關(guān)規(guī)定，與港口發(fā)展同步規(guī)劃和建設(shè)口岸查驗配套設(shè)施，保證港口口岸通關(guān)順暢。要整合威?？诎缎畔①Y源，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)口岸各類信息的全面對接互動和全程網(wǎng)絡(luò)化傳輸。對港口信息化建設(shè)，市信息化管理部門要給予技術(shù)支持。要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立集裝箱車輛快速通道，提高港口集疏運效率。 八、強化政府宏觀管理職能，建立一體化推進機制 （十九）要加強對港口建設(shè)與發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立威海市港口建設(shè)推進委員會，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)全市港口建設(shè)發(fā)展，統(tǒng)籌港口規(guī)劃與臨港其他專業(yè)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，研究解決對全市港口發(fā)展具有重要意義的港口岸線資源開發(fā)利用、港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集疏運體系建設(shè)、通關(guān)服務(wù)等重大事項，協(xié)調(diào)解決港口建設(shè)與發(fā)展過程中出現(xiàn)的重要問題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任市港口建設(shè)推進委員會主任，分管市長任副主任，負責(zé)日常工作。委員會成員由各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直有關(guān)部門和單位主要負責(zé)人及部分專家組成。委員會下設(shè)辦公室，為常設(shè)辦事機構(gòu)，主要負責(zé)全市港口規(guī)劃、用地、對外合作、重點項目建設(shè)和港口海域使用、岸線開發(fā)保護等方面的協(xié)調(diào)工作，負責(zé)港口環(huán)境建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)工作，負責(zé)港口建設(shè)與發(fā)展的其它協(xié)調(diào)工作。委員會辦公室要對各市區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門、單位提報市港口建設(shè)推進委員會研究的議題進行梳理，并對港口發(fā)展的重大問題提出具體意見，報市港口建設(shè)推進委員會研究確定。辦公室要制定威海市港口建設(shè)推進委員會組成及議事規(guī)則，建立科學(xué)、民主、高效的港口建設(shè)與發(fā)展決策機制。市交通局、港航局作為港口行政主管部門和管理機構(gòu)，要依據(jù)港口法和省政府的有關(guān)規(guī)定，認真做好港口服務(wù)和管理工作。 各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門、單位對港口建設(shè)與發(fā)展中需