能源基金會(huì)資助項(xiàng)目.doc

能源基金會(huì)資助項(xiàng)目項(xiàng)目號(hào)：G010505712中國高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究項(xiàng) 目 報(bào) 告全國資源節(jié)約和綜合利用信息中心能源基金會(huì)資助項(xiàng)目中國高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究項(xiàng) 目 報(bào) 告項(xiàng)目號(hào)：G010505712資助者：美國能源基金會(huì)執(zhí)行者：全國資源節(jié)約和綜合利用信息中心二二年六月目 錄摘要1總報(bào)告 中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究5前言5一、中國的能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)6 aaaa(一)基本情況6 aaaa(二)中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源節(jié)約9 aaaa(三)存在問題13二、中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和重點(diǎn)14 aaaa(一)總體思路和主要目標(biāo)14 aaaa(二)工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整16 aaaa(三)能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整17 aaaa(四)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整22三、若干政策措施30 aaaa(一)技術(shù)政策30 aaaa(二)節(jié)能政策31 aaaa(三)能源政策32分報(bào)告一 中國鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)減少能源消耗的影響及對(duì)策研究35前言35一、鋼鐵工業(yè)概況36 aaaa(一)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和主要設(shè)備37 aaaa(二)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)38 aaaa(三)工藝技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)40 aaaa(四)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)40 aaaa(五)能源消費(fèi)現(xiàn)狀及能源結(jié)構(gòu)41二、鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效43 aaaa(一)提高生產(chǎn)集中度44 aaaa(二)企業(yè)生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)日趨完善44 aaaa(三)工藝技術(shù)裝備水平得到提高45 aaaa(四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展46 aaaa(五)鋼鐵工業(yè)布局進(jìn)一步改善46 aaaa(六)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)47 aaaa(七)影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約因素51三、鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略基本框架52 aaaa(一)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路52 aaaa(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)52 aaaa(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)能源消耗的影響62 aaaa(四)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)改善環(huán)境的作用72分報(bào)告二 淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）政策措施75前言75一、高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品(設(shè)備)的界定及淘汰目錄的制定原則76 aaaa(一)高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品(設(shè)備)的界定76 aaaa(二)強(qiáng)制淘汰76 aaaa(三)制定淘汰目錄的依據(jù)和主要原則76二、中國淘汰工作開展的現(xiàn)狀及存在的主要問題77 aaaa(一)淘汰工作開展的現(xiàn)狀77 aaaa(二)目前淘汰工作存在的主要問題82三、淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的必要性和可行性86 aaaa (一)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的必要性86 aaaa (二)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的可行性90四、二一年以前的淘汰目標(biāo)91 aaaa(一)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）達(dá)到的節(jié)能目標(biāo)91 aaaa(二)未來十年部分主要耗能行業(yè)需淘汰的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）92五、淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）政策措施的建議93 aaaa(一)加快制定和完善有關(guān)淘汰工作的政策措施93 aaaa(二)加快制定國家能效標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)度98 aaaa(三)加大對(duì)淘汰工作的監(jiān)督管理力度98 aaaa(四)加大對(duì)淘汰工作的宣傳力度99 aaaa(五)加強(qiáng)信息交流和人員培訓(xùn)100 aaaa(六)加強(qiáng)國際交流和合作100附錄101 aa摘 要中國正處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)50%以上，但中國工業(yè)整體素質(zhì)不高，能源密集行業(yè)比重較大，用能設(shè)備落后的問題仍然存在，導(dǎo)致總體能耗高、效率低、污染重，環(huán)境壓力加大。今后一段時(shí)期，能源節(jié)約、減緩排放的基本思路：一是合理調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能行業(yè)，大幅度降低資源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度。二是加強(qiáng)高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠淘汰老舊設(shè)備，削減小型、分散、工藝落后的污染源，推廣高新技術(shù)，把住新建項(xiàng)目能耗關(guān)，通過大力提高能源利用效率和效益，控制能源消費(fèi)的增長。三是優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。節(jié)能是保護(hù)環(huán)境和減排溫室氣體的有效措施。通過努力，“十五”期間，主要用能產(chǎn)品單位能耗將有較大幅度降低，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2000年的2.68tce降至2005年的2.20tce（1990年不變價(jià)），累計(jì)節(jié)約和少用能源3.4億tce，年均節(jié)能率達(dá)4.5%，其中通過高耗能行業(yè)技術(shù)進(jìn)步形成的節(jié)能量約1.01.5億tce。鋼鐵工業(yè)是中國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門之一，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，二十世紀(jì)九十年代以來，中國鋼鐵工業(yè)得到了快速發(fā)展。鋼鐵工業(yè)是高耗能行業(yè)之一，年耗能占全國能源消費(fèi)總量的10%左右；其能源費(fèi)用是生產(chǎn)成本的重要組成部分，其中鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的能源費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比重已達(dá)到30%左右。因此，節(jié)約能源、降低單位產(chǎn)品能耗是增加鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高鋼鐵產(chǎn)品市場競爭力的重要途徑。19902000年是中國鋼鐵工業(yè)高速發(fā)展的十年，鋼產(chǎn)量從6635萬t增加到12850萬t，鋼鐵制品已由賣方市場變?yōu)橘I方市場，鋼材生產(chǎn)出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性的過剩，鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要矛盾已不再是數(shù)量，而是品種、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。因此，未來鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及增加品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。 19902000年是中國鋼鐵工業(yè)由“規(guī)模擴(kuò)張”逐漸進(jìn)入到以“結(jié)構(gòu)調(diào)整”為中心的十年。重點(diǎn)進(jìn)行了發(fā)展轉(zhuǎn)爐煉鋼，淘汰平爐煉鋼和增加市場急需鋼材品種的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力發(fā)展以鋼水連鑄、高爐噴煤和鋼材連續(xù)軋制為代表的現(xiàn)代冶金技術(shù)，進(jìn)行了工藝技術(shù)裝備調(diào)整；進(jìn)行了以提高鋼鐵生產(chǎn)集約化程度和集中度為目的的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鋼鐵工業(yè)的發(fā)展不僅滿足了國民經(jīng)濟(jì)增長的需求，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶來了明顯的節(jié)能效益和環(huán)境效益。2000年鋼鐵工業(yè)能源消耗量達(dá)到 12960萬tce。二十世紀(jì)九十年代以來，鋼鐵工業(yè)在節(jié)能降耗方面取得了明顯的進(jìn)步，噸鋼綜合能耗由1990年的1.611tce降到2000年的1.18tce。根據(jù)對(duì)19901999年的分析，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的節(jié)能效果占同期節(jié)能量的75%左右。在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)注意到單位產(chǎn)品能源消耗還較高，與國際先進(jìn)水平尚有一定的差距，要通過進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)和裝備水平，增加經(jīng)濟(jì)效益，盡快全面達(dá)到世界先進(jìn)水平，提高市場競爭能力。二十一世紀(jì)初是中國實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，預(yù)計(jì)鋼鐵產(chǎn)量將有一定的增長，單位產(chǎn)品的能源消耗將進(jìn)一步下降。鋼鐵工業(yè)將加速進(jìn)行企業(yè)規(guī)模調(diào)整、采用先進(jìn)工藝和技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、淘汰落后設(shè)備，能源消耗水平將有較大改善，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面趕上世界先進(jìn)水平。由于鋼鐵工業(yè)持續(xù)多年強(qiáng)化節(jié)能工作，能源浪費(fèi)已明顯減少，只靠加強(qiáng)管理即可節(jié)約大量能源的時(shí)代已經(jīng)過去，技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整將起越來越大的作用。在高耗能行業(yè)中普遍存在的高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）同樣導(dǎo)致能耗高、效率低、污染重的問題。根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)進(jìn)行的淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）工作是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約能源，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要舉措。大量落后的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）如不能盡快淘汰，將對(duì)我國的節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)及安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。為制止低水平重復(fù)建設(shè)，保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品的升級(jí)換代，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高國內(nèi)工商企業(yè)在國際上的競爭力，二十年來國家發(fā)布了一系列有關(guān)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）工作的政策法規(guī)，發(fā)布了多批淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的目錄，淘汰工作取得了較明顯的成效。淘汰目錄的發(fā)布實(shí)施是國家重要的產(chǎn)業(yè)政策和有效的宏觀調(diào)控手段，對(duì)當(dāng)前中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序有重大的指導(dǎo)意義。但由于國家有關(guān)淘汰工作的政策措施尚不夠完善、監(jiān)督管理和宣傳工作力度較小等原因，致使淘汰工作遠(yuǎn)未取得預(yù)期效果，距加入世貿(mào)組織（WTO） 以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的要求尚有較大差距。為使中國的技術(shù)和裝備水平盡快達(dá)到國際先進(jìn)水平，本項(xiàng)目報(bào)告對(duì)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）政策措施提出了建議?？倛?bào)告中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究前 言能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國是世界上少數(shù)幾個(gè)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的國家，也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國，能源開發(fā)和利用引發(fā)的環(huán)境問題正在給中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來日益沉重的壓力。中國政府十分重視能源節(jié)約和污染治理問題?！熬盼濉睍r(shí)期，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了30%，年節(jié)能率達(dá)到7.6%，節(jié)約和少用能源4.1億tce（ce標(biāo)準(zhǔn)煤）。“九五”期間節(jié)約和少用能源量主要來自于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的結(jié)構(gòu)節(jié)能，技術(shù)節(jié)能僅占五分之一左右。中國正處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，第二產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)50%以上，但中國工業(yè)整體素質(zhì)不高，能源密集行業(yè)比重較大，用能設(shè)備落后的問題仍然存在，導(dǎo)致總體能耗高、效率低、污染重，環(huán)境壓力加大。今后一段時(shí)期，能源節(jié)約的基本思路：一是合理調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能行業(yè)，大幅度降低資源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度。二是加強(qiáng)高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠淘汰老舊設(shè)備，削減小型、分散、工藝落后的污染源，推廣高新技術(shù)，把住新建項(xiàng)目能耗關(guān)，通過大力提高能源利用效率和效益，控制能源消費(fèi)的增長。三是優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。節(jié)能是環(huán)境保護(hù)的有效措施。通過努力，“十五”期間，主要耗能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大幅度降低，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2000年的2.68 tce降至2005年的2.20tce（1990年不變價(jià)），累計(jì)節(jié)約和少用能源3.4億tce，年均節(jié)能率為4.5%。其中通過高耗能行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，形成的節(jié)能量約1.01.5億tce。本研究報(bào)告除了對(duì)高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行綜合性戰(zhàn)略研究之外，以鋼鐵行業(yè)為例，對(duì)高耗能行業(yè)“節(jié)能、降耗、減排”作了深入研究。初步的研究結(jié)果表明，通過企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)、技術(shù)和裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能降耗和減排的潛力仍然十分可觀，預(yù)計(jì)到2005年，年節(jié)能量可達(dá)3600萬tce，年減排二氧化碳2556萬t。鋼鐵行業(yè)的案例研究對(duì)于其它高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的借鑒意義。本研究報(bào)告的另一分報(bào)告是淘汰高能耗落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品(設(shè)備)政策措施。淘汰高耗能落后的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（設(shè)備）是中國工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約能源、減緩溫室氣體排放的重要措施。近20年來，中國政府部門發(fā)布了一系列淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）目錄及相應(yīng)的政策和法規(guī)，取得了一定成效。由于淘汰工作相關(guān)的政策措施不完善、監(jiān)督管理不夠，致使淘汰工作遠(yuǎn)未取得預(yù)期的效果。該報(bào)告的重點(diǎn)是完善淘汰工作的政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，以促進(jìn)淘汰工作的開展。促進(jìn)節(jié)能和減排工作，必須制定和實(shí)施相應(yīng)的政策措施。一是建立節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的推動(dòng)能源節(jié)約與資源綜合利用的新機(jī)制。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范用能行為，組織修訂中國節(jié)能技術(shù)政策大綱，制定主要工業(yè)用能設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施淘汰高耗能產(chǎn)品，開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能源效率標(biāo)識(shí)制度提供技術(shù)依據(jù)。三是推廣重大節(jié)能技術(shù)，加大科研投入，對(duì)量大面廣的節(jié)能技術(shù)進(jìn)行研究、示范與推廣。四是依法淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)布淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）目錄，加強(qiáng)對(duì)淘汰工作的監(jiān)督檢查。一、中國的能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)(一)基本概況19962000年，中國能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量均呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2000年，中國一次能源生產(chǎn)總量為10.7億tce，發(fā)電量13556億kWh；能源消費(fèi)總量為13.0億tce，電力消費(fèi)量為13466億kWh。一次能源生產(chǎn)總量年均遞減率為3.32%，能源消費(fèi)總量年均遞減率為0.49%。低耗能行業(yè)發(fā)展迅速、優(yōu)質(zhì)能源比重提高、主要高耗能產(chǎn)品能耗下降，是中國能源彈性系數(shù)下降的主要原因。五年間，能源生產(chǎn)總量年均減少量高達(dá)4000萬tec，能源消費(fèi)總量年均減少635萬tec，能源生產(chǎn)遞減高于消費(fèi)遞減。二次能源中電力生產(chǎn)量和消費(fèi)量繼續(xù)增長，“十五”期間年均增長率6.10%，電力彈性系數(shù)0.738，年均增加量近700億kWh。表1 中國能源生產(chǎn)總量及構(gòu)成年份能源生產(chǎn)總量萬tce構(gòu)成（以能源生產(chǎn)總量為100）%原煤原油天然氣水電199010392272.4319.011.964.80199110484474.1019.202.004.70199210725674.3018.902.004.80199311105974.0018.702.005.30199411872974.6017.601.905.90199512903475.3016.601.906.20199613261675.2017.002.005.80199713241074.1017.302.106.50199812425071.9018.502.507.10199910912668.3021.003.107.60200010698866.6021.803.408.20資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001一次能源中煤炭比重下降，能源工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國家對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行關(guān)井壓產(chǎn)政策，重點(diǎn)對(duì)亂挖亂采、安全措施不完善、礦工傷亡率較高的小煤窯加大了關(guān)停措施，使煤炭產(chǎn)量和在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比例大幅度降低。與1995年相比，2000年一次能源生產(chǎn)總量中原煤產(chǎn)量的比例由75.3%降為66.6%，減少8.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，加大了對(duì)石油、天然氣和水能資源的開發(fā)建設(shè)力度，使優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)量及其在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比例逐年增加。與1995年相比，2000年一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，原油的比例由16.6%上升到21.8%，增加5.2個(gè)百分點(diǎn)；天然氣由1.9%上升至3.4%，增加1.5個(gè)百分點(diǎn)；水電的比例由6.2%上升至8.2%，增加2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，加大對(duì)國外優(yōu)質(zhì)能源的利用，增加了原油進(jìn)口，因而在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，與1995年相比，2000年能源消費(fèi)總量中煤炭的比例由74.6%降至66.1%，降低8.5個(gè)百分點(diǎn)；石油的比例由17.5%上升至24.6%，增加7.1個(gè)百分點(diǎn)；天然氣和水電的比例都提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。中國水電總裝機(jī)容量已由1980年的2032萬kW增加到2000年的9549萬kW，增長了370%；發(fā)電量由1990年的1267億kWh增加到2000年的2224億kWh，增長75%。中國在建核電機(jī)組6臺(tái)，裝機(jī)容量442萬kW；運(yùn)行中的核電機(jī)組3臺(tái)，裝機(jī)容量210萬kW，發(fā)電量141億kWh。表2 中國能源消費(fèi)總量及構(gòu)成年份能源消費(fèi)總量萬tce構(gòu)成（以能源消費(fèi)總量為100）%原煤原油天然氣水電19909870376.1916.622.055.14199110378376.1017.102.004.80199210917075.7017.501.904.90199311599374.7018.201.905.20199412273775.0017.401.905.70199513117674.6017.501.806.10199613894874.7018.001.805.50199713817371.5020.401.806.30199813221469.6021.502.206.70199913011968.0023.202.206.60200013029766.1024.602.506.80資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001到2000年底，太陽能熱水器年生產(chǎn)量達(dá)610萬m2；全國太陽能熱水器擁有量達(dá)2600萬m2，居世界第一位。全國太陽光伏電池組件的年生產(chǎn)能力達(dá)到5000kW?！熬盼濉逼陂g，中國大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展迅速，年均增長率約為50%；到2000年底累計(jì)建成26個(gè)風(fēng)電場，形成了34萬kW的發(fā)電能力，全國累計(jì)安裝使用小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)19萬多臺(tái)。到2000年底，全國共建成近1000座工業(yè)廢水和畜禽糞便沼氣工程，形成年產(chǎn)6億m3沼氣生產(chǎn)能力。全國累計(jì)開發(fā)利用地?zé)豳Y源1300多處，其中地?zé)岵膳娣e已逾1000萬m2；地?zé)犭娬究傃b機(jī)容量約3萬kW。2000年新能源和可再生能源形成了能源供應(yīng)能力約1000萬tce。燃煤電廠供電煤耗已由1995年的412gcekWh，下降到2000年的394gcekWh，年節(jié)約2000萬tec。中國熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機(jī)組總?cè)萘恳堰_(dá)2494萬kW，占火電機(jī)組總?cè)萘康?2.2%，總發(fā)電量約1200億kWh，供熱量10.4億GJ（GJ吉焦），年節(jié)約能源4100萬tce。電力消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量中的比例繼續(xù)上升?！熬盼濉逼陂g，中國電力生產(chǎn)和消費(fèi)繼續(xù)保持較高的增長速度，電力在能源總量中的比例大幅度提高。按電熱當(dāng)量值計(jì)算，電能在終端能源消費(fèi)中的比重相應(yīng)提高，已由1995年的9.8%上升至2000年的13.6%，增加3.8個(gè)百分點(diǎn)。能源總量中用于發(fā)電的數(shù)量及其所占比例已由1995年3.7億tce和29.4%，上升至2000年的4.9億tce和38.8%，增加了9.4個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)電及供熱用煤占全國煤炭產(chǎn)量的比重由1990年的25.1%上升為1995年的33.1%，2000年達(dá)到60.9%。電力消費(fèi)比重的提高，是中國能源利用效率提高和單位GDP能耗持續(xù)下降的重要原因之一。表3 中國發(fā)電能源在一次能源消費(fèi)中的比重年份發(fā)電能源在一次能源消費(fèi)中的比重%發(fā)電及供熱用煤占煤炭產(chǎn)量的比重%198018.618.0199023.825.1199529.433.1199629.734.8199731.738.9199833.242.1199937.150.1200038.860.9資料來源：2000年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，國家電力公司（二）中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源節(jié)約1999年全國能源消費(fèi)總量130119萬tec，其中工業(yè)消費(fèi)總量90797萬tec，占全國能源消費(fèi)總量的70%。從工業(yè)內(nèi)部的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，采掘業(yè)消費(fèi)總量為9287萬tec，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的10.2%；制造業(yè)消費(fèi)總量為70720萬tec，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的77.9%；電力、煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)消費(fèi)總量為10789萬tec，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的11.9%。在工業(yè)行業(yè)中，煤炭消費(fèi)量排前5位的是：電力（51966萬t）、冶金（11433萬t）、建材（11006萬t）、化學(xué)工業(yè)（8005萬t）、石油加工（7730萬t）；原油消費(fèi)量排前5位的是：石油加工（13671萬t）、化學(xué)工業(yè)（1613萬t）、化纖工業(yè)（532萬t）、電力（75萬t）、建材（48萬t）；電力消費(fèi)量排名前5位的是：電力（1874億kWh）、化學(xué)工業(yè)（1058億kWh）、冶金（1005億kWh）、建材（661億kWh）、有色金屬（608億kWh）。表4 中國工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)總量（1999年）行 業(yè)能源消費(fèi)總量萬tce煤炭消費(fèi)量萬t原油消費(fèi)量萬t電力消費(fèi)量億kWh全國消費(fèi)總量工業(yè)采掘業(yè)制造業(yè)食品加工業(yè)食品制造業(yè)飲料制造業(yè)煙草加工業(yè)紡織業(yè)服裝及其他纖維制品制造皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)木材加工及竹藤棕草制品業(yè)家具制造業(yè)造紙及紙制品業(yè)印刷業(yè)記錄媒介的復(fù)制文教體育用品制造業(yè)石油加工及煉焦業(yè)化學(xué)原料及制品制造業(yè)醫(yī)藥制造業(yè)化學(xué)纖維制造業(yè)橡膠制品業(yè)塑料制品業(yè)非金屬礦物制品業(yè)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)金屬制品業(yè)普通機(jī)械制造業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)電子及通信設(shè)備制造業(yè)儀器儀表文化辦公用機(jī)械其他制造業(yè)電力、煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)130119.09907979287.5170720.091611.22982.81695.5297.242502.79311.73187.96306.1791.571741.12175.74103.727085.0712884.61796.811538.2586.36564.6210962.3116960.673540.271036.671156.09788.321299.2573.4590.99140.081208.8510789.88126365.35112757.328641.1550926.851609.15733.16699.48175.901446.14143.2785.76236.0151.821628.4854.1020.147730.358004.76572.84799.30342.48177.0511005.8511432.851360.42300.48477.69397.28770.71241.4782.3842.38305.1553189.3218949.3818775.162822.9815877.310.380.440.480.040.120.530.0913670.781613.17531.850.040.3347.849.100.670.030.100.250.050.450.5774.8712305.238832.74912.675875.12150.9096.3155.4229.72305.9443.6824.07297.9010.86192.8826.8917.28207.461058.1576.88158.7576.7693.90660.711004.72608.07160.61137.2780.67170.7478.10105.6621.30193.442044.95資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高耗能行業(yè)比重下降?！熬盼濉逼陂g工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的基本特征是，傳統(tǒng)的原材料工業(yè)和一般加工工業(yè)發(fā)展相對(duì)減緩，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重下降；能源工業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)不斷改善；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長，比重明顯上升；淘汰了部分高能耗、高污染的生產(chǎn)能力，能源密集行業(yè)比重下降。經(jīng)過“九五”時(shí)期的發(fā)展和調(diào)整，比重上升的主要是電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電力、石油加工和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（主要是汽車）。比重下降的基本為傳統(tǒng)行業(yè)，分別是食品加工、紡織、化工、建材和冶金。2000年電子及通信設(shè)備制造業(yè)排在第一位，工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重的8.85%。冶金由第3位下降到第6位，比重由1995年的6.66下降到2000年的5.52%。非金屬礦物制品業(yè)（建材行業(yè)）由第6位下降到第10位。表5 中國行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值排名次序變化序號(hào)1995年排名1995年比重%2000年排名2000年比重%1紡織8.37電子及通信8.852化工6.95化工6.723冶金6.66交通運(yùn)輸設(shè)備6.624交通運(yùn)輸設(shè)備6.01紡織6.015食品5.54電氣機(jī)械及器材5.646非金屬礦物5.49冶金5.527電氣機(jī)械及器材4.72電力5.388電力4.44石油加工及煉焦5.169普通機(jī)械4.30食品4.3410石油加工及煉焦3.69非金屬礦物4.31資料來源：據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2001年）統(tǒng)計(jì)整理由于行業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，工業(yè)的能源消費(fèi)總量增長明顯慢于工業(yè)產(chǎn)值增長,工業(yè)用電比重下降,尤其是重工業(yè)用電比重在19902000年的10年間下降了近6個(gè)百分點(diǎn)。依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗?！熬盼濉逼陂g，節(jié)能降耗、資源綜合利用作為技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造的重點(diǎn)，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和“雙高一優(yōu)”技改專項(xiàng)、國債技改專項(xiàng)中，加大了支持的力度。重點(diǎn)開發(fā)的濺渣護(hù)爐、蓄熱式加熱爐、75th干法熄焦、大型鋁電解槽、130th和220th大型循環(huán)流化床鍋爐、水煤漿代油燃燒等節(jié)能技術(shù)取得重大突破，在相關(guān)行業(yè)得到推廣。如有色金屬行業(yè)中預(yù)焙槽電解鋁比例由34提高到50左右，噸鋁電耗降低1500kWh?；A渣回收技術(shù)、磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)、煤矸石硬塑和半硬塑擠出成型磚技術(shù)和裝備、煤矸石和煤泥混燒發(fā)電、純燒高爐煤氣發(fā)電等資源綜合利用技術(shù)和裝備水平不斷提高，有的已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。淘汰落后技術(shù)、工藝、裝備在節(jié)約能源中也發(fā)揮了積極作用，如建材行業(yè)累計(jì)壓減落后小水泥生產(chǎn)能力7000萬t，壓減落后小玻璃生產(chǎn)能力2700萬重量箱。從主要產(chǎn)品單位能耗來看，每噸鋼的可比能耗由976kgce下降到930kgce；煉油單位能量因數(shù)能耗由每噸14.0kgce下降到13.5kgce；大型合成氨噸氨綜合能耗由1268kgce下降到1190kgce。表6 中國近10年來全社會(huì)用電量及其構(gòu)成 年 份全社會(huì)用電量億kWh工 業(yè)%其中重工 業(yè)%農(nóng) 業(yè)%交通運(yùn)輸%市政商業(yè)%居民生活%19906126 78.762.66.81.75.37.519959886 74.859.86.21.86.910.2199610570 74.159.36.11.97.210.7199711039 73.058.36.21.97.611.3199811347 71.857.64.01.910.012.2199912092 71.857.464.01.9610.0612.16200013466 71.656.754.01.9410.0512.42資料來源：據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2001年）統(tǒng)計(jì)整理“九五”期間，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了30%，由1995年的3.97tce下降到2000年的2.68tce；年節(jié)能率達(dá)到7.6%，節(jié)能率居世界前列，節(jié)約和少用能源4.1億tce?！熬盼濉逼陂g實(shí)現(xiàn)的節(jié)約和少用能源量，主要來自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）調(diào)整、加強(qiáng)能源管理形成的結(jié)構(gòu)節(jié)能（或間接節(jié)能），約占五分之四；技術(shù)節(jié)能（或直接節(jié)能）量所占比例在五分之一左右，主要來自熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱，新增大型發(fā)電機(jī)組、城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，以及化工、冶金、建材等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)行。與此同時(shí)，2000年全國工業(yè)主要污染物排放量比1995年減少了10%15，污染物排放總量得到了有效控制。工業(yè)污染源于2000年底基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。表7 2000年與1995年廢氣中主要污染物排放狀況對(duì)比 單位為萬t項(xiàng)目年度二氧化硫煙塵工業(yè)粉塵2000年1995.1 1165.4 1092.0 1995年2369.6 1743.6 1731.2 增減率-15.8 -33.2 -36.9 資料來源：國家環(huán)?？偩?中國環(huán)境信息網(wǎng)（三）存在問題雖然“九五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能工作取得重大進(jìn)展，但“十五”甚至更長一段時(shí)期內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域“節(jié)能、降耗、減排”工作任務(wù)仍然十分艱巨。廣義能源效率較低。與發(fā)達(dá)國家相比，中國“廣義能源效率”（即能源經(jīng)濟(jì)效率消耗單位能源所實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值）很低。據(jù)有關(guān)資料計(jì)算的廣義能源效率，日本為6623美元tce（1994年，下同），德國4219美元tce，美國2217美元tce；而中國1994年為536美元tce，2000年為845美元tce。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低高耗能行業(yè)的比重，增加高附加值產(chǎn)品的比重以及居民生活用能優(yōu)質(zhì)化等措施，節(jié)能潛力還較大。單位產(chǎn)品能耗較高。當(dāng)前中國高耗能產(chǎn)品的能源單耗，比發(fā)達(dá)國家要高25%90%?；痣姀S每kWh發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，中國為394gce（2000年），日本為322gce（1998年）；每噸鋼的可比能耗，中國為930kgce（2000年），日本為680kgce（1999年）；每噸合成氨綜合能耗（天然氣，大型裝置），中國為1352kgce（1998年），美國為970kgce（1997年）；每噸水泥熟料燃料消耗，中國為160kgce（2000年），日本為124kgce(1999年）。天然氣和水能等優(yōu)質(zhì)能源所占的比重較低。2000年中國天然氣和水電在能源生產(chǎn)中的比例為3.4%和8.2%，在能源消費(fèi)中的比重僅為2.5%和6.8%，與天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量和水能資源可開發(fā)量在能源資源總量中的比例不相稱。2000年，中國水力發(fā)電量2224億kWh，水能資源的開發(fā)利用程度為11.56%；天然氣產(chǎn)量272億m3，還不足資源量的5%。煤層氣、風(fēng)能和太陽能發(fā)電等清潔能源剛剛起步，其地位和作用尚未得到應(yīng)有的重視。煤炭工業(yè)采掘能力較大，但洗選、型煤、配煤和水煤漿等發(fā)展緩慢。煤煙型污染是中國大氣環(huán)境污染的主要原因。中國燃煤占世界煤炭消費(fèi)量的27，是以煤炭為主的能源消費(fèi)大國，中國煤炭產(chǎn)量已連續(xù)12年居世界第一位，發(fā)電裝機(jī)的75以上是燃煤發(fā)電，80%的工業(yè)工藝過程用熱、95以上的城市熱力系統(tǒng)是由燃煤鍋爐供熱，還有相當(dāng)一部分工業(yè)過程采用煤化工工藝，一些大中城市居民用氣采用煤制氣系統(tǒng)。中國排放二氧化碳85是由燃煤排放的；排放二氧化硫2400萬t，其中90是由燃煤排放的；排放煙塵1744萬t，其中73是由能源開發(fā)利用排放的。在全國2.37億kW火電機(jī)組中，仍有相當(dāng)部分燃煤機(jī)組沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、整體技術(shù)裝備落后以及宏觀上節(jié)能激勵(lì)不足是存在上述問題的主要原因。二、中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和重點(diǎn)目前，中國第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重為51%，能源消費(fèi)比重達(dá)70%。第二產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)比重大于這一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的份額，而耗能較低的第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)育不足。從長期發(fā)展趨勢看，一、二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重趨于下降，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重上升。因此，在較長時(shí)期內(nèi)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于降低能源消耗強(qiáng)度。但從短期發(fā)展跡象分析，中國第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然維持在50%左右，因此中、短期內(nèi)進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是降低能源消耗和廢物排放的主要途徑。（一）總體思路和主要目標(biāo)1、總體思路貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用”的方針，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高能源利用效率和效益為中心，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)放在重要的戰(zhàn)略位置，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成中國高新技術(shù)領(lǐng)域的群體優(yōu)勢和局部強(qiáng)勢。通過加快發(fā)展低能耗制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大幅度降低資源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度。加強(qiáng)高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。依靠法律和經(jīng)濟(jì)手段，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備，削減小型、分散、工藝落后的污染源，推廣先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)，把住新建項(xiàng)目能耗關(guān)，通過大力提高能源利用效率和效益，控制能源消費(fèi)的增長。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。充分利用國內(nèi)、國際“兩種資源、兩個(gè)市場”，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電用煤在煤炭消費(fèi)中的比重，減少煤炭在工業(yè)和民用中直接燃燒的數(shù)量，增加電力在終端能源消費(fèi)中的比重；發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，擴(kuò)大天然氣利用，開發(fā)新能源和可再生能源，促進(jìn)能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。2、主要目標(biāo)到2005年，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降至2.2tce（1990年不變價(jià)），累計(jì)節(jié)約和少用能源3.4億tce，年均節(jié)能率為4.5%。到2005年全國能源效率達(dá)到 36%，比1997年提高4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)內(nèi)部高耗電行業(yè)（冶金、化工、建材等）用電比重減少，低電耗、高附加值產(chǎn)業(yè)的用電比重相應(yīng)提高。主要用能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大幅度降低，到2005年，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降到980kgce以下；火電廠供電煤耗下降到380gcekWh；10種有色金屬噸產(chǎn)品綜合能耗下降到4.5tce；大型合成氨噸氨綜合能耗下降到37 GJ；水泥、玻璃等主要產(chǎn)品平均能耗降低20%。2005年與2000年相比，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重下降3.88個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、水電等清潔能源比例達(dá)到17.88%，提高5.60個(gè)百分點(diǎn)。2005年全國原煤入選率達(dá)到50%，比2000年預(yù)計(jì)提高20個(gè)百分點(diǎn)。到2005年，力爭使石油儲(chǔ)采比穩(wěn)中有升；天然氣市場開發(fā)取得顯著進(jìn)展，使上游生產(chǎn)和輸送能力基本上得到發(fā)揮。水電、氣電、核電和潔凈煤發(fā)電等清潔電力在總裝機(jī)容量的比重達(dá)到31%，比“九五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)?；痣娧b機(jī)中，完成單機(jī)容量5萬kW及以下凝汽常規(guī)燃煤、燃油機(jī)組的關(guān)停工作，使30萬kW及以上的大型機(jī)組占總裝機(jī)容量的比例由2000年的38%，提高到“十五”末的50%左右。（二）工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中國工業(yè)結(jié)構(gòu)正跨入以加工組裝工業(yè)為中心的高加工度階段和從勞動(dòng)密集型、資本密集型工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)換的階段，單位產(chǎn)出能耗趨于下降。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能主要來自于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所以，改善工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是“節(jié)能、降耗、減排”的關(guān)鍵措施?！笆濉逼陂g要加快發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)；加快發(fā)展機(jī)械、汽車等耗能低的制造業(yè)，降低高耗能行業(yè)在工業(yè)總量中的比重；緊緊圍繞增加品種，提高質(zhì)量，節(jié)能降耗，防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加大技術(shù)改造力度，提高工藝和技術(shù)裝備水平，提高能源利用效率。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的核心技術(shù)領(lǐng)域，以及國際上尚未產(chǎn)業(yè)化而中國已有一定技術(shù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，如納米材料、現(xiàn)代中藥等領(lǐng)域，立足于自主創(chuàng)新加快發(fā)展。對(duì)于技術(shù)已高度市場化的領(lǐng)域，要加強(qiáng)與跨國公司合作，利用國內(nèi)市場優(yōu)勢，吸引跨國公司在中國設(shè)立研究開發(fā)基地，改善中國在國際分工中的地位。重點(diǎn)支持軟件、數(shù)字化技術(shù)、新材料、光纖復(fù)合材料、中醫(yī)藥、生物工程、先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及企業(yè)信息化等領(lǐng)域的研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)新一代高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、深亞微米（0.25微米以上）集成電路、數(shù)字高清晰度電視（HDTV）系統(tǒng)、第三代數(shù)字移動(dòng)通信系統(tǒng)、高速鐵路工程、新型渦輪風(fēng)扇噴氣支線飛機(jī)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程、潔凈煤技術(shù)應(yīng)用、高技術(shù)高附加值船舶設(shè)計(jì)制造工程等一批重大工程。2005年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的5%，占工業(yè)增加值的12%左右。加快發(fā)展耗能強(qiáng)度低、附加值高的產(chǎn)業(yè)。除了大力發(fā)展高新技術(shù)以外，部分資金、技術(shù)密集型行業(yè)，如汽車、精細(xì)化工、醫(yī)藥、儀表等行業(yè)的快速增長將是結(jié)構(gòu)變化的主要方向。中國傳統(tǒng)工業(yè)如鋼鐵、輕工、紡織、食品等行業(yè)與發(fā)達(dá)國家之間的差距，除了少數(shù)行業(yè)外，已主要不是表現(xiàn)在生產(chǎn)能力大小和產(chǎn)品產(chǎn)量的多少，而是在生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品物質(zhì)消耗以及勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)將使設(shè)備投資大量增加，形成對(duì)裝備工業(yè)的巨大需求，裝備工業(yè)仍具有較大的發(fā)展空間。由于市場需求的制約，非金屬礦物制品業(yè)、橡膠制品業(yè)等能耗高產(chǎn)業(yè)將低速增長。礦業(yè)的多數(shù)行業(yè)由于資源約束和成本上升，在“十五”期間趨于衰退。由于城市化水平提高，煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。經(jīng)過“十五”結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，這對(duì)于整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)將具有重要意義。本課題雖然還不能準(zhǔn)確地計(jì)算出由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)節(jié)能的具體數(shù)量，但據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，結(jié)構(gòu)節(jié)能對(duì)整個(gè)工業(yè)節(jié)能的貢獻(xiàn)率在70%以上。表8 “十五”預(yù)期快速發(fā)展行業(yè)與行業(yè)位次變化“十五”預(yù)計(jì)增長率%二二年銷售收入排名二五年銷售收入排名電子及通訊設(shè)備業(yè)210 1 1 煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)190 35 31 電力及供熱業(yè)170 2 2 石油加工及煉焦業(yè)150 7 3 石油和天然氣開采業(yè)130 11 7 自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)130 34 30 儀器儀表業(yè)90 26 23 醫(yī)藥制造業(yè)70 19 15 文體用品制造業(yè)70 29 28 塑料制造業(yè)50 17 16 服裝制造業(yè)50 14 12 電氣機(jī)械及器材制造業(yè)50 8 6 非金屬礦采選業(yè)-30 33 35 有色金屬采選業(yè)-10 31 34 橡膠制造業(yè)-10 27 32 資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局課題組，2001年（三）能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在保障能源安全的前提下，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高天然氣和水電等清潔、高效的優(yōu)質(zhì)能源比重，減少煤炭終端消費(fèi)的數(shù)量；開發(fā)清潔能源，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)提高能源效率。石油 加強(qiáng)西部和海域石油資源的勘探開發(fā)，堅(jiān)持陸上石油工業(yè)“穩(wěn)住東部、發(fā)展西部”和海上石油工業(yè)“擴(kuò)大自營，穩(wěn)步提高”的方針。繼續(xù)擴(kuò)大開放，“走出去”積極利用國際資源，建立海外石油基地，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。樹立“大石油”觀念，實(shí)施石油上下游一體化經(jīng)營，依靠技術(shù)進(jìn)步，搞好直接節(jié)油，提高石油經(jīng)濟(jì)效率。繼續(xù)在石油行業(yè)推廣機(jī)械采油，余熱余壓利用、油氣回收等系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)。提高抽油機(jī)井系統(tǒng)和加熱爐等主要耗能設(shè)備運(yùn)行效率。2005年石油生產(chǎn)的目標(biāo)是1.651.75億t，2005年全國每萬元國內(nèi)生產(chǎn)