建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包與勞務(wù)分包辨析.doc

建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包與勞務(wù)分包辨析浙江萬(wàn)盛律師事務(wù)所 毛卓良摘要 本文主要通過(guò)對(duì)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包的法律特征，建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包的認(rèn)定要件及建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包與勞務(wù)分包的區(qū)別進(jìn)行分析來(lái)討論司法實(shí)踐中如何認(rèn)定建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包和勞務(wù)分包；本文還結(jié)合最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋及相關(guān)法律規(guī)定討論了法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包與勞務(wù)分包民事責(zé)任的歸責(zé)原則。關(guān)鍵詞 工程轉(zhuǎn)包 分包 勞務(wù)分包 民事責(zé)任近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，最為明顯的就是形成施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)承包三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)體系。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于立法上的原因?qū)趧?wù)承包人在建設(shè)工程合同中的法律地位不明確，司法實(shí)踐中，在處理工程款結(jié)算，工程質(zhì)量糾紛、勞動(dòng)糾紛時(shí)，由于對(duì)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)承包的本質(zhì)、法律特征認(rèn)識(shí)不一，以致于對(duì)同種性質(zhì)的糾紛作出不同的判決結(jié)果也是常事。2004年9月29日最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋公布，并在2005年1月1日起施行。該司法解釋對(duì)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包與勞務(wù)分包的處理原則都作出了新的規(guī)定。但司法實(shí)踐中對(duì)同種性質(zhì)的糾紛作出不同的判決結(jié)果的案件仍屢有發(fā)生。鑒此，筆者嘗試對(duì)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包與勞務(wù)分包的法律特征、認(rèn)定要件及建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包與勞務(wù)分包的區(qū)別和民事歸責(zé)原則進(jìn)行辨析。 一、工程轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包的定義（一）工程轉(zhuǎn)包的定義關(guān)于轉(zhuǎn)包，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)部1986年4月30日頒布的建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法第17條規(guī)定“轉(zhuǎn)包工程，是指建筑施工單位以贏利為目的，將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他的施工企業(yè)，不對(duì)工程承擔(dān)任何技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的行為”。建設(shè)部1992年頒發(fā)的建施（1992）第189號(hào)工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定第16條規(guī)定：“工程總承包企業(yè)不得倒手轉(zhuǎn)包建設(shè)工程項(xiàng)目。前款所稱倒手轉(zhuǎn)包，是指將建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他單位承包，只收取管理費(fèi)，不派項(xiàng)目管理班子對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，不承擔(dān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為?！边@里的倒手轉(zhuǎn)包就是建設(shè)工程實(shí)務(wù)中的轉(zhuǎn)包行為。1999年頒布施行的合同法第272條第2款進(jìn)一步規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。2000年1月30日，國(guó)務(wù)院頒布的建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第78條規(guī)定：“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人或者將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給其他單位承包的行為。”從上述法律法規(guī)的規(guī)定中，筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)包的定義可以概括為：承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給第三人承包的行為。（二）工程分包的定義1998年3月1日施行的建筑法第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”1999年10月1日施行的合同法第272條規(guī)定：“總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成”。從上述法律法規(guī)的規(guī)定中，筆者認(rèn)為，分包的定義可以概括為：總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人承包建設(shè)工程后，經(jīng)發(fā)包人同意將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給其他具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人，與其簽訂承包合同項(xiàng)下的分包合同的行為。（三）勞務(wù)分包的定義2004年4月1日建設(shè)部頒布施行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理辦法第5條第3款規(guī)定：“本辦法所稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)?！背酥狻皠趧?wù)分包”在基本法和其他行政法規(guī)上均無(wú)明確規(guī)定，根據(jù)目前勞務(wù)分包的現(xiàn)狀結(jié)合該辦法的規(guī)定，筆者認(rèn)為，勞務(wù)分包的定義可以概括為：“施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)?！?二、工程轉(zhuǎn)包、分包與勞務(wù)分包的法律特征 （一）工程轉(zhuǎn)包的法律特征 轉(zhuǎn)包的本質(zhì)就是：轉(zhuǎn)包人不履行原合同中全部的建設(shè)工程任務(wù)，而由轉(zhuǎn)承包人完成原合同中約定的全部建設(shè)工程任務(wù)，在轉(zhuǎn)包人不退出原合同關(guān)系的前提下，轉(zhuǎn)承包人與原合同的發(fā)包人建立了新的事實(shí)合同關(guān)系。筆者認(rèn)為轉(zhuǎn)包具有下列法律特征： 轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同全部義務(wù)，不履行施工、管理、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。轉(zhuǎn)包人在承包工程后，并不成立項(xiàng)目經(jīng)理部，也不委派技術(shù)人員和管理人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)，往往以收取總包管理費(fèi)的方式，將全部工程轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同中應(yīng)由承包人（轉(zhuǎn)包人）履行的全部義務(wù)。 轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實(shí)合同關(guān)系。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部建設(shè)工程任務(wù)，全部的建設(shè)工程均由轉(zhuǎn)承包人完成，這樣在轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實(shí)合同關(guān)系。 轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人就建設(shè)工程的質(zhì)量對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。依據(jù)建筑法第67條第2款規(guī)定：“承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”因此轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人應(yīng)就建設(shè)工程的質(zhì)量對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。（二）工程分包的法律特征根據(jù)分包的定義結(jié)合相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為轉(zhuǎn)包具有下列法律特征建筑工程總承包單位經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。應(yīng)重點(diǎn)指出的，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。分承包人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)工程分包屬于“債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的這種情況；顯然，在這里，債權(quán)人即建設(shè)單位，債務(wù)人即分發(fā)包人，第三人即分承包人。這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。（三）勞務(wù)分包的法律特征勞務(wù)分包的本質(zhì)屬性是：其分包主體即從事勞務(wù)作業(yè)的分包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)；分包指向的對(duì)象是完成工程分包的勞務(wù)作業(yè)而不是分包工程本身。這一本質(zhì)屬性也是區(qū)別專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包的根本界限。據(jù)此，筆者認(rèn)為,勞務(wù)分包具有下列法律特征：勞務(wù)分包是在存在著工程施工合同的前提下派生，屬于總承包施工合同等合同的從合同，換言之，沒有建設(shè)工程施工合同，就不會(huì)派生出勞務(wù)分包合同。勞務(wù)分包合同的內(nèi)容指向的是工程的施工勞務(wù)，其發(fā)包人是建設(shè)工程總承包人，也可以是專業(yè)分包的承包人；其承包人是具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。由于勞務(wù)合同的承包人是企業(yè)，構(gòu)成的是企業(yè)之間的法律關(guān)系。因此，勞務(wù)合同不是勞動(dòng)合同，不歸勞動(dòng)法調(diào)整。勞務(wù)分包合同的對(duì)象是計(jì)件、計(jì)時(shí)或單位工程的施工勞務(wù)，主要是指人工費(fèi)用以及勞務(wù)施工的相應(yīng)管理費(fèi)用，而不是指向分部分項(xiàng)的工程，不能計(jì)取分包的工程款。換言之，工程分包計(jì)取的是直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和利潤(rùn)；勞務(wù)分包僅計(jì)取直接費(fèi)中的人工費(fèi)以及相應(yīng)管理費(fèi)，這是勞務(wù)分包與工程分包在計(jì)取合同對(duì)價(jià)方面的本質(zhì)區(qū)別。此外，按建筑法第29條的規(guī)定，工程分包必須經(jīng)建設(shè)單位同意。而勞務(wù)分包合同僅存在于施工勞務(wù)的承發(fā)包之間，其發(fā)包的是施工勞務(wù)而非分部分項(xiàng)工程，勞務(wù)分包與建設(shè)單位沒有直接的法律關(guān)系，總承包人或?qū)I(yè)分包的承包人發(fā)包勞務(wù)，無(wú)須經(jīng)過(guò)建設(shè)單位或總承包人的同意。三、工程轉(zhuǎn)包、分包與勞務(wù)分包認(rèn)定(一)轉(zhuǎn)包的認(rèn)定根據(jù)轉(zhuǎn)包的定義，轉(zhuǎn)包是承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給第三人承包的行為。因此構(gòu)成轉(zhuǎn)包必須具有以下兩個(gè)要件：首先轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人必須是兩個(gè)沒有隸屬關(guān)系的獨(dú)立法人或其他組織或個(gè)人。也就是說(shuō)轉(zhuǎn)承包人對(duì)于轉(zhuǎn)包人來(lái)說(shuō)必須是第三人而不能是轉(zhuǎn)包人的分公司或內(nèi)部機(jī)構(gòu)。 其次承包人必須將全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)給第三人。承包人必須是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)直接或變相轉(zhuǎn)讓給第三人才構(gòu)成轉(zhuǎn)包，而不是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)中的分部分項(xiàng)工程或某一部分轉(zhuǎn)讓給第三人，承包人只是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)中的分部分項(xiàng)或某一部分轉(zhuǎn)讓給第三人，應(yīng)構(gòu)成分包或違法分包而不是轉(zhuǎn)包。(二)工程分包的認(rèn)定根據(jù)分包的定義, 總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人承包建設(shè)工程后，經(jīng)發(fā)包人同意將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給其他具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人，與其簽訂承包合同項(xiàng)下的分包合同的行為。結(jié)合浙江省公路水運(yùn)工程施工分包界定和認(rèn)定的補(bǔ)充規(guī)定等相關(guān)規(guī)定,筆者認(rèn)為, 承包人將其承包的合同工程中的一部分或?qū)I(yè)項(xiàng)目發(fā)包給其他企業(yè)施工的行為，均屬工程分包。在實(shí)際簽訂的合同中或結(jié)算支付中，若有如下表現(xiàn)形式之一者，也可認(rèn)定為工程分包： 1、以部分工程的中標(biāo)價(jià)扣除一定的百分比后按總價(jià)結(jié)算支付； 2、以包含工料機(jī)械的分項(xiàng)綜合單價(jià)結(jié)算支付； 3、以包工包機(jī)械不包材料的分項(xiàng)綜合單價(jià)結(jié)算支付； 4、以包工包機(jī)械包部分材料的分項(xiàng)綜合單價(jià)結(jié)算支付。 另外，凡在合同條款中具有超越勞務(wù)合作范疇或具有工程分包實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，均可以認(rèn)定為工程分包。在此應(yīng)注意合法分包與違法分包的界限。建筑法第29條規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止承包單位將其承包的工程再分包?！庇纱丝芍邪撕戏ǚ职鼞?yīng)具備下列條件 1、須經(jīng)發(fā)包人同意。 2、其分包的只能是部分工作，而且是非主體結(jié)構(gòu)的施工。 3、相對(duì)人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)條件。 另外應(yīng)注意禁止個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。分包人必須自行完成所分包的工程。（三）勞務(wù)分包的認(rèn)定根據(jù)勞務(wù)分包的定義及法律特征和浙江省公路水運(yùn)工程施工分包界定和認(rèn)定的補(bǔ)充規(guī)定等相關(guān)規(guī)定,筆者認(rèn)為, 工程勞務(wù)分包是在存在著工程施工合同的前提下派生，其勞務(wù)分包合同的內(nèi)容指向的是工程的施工勞務(wù)，只能針對(duì)工程用工進(jìn)行，勞務(wù)分包人必須自行完成所承包的勞務(wù)。勞務(wù)分包僅計(jì)取工程直接費(fèi)中的人工費(fèi)以及相應(yīng)管理費(fèi)，不涉及工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、工程稅金等，在支付勞務(wù)報(bào)酬時(shí)，以清工（按工日）形式結(jié)算支付，或以實(shí)物單價(jià)形式結(jié)算支付，勞務(wù)分包只能自帶必要的小型機(jī)具，否則，就不是勞務(wù)分包而是工程分包。四、建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包的區(qū)別（一）工程轉(zhuǎn)包與分包的區(qū)別 轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給第三人承包的行為。分包指總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人承包建設(shè)工程后，經(jīng)發(fā)包人同意將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給其他具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人，與其簽訂承包合同項(xiàng)下的分包合同的行為。區(qū)別轉(zhuǎn)包與分包的三個(gè)基本原則是：（1）承包人是否將全部工程或工程的主要部分發(fā)包給第三人。如果是，則可認(rèn)定是一種轉(zhuǎn)包行為。如果承包人在征得發(fā)包人同意后，僅是將次要工程或工程的少部分發(fā)包給第三人，并對(duì)整個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行管理，則是合法分包。（2）承包人在將工程發(fā)包后是否對(duì)工程進(jìn)行管理。在轉(zhuǎn)包中總承包人通常收取一定的管理費(fèi)后便把工程全部轉(zhuǎn)交給第三人，對(duì)于其承包后如何施工不再管理，而分包中的總包單位則需要獨(dú)立完成工程的主體結(jié)構(gòu)建設(shè)，并對(duì)分包的施工過(guò)程進(jìn)行管理和控制。（3）法律對(duì)二者的限制不同。建筑工程轉(zhuǎn)包為法律所禁止。但在法律限定的范圍內(nèi)，分包是合法的。這種限制表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：分包必須征得建設(shè)單位的同意；分承包人應(yīng)具備符合所分包工程要求的資格條件；分承包人不得將工程再次分包；分包工程是總工程的次要部位或附屬部分；分承包人應(yīng)和總包單位對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。 （二）工程轉(zhuǎn)包與勞務(wù)分包的區(qū)別 勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第四條明確規(guī)定轉(zhuǎn)包無(wú)效而該解釋第七條明確規(guī)定：“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持?！?因此轉(zhuǎn)包與勞務(wù)分包存在著顯著的區(qū)別：（1）轉(zhuǎn)包與勞務(wù)分包指向的對(duì)象不同。轉(zhuǎn)包的對(duì)象是工程或分部分項(xiàng)的工程；而勞務(wù)分包僅指向工程中的勞務(wù)。在轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包人是將承包的全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，包括建設(shè)工程任務(wù)中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，管理責(zé)任及勞務(wù)作業(yè)任務(wù)；而勞務(wù)分包的情況下，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人僅將其承包建設(shè)工程任務(wù)中的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)分包給勞務(wù)作業(yè)承包人。（2）合同效力不同。轉(zhuǎn)包屬于法律法規(guī)所明確禁止的無(wú)效行為；而勞務(wù)分包屬合法行為，法律對(duì)勞務(wù)分包并不禁止。如前文所述最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第7條明確規(guī)定依法進(jìn)行的勞務(wù)分包合法有效，不同于轉(zhuǎn)包，只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包行為均無(wú)效。（3）法律后果不同。我國(guó)建筑法第67條規(guī)定，轉(zhuǎn)包的雙方對(duì)因此造成的質(zhì)量或其它問(wèn)題要對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任；勞務(wù)分包雙方互相按合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并不共同向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，按照最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋的規(guī)定，只要?jiǎng)趧?wù)作業(yè)承包人具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定規(guī)定的相應(yīng)的勞務(wù)作業(yè)承包資質(zhì)，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將建設(shè)工程中的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)發(fā)包給勞務(wù)作業(yè)承包人是合法有效的，勞務(wù)分包不屬于工程轉(zhuǎn)包，兩者在指向的對(duì)象、法律效力及法律后果等方面均不相同。（三）工程分包與勞務(wù)分包的區(qū)別 （1）工程分承包人是取得總包工程中的一部分非主體工程；工程勞務(wù)分承包人是取得工程中的勞務(wù)，提供勞動(dòng)力。 （2）工程分承包人以自己的勞動(dòng)力、設(shè)備、原材料、管理等獨(dú)立完成分包工程。勞務(wù)分承包人提供的勞務(wù)即勞動(dòng)力要和承包人的機(jī)具設(shè)備、原材料結(jié)合。承包人提供技術(shù)和管理，共同完成建設(shè)工程。 （3）承包單位進(jìn)行分包工程，需經(jīng)過(guò)業(yè)主的同意；承包單位進(jìn)行勞務(wù)分包不需要業(yè)主同意。 （4）工程分包要對(duì)分包工程進(jìn)行施工中的管理，工程承包對(duì)分承包人的管理是協(xié)調(diào)上的管理，基本上不干涉分承包人的內(nèi)部事務(wù)，承包人收取分承包人的管理費(fèi)；工程勞務(wù)分承包人提供的勞動(dòng)，是工程承包人工建設(shè)內(nèi)容的一部分。屬于工程承包人的內(nèi)部勞動(dòng)，工程承包人要對(duì)勞務(wù)分承包人提供的勞動(dòng)力進(jìn)行直接管理。 （5）工程分承包人向工程承包人結(jié)算的是工程價(jià)款；勞務(wù)分承包人向工程承包人結(jié)算的是工費(fèi)，是按日的單價(jià)和工日的總數(shù)量或或以實(shí)物單價(jià)形式結(jié)算支付進(jìn)行結(jié)算的。 五、建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包與勞務(wù)分包民事責(zé)任的歸責(zé)原則（一）建設(shè)工程轉(zhuǎn)包民事責(zé)任的歸責(zé)原則我國(guó)法律、法規(guī)及司法解釋均明確禁止轉(zhuǎn)包并對(duì)轉(zhuǎn)包的處理作出了明確的規(guī)定。首先，轉(zhuǎn)包行為無(wú)效。我國(guó)合同法、建筑法及建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例均明確禁止轉(zhuǎn)包行為，我國(guó)合同法第52條明確規(guī)定違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定無(wú)效，最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第4條更是進(jìn)一步明確規(guī)定承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的行為無(wú)效。對(duì)無(wú)效建筑工程轉(zhuǎn)包合同處理的總原則是：尚未履行的判決不再履行；正在履行的，應(yīng)當(dāng)終止履行，并視具體情況按過(guò)錯(cuò)程度處理；合同已經(jīng)實(shí)際履行完畢的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)無(wú)效合同當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任程度和工程造價(jià)構(gòu)成情況進(jìn)行處理。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)按照工程的實(shí)際造價(jià)返還無(wú)過(guò)錯(cuò)的承包方應(yīng)得的工程款，并賠償因此而發(fā)生的損失。承發(fā)包雙方互有過(guò)錯(cuò)的，按過(guò)錯(cuò)程度確定賠償數(shù)額。轉(zhuǎn)包人因非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程所獲取的非法所得要予以沒收。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第4條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得?！痹诮ㄔO(shè)工程實(shí)務(wù)中，轉(zhuǎn)包人的非法所得通常表現(xiàn)為管理費(fèi)，因此，在轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包人實(shí)際并沒有對(duì)轉(zhuǎn)承包人的建設(shè)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)包人所收取的管理費(fèi)就應(yīng)作為非法所得予以沒收。其次，建設(shè)工程質(zhì)量合格的，轉(zhuǎn)承包人可以直接向發(fā)包人主張工程價(jià)款。按照最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第2條規(guī)定，雖然在轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包合同無(wú)效，但如果轉(zhuǎn)承包人（實(shí)際施工人）承建的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，轉(zhuǎn)承包人仍然可以主張工程價(jià)款，并且按照最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第26的規(guī)定，作為實(shí)際施工人的轉(zhuǎn)承包人可以直接向發(fā)包人主張工程價(jià)款，發(fā)包人在欠付承包人（轉(zhuǎn)包人）價(jià)款的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。因此，在實(shí)際施工人直接向發(fā)包人主張工程價(jià)款時(shí)，無(wú)論是參照無(wú)效的轉(zhuǎn)包合同還是要求按實(shí)結(jié)算，發(fā)包人只在欠付施工總承包人價(jià)款的額度內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，如果轉(zhuǎn)包合同的價(jià)款比施工總承包合同的價(jià)款還要高，那么高出的部分應(yīng)由簽訂無(wú)效轉(zhuǎn)包合同的施工總承包人來(lái)承擔(dān)。（二）建設(shè)工程分包民事責(zé)任的歸責(zé)原則建筑工程分包的民事責(zé)任主要涉及到工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)、安全等方面。 在總包合同和分包合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)中，建設(shè)單位與分發(fā)包人之間存在合同法律關(guān)系，故分發(fā)包人按總包合同的約定對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)。分發(fā)包人與分承包人之間也存在合同法律關(guān)系，分承包人按分包合同的約定對(duì)分發(fā)包負(fù)責(zé)。這兩個(gè)合同關(guān)系彼