落實紀委監(jiān)督責任面臨的問題和對策建議.docx

落實紀委監(jiān)督責任面臨的問題和對策建議城固紀委監(jiān)察局 李明 孫永誠近期，城固縣結(jié)合衛(wèi)計系統(tǒng)工作實際，由衛(wèi)計局牽頭，就“落實紀委監(jiān)督責任面臨的問題和對策建議”課題，認真進行了一次專題調(diào)研。筆者在此，就調(diào)研課題進行專門研究，分析問題，提出對策建議，以求拋磚引玉，與大家共勉。一、落實監(jiān)督責任面臨的困難與問題落實監(jiān)督責任必須緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)”要求，把監(jiān)督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監(jiān)督責任落地生根。但實際工作中，基層紀委在履行監(jiān)督責任時，存在著以下幾方面的困難和問題：1、監(jiān)督越位問題。經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的情況，扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等角色，很難聚焦主業(yè)，結(jié)果是“種了別人田，荒了自家地”。2、監(jiān)督錯位問題。在“三轉(zhuǎn)”工作中，存在上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)，內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)，明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。樂當“泥瓦匠”和稀泥，不敢當“鐵匠”硬碰硬，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負責。作風督查失之于寬，失之于軟，對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時以外”監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時松時緊，未形成常態(tài)化，對黨員干部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復(fù)生，難以根治。3、工作依賴問題。紀檢監(jiān)察人員既當裁判員，又當運動員，有時甚至直接充當監(jiān)管主體和執(zhí)法主體。如安排紀檢監(jiān)督機關(guān)全程參與，認為只有紀檢監(jiān)察機關(guān)參與，才具有合法性和權(quán)威性。4、自身建設(shè)問題。紀檢監(jiān)察人員少，造成“小馬拉大車”現(xiàn)象。二、存在問題及原因分析（一）基層紀委沒有厘清自己的主責脈絡(luò)，弄清權(quán)力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進行規(guī)定。什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委配合協(xié)調(diào)，比較難把握，往往是根據(jù)當?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規(guī)范性做法。（二）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)過分依賴。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)除了把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關(guān)職能部門的問題也明確要求紀檢監(jiān)察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區(qū)。導(dǎo)致紀委工作常常出現(xiàn)“越位”的情況。（三）有的基層紀委不敢大膽履職。由于體制原因，各級紀委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經(jīng)費開支要同級黨委政府的支持，往往導(dǎo)致基層紀委對于同級黨委不敢監(jiān)督，怕大膽工作傷及情面，得罪領(lǐng)導(dǎo)，心存畏懼，不敢履職，特別是在監(jiān)督檢查，查辦案件時，紀檢干部最擔心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展，導(dǎo)致監(jiān)督責任沒有落實到位。有的紀檢干部業(yè)務(wù)不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數(shù)，知識結(jié)構(gòu)單一，執(zhí)紀能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強，難以適應(yīng)高智能化、高科技化的治腐趨勢，導(dǎo)致監(jiān)督責任難以落實到位。三、落實好監(jiān)督責任的對策建議按照中紀委提出的“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”要求，縣衛(wèi)計局采取了“明責任、重教育、督落實”等舉措，在認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責等方面做工作。明責任，認真履行黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督責任1、突出監(jiān)督主責，開展監(jiān)督檢查。一是加強對局管領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的監(jiān)督。按照上級紀委要求，局領(lǐng)導(dǎo)班子個人收入申報、重大事項報告等做到一年兩次上報縣局衛(wèi)生計生紀檢組。對落實上級紀委關(guān)于節(jié)假日期間的廉政要求和相關(guān)通知的落實情況進行監(jiān)督；二是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四個不直接分管”情況的監(jiān)督，做到衛(wèi)生醫(yī)療計生單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四個不直接管”和在研究醫(yī)院“三重一大”民主決策事項過程中按照規(guī)定程序末位發(fā)言，醫(yī)院紀檢組組織對“三重一大”事項及時進行上報備案和存檔。2、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，促進監(jiān)督體系完善。一是運用紀委建議作用和職能部門的協(xié)同效能，確保風險預(yù)警及時有效。例如2015年在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展“行風整治專項行動”，針對醫(yī)院物資、用品多部門采購，不利于監(jiān)管的現(xiàn)狀，局紀檢組建議醫(yī)院進行整合，成立采購中心，進一步規(guī)范采購流程。二是形成局班子和股室層層監(jiān)管格局，將黨風廉政建設(shè)”一崗雙責“落到實處。通過舉辦局機關(guān)中層以上和醫(yī)療衛(wèi)生計生單位廉潔承諾簽字儀式、局領(lǐng)導(dǎo)班子與各股室、醫(yī)院與中層干部簽訂中層干部進一步明確承擔股室黨風廉政管理的主體責任，在做好廉潔自律的同時還要負責對股室其他人員的監(jiān)管。局紀檢組與重點部門人員簽訂重點崗位工作人員廉潔自律承諾書，明確廉政風險點，強化廉潔從業(yè)意識；三是實行醫(yī)藥雙方共同監(jiān)督預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機制。通過全系統(tǒng)召開藥品供應(yīng)商廉政會議，局與藥品供應(yīng)商簽訂醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品產(chǎn)品購銷合同，達到局“三統(tǒng)一辦”與藥品供應(yīng)商互動，共同監(jiān)督預(yù)防職務(wù)犯罪；四是聘請社會專門機構(gòu)參與醫(yī)院監(jiān)管，加強對醫(yī)院重點部門、關(guān)鍵崗位廉潔風險的防控監(jiān)督。聘請第三方審核機構(gòu)對醫(yī)院的零星維修工程1萬元以上10萬以下資金使用情況進行委托審核確認，作為結(jié)算依據(jù)。委托招聘工作，院方按照需求制定計劃外用工人招聘計劃，聘請第三方公司完成醫(yī)院人事招聘工作。重教育，積極探索創(chuàng)新廉政教育模式進一步推行和完善“會議講廉、活動促廉、環(huán)境績廉”“三位一體”的廉政教育模式。1、會議講廉。局紀檢組認真遵守“干部任前必須提醒約談、重大節(jié)慶前必須重申廉潔自律、重要會議必須強調(diào)紀律規(guī)矩”的“三個必須”規(guī)定，每次局周會、重大節(jié)慶前都會強調(diào)上級要求或上級紀委的違紀通報，要求大家一定要深刻汲取教訓(xùn)，引以為戒。2、活動促廉。局紀檢組按照全縣預(yù)防職務(wù)犯罪知識競賽活動的相關(guān)要求，結(jié)合醫(yī)院實際制定活動方案，把此項活動作為貫穿全年的一項重要工作來抓，把活動分成三個階段，每個階段都明確了檢查職工學(xué)習(xí)效果的方式。3、環(huán)境績廉。堅持開展黨風廉政建設(shè)警示教育和以典型案例為重點的崗位風險防范教育。深化廉政文化進醫(yī)院活動，實施送廉倡廉工程，把局機關(guān)和醫(yī)院全部辦公電腦安裝廉政屏保，滾動播放行風“九不準”、廉潔自律準則和相關(guān)黨紀法規(guī)以及警言警句。完善“廉政圖書角”、增加廉政圖書和雜志，在全系統(tǒng)營造廉政從業(yè)氛圍。完善“衛(wèi)計系統(tǒng)廉政微信群”，發(fā)揮“紀律微信講堂作用。局領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部“廉政之家”微信平臺及時推送黨規(guī)黨紀新要求，增強教育的針對性和實效性，實現(xiàn)黨風廉政全覆蓋。督落實，多舉措確保監(jiān)督責任落實到位。1、開展“不作為，不擔當”問題專項整治活動。一是制定專項整治活動方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政“一把手”任組長，班子成員按照責任分工認真履行“一崗雙責”，抓好所管轄股室的專項整治活動開展；二是成立以紀檢組長為組長的督查組，制定督查重點和督查計劃，負責監(jiān)督檢查整改和落實情況；三是積