廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要.docx

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要一、引言改革開放以來(lái)，廣州作為中國(guó)最富活力的中心城市之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持著高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，近十年間國(guó)民生產(chǎn)總值年均絕對(duì)增長(zhǎng)20%以上，全市總?cè)丝谟?70萬(wàn)人增長(zhǎng)至994萬(wàn)人。城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展致使對(duì)土地、環(huán)境和交通運(yùn)輸設(shè)施的需求急劇擴(kuò)展，但是長(zhǎng)期以來(lái)廣州市中心城區(qū)發(fā)展受到“云山珠水”的自然格局、單一中心的城市結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃等三個(gè)方面的制約，難以優(yōu)化空間布局，導(dǎo)致土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境均無(wú)法支持城市的可持續(xù)發(fā)展。2000年6月番禺、花都撤市設(shè)區(qū)。行政區(qū)劃的調(diào)整為廣州城市空間的拓展和城市的可持續(xù)發(fā)展提供了新的契機(jī)。廣州亟需擬定一個(gè)面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并制定一個(gè)引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以適應(yīng)城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目空間布局，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。為拓展廣州市城市空間結(jié)構(gòu)，并對(duì)城市規(guī)劃的體系、層次和思想方法進(jìn)行探討，廣州市政府于2000年6月邀請(qǐng)清華大學(xué)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)和廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等五家國(guó)內(nèi)著名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開展了廣州總體發(fā)展概念規(guī)劃咨詢活動(dòng)。2000年9月3日4日，廣州市人民政府邀請(qǐng)全國(guó)規(guī)劃、建筑、交通、生態(tài)專業(yè)的著名專家成功地召開了“廣州城市總體發(fā)展概念規(guī)劃咨詢研討會(huì)”，同時(shí)結(jié)合五家規(guī)劃咨詢單位提出的規(guī)劃概念與方案，對(duì)廣州整體的發(fā)展策略、思路及方向等重大問題進(jìn)行了充分探討，并提出了寶貴的建議。概念規(guī)劃咨詢研討會(huì)達(dá)成了以下六個(gè)方面的共識(shí)：1、廣州是華南地區(qū)的中心城市，還將面臨持續(xù)快速增長(zhǎng)，廣州應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際性區(qū)域中心城市；2、廣州的發(fā)展應(yīng)以區(qū)域的共生共榮為前提，加強(qiáng)區(qū)域分工與合作，形成區(qū)域合作的珠江三角洲“組合城市”，在區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展中再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；3、廣州應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化教育產(chǎn)業(yè)的地位，實(shí)行科教興市；4、城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，采取“北抑、南拓、東移、西調(diào)”的發(fā)展戰(zhàn)略；5、必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，重視北部山區(qū)、南部珠江口地區(qū)的生態(tài)維護(hù)以及城市組團(tuán)間綠化生態(tài)隔離帶的建設(shè)，把廣州建設(shè)成為山水型生態(tài)城市；6、要優(yōu)先發(fā)展公共交通，重視城市軌道交通建設(shè)，完善高快速路與快速軌道構(gòu)成的雙快交通體系。遵照市委、市政府的部署，2000年10月廣州市城市規(guī)劃局組建了專門的“廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃深化工作組”，著手開展戰(zhàn)略規(guī)劃的綜合與深化工作。綜合與深化工作主要是以城市土地利用、城市生態(tài)環(huán)境和城市綜合交通這三個(gè)專題為核心展開，深化并形成廣州市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略與政策框架，從物質(zhì)形態(tài)的角度為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)提供一個(gè)比較穩(wěn)定的城市結(jié)構(gòu)框架和可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展模式，同時(shí)面對(duì)城市的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平和現(xiàn)狀建設(shè)條件，為廣州大部分處于工業(yè)化中期地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化水平提高、經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定提供機(jī)會(huì)與保障，從思想和方法上把可持續(xù)發(fā)展落到實(shí)處，為面向21世紀(jì)將廣州發(fā)展成為國(guó)際性區(qū)域中心城市、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜居住生活的山水型生態(tài)城市提供政策引導(dǎo)和規(guī)劃控制，并作為未來(lái)廣州城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為下一階段的規(guī)劃工作提供基礎(chǔ)與指引，為政府決策提供參考。二、城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)包括兩個(gè)層面：城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與城市規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)。1、城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等城市功能，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，鞏固、提高廣州作為華南地區(qū)的中心城市和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化中心城市之一的地位與作用，使廣州在21世紀(jì)發(fā)展成為：一個(gè)繁榮、高效、文明的國(guó)際性區(qū)域中心城市；一個(gè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、又適宜居住生活的山水型生態(tài)城市。2、城市規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)以區(qū)域共同發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先為前提，充分保護(hù)和合理利用自然地理?xiàng)l件，保持地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡；利用廣州經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和中國(guó)快速城市化的機(jī)遇，采取一定程度的跨越式發(fā)展，通過“南拓北優(yōu)、東進(jìn)西聯(lián)”，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，促使城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)，并保持社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)對(duì)中國(guó)城市化快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，適應(yīng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目空間布局，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、村建設(shè)，提升全市城市化水平和質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)用地的控制與管理，確保城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要及基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，提升城市的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)用地的控制和管理，形成良好的市域生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升城市的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。保護(hù)歷史文化名城，在發(fā)展中保持城市文化特色，提升城市的文化品質(zhì)。加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，提升城市的生活品質(zhì)。制定一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市快速發(fā)展要求的規(guī)劃實(shí)施策略，強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性。三、城市土地利用1、總體發(fā)展戰(zhàn)略1.1城市與區(qū)域珠江三角洲城市群以東岸廣深(香港)城市帶、西岸廣珠(澳門)城市帶作為區(qū)域發(fā)展主軸，構(gòu)造了一個(gè)“人”字型的發(fā)展構(gòu)架。應(yīng)當(dāng)共同發(fā)展為開放式的“區(qū)域組合城市”，城市之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿?。廣州市正處于珠江三角洲兩條發(fā)展主軸的交匯點(diǎn)，在“人”字的焦點(diǎn)上；同時(shí)還是7條拓展軸的輻射源。要再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮華南地區(qū)區(qū)域中心城市的作用，突出廣州對(duì)整個(gè)區(qū)域乃至國(guó)家發(fā)展的重要性。為加強(qiáng)廣州市在區(qū)域中的地位，必須首先強(qiáng)化廣州市直接吸引區(qū)廣佛都市圈的規(guī)劃發(fā)展的協(xié)同。1.2廣州市域本規(guī)劃將全市劃分為五個(gè)片區(qū)，即都會(huì)區(qū)、花都片區(qū)、從化片區(qū)、增城片區(qū)、南沙片區(qū)。都會(huì)區(qū)：原城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)，增城的新塘和永和兩鎮(zhèn)，番禺沙灣水道、東涌鎮(zhèn)以北的廣大建設(shè)用地規(guī)劃控制區(qū)，本規(guī)劃稱都會(huì)區(qū)。南沙片區(qū)，應(yīng)依托深水港建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展高科技工業(yè)和資金密集型對(duì)外加工業(yè)，適當(dāng)發(fā)展重工業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)。規(guī)劃將本區(qū)域建成一個(gè)以港口產(chǎn)業(yè)、外向型加工業(yè)和三高農(nóng)業(yè)為主的片區(qū)。增城片區(qū)，廣汕公路以南的城鎮(zhèn)以發(fā)展外向型工業(yè)為主，以北的城鎮(zhèn)以發(fā)展三高農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為主。行政區(qū)劃整合可以將國(guó)家與地方扶持廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策、效應(yīng)擴(kuò)散到增城，從而推動(dòng)增城地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；ǘ计瑓^(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯得十分突出?？梢砸劳行聶C(jī)場(chǎng)發(fā)展成為廣州地區(qū)的物流中心和與航空交通聯(lián)系緊密的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)基地。從化片區(qū)，具有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和優(yōu)越的旅游資源?？衫闷洫?dú)有的環(huán)境及旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)和三高農(nóng)業(yè)。2、都會(huì)區(qū)規(guī)劃布局2.1發(fā)展方向規(guī)劃確定東、南部為都會(huì)區(qū)發(fā)展的主要方向，確定都會(huì)區(qū)空間布局的基本取向?yàn)椋耗贤?、北?yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)。南拓：南部地區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間，未來(lái)大量基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、會(huì)議展覽中心、生物島、大學(xué)園區(qū)、廣州新城等將布置在都會(huì)區(qū)南部地區(qū)，使之成為完善城市功能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域中心城市地位的重要區(qū)域。北優(yōu)：北部是廣州主要的水源涵養(yǎng)地，應(yīng)優(yōu)化地區(qū)功能布局與空間結(jié)構(gòu)，由于新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)在花都，在保證貫徹“機(jī)場(chǎng)控制區(qū)”規(guī)劃的前提下，可以適當(dāng)發(fā)展臨港的“機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)區(qū)”，建設(shè)客流中心、物流中心。東進(jìn)：以廣州21世紀(jì)中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)拉動(dòng)城市發(fā)展重心向東拓展，將舊城區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向黃埔新塘一線集中遷移，重整東翼產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，利用港口條件，在東翼大組團(tuán)形成密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。西聯(lián)：西部直接毗鄰廣州市直接吸引區(qū)佛山、南海等城市，應(yīng)加強(qiáng)廣州同這些城市的聯(lián)系與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)廣佛都市圈的建設(shè)，同時(shí)對(duì)西部舊城區(qū)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，保護(hù)名城，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的疏解。2.2城市結(jié)構(gòu)廣州市未來(lái)城市空間結(jié)構(gòu)為：以山、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，沿珠江水系發(fā)展的多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。兩條城市功能拓展軸東進(jìn)軸：規(guī)劃以珠江新城和天河中心商務(wù)區(qū)拉動(dòng)城市商務(wù)中心功能東移，形成自中心城區(qū)、珠江新城、黃埔工業(yè)帶向新塘方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“東進(jìn)軸”。該區(qū)目前尚有200平方公里的土地儲(chǔ)備,有良好的交通及基礎(chǔ)設(shè)施條件，產(chǎn)業(yè)開發(fā)已經(jīng)有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。南拓軸：地鐵四號(hào)線和京珠高速公路的定線，串聯(lián)了一批基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，從廣州科學(xué)城、琶洲國(guó)際會(huì)展中心、廣州生物島、廣州大學(xué)城到廣州新城、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙新港，可以提供約200平方公里區(qū)位優(yōu)良的城市用地儲(chǔ)備。規(guī)劃確定該發(fā)展軸線為“南拓軸”。三條沿江城市發(fā)展帶結(jié)合廣州城市沿江發(fā)展獨(dú)特景觀，重塑珠江“母親河”形象，形成“江城一體”的適宜人居住的富有濱江城市特色的山水人情城市，再造美麗江城。規(guī)劃提出三條沿江發(fā)展的城市空間方案。沿珠江前航道發(fā)展帶；沿珠江后航道發(fā)展帶；沿沙灣水道發(fā)展帶。兩個(gè)轉(zhuǎn)移帶：白云山西側(cè)“北部轉(zhuǎn)移帶”，是廣州市舊城傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易功能疏解和發(fā)展的繼續(xù)，必須采用嚴(yán)格控制下的低強(qiáng)度開發(fā)。作為舊城功能的補(bǔ)充，發(fā)展全市性的商貿(mào)物流中心，開發(fā)低強(qiáng)度的居住區(qū)。海珠區(qū)市橋“南部轉(zhuǎn)移帶”，是舊城人口的主要疏解地區(qū)。三個(gè)大港：航空港廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)將建設(shè)成為華南地區(qū)航空中心、國(guó)家級(jí)航空樞紐港。深水港南沙新港區(qū)的建設(shè)將提高廣州市的對(duì)外輻射功能，提升廣州市的中心城市和國(guó)際性城市功能。信息港琶洲國(guó)際會(huì)展中心、廣州生物島、廣州大學(xué)城將成為二十一世紀(jì)廣州創(chuàng)新人才和信息匯集的核心區(qū)，將建設(shè)成為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息時(shí)代的“信息港”。四個(gè)大型物流中心：北部結(jié)合新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展北部物流中心。南部結(jié)合南沙新港、疏港鐵路、疏港公路建設(shè)，發(fā)展南部物流中心。西部基于廣佛都市圈的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，考慮在芳村發(fā)展西部物流中心。東部利用黃埔港、新沙港等設(shè)施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局發(fā)展東部物流中心。2.3人口分布廣州市域適宜總?cè)丝诩s1200-1500萬(wàn)人。城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s1100萬(wàn)人，其中約900萬(wàn)人分布在主要沿江城市發(fā)展帶，約150萬(wàn)人分布在花都、增城、從化三個(gè)片區(qū)中心及南沙重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，約50萬(wàn)人分布在其它城鎮(zhèn)。3、都會(huì)區(qū)建設(shè)政策3.1北翼地區(qū)由于新機(jī)場(chǎng)地處花都區(qū)與廣州都會(huì)區(qū)之間，北翼組團(tuán)北進(jìn)與花都區(qū)新華鎮(zhèn)的南進(jìn)，不利于新機(jī)場(chǎng)的航空安全。另外，新機(jī)場(chǎng)的凈空限制和航空噪聲對(duì)城市向北發(fā)展也有一定的制約。取消原總體規(guī)劃確定的“北翼大組團(tuán)”，將廣州北翼地區(qū)發(fā)展用地控制在華南路以南地區(qū)。北翼地區(qū)土地資源比較充沛，但是地質(zhì)條件差，城市交通也存在瓶頸。對(duì)外交通設(shè)施條件較好，北有機(jī)場(chǎng)、南接舊城，因此有一定的發(fā)展動(dòng)力，但是又處在機(jī)場(chǎng)控制區(qū)。因此，必須采用嚴(yán)格控制下的低強(qiáng)度開發(fā)。作為廣州市傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易功能的延伸、舊城功能的補(bǔ)充，可以發(fā)展全市性的商貿(mào)物流中心，開發(fā)低強(qiáng)度的居住區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)“白云新城”。重新檢討原花都總體規(guī)劃，遏制其向機(jī)場(chǎng)地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭。積極在花都發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)、空港工業(yè)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)區(qū)、物流中心等。嚴(yán)格按照“廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)控制性規(guī)劃”，在廣州市北進(jìn)發(fā)展區(qū)與花都區(qū)新華鎮(zhèn)之間控制大片航空安全與生態(tài)控制區(qū)，保證必要的生態(tài)隔離。3.2舊城區(qū)確立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合改善的原則，將歷史文化名城保護(hù)作為保持城市特色的政策基點(diǎn)。有機(jī)疏散，保護(hù)歷史文化名城，疏解過高的人口與建設(shè)密度，預(yù)留和控制公共開敞空間與公共設(shè)施用地。舊城改造必須堅(jiān)決遏制以市場(chǎng)為主體的無(wú)序的舊城改造，制定整體的舊城改造政策。通過整治、改善與適度的舊城更新，建設(shè)廣州城市傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易中心、環(huán)境優(yōu)美的歷史文化名城。3.3東翼地區(qū)東翼地區(qū)是廣州市傳統(tǒng)的城市發(fā)展方向，擁有約200平方公里的土地儲(chǔ)備,有良好的交通及基礎(chǔ)設(shè)施條件，產(chǎn)業(yè)開發(fā)有一定的基礎(chǔ)。建設(shè)廣州21世紀(jì)中央商務(wù)區(qū)(CBD21)，拉動(dòng)城市商務(wù)、行政功能東移。將東翼大組團(tuán)建設(shè)為廣州制造業(yè)的基地、高新技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)中心和廣州21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心區(qū)域之一。推進(jìn)員村工業(yè)用地置換，釋放東部組團(tuán)發(fā)展空間，形成以?shī)W林匹克體育中心帶動(dòng)的東圃居住組團(tuán)的建設(shè)。為東部產(chǎn)業(yè)區(qū)提供充足的居住及服務(wù)設(shè)施用地。加強(qiáng)南崗新塘一線的居住服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成東部產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心及產(chǎn)業(yè)工人居住組團(tuán)，完善東部地區(qū)功能，減少大區(qū)間的通勤交通。將增城市新塘及永和兩個(gè)鎮(zhèn)并入東翼政策區(qū)域，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。應(yīng)加強(qiáng)東部新區(qū)政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)一推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.4南翼地區(qū)在保證城市可持續(xù)發(fā)展的前提下，以生態(tài)優(yōu)先為原則，以建設(shè)21世紀(jì)現(xiàn)代化國(guó)際性區(qū)域中心城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市總體發(fā)展，保障一個(gè)合理的城市結(jié)構(gòu)和生態(tài)框架?？紤]廣州行政區(qū)劃調(diào)整后，廣州市城市總體發(fā)展的需要，從城市長(zhǎng)期和整體利益出發(fā)，落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極控制城市策略性增長(zhǎng)用地、結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地?？紤]本地區(qū)城市化以村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主要?jiǎng)恿Γ槍?duì)現(xiàn)狀農(nóng)村地域工業(yè)化過于分散的問題，在保證村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展的前提下，加大力度實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)。四、城市生態(tài)環(huán)境廣州北依白云山，南臨珠江。“云山珠水”為廣州2000多年的發(fā)展提供了長(zhǎng)盛不衰的地理基底，創(chuàng)造了富有嶺南特色的舒適的城市生活環(huán)境?？焖俳?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、快速城市化打破了廣州城市與自然之間的平衡，削弱了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城市活動(dòng)的支持能力，威脅著發(fā)展的可持續(xù)性。如何從整個(gè)珠江三角洲的區(qū)域和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體高度，達(dá)成城市發(fā)展與區(qū)域生態(tài)的協(xié)調(diào)，形成區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)的良性循環(huán)，是現(xiàn)在與未來(lái)廣州城市發(fā)展面臨的任務(wù)之一。城市的可持續(xù)發(fā)展必須以環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為前提和保障。在維持區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)支撐能力的基礎(chǔ)上，通過建構(gòu)合理、穩(wěn)定的自然生態(tài)體系，引導(dǎo)區(qū)域及城市用地和空間資源的合理配置，使城市與自然的關(guān)系重新走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，是戰(zhàn)略規(guī)劃生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)研究工作的重點(diǎn)。生態(tài)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇1.自然特征：山、城、田、海山北部山林地區(qū)城中部平原城市化地區(qū)田東南部農(nóng)田水網(wǎng)地區(qū)海東南部海域地區(qū)2.生態(tài)結(jié)構(gòu)基于區(qū)域與城市生態(tài)環(huán)境自然本底及其承載能力，選擇適合于區(qū)域與城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)模式。以山、城、田、海的自然特征為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊”、建立“三縱四橫”的“生態(tài)廊道”，建構(gòu)多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。維護(hù)“山、城、田、?！钡淖匀簧鷳B(tài)特征，塑造了廣州“山水城市”的生態(tài)格局，負(fù)山、通海、臥田成為廣州城市發(fā)展的最基本生態(tài)特征，規(guī)劃因此在“云山珠水”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出：從大區(qū)域出發(fā)建設(shè)“山、城、田、?！钡纳剿蜕鷳B(tài)城市基本構(gòu)架。構(gòu)筑“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊”：在廣佛都市圈外圍通過區(qū)域合作建立以廣州北部連綿的山體，東南部(番禺、東莞)的農(nóng)田水網(wǎng)以及順德境內(nèi)的?；~塘，北江流域的農(nóng)田、綠化為基礎(chǔ)的廣州地區(qū)環(huán)狀綠色生態(tài)屏障生態(tài)環(huán)廊，從總體上形成“區(qū)域生態(tài)圈”。而且東北部山體自東北向西南延伸至環(huán)廊內(nèi)，而接南海的珠江水系則自珠江口向西北直入環(huán)廊，使山水相互融合貫通。建設(shè)“三縱四橫”生態(tài)廊道：為了更有效地控制城市無(wú)限制蔓延，提高和改善城市環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)維持生態(tài)系統(tǒng)良好的結(jié)構(gòu)，以保證其功能的正常發(fā)揮，規(guī)劃在廣州市域形成三縱四橫的七條生態(tài)主廊道，構(gòu)成廣州市域生態(tài)格局?！叭v”即三條南北向生態(tài)主廊道，自西向東依次為：西部生態(tài)廊道南起洪奇瀝水道入海口，穿過滴水巖、大夫山、芳村花卉果林區(qū)，北接流溪河及北部山林保護(hù)區(qū)；中部生態(tài)廊道南起蕉門水道入?？?，經(jīng)市橋組團(tuán)與廣州新城之間生態(tài)隔離帶、小洲果園生態(tài)保護(hù)區(qū)，向北延伸至世界大觀以北山林地區(qū)；東部生態(tài)廊道南起珠江口，經(jīng)海鷗島、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西側(cè)生態(tài)隔離帶至北部山林地區(qū)的。東部生態(tài)廊道和西部生態(tài)廊道基本沿市域東西行政邊界，主要作用是保護(hù)廣州市域城市發(fā)展。中部生態(tài)廊道則位于舊城發(fā)展區(qū)和新城發(fā)展區(qū)之間，主要作用是在舊城和新城發(fā)展區(qū)之間形成一條南北向的生態(tài)隔離帶。“四橫”即四條東西向生態(tài)主廊道，自北向南依次為：“江高新塘生態(tài)廊道”，沿華南路西北段與規(guī)劃的珠三角外環(huán)之間的生態(tài)隔離帶向東延伸至新塘南崗組團(tuán)東北部山林地區(qū)；“大坦沙黃埔新港生態(tài)廊道”，以珠江前、后航道及濱江綠化帶為主，順珠江向東西延伸；“鐘村蓮花山生態(tài)廊道”，西起大石、鐘村鎮(zhèn)西部的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，經(jīng)以飛龍世界、香江動(dòng)物園、森美反斗樂園為基礎(chǔ)的中部山林及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，向東經(jīng)化龍農(nóng)業(yè)大觀、蓮花山，延伸至珠江；“沙灣海鷗島生態(tài)廊道”，沿沙灣水道和珠三角環(huán)線及其以南大片農(nóng)田?！敖咝绿辽鷳B(tài)廊道”主要作為中心城區(qū)與花都新機(jī)場(chǎng)和增城的隔離帶，保護(hù)廣州城市發(fā)展；“大坦沙黃埔新港生態(tài)廊道”主要作用在于隔離中心城市各組團(tuán)；“鐘村蓮花山生態(tài)廊道”位于中心城市和南部新城之間，主要作用是在中心城市和新城之間形成一條東西向的生態(tài)隔離帶；“沙灣海鷗島生態(tài)廊道”主要作用為保護(hù)廣州市域城市發(fā)展，控制城市的無(wú)限制蔓延。另外，在“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊”和“三縱四橫”基礎(chǔ)上，打通匯集到珠江、沙灣水道、市橋水道等密布城鄉(xiāng)地區(qū)的河網(wǎng)水系形成網(wǎng)狀的“藍(lán)道”系統(tǒng)，加之城市基礎(chǔ)設(shè)施廊道、防護(hù)林帶、公園等線狀和點(diǎn)塊狀的生態(tài)綠地，共同構(gòu)成了多層次、多功能的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)廊道體系，形成了“山水中的城市，城市中的山水”的山水城一體化城鄉(xiāng)生態(tài)格局。五、城市綜合交通1、交通發(fā)展策略1.1空港大力發(fā)展新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，將新機(jī)場(chǎng)發(fā)展成為設(shè)施一流，服務(wù)優(yōu)良的華南地區(qū)空運(yùn)中心、國(guó)家級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)。通過完善的高快速道路、軌道交通、鐵路、客貨流中心等設(shè)施，強(qiáng)化新機(jī)場(chǎng)對(duì)廣州及珠三角地區(qū)的服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。1.2海港大力發(fā)展南沙新港區(qū)，逐步疏靖內(nèi)港，建立以南沙新港區(qū)為龍頭，以新沙、黃埔港為輔助的廣州港區(qū)新格局，并通過高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高廣州港區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，努力將廣州港區(qū)發(fā)展成為華南地區(qū)的航運(yùn)中心，適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)廣州向海港型城市轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)的跨越式發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市職能。1.3鐵路積極發(fā)展城市北部和南部鐵路客運(yùn)站，以緩解流花、天河火車站的緊張局面，建設(shè)東北及西北聯(lián)絡(luò)線、南部支線，實(shí)現(xiàn)廣州市域國(guó)鐵的客貨分流，利用市域客運(yùn)線大力發(fā)展市郊列車，強(qiáng)化鐵路對(duì)區(qū)域發(fā)展及空港、海港等樞紐的有機(jī)聯(lián)系，強(qiáng)化廣州作為華南地區(qū)鐵路中心樞紐職能。1.4城市快速軌道優(yōu)先發(fā)展城市快速軌道線，建立以南北快線為核心，常規(guī)線路為基礎(chǔ)，市郊鐵路、城際快軌為輔助的便捷、高效的都會(huì)區(qū)軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)，形成支持并引導(dǎo)城市發(fā)展的TOD(TransitOrientedDevelopment)、SOD(ServiceOrientedDevelopment)模式，結(jié)合常規(guī)公交的發(fā)展，促進(jìn)城市發(fā)展向公共交通依賴型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市空間拓展與人口疏散。發(fā)展建議：建議近中期優(yōu)先考慮的重要項(xiàng)目：盡快完成地鐵2號(hào)線建設(shè)。向南發(fā)展的支撐：盡快完成地鐵2號(hào)線中心區(qū)段建設(shè)以及大學(xué)城延長(zhǎng)線的論證與建設(shè)。地鐵3號(hào)線(中心區(qū)番禺市橋廣州新城)的論證與建設(shè)；機(jī)場(chǎng)快軌線的論證與建設(shè)，形成由機(jī)場(chǎng)快軌線、三號(hào)線構(gòu)成的聯(lián)系機(jī)場(chǎng)與南部地區(qū)的快速客運(yùn)聯(lián)系；地鐵4號(hào)線(科學(xué)城廣東奧林匹克中心琶洲會(huì)展區(qū)官洲生物島新造大學(xué)城廣州新城南沙)的建設(shè)論證與開展，促進(jìn)TOD發(fā)展模式的形成。向東發(fā)展的支撐：城市列車(廣州站新塘)；建議遠(yuǎn)期優(yōu)先考慮的重要項(xiàng)目：舊城核心線路的屏蔽：連接地鐵1號(hào)線芳村站與黃埔市郊鐵路南崗站的南部線；4號(hào)線向南部南沙新城的延伸線。與周邊的聯(lián)系：通過良好的換乘樞紐，與城際快軌實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)系，通過縮短時(shí)空距離，加強(qiáng)廣州與周邊地區(qū)的聯(lián)系。1.5高快速道路在都會(huì)區(qū)繼續(xù)發(fā)展并完善環(huán)形放射(舊城區(qū))加方格網(wǎng)狀(新發(fā)展區(qū))的高快速道路系統(tǒng)，強(qiáng)化區(qū)域間與樞紐間高效交通聯(lián)系，適應(yīng)機(jī)動(dòng)車客貨運(yùn)輸?shù)男枰?，支持并促進(jìn)城市空間的拓展。同時(shí)，努力形成沿高快速道路的交通生態(tài)走廊，盡量減少高快速道路對(duì)城市生態(tài)、環(huán)境的影響。強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展區(qū)沿邊緣布設(shè)高快速道路，并同發(fā)展區(qū)外圍的客貨換乘集散樞紐結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域服務(wù)。發(fā)展建議：建議近中期優(yōu)先考慮的重要項(xiàng)目：對(duì)城市發(fā)展區(qū)的支持盡早建設(shè)廣珠東西線，依靠?jī)蓷l南部高速干線支持城市空間的拓展；改造金山大道為高速公路，建立南部地區(qū)東西向的高效聯(lián)系；改造番禺迎賓快速路，統(tǒng)一全線快速路標(biāo)準(zhǔn)，支持南部地區(qū)發(fā)展；適時(shí)建設(shè)番禺中、西部快速干線，東部沿海觀光快速干線，滿足南北交通需求的增長(zhǎng)。改善舊城區(qū)交通加快北二環(huán)、華南北路、同和路、沙太路的改造，實(shí)現(xiàn)北部地區(qū)外來(lái)交通的戰(zhàn)略性東移，緩解機(jī)場(chǎng)路走廊交通緊張局面；改進(jìn)與完善內(nèi)環(huán)路及環(huán)城高速公