抓好審計制度建設(shè).doc

2006年03月27日星期一第1期（總第3期）主辦綿陽師院審計處綿師審計MIANYANG NORMAL UNIVERSITY AUDIT第14頁 一、抓好審計制度建設(shè)，逐步建立較完備的學(xué)院審計制度體系。按照綿陽師范學(xué)院審計制度建設(shè)計劃，結(jié)合本年實際情況，制訂兩項制度：1、建立學(xué)院經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)席會議制度，并出臺相應(yīng)配套制度規(guī)定；2、學(xué)院經(jīng)濟合同審計實施辦法。二、做好三個方面共六大類的審計業(yè)務(wù)工作二OO六年審計處工作要點（摘要）（一）、專項審計方面：1、繼續(xù)做好基本建設(shè)工程的預(yù)算、結(jié)算審計工作；2、完成后勤總公司2003-2005年度的全面審計工作；3、根據(jù)學(xué)院安排，進行相關(guān)專題審計。（二）、日常監(jiān)督方面：1、參與工程、設(shè)備及大宗物資招標(biāo)、議標(biāo)工作的監(jiān)督；2、做好經(jīng)濟合同的日常審計監(jiān)督。（三）、審計調(diào)研方面：1、學(xué)院內(nèi)部控制制度的建立健全及運行情況；2、后勤總公司近三年來社會化改革及內(nèi)部管理運行情況。三、圍繞學(xué)院“三大要務(wù)”，搞好新校區(qū)建設(shè)，發(fā)揮審計監(jiān)督和服務(wù)職能，配合相關(guān)部門共同把好五關(guān)：一是工程招（投）標(biāo)關(guān)；二是標(biāo)底編制或工程預(yù)算審核關(guān)；三是承包合同談判及簽訂關(guān)；四是施工現(xiàn)場簽證關(guān)；五是工程竣工結(jié)算審核關(guān)。四、做好經(jīng)濟法律事務(wù)工作，防范經(jīng)濟風(fēng)險，推進學(xué)院“依法治校”1、妥善處理好以前年度未了結(jié)的經(jīng)濟法律糾紛；2、發(fā)揮審計職能作用，化解矛盾糾紛，做好事前預(yù)防工作，防范經(jīng)濟風(fēng)險。五、對內(nèi)加強審計隊伍建設(shè)、對外做好宣傳及外聯(lián)工作1、加強政治理論學(xué)習(xí)，搞好思想政治建設(shè)，提升審計人員素質(zhì)；2、抓好專業(yè)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，完成審計人員繼續(xù)教育工作。3、編印綿師審計3-5期，宣傳審計；參加省教育廳和省、市審計行政主管部門住組織的有關(guān)活動。4、做好對新修訂的審計法及教育部17號令的宣傳、貫徹、落實。5、完成對省內(nèi)一到兩家兄弟高校審計工作開展情況的考察，邀請對方來我校指導(dǎo)。6、完成學(xué)院審計網(wǎng)頁建設(shè)。六、及時完成上級部門和院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。房價是一個永遠值得人們關(guān)注的話題。人們在飽嘗房價的“痛與癢”之后，開始了房價喜與憂的對壘，本期“熱點關(guān)注”第4頁。將各地方、各部門單位主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計寫進新修訂的審計法，請關(guān)注本期“法規(guī)快遞”審計法修改，框架不變，增加四條、任中審計避免馬后炮第6頁。近年來，高等教育規(guī)模迅速擴張，高校經(jīng)費來源及使用的市場行為逐漸增多的背景下，校園內(nèi)的經(jīng)濟腐敗和職務(wù)犯罪案件呈上升勢頭。本期“案件寫真”湖北大學(xué)原副校長李金和受賄庭審紀(jì)實、高校腐敗案件頻發(fā)，財權(quán)部門成重災(zāi)區(qū)第10頁。走中國特色內(nèi)部審計之路“內(nèi)部審計工作取得了很大成績，中國內(nèi)部審計協(xié)會在組織、指導(dǎo)內(nèi)部審計工作方面作了大量工作，我覺得國家審計在內(nèi)部審計指導(dǎo)上，在一步步明確，思路一步步清晰。內(nèi)部審計空間大、舞臺寬，它的領(lǐng)域比國家審計、社會審計大得多，因為提高管理水平和效益審計是無止境的?！边@是李金華審計長在參加中國內(nèi)部審計協(xié)會第五屆理事會第二次會議時，高屋建瓴地對中國內(nèi)部審計協(xié)會和內(nèi)部審計工作提出的希望和要求。中國內(nèi)部審計協(xié)會第五屆理事會第二次會議在京召開2006年1月11日12日，中國內(nèi)部審計協(xié)會第五屆理事會第二次會議在北京召開。這次會議是在全國認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會精神，滿懷信心迎接十一五規(guī)劃，加快建設(shè)小康社會的現(xiàn)代化建設(shè)得重要時刻召開的。審計署李金華審計長、石愛中副審計長、中國內(nèi)部審計協(xié)會會長王道成、第五屆理事會領(lǐng)導(dǎo)成員、常務(wù)理事、理事300余名代表出席了大會。李金華審計長作了重要講話，石愛中副審計長作了專題學(xué)術(shù)報告。李金華審計長在談到內(nèi)部審計工作的重點時，指出內(nèi)部審計要以效益審計和管理審計為主；內(nèi)部審計要以事前和事中審計為主。在談到就內(nèi)部審計和國家審計職能的異同的時候，李金華審計長作了精辟的分析，他強調(diào)指出內(nèi)部審計要以體現(xiàn)特色為主。根據(jù)行業(yè)的不同，體現(xiàn)內(nèi)部審計的不同特色。會上，李金華審計長還特別指出審計機關(guān)要加強對內(nèi)部審計協(xié)會和內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)。他說，在管理方式上，在制度建設(shè)上，要強調(diào)指導(dǎo)，多出主意，解決實際困難；要總結(jié)經(jīng)驗，加強交流培訓(xùn)，加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)；審計機關(guān)要吸收內(nèi)部審計的經(jīng)驗，要利用內(nèi)部審計的成果，互相學(xué)習(xí)、互相促進。石愛中副審計長作了題為“數(shù)據(jù)式審計模式審計對象的新視野”的學(xué)術(shù)報告。他說，過去，審計人員從事審計工作，首先面對的是紙質(zhì)帳目系統(tǒng)?，F(xiàn)在，審計人員面對的計算機系統(tǒng)和多種多樣的數(shù)據(jù)庫，看到的不是紙質(zhì)帳目，而是種類繁多得數(shù)據(jù)。在這種情況下，審計人員可以改變一下審計視角，將視線由帳目轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)。報告會上，石愛中副審計長著重講了數(shù)據(jù)式審計模式的涵義和特點。最后，他向與會代表建議：靈活選用審計模式，系統(tǒng)基礎(chǔ)審計應(yīng)是優(yōu)選模式；以系統(tǒng)內(nèi)部控制和信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的審計模式是最優(yōu)選擇。中國內(nèi)部審計協(xié)會副會長、秘書長易仁萍作了中國內(nèi)部審計協(xié)會2005年工作情況和2006年工作計劃草案的報告。她說，2006年是貫徹落實中國內(nèi)部審計協(xié)會2006年至2010年工作規(guī)劃的第一年，協(xié)會的工作要繼續(xù)貫徹“管理、宣傳、服務(wù)、交流”的工作方針。注重開展調(diào)查研究，建立內(nèi)部審計數(shù)據(jù)庫；將發(fā)展完善與引導(dǎo)實施并重，積極推進內(nèi)部審計準(zhǔn)則建設(shè)；深入研究內(nèi)部審計的理論和技術(shù)方法，開展交流研討活動；以樹品牌為方向，提高內(nèi)部審計職業(yè)化教育效果；健全各項工作機制，加強協(xié)會自身建設(shè)。中國內(nèi)部審計協(xié)會會長王道成在大會總結(jié)時認(rèn)真分析了協(xié)會建設(shè)和內(nèi)部審計發(fā)展中存在的問題并就如何貫徹落實李金華審計長、石愛中副審計長的重要講話和會議精神，提出了幾點意見。王道成會長指出，一要堅持協(xié)會功能建設(shè)，推進全面實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；二要全面理解和正確處理顯示規(guī)劃目標(biāo)中的幾個關(guān)系。這主要體現(xiàn)在：正確處理好內(nèi)部審計協(xié)會與審計機關(guān)的關(guān)系；正確處理好開展財務(wù)審計與推進管理審計的關(guān)系；正確處理好長遠發(fā)展和短期目標(biāo)的關(guān)系。中國內(nèi)部審計協(xié)會副會長王光遠在會上做了題為“現(xiàn)代內(nèi)部審計的十大理念”的學(xué)術(shù)報告。他說，我國內(nèi)部審計準(zhǔn)則是以控制和風(fēng)險為導(dǎo)向，集科學(xué)性、現(xiàn)實性、前瞻性于一體的準(zhǔn)則，要把握這套準(zhǔn)則的精神實質(zhì)，就要準(zhǔn)確認(rèn)識現(xiàn)代內(nèi)部審計的新理念。這其中主要包括：在公司治理框架中，內(nèi)部審計既服務(wù)于負責(zé)治理的人，也服務(wù)于被治理者；確認(rèn)服務(wù)和咨詢服務(wù)是現(xiàn)代內(nèi)部審計的兩大服務(wù)區(qū)，不同的國家、不同的地區(qū)，從事這兩種服務(wù)的比例有很大不同；內(nèi)部審計要積極扮演企業(yè)變革代理人的角色，參與企業(yè)戰(zhàn)略、并構(gòu)、流程再造以及一切重大的變革等等?！菊?中國審計2006年第三期】2005年審計工作十件大事一 2005年全國審計工作會議與1月5日在廈門召開。李金華審計長傳達了溫家寶總理在聽取審計工作匯報時的指示要點，并作了全面落實科學(xué)發(fā)展關(guān)，進一步提高依法審計能力的工作報告。報告全面總結(jié)了2004年審計工作取得的成績，提出2005年審計工作基本思路和主要任務(wù)。二OO五年審計工作十件大事二 2005年6月28日，李金華審計長受國務(wù)院委托，在十屆全國人大常務(wù)委員會第十六次會議上作了關(guān)于2004年度中央預(yù)算審計執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。報告肯定了國務(wù)院各部門對2004年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，重點披露了中央預(yù)算管理和38個中央部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。三 根據(jù)中央關(guān)于第一批先進性教育活動的總體安排，審計署從2005年1月19日至6月15日。深入開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。署黨組和機關(guān)48個黨支部（總支）、835名黨員全部參加了教育活動。四 2005年審計署共發(fā)布四個審計結(jié)果公告：對“云南省大姚地震救災(zāi)資金審計結(jié)果”、“四城市高教園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況審計調(diào)查結(jié)果”、“32個部門單位2004年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果”和“16家會計師事務(wù)所審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果”進行了公告。五 2005年7月28日至29日，全國審計工作座談會在寧夏銀川隆重舉行。會議討論了審計署關(guān)于進一步加強對地方審計工作指導(dǎo)的意見（征求意見稿）、中央審計項目授權(quán)地方審計機關(guān)審計管理辦法（征求意見稿）。同年7月，審計署分別在內(nèi)蒙古呼倫貝爾和吉林長春召開審計署派出局審計工作座談會及審計署特派辦審計工作座談會。六 2005年9月6日至8日，亞洲審計組織第35次理事會在昆明召開，來自12個國家的43名代表參加了此次會議。李金華審計長在開幕式上指出，中國審計署一直重視與亞審組織各國最高審計機關(guān)保持友好合作關(guān)系，他希望一如既往地加強與亞洲各國審計機關(guān)的經(jīng)驗交流與分享，為亞洲審計事業(yè)的繁榮昌盛做出新的貢獻。七 2005年3月24日下午，中央五部委經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室會議在審計署召開。會議總結(jié)了2004年經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議的工作，研究確定了2005年的工作任務(wù)。八 2005年11月15日，全國審計系統(tǒng)信息化建設(shè)的重要項目金審工程一期建設(shè)項目通過了國家發(fā)改委組織的竣工驗收。審計署署長李金華、國家發(fā)改委副主任張曉強出席了發(fā)改委在審計署召開的驗收大會，并分別發(fā)表講話。審計署副署長石愛中、中國科學(xué)院院士張效祥、中國工程院院士李國杰以及驗收委員會其他成員、驗收專家組成員、審計署有關(guān)司司長也出席了驗收大會。九 2005年11月20日至30日，審計署在廣州舉辦第三期國際審計培訓(xùn)班南太平洋地區(qū)審計長培訓(xùn)班。來自南太平洋地區(qū)12個國家和地區(qū)的審計長和有關(guān)人員共21名參加了培訓(xùn)十 2005年12月26日至27日，審計署在北京懷柔培訓(xùn)基地召開2006年全國審計工作會議暨全國審計機關(guān)先進集體和先進工作者表彰大會?！菊灾袊鴮徲?006年第1期】2003年以來中央出臺房地產(chǎn)政策一覽一、行政、財政、法規(guī)方面國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知（18號令），國家宏觀調(diào)控政策的總方針，將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟適用住房管理辦法以及關(guān)于已購經(jīng)濟適用住房上市出售有關(guān)問題的通知出臺。國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知。通知共八條意見。國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢，研究進一步加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控問題。二、金融方面關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知（銀發(fā)【2003】121號）。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行決定從2004年4月25日起，提高存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，即存款準(zhǔn)備金率由7%提高到7.5%。國務(wù)院發(fā)出通知，決定適當(dāng)提高包括房地產(chǎn)開發(fā)在內(nèi)的四大行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例，房地產(chǎn)開發(fā)（不含經(jīng)濟適用房項目）由20%及以上提高到35%及以上。中國人民銀行決定，從2004年10月29日起上調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率并放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。央行調(diào)整房貸利率，個人住房貸款利率從2005年3月17日起再次上調(diào)。這是繼2004年10月29日中國人民銀行上調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率后不到五個月，個人住房貸款利率再次上調(diào)。【摘自中國審計2005年第13期】密密麻麻的高樓大廈/找不到我的家/在人來人往的擁擠街道/浪跡天涯/我身上背著重重的殼/努力往上爬/卻永永遠遠跟不上/飛漲的房價這原本是一首流行在90年代的歌曲，但如今仍然被人們傳唱著。如果以前是因為流行，那么現(xiàn)在傳唱人的心情卻大不一樣了，因為它道出了如今的人們在面對著座座高價位樓盤后的心酸與無奈。房價漲了，房貸利率上調(diào)了，而無房者的眉頭也鎖得更緊了。從央行第一次加息到國家七部委聯(lián)手出臺關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見，政府部們采取了幾大重要措施對房價進行調(diào)控，其間也不時傳來房地產(chǎn)商那似乎要抗?fàn)幍降锥值讱獠蛔愕寐曇?，但眾多無房者依然感覺到想在鋼筋水泥得灰色叢林中，找到屬于自的窩已越來越難，夢想與現(xiàn)實的對壘總是那樣的殘酷，而又不得不面對。對壘之一：房價漲幅VS百姓收入房價漲幅：據(jù)最新調(diào)查報告顯示，2005年，國家一系列穩(wěn)定房價政策的威力初顯。二季度以來35個大中城市房價漲幅同比有所回落。去年16月份，北京市商品房買賣平均價格為每平方米7220元，同比每平方米上漲1112元，漲幅為18.2。在全部商品期房中，商品住宅期房買賣價格為每平方米6555元，同比每平方米上漲820元，漲幅為14.32。但是，進入六月份后，北京商品住宅期房平均買賣價格開始下降，每平方米降至6899元，比五月份下降3.3%；辦公用期房買賣價格每平方米為15458元，同比每平方米上漲1399元，漲幅為10；商品用期房買賣價格每平方米為15308元，同比每平方米下降203元，降幅為1.3。百姓收入：有人曾形象地用房價做了比喻。假如我是農(nóng)民，一個人，有一畝地已經(jīng)不錯了。一年種兩次，一次小麥，一次玉米，一年能掙800塊，再加上養(yǎng)一群鴨子，賣點鴨蛋，估計最多也能掙1000塊。要想在上海郊區(qū)買套像樣的房子，我得不吃不喝地耕種1000年！假如我是個工人，不會下崗，一個月拿800塊，不抽煙，不喝酒，不結(jié)婚，不吃飯?？柿撕葲鏊I了吃爛菜葉，凍了撿破麻袋穿，總之，一分錢不花，在房價不上張的前提下，要買套像樣的房子，得連續(xù)工作100年。假如我是個撰稿人，而且混得還不錯，每兩個字1塊錢，也不抽煙不喝酒不吃飯，要想買套像樣的房子（同樣，房價不上漲），我得連續(xù)寫200萬字，而且還得保證字字有人要。假如連構(gòu)思、帶寫、帶修改，每小時可以順利完成2000字，那么，要買套像樣的房子，就得連續(xù)寫1000個小時，在WORD文檔上連續(xù)寫2000頁。看似詼諧幽默的語言卻道出了無房者對高價房的感嘆。身為普通老百姓，即使非常努力地工作，但對待房價，他們只能望而生畏。就像蝸牛的家里所唱道的：我身上背著重重的殼，努力往上爬，卻永永遠遠跟不上飛漲的房價。對壘之二：調(diào)控政策VS 開發(fā)商 調(diào)控政策：自房地產(chǎn)界頗具影響力和威懾力的“121文件”（2003年央行公布關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知）的出臺和“8.31大限”（2004年3月31日，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知即“71號令”，要求從即日起就“開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況”進行全國范圍內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察，各地要在2004年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢，對8月31日后仍以歷史遺留問題為由，采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)的，要從嚴(yán)查處。）之后，一位業(yè)內(nèi)人士形象地把抑制房價的措施稱作“雨點”，到如今可謂是“雨點”不斷，給過（下轉(zhuǎn)第5頁）（上接第4頁）熱的房地產(chǎn)市場降了溫。從溫家寶總理兩會的政府工作報告中明確指出要抑制房價漲勢到上海迅速出臺4項相關(guān)政策，到央行調(diào)整個人住房貸款利率政策，到財政部肖捷副部長表態(tài)征收房地產(chǎn)稅，到“國八條”，再到七部委意見，等等，調(diào)控房價的軌跡是如此的清晰而堅定。因為這些措施招招擊中當(dāng)前房地產(chǎn)市場的弊端，因此，有人把2005年稱為房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控年。調(diào)控之一：調(diào)息 2004年10月29日，央行宣布加息，在全國各地引起了強烈方反響，也給熾熱的中國經(jīng)濟帶來了一次小“地震”。對于加息，普通老百姓都是十分歡迎和支持的。同樣房地產(chǎn)投資也持續(xù)保持回落，恰恰體現(xiàn)了投資者和開發(fā)商對房地產(chǎn)市場的前景有所擔(dān)憂，信心不足，由此導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一段比較平淡的時期，想買房的老百姓都在持幣觀望。據(jù)了解，2004年10月份全國商品房價格分類指數(shù)為102.13，比9月份下降了0.53點，房價終于不再拼命往上漲，這對于想買房的老百姓來說是一個積極的信息，有助于他們早日完成置業(yè)的夢想；而對于開發(fā)商來說，這則是一種警示，不能盲目樂觀，在投資的時候要對市場進行充分分析，清楚市場所存在的投資風(fēng)險。調(diào)控之二：“國八條” 2005年3月國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知（即舊“國八條”）從大力調(diào)整和改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，切實負起穩(wěn)定住房價格的責(zé)任等8個方面對房地產(chǎn)市場進行了降溫。舊“國八條”的出臺雖然使房地產(chǎn)投資過快的增長勢頭得到了一定的控制，當(dāng)時，由于市場需求偏大，部分地區(qū)投資性購房和投機性購房大量增加以及住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、開發(fā)建設(shè)成本提高等，導(dǎo)致一些地方住房價格上漲過快，影響了經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。鑒于此，由建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)出的“七部委關(guān)于穩(wěn)定住房價格的八條意見”（即“新八條”），表明政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控措施進一步細化。開發(fā)商：作為房地產(chǎn)的開發(fā)者們，在面對著一系列的國家宏觀調(diào)控之后，他們又是如何反映的呢？表象一：地荒論 每逢提及全國房地產(chǎn)市場的形式和未來，房地產(chǎn)開發(fā)商、地產(chǎn)大腕們說得最多的就是土地沒了，房價要漲了，他們把房價的居高不下歸咎為土地供應(yīng)不足，宣揚地價是決定房價的重要因素，土地與房子的關(guān)系可謂是夫唱婦隨，此漲彼漲。一段時間以來，關(guān)于土地供應(yīng)是否充足已成為房地產(chǎn)市場爭論的焦點。國土資源部有關(guān)部門強烈駁斥了一些房地產(chǎn)商拋出的“房價猛漲是因為商品房用地供應(yīng)不足”的說法。此后，建設(shè)部一名負責(zé)人在一個眾多開發(fā)商參加的會議上說：“我現(xiàn)在不得不站出來說，目前，全國土地供應(yīng)是充足的?！北硐蠖核揽阜績r 聯(lián)手造勢、集體捂盤、高開死守一幅幅樓市博弈圖景不但呈現(xiàn)在人們面前。盡管舊國八條、新國八條已出臺，房地產(chǎn)市場凋零至冰點，但開發(fā)商們?nèi)栽诹νμ摳叻績r，博弈未來市場。對壘之三：短期觀望VS 長期預(yù)警漲幅回落，但上漲依舊。這應(yīng)該是目前宏觀房價的真是態(tài)勢。這樣的態(tài)勢，對人們理解國家的房地產(chǎn)調(diào)控政策很可能造成嚴(yán)重的心理沖擊。有統(tǒng)計說，目前大約有八成的消費者在持幣觀望，觀望什么？是國家的政策走勢還是房價是否會下降？素有“地產(chǎn)教父”之稱的鄧智仁表示，觀望刺傷了開發(fā)商，對買房人也有不利，一方面買方人寄希望在政策高壓下房價出現(xiàn)下挫，但開發(fā)商死活不肯放手，僵局相持不下，其暴利心態(tài)受到重挫，而買房人的心愿也久久不能實現(xiàn)。他認(rèn)為，開發(fā)商目前的死扛做法是一種愚蠢舉動，“普遍觀望對開發(fā)商來說無疑是最不利的，他的資金鏈、他需要支付的利息和成本，都會相應(yīng)提高?！倍鴮τ谫彿空邅碚f，參與觀望則并不需要付出任何代價和成本，鄧智仁就此判斷，這種買賣雙方的較量，最終肯定是以開發(fā)商的率先崩潰而宣告落幕。盡管崩潰的跡象暫未顯露，但是房地產(chǎn)商焦慮的狀態(tài)事實上早已出現(xiàn)。目前，房地產(chǎn)界何時才能撥開云霧見晴天，也成了大家爭論的焦點。房價，是一個永遠值得人們關(guān)注的話題，一個最切合百姓利益的話題，似乎總有著說不完的故事?；仡櫄v年來房價的起起落落，人們在飽償房價的“痛和癢”后，誰又不想擁有一個棲生之所呢？讓我們對今后的房價拭目以待吧！【摘自中國審計2005年第13期】我國實施十年的現(xiàn)行審計法在法律框架不變的基礎(chǔ)上，對部分條文作出了重要修改。二月二十八日舉行的十屆全國人大常委會第二十次會議，審議并通過了國務(wù)院提請審議的審計法修正案草案。審計法修改：框架不變，增加四條常委會組成人員拿到的修正案草案一共37條。這一草案在保持原審計法框架基本不變的基礎(chǔ)上，對部分條款作出了修改。修正后的草案由現(xiàn)行法律的51條增加到了55條。明確審計機關(guān)執(zhí)法主體資格現(xiàn)行審計法對審計的基本原則、職責(zé)權(quán)限和程序作出規(guī)定，但沒有對審計定性和處理處罰的具體依據(jù)作出規(guī)定。審計機關(guān)在審計過程中，要大量地實行財政、稅務(wù)、金融、投資、物價等其他法律法規(guī)來進行定性和處罰。審計機關(guān)依照其他部門法律法規(guī)進行定性和審計的時候，執(zhí)法主體資格經(jīng)常受到質(zhì)疑。所以這次在審計法修正案草案中增加規(guī)定：“審計機關(guān)適用有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)和規(guī)定進行審計評價，作出審計決定?！闭{(diào)整審計監(jiān)督范圍1994年現(xiàn)行審計法制定時，根據(jù)當(dāng)時大部分企業(yè)為純國有的情況，將審計的范圍規(guī)定為國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)、國家的事業(yè)組織和國家建設(shè)項目。但是這幾年隨著經(jīng)濟體制改革的深化，所有制形式越來越多，混合所有制的企業(yè)和金融機構(gòu)大量出現(xiàn)。為加強對國有資產(chǎn)的充分、有效的審計監(jiān)督，促進其保值增值，草案調(diào)整了對國有資產(chǎn)實施監(jiān)督的范圍：將現(xiàn)行審計法中的“國有金融機構(gòu)”修改為“國有和國有資產(chǎn)占控股地位的金融機構(gòu)”；將“國家建設(shè)項目”修改為“政府投資、國有企業(yè)投資的建設(shè)項目和以政府投資或者國有企業(yè)投資為主的建設(shè)項目”；將“國家的事業(yè)組織”修改為“有國有資產(chǎn)的事業(yè)組織”；明確接受審計監(jiān)督的企業(yè)為“國有和國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)”。嚴(yán)格經(jīng)濟責(zé)任審計加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，是近年來社會各界的共同呼聲。為此，草案增加了經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定：“審計機關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機關(guān)、國有和國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)和金融機構(gòu)、有國有資產(chǎn)的事業(yè)組織以及管理、使用財政資金的其他單位的主要負責(zé)人，在任職期間對本地方、本部門或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動所負經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，進行審計監(jiān)督。”草案還明確了審計機關(guān)對社會審計機構(gòu)的檢查權(quán)，將審計法關(guān)于對社會審計機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的規(guī)定修改為：“依照國務(wù)院規(guī)定，審計機關(guān)有權(quán)對社會審計機構(gòu)的相關(guān)審計報告進行檢查?！睂徲嫏C關(guān)可查詢被審計單位的賬戶為強化審計監(jiān)督手段，草案對現(xiàn)行法律從以下方面作了修改：一是擴大被審計單位提供資料和接受檢查的范圍。在審計法規(guī)定的審計機關(guān)要求被審計單位提供的資料中，增加“財務(wù)會計報告，運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計算機技術(shù)文檔，以及在金融機構(gòu)開立賬戶的情況”；在審計機關(guān)的檢查范圍中，增加“財務(wù)會計報告和運用電子計算機管理財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)”。同時，增加規(guī)定：“審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位負責(zé)人對本單位提供的財務(wù)會計資料的真實性和完整性作出書面承諾。”二是賦予審計機關(guān)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶和以個人名義在金融機構(gòu)的存款的權(quán)力：“審計機關(guān)經(jīng)縣級以上審計機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶。”“審計機關(guān)有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款的，經(jīng)縣級以上審計機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款?！薄菊孕氯A網(wǎng) 2006年3月6日北京電】新審計法6月1日起施行任中審計避免馬后炮十屆全國人大常委會第二十次會議28日下午表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改審計法的決定。國家主席胡錦濤簽署第48號主席令，公布這（下轉(zhuǎn)第7頁）（上接第6頁）一決定。決定將自2006年6月1日起施行。近年，審計署每年一次向全國人大常委會作審計報告，都會引發(fā)一場“審計風(fēng)暴”。有專家認(rèn)為，全國人大常委會對審計法的修改，使審計監(jiān)督制度更加完善，使審計監(jiān)督力度得到加強，更有助于維護財經(jīng)秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設(shè)。審出問題及時整改并報人大連續(xù)幾年的“審計清單”，暴露出一個共性問題：不少單位和部門“屢審屢犯”“審而不改”。針對這種現(xiàn)象，修改后的審計法規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。審計工作報告應(yīng)當(dāng)重點報告對預(yù)算執(zhí)行的審計情況。必要時，人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計工作報告作出決議。法律同時規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。這一規(guī)定，被許多常委會委員看做是此次修改的一大亮點。近兩年，全國人大常委會聽取國務(wù)院的審計報告后，都曾要求國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真整改；國務(wù)院高度重視全國人大常委會的有關(guān)意見，積極進行整改，并隨后向全國人大常委會提交有關(guān)整改情況的報告。上述修改，將這一做法從法律層面予以剛性規(guī)定。干部“任中”審計防“馬后炮”領(lǐng)導(dǎo)干部離任之后再進行審計，如果發(fā)現(xiàn)問題，得到的只能是教訓(xùn)。怎樣才能不放“馬后炮”，改變審計監(jiān)督跟著“失誤”走的現(xiàn)狀？在審議審計法修正案草案時，全國人大常委會委員提出了加強領(lǐng)導(dǎo)干部“任中”審計的建議，最終被通過的法律采納。修改后的審計法嚴(yán)格了經(jīng)濟責(zé)任追究制度。法律規(guī)定，審計機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責(zé)人在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，進行審計監(jiān)督。針對實際情況，修改后的審計法還調(diào)整了審計范圍。法律同時明確，對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機構(gòu)的審計監(jiān)督，由國務(wù)院規(guī)定。不服審計報告有了解決渠道近年來，曾經(jīng)有被審計單位對審計署的審計報告持不同意見。這種現(xiàn)象引起了社會各界的關(guān)注。修改后的審計法在保障審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督的同時，對審計對象的權(quán)利予以保障，規(guī)定了相應(yīng)的法律救濟渠道。根據(jù)新修改的審計法，審計對象如不服審計決定，有3種權(quán)益救濟途徑可供選擇：被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。在審計程序設(shè)計上，依法保障審計對象合法權(quán)利的思想亦有體現(xiàn)。法律規(guī)定，審計組的審計報告報送審計機關(guān)前，應(yīng)當(dāng)征求被審計對象的意見。被審計對象應(yīng)當(dāng)自接到審計組的審計報告之日起10日內(nèi)，將其書面意見送交審計組。審計組應(yīng)當(dāng)將被審計對象的書面意見一并報送審計機關(guān)。審計對象和范圍中央銀行的財物收支；國有金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負債、損益；國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務(wù)收支；國企的資產(chǎn)、負債、損益；政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算；政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支；國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務(wù)收支。專家質(zhì)疑處罰辦法還需更明確“對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任進行審計，對于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任，需要明確什么級別的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)處罰到哪個層次?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院會計系助理教授羅煒指出：“什么級別的領(lǐng)導(dǎo)進行什么樣的處分，必須有相關(guān)完備的法律法規(guī)來約束，避免審（下轉(zhuǎn)第8頁）（上接第7頁）計完后領(lǐng)導(dǎo)屢屢再犯。但修改后的審計法并沒有相關(guān)的具體規(guī)定?！毙姓?fù)議影響審理力度羅煒認(rèn)為，行政復(fù)議現(xiàn)在提出來未免太早，我國的審計制度還沒有完備到一定程度，復(fù)議的程序很復(fù)雜，誰來復(fù)議是一個問題，需要建立一整套相關(guān)制度和程序，否則容易給被審計機關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)一個扯皮的手段，使其不了了之。更重要的是，這個條例容易使審計的力度打折扣。復(fù)議期間，被審計的機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)依然能夠升職，除非在行政復(fù)議期間凍結(jié)其職務(wù)相關(guān)的權(quán)利?！菊?中新網(wǎng) 2006年3月8日】高校內(nèi)審應(yīng)為實現(xiàn)增值服務(wù)經(jīng)濟組織管理的目的是增加組織的價值。增加價值并非是一種特定的內(nèi)部審計活動，而是所有審計活動的目的，是貫穿整個審計活動的靈魂所在。因此，作為高校內(nèi)部審計一項重要管理職能的高校內(nèi)部審計，也應(yīng)當(dāng)以改善管理、增加價值為目標(biāo)。那么，高校內(nèi)審應(yīng)如何為增值服務(wù)呢?一、通過改善內(nèi)部控制，實現(xiàn)價值增值從當(dāng)前高校內(nèi)部控制制度建設(shè)實際情況看，存在以下幾個方面的問題：一是控制基礎(chǔ)薄弱，部門職能不清。部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，內(nèi)部控制整體功能未能得到充分有效的發(fā)揮；二是管理信息系統(tǒng)不健全，信息渠道不夠暢通，且存在信息失真的現(xiàn)象；三是內(nèi)部控制制度監(jiān)督執(zhí)行的力度不夠，尚未建立起持續(xù)的風(fēng)險監(jiān)控與報告系統(tǒng)和對目標(biāo)責(zé)任履行情況的適時監(jiān)控系統(tǒng)。因此，各高等院校的內(nèi)部審計部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)起檢查內(nèi)控制度是否有效和督促執(zhí)行的重任，使整個學(xué)校的內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠有效地發(fā)揮作用。另外，學(xué)校內(nèi)、外部環(huán)境和條件不斷發(fā)生變化，引起控制風(fēng)險的變化，內(nèi)部控制也相應(yīng)改變，這就需要有相應(yīng)的機制來監(jiān)測環(huán)境條件變化，并指明內(nèi)部控制應(yīng)如何改變。這種監(jiān)督機制就是內(nèi)部審計，它發(fā)揮著一種使內(nèi)部控制制度不斷發(fā)展完善的功能。內(nèi)部審計可以通過對運行體制和運行信息的糾偏和反饋，來幫助學(xué)校實現(xiàn)既定的目標(biāo)，從而發(fā)揮其增值作用。二、通過開展管理審計，實現(xiàn)價值增值為了幫助學(xué)校改善管理，內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)大力開展管理審計，通過審計，促進學(xué)校建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度，保證管理指令以及預(yù)算、計劃的有效執(zhí)行。審計的重點應(yīng)放在以下四個方面：一是對直接或間接為本校增加經(jīng)濟效益的領(lǐng)域進行審計；二是對維護本校合法權(quán)益的領(lǐng)域進行審計；三是對避免發(fā)生罰沒損失的領(lǐng)域進行審計，維護學(xué)校利益；四是開展風(fēng)險管理審計。通過審計把風(fēng)險及時準(zhǔn)確地反應(yīng)到學(xué)校的決策部門，提出避免或減少損失的建議，實現(xiàn)內(nèi)審的增值作用。三、通過開展舞弊審計，實現(xiàn)價值增值近年來，高校腐敗和舞弊問題受到了廣泛關(guān)注。高校內(nèi)部的腐敗分子為了個人的利益，利用各種手段，貪污學(xué)校的財、物，有的甚至拿學(xué)校的利益作為個人交易的砝碼，不僅給學(xué)校造成了巨大損失，還影響了學(xué)校的聲譽，嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展。要保證學(xué)校的價值增值，必須進行舞弊審計。高校內(nèi)審人員要對以下幾種舞弊征兆密切關(guān)注：一是被審計單位對內(nèi)審人員撒謊或回避對其的詢問調(diào)查；二是被審計單位負責(zé)人過分強調(diào)達到收費或資金結(jié)余預(yù)算目標(biāo)；三是被審計單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)非常薄弱，經(jīng)費使用由一個人或極少數(shù)人決定，經(jīng)費管理缺乏監(jiān)控機制；四是單位有關(guān)當(dāng)事人對內(nèi)審人員表現(xiàn)出敵意傾向。一般來講，內(nèi)部審計人員比較了解學(xué)校的各項業(yè)務(wù)，熟悉學(xué)校的教職員工，容易發(fā)現(xiàn)其中存在的腐敗和舞弊問題，開展舞弊審計具有得天獨厚的條件，通過看展舞弊審計，能在一定程度上為學(xué)校的發(fā)展提供保障，從而實現(xiàn)增值目標(biāo)?！菊灾袊鴮徲?006年第一期 作者：高景波】基建工程決算審核常見“六法”基建工程決算審核常見“六法”基建工程決算審核是將基本建設(shè)項目作為審核對象進行的一種專業(yè)化審計。由于各類審核的對象、內(nèi)容、目的、任務(wù)等并不一樣，被審核工程的建設(shè)單位在經(jīng)濟業(yè)務(wù)、規(guī)模、經(jīng)營管理水平等方面也有很大的差別。為了適應(yīng)這復(fù)雜的情況，必須采取相應(yīng)的審核方法，這樣才能取得充分可靠的審計證據(jù)，提出客觀公正的審核意見，并能提高審核工作效率，收到事半功倍的效果。根據(jù)多年的工作實踐，基建工程決算審核方法主要有以下幾種：一、看圖對照法?？磮D對照法是看圖核實工程量與工程款、審定工程造價的一種方法。它是基建工程決算審計最基本、最普遍、最常用的方法，貫穿于基建工程決算審核的始終。基建工程決算審計，首先，必須認(rèn)真仔細地閱讀所有的施工圖紙，不僅要將建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、水電施工圖、暖通施工圖等綜合閱讀，而且要將施工圖、竣工圖、設(shè)計變更等綜合閱讀，這樣才能全面、準(zhǔn)確無誤地計算審定工程造價的真實性；其次，要求審計人員通盤考慮所有的圖紙，各類圖紙是否配套，設(shè)計與施工有無矛盾，這樣才能了現(xiàn)問題、揭露問題。二、詢問觀察法。詢問觀察法是基建工程決算審計最直接、最常用的一種有效的方法。審計人員必須親臨建筑現(xiàn)場，對審計事項進行實地觀察，詢問了解被審計單位參與基建項目管理的負責(zé)人、當(dāng)事人、知情人或施工單位施工員、預(yù)算員、知情者，以證實基建工程量與工程價款的真實性、合理性。審計人員通過實地觀察和詢問當(dāng)事人，調(diào)查了解建設(shè)項目的實際情況，獲得審計線索，從而有可能引出有力的審計證據(jù)，達到核實實際工程量和工程價款的目的。三、調(diào)查研究法。調(diào)查研究法是基建工程決算審核的一種切實可行的有效方法。審計人員要深入實際進行調(diào)查研究，查證基建工程與工程價款的真實性、合理性。對基建工程的各項主要材料價格進行市場調(diào)查研究，需要到市場上去調(diào)研某些品牌某個時期某些主要材料的價格；對于當(dāng)?shù)貨]有的而且價格又比較高的材料，必要時可到生產(chǎn)廠家或者到網(wǎng)上去查詢，了解當(dāng)?shù)夭牧系氖袌鲂星?。例如我們?nèi)ツ陮δ硢挝灰唤ㄖこ虥Q算進行審計，核實主要材料價格，運用調(diào)查研究法核減工程造價，僅水電主材一項就核減近10萬元。四、實地測量法。審計人員需深入建筑現(xiàn)場，對照施工圖紙，實地測量有關(guān)工程量（如門窗洞口的大小、建筑物的長寬度等），計量有關(guān)器材物資數(shù)量（如配電箱數(shù)量、燈具數(shù)量、水暖器材的數(shù)量等），來核實基建工程決算工程量與造價真實性、合理性。如去年我們對某單位綜合樓工程決算進行審計，運用測量法發(fā)現(xiàn)該單位綜合樓屋架吊頂鋼結(jié)構(gòu)部分，決算中計算的是16#B型槽鋼和5*5#的角鋼，而我們通過實地察看，發(fā)現(xiàn)用的是14#A型槽鋼4*4#的角鋼，并且4*4#的角鋼是普通的雜鋼。我們截取了一部分，1米重量只有1.8kg，與國標(biāo)1米2.42kg就相差0.61kg。輕鋼龍骨面層規(guī)格是60*60的，而報送的決算是40*40的，由于上述等原因致使實際比決算少用鋼材十多噸，虛增造價近10萬元。五、核對驗證法。在基建工程決算審計中，我們要仔細核對驗證記錄和記錄之間、資料和資料之間的關(guān)系，檢查工程簽證單與施工單位的施工日志是否一致，有無重復(fù)簽證與亂簽證的現(xiàn)象，而且要會同被審計單位有關(guān)人員與施工單位有關(guān)人員到施工現(xiàn)場進行核對驗證。對有疑點的隱蔽工程，在不妨礙工程結(jié)構(gòu)的情況下，可以挖開隱蔽部分進行核實工程量，從而核對驗證基建工程決算工程量與造價的真實性和合理性。六、綜合分析法。綜合分析法是基建工程決算審核中一項最重要的方法，也是難度最大的一種方法，它要求審計人員具有各項專業(yè)水平和綜合分析的能力。審計人員運用各種系統(tǒng)方法，對基建工程項目的具體內(nèi)容進行分離和分類，然后綜合分析，查找可疑事項，進而查出各種錯誤和弊端，通過綜合分析來驗證各種資料（如施工合同、施工圖紙、隱蔽工程簽證等資料）所反映的基建工程項目的真實情況，為審計工作尋找線索，進而核實實際工程量與審定工程造價?；üこ虥Q算審核常見有以上六種方法，我們在實際的基建工程決算審核中，要綜合運用，不能局限于某一種方法。只有這樣，才能達到審核基建工程造價的真實性和合理性的目的?！菊?中國審計2006年第三期】2006年1月5日，因涉嫌收受建筑商賄賂共計人民幣82.1萬元、美元4200元，湖北大學(xué)原副校長李金和武漢市中院受審。53歲的李金和當(dāng)庭表示認(rèn)罪。 湖北大學(xué)原副校長李金和受賄庭審紀(jì)實武漢市檢察院指控：1998年1月至2004年10月，李金和先后擔(dān)任湖北大學(xué)校長助理、后勤產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理、副校長及?；üこ陶袠?biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人，負責(zé)或分管學(xué)校后勤、基建工作。在此期間，湖北黃梅縣建筑安裝工程公司承接到了湖北大學(xué)大部分的小型維修工程，該公司負責(zé)人丁某為了感謝李金和的關(guān)照，先后12次共送給李金和11萬余元。 另據(jù)查，在同一期間，湖北大學(xué)相繼建造教學(xué)科研樓、圖書館、文化活動中心、體育館、教工住宅樓、學(xué)生公寓等工程，李金和則利用職務(wù)之便，從中收受了另外11家建筑裝飾工程單位賄賂共71萬余元人民幣、4200元美金。 據(jù)檢方統(tǒng)計，李金和受賄次數(shù)多達58次。其中，受賄額最大的一次是10萬元，最少的是2000元。去年5月24日，李金和被武昌警方刑拘。目前，李金和已退贓折合人民幣54萬余元。 李金和當(dāng)庭表示悔意：“剛開始，我曾拒收一些小禮品、小錢，后來抵擋不住誘惑，最終走上犯罪道路，愧對黨和組織多年的培養(yǎng)，希望法庭能從輕處理”其妻前來旁聽，目睹丈夫被上法庭，失聲痛哭。 法院采用的是校方早些時候公布的一份履歷：李金和，1952年11月出生，湖北大悟縣人。1969年1月在北京衛(wèi)戍區(qū)工作，1978年8月畢業(yè)于武漢師范學(xué)院（湖北大學(xué)前身）生物系，歷任生物系團總支書記、系副主任等。 1990年，李金和任校學(xué)工處副處長，主要負責(zé)畢業(yè)生分配工作，被國家教委評為先進工作者。1994年，他開始協(xié)管后勤，連年被評為先進。 1998年1月起，李金和先后擔(dān)任湖大校長助理、后勤產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理，2000年6月起，擔(dān)任湖大副校長及?；üこ陶袠?biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人。 聽著法庭宣讀自己過去的輝煌經(jīng)歷，李金和始終微低著頭，整個人沒有一絲生氣。武漢市檢察院指控，黃梅縣建筑安裝工程公司 承接了湖大大量的小型維修工程。1998年1月的一天，該公司負責(zé)人丁某在一家小酒店請李金和吃飯后，送給他感謝費1萬元，他收下了。此后，他的權(quán)力越來越大，膽子也越來越大。 檢方指控，1998年1月至2004年10月，李金和在負責(zé)學(xué)校教學(xué)樓、圖書館、教師、學(xué)生公寓等工程中，共58次收受12家建筑商賄賂共計人民幣82.1萬元、美元4200元。 公訴人摘要宣讀完長達10頁的起訴書后，李金和稱基本同意。 審判長停下來，請他對“基本同意”進行說明。他又說“沒有異議，完全認(rèn)罪”，因回答時聲音太小，法官和公訴人多次提醒他“請大點聲”。 整個法庭調(diào)查，李金和答話不超過10句，都是“是的”，“我認(rèn)罪”之類。整個庭審進行得非?？?。 進入法庭辯論階段，他的律師丁白楊發(fā)表辯護意見時，李金和稍稍抬了抬頭，臉開始略向著律師一邊靜聽。 丁律師說，李金和有自首情節(jié)，他在接受調(diào)查時，向武昌區(qū)反貪局如實供述了司法機關(guān)未掌握的受賄事實，這屬自首。該辯護意見得到了公訴方的當(dāng)庭認(rèn)可，法庭表示量刑時會考慮。另外，丁律師稱其是初犯，且已經(jīng)退贓32.5萬元和2.7萬元美金，其認(rèn)罪態(tài)度誠懇，請法庭考慮。 李金和稱沒有補充辯護意見。 9時28分，庭審進入最后的法庭陳述階段。李金和說：“以前，我只是接受別人的吃請，或者收受一些煙酒，一直沒有沾過錢。但是當(dāng)了校長助理后，放松了人生觀的改造，從起初的吃吃喝喝，到收下煙酒，再收下禮品，收現(xiàn)金，最多的一次收了 10萬元我受黨培養(yǎng)20多年，對不起黨，對不起家人”說到最后聲音哽咽。 李金和表示將盡一切辦法進一步退贓。李金和出事后，記者多次到該校采訪，很多人提起李金和在2004年述職時的一段講話：“我夫人是車輛廠的下崗職工，好多人跟我說，把她調(diào)進湖北大學(xué)，我是說什么也不答應(yīng)，我的哥哥、侄兒沒有工作，他們叫我在湖北大學(xué)給他們找個臨時工，我也沒答應(yīng)作為一個湖北大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部，我怎么能為自己和親屬來謀福利呢？” 不少人說，當(dāng)時就把人感動得熱淚盈眶。【摘自 搜狐新聞網(wǎng) 2006年1月6日電】近年來，高等教育規(guī)模快速擴張，高校經(jīng)費來源及使用的市場行為逐漸增多的背景下，校園內(nèi)的經(jīng)濟腐敗和職務(wù)犯罪案件呈上升勢頭。高校腐敗問題頻發(fā)，財權(quán)部門成重災(zāi)區(qū)學(xué)校財權(quán)部門成“重災(zāi)區(qū)” 不久前，湖北省有關(guān)部門在關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案件查處情況通報中稱：目前高校經(jīng)濟腐敗案發(fā)案急劇上升，主要發(fā)生在權(quán)力集中、資金流量大的領(lǐng)域，基建、采購、招生等財權(quán)部門是“重災(zāi)區(qū)”。 自年月至年月，武漢市檢察機關(guān)查辦武漢地區(qū)高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件件人。這人中，涉及基建招投標(biāo)及后勤維修工程領(lǐng)域的人，占；教材、教學(xué)設(shè)備等采購部門人，占；招生環(huán)節(jié)人，占；財務(wù)管理環(huán)節(jié)人，占。 備受關(guān)注的“湖北大學(xué)基建招投標(biāo)案”中，湖北大學(xué)原副校長李金和在任校長助理、副校長期間，多次收受開發(fā)商、建筑承包商賄賂計人民幣萬元；原校長助理吳永祥，校規(guī)劃建設(shè)處原處長張勝利、副處長萬立泉、副處級干部吳方君，原財務(wù)處長彭茂國等人也在基建工程招投標(biāo)活動中受賄，總額達萬元。 而在另一個高校密集的省份陜西，近年來“落馬”的名廳級高校領(lǐng)導(dǎo)干部中，有名是因分管基建受賄而“翻船”。 采購是高校經(jīng)濟腐敗的又一個“溫床”。年四川高校發(fā)生了“教材腐敗系列案”：全省所高校中人被立案偵查，名處級干部貪污受賄萬元以上，涉嫌犯罪總額高達余萬元。 高學(xué)歷與低“免疫力”形成強烈反差 高校經(jīng)濟腐敗案件的多數(shù)涉案人員都有一個共同的特點，即具有高學(xué)歷、高職稱，同時對社會不良風(fēng)氣的免疫能力又極為低下。在湖北大學(xué)基建招投標(biāo)案中，工程承包商借打牌拉攏大學(xué)幾位管基建的干部，打牌前先給每人發(fā)萬元作賭資，事發(fā)后一名涉案人員曾辯白說：“這不過是朋友聚會，在一起娛樂，怎么會是犯罪呢？”其對法律法規(guī)的無知，很有典型性。 對法律的無知和私欲膨脹，導(dǎo)致這些人抵御不住社會不良風(fēng)氣的誘惑，在違法犯罪的路上越走越遠。犯罪嫌疑人的另一個共同特點是由被動到主動。“我沒有受賄，我沒有犯罪，是他硬要往我包里塞錢！”高校幾名犯罪嫌疑人在接受訊問時都說過類似的話，這令檢察人員很是震驚。 職務(wù)犯罪凸顯監(jiān)管漏洞談及高校經(jīng)濟腐敗案件呈上升勢頭的原因，武昌區(qū)人民檢察院反貪局副局長劉群認(rèn)為除了個體主觀問題外，監(jiān)管缺位起到了推波助瀾的作用。 在高校招投標(biāo)采購中，雖然學(xué)校也有制度，如設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組、分管校領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)等，但實際操作中還是采購中心全權(quán)負責(zé)。而對采購項目的審計則往往是事后行為。 一些教職員工表示，懾于領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)術(shù)地位，即便平時對他們的一些作為有看法，也不敢提出建議或勸告。檢察人員說：“個別部門中，個人言論代替了國家政策和學(xué)校制度，這正是高校經(jīng)濟犯罪案開始上升的重要原因?！?建立防范機制迫在眉睫 高校中少數(shù)害群之馬的職務(wù)犯罪引起了社會關(guān)注。針對部分高校經(jīng)濟腐敗頻發(fā)這一現(xiàn)象，一些司法界、教育界人士認(rèn)為，全方位建立懲治與預(yù)防相結(jié)合的長效機制已迫在眉睫。 武漢大學(xué)法學(xué)院刑法研究室主任康均心教授建議，司法機關(guān)應(yīng)協(xié)助高校建立健全各項反腐倡廉規(guī)章制度，對可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如重要人事任免、大額資金使用、大宗物資采購、建設(shè)工程管理等提出監(jiān)管建議，并對資金管理、工程管理等提供法律跟蹤服務(wù)。 一些司法界人士指出，在預(yù)防犯罪方面，高校提拔任免干部除采取離職審計、誡勉談話等措施外，應(yīng)對干部進行任前法制培訓(xùn)。 專家還強調(diào)，現(xiàn)行高?？己瞬粦?yīng)只注重教學(xué)水平和科研能力的綜合評價，還應(yīng)有廉潔自律方面的要求。高校應(yīng)結(jié)合中央頒布的建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要精神，制定一系列指導(dǎo)性文件，加強反腐的針對性和執(zhí)行力?！菊?新華網(wǎng) 2006年2月20日電】高校內(nèi)部審計工作滯后現(xiàn)狀亟待解決目前在我國高校管理中，內(nèi)部審計工作通常被放在了次重要的地位。甚至有觀點認(rèn)為，內(nèi)審工作的開展會阻礙高校改革并導(dǎo)致與其他相關(guān)職能部門的矛盾。然而近年來高校經(jīng)濟腐敗案件頻發(fā)，并