萊陽校外培訓機構專項治理行動.doc

萊陽市校外培訓機構專項治理行動實施方案(征求意見稿)為深入貫徹落實黨的十九大精神，迅速遏制校外培訓機構存在的突出問題，減輕中小學生課外負擔，保障中小學生身心健康成長，根據(jù)山東省教育廳等5部門關于印發(fā)的通知（魯教基字201811號）和煙臺市教育局等5部門關于轉發(fā)魯教基字201811號文件的通知（煙教發(fā)201839號）精神，結合我市實際情況，制定本方案。一、工作目標通過開展專項治理，摸清校外培訓機構底數(shù)，分類治理行業(yè)亂象，規(guī)范辦學行為，消除安全隱患，建立健全監(jiān)管長效機制，促進全市校外培訓行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，切實減輕中小學生課外負擔，保障中小學生健康成長。二、主要任務(一)治理行業(yè)亂象主要規(guī)范治理：1.無證無照實際開展教育培訓的機構。2.有營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍沒有教育培訓等相關內容，但未取得辦學許可證，實際從事教育培訓經(jīng)營活動的機構。3.有事業(yè)單位法人證書或民辦非企業(yè)單位登記證書，但未取得辦學許可證，從事教育培訓活動的社會組織。(二)規(guī)范辦學行為主要規(guī)范治理：1.辦學方向、教學內容、辦學行為違背黨的教育方針，違反國家相關法律規(guī)定。2.管理混亂，提供虛假資質、發(fā)布虛假廣告或進行虛假宣傳，違規(guī)招生、違規(guī)收費，抽逃辦學資金、非法集資等嚴重影響教育教學、產(chǎn)生惡劣社會影響的行為。3.開展語文、數(shù)學等學科類培訓出現(xiàn)的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。4.組織中小學生等級考試及競賽，將培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為。(三)消除安全隱患主要對存在消防、食品安全、公共衛(wèi)生、房屋建筑質量等重大安全隱患的校外培訓機構進行規(guī)范治理，及時消除安全隱患。對存在上述三類問題的，要嚴肅查處、嚴格整改，直至停止辦學。三、職責分工在市委、市政府領導下，成立以市政府聯(lián)系教育工作的副主任牽頭的“萊陽市校外培訓機構專項治理行動工作領導小組”(以下簡稱“市治理小組”)，市教體局、市公安局、市民政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街為市治理小組的成員單位。市治理小組主要負責統(tǒng)籌協(xié)調全市校外培訓機構專項治理行動，指導各鎮(zhèn)街、各有關部門開展專項治理工作，研究解決治理過程中的重點難點問題，組織實施并完成各階段任務以及做好信息匯總等工作。各成員單位具體職責分工如下：市教體局：負責牽頭指導教育部門審批的校外培訓機構的排查治理工作，會同市民政局、市場監(jiān)管局等相關部門研判違反教育法律法規(guī)的各種行為并給予處置；加強在職教師從事有償補課治理、中小學校課后服務指導、家校合作共育等工作。市公安局：配合市教體局等相關部門做好校外培訓機構違法違規(guī)辦學行為和無證校外培訓機構的查處等工作；維護工作現(xiàn)場秩序，對阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務構成違反治安管理行為的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。安排公安消防部門加強校外培訓機構辦學場所的消防安全監(jiān)管，對校外培訓機構消防合格情況進行鑒定，依法查處校外培訓機構未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格投入使用的行為。市民政局：負責牽頭指導登記為民辦非企業(yè)法人的校外培訓機構的排查治理工作，會同市教體局等相關部門研判違反民辦非企業(yè)單位管理規(guī)定的各種行為并給予處置；負責對獲準辦學的非營利性校外培訓機構依法進行登記。市人社局：負責牽頭指導人社部門審批的校外培訓機構的排查治理工作，會同市教體局、民政局等相關部門研判相關違法違規(guī)辦學行為并給予處置。市市場監(jiān)管局：負責牽頭指導在市場監(jiān)管（工商）部門登記的校外培訓機構的排查治理工作，會同市教體局等相關部門研判各種違法違規(guī)的經(jīng)營行為并給予處置。各鎮(zhèn)街政府：按照“屬地管理”的原則，各鎮(zhèn)街政府是專項治理行動的責任主體，要成立由主管副鎮(zhèn)長（主任）牽頭、相應部門、社區(qū)、轄區(qū)中小學參加的治理小組，全面負責本轄區(qū)內校外培訓機構的專項治理工作。各鎮(zhèn)街轄區(qū)內中小學校負責全面普查登記每一名學生報班參加學科類校外培訓的情況和在職教師參與校外培訓機構的情況，為專項治理工作提供重要參考。市治理小組辦公室設在市教體局，各成員單位要分別安排1名分管領導和1名骨干力量具體負責此項工作，名單（附件2）于6月30日前報市治理小組辦公室，聯(lián)系電話：7269967；聯(lián)系人：孫淑榮，郵箱：。四、實施步驟第一階段：全面部署、排查統(tǒng)計(2018年6月底前完成)(一)安排部署(2018年6月上旬)制定專項治理實施方案，召開治理小組成員單位專題會議，明確責任分工，層層安排部署。（2） 廣泛宣傳（2018年6月中旬）以市治理小組名義，通過市電視臺、今日萊陽等媒體，發(fā)布公告，宣傳專項行動的重要意義，統(tǒng)一社會思想共識，營造良好輿論氛圍。（3） 摸排統(tǒng)計（2018年6月底）各中小學對學生參加校外培訓情況進行統(tǒng)計登記。市治理小組牽頭，組織人員深入社區(qū)，開展“拉網(wǎng)式”的全面摸底排查工作，對排查出來的情況，全部登記造冊，梳理匯總各種隱患問題，建立工作臺賬，作為進行校外培訓機構規(guī)范治理的基礎性數(shù)據(jù)。第二階段：專項治理、集中整改(2018年10月底前完成)市治理小組各成員單位協(xié)調配合，按照“辦摸排、邊治理”的原則，針對不同情形分類整治、對賬銷號。（一）對辦學場所設施設備不符合安全要求的校外培訓機構，要及時消除安全隱患;對存在消防、食品安全、公共衛(wèi)生、房屋建筑質量等重大安全隱患的要立即停辦整改。（二）對未取得辦學許可證、也未在工商或民政部門登記注冊，或者雖然取得營業(yè)執(zhí)照（登記證書），但尚未辦理辦學許可證的培訓機構，符合條件的指導其依法依規(guī)辦理相關證照;不符合條件的，責令其停止辦學并妥善處置。（三）堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓(主要指語文、數(shù)學等)出現(xiàn)的“超標教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間等要向市教體局進行審核備案并向社會公布。（四）市教體局要督查義務教育學校開展學生課后服務政策落實情況，嚴查中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，嚴查中小學教師課上不講課后到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為。一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴肅處理，嚴格追究相關人員責任。（五）嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，并依法追究有關學校、培訓機構和相關人員責任。（六）對未在規(guī)定時間內完成整改的，要加大查處力度，直至停止辦學。第三階段：鞏固提高，完善機制(2018年底前完成)（一）加強輿論宣傳，為治理行動營造良好氛圍。認真組織法律法規(guī)宣傳學習，進一步完善民辦教育培訓機構的審批、備案、登記等標準，引導校外培訓機構依法依規(guī)辦學、誠信質量辦學。積極宣傳中高考改革精神，引導家長理性看待參加校外培訓的作用，不盲目攀比，切實減輕子女校外培訓負擔。（二）進一步完善監(jiān)管方式和工作機制。建立市級校外培訓機構管理服務平臺，充分運用信息化、大數(shù)據(jù)手段，及時掌握校外培訓機構的信息變化情況。建立健全日常巡查發(fā)現(xiàn)機制、聯(lián)動執(zhí)法工作機制和違規(guī)失信行為懲戒機制，促進校外培訓機構依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營和誠信經(jīng)營。（三）建立健全信息公開制度。建立校外培訓機構“白名單”，公布無不良行為校外培訓機構名單;建立“黑名單”，公布有安全隱患、無資質和有不良行為的校外培訓機構名單。加強市治理小組成員單位之間協(xié)同監(jiān)管信息和黑名單信息的互聯(lián)共享。校外培訓機構要依法依規(guī)向社會公開相關信息，接受社會監(jiān)督。五、工作要求一是強化組織領導。治理校外培訓機構關系群眾切身利益，關系社會和諧穩(wěn)定。各鎮(zhèn)街及各有關部門要切實提高政治站位，充分認清專項治理行動的重要性，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，統(tǒng)籌各方力量，明確責任分工，扎實推進專項治理各項工作。二是嚴密組織實施。治理小組各成員單位要精心籌劃，結合實際制定詳細方案計劃，明確治理行動時間表，向社會公布舉報電話。要對區(qū)域內所有校外培訓機構全部排查一遍，切實摸清培訓機構底數(shù)，為治理行動奠定基礎。對存在問題的培訓機構，逐一制定治理措施，跟蹤落實整改情況，確保治理任務如期完成。三是加強風險防控。要高度重視風險防控工作，認真組織預先風險評估，制定好防范預案。注意工作方式方法，保護好學生、家長利益和校外培訓機構合法權益，防止簡單粗暴。健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應急反應機制，關注輿情，妥善處置突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。附件：1、萊陽市校外培訓機構專項治理行動工作小組小組名單2、市治理小組成員單位聯(lián)絡員登記表3、中小學生校外培訓機構統(tǒng)計登記表附件1：萊陽市校外培訓機構專項治理行動領導小組名單組 長： 萊陽市人民政府辦公室副主任副 組長： 萊陽市教育體育局局長成 員： 萊陽市公安局副局長萊陽市民政局副局長 萊陽市人力資源和社會保障局副局長 萊陽市市場監(jiān)管局副局長萊陽市教育體育局副局長各鎮(zhèn)街分管教育工作的副鎮(zhèn)長（主任） 領導小組辦公室設在市教體局， 同志兼任辦公室主任。附件2：萊陽市校外培訓機構專項治理行動領導小組成員單位工作人員登記表序列姓名工作單位職務聯(lián)系電話分管領導工作人員注：此表請各成員單位于2018年6月30日前報市教體局職教科（郵箱ly ），聯(lián)系人：孫淑榮；聯(lián)系電話：7269967。附件3：中小學生校外培訓機構排查登記表序號所在鎮(zhèn)街機構名稱具體地址登記法人辦學類型面向群體現(xiàn)有證照安全達標招生規(guī)模收費許可及標準是否競賽考試ABCDEFGHIJKL填報說明：按照現(xiàn)開展辦學的實際情況和范圍統(tǒng)計登記。C填寫機構登記名稱（未登記的填寫牌匾名稱）；D具體到門牌號或道路；F填寫“學科類”（英語班、奧數(shù)班等和學科課程有關的培訓均在此類統(tǒng)計）、“體藝類”（舞蹈、體育、琴藝等藝體特長類培訓）、“其他類”（書法、圍棋等興趣拓展類培訓），涉及多類型培訓的，以主要類型為主，不重復計數(shù)；G填寫“小學”“初中”“高中”“幼小銜接”，涉及多個學段的均應填寫；H填寫