突發(fā)危險(xiǎn)廢物污染事件應(yīng)急預(yù)案的編制及管理(PPT 66頁(yè)).ppt

主要內(nèi)容一 我省危廢應(yīng)急預(yù)案編制及管理現(xiàn)狀二 我國(guó)應(yīng)急管理的模式與體系三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理五 開(kāi)展危廢應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案工作 固體法 第六十二條 產(chǎn)生 收集 貯存 運(yùn)輸 利用 處置危險(xiǎn)廢物的單位 應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案 并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查 一是產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)編制危廢應(yīng)急預(yù)案 二是從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位當(dāng)編制危廢應(yīng)急預(yù)案 三是應(yīng)急預(yù)案必須備案 并對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制情況進(jìn)行檢查 一是法律法規(guī)的要求 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南 適用范圍 指南 規(guī)定了制定應(yīng)急預(yù)案的原則要求 基本框架 保證措施 編制步驟 文本格式等 適用于從事貯存 利用 處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位 產(chǎn)生 收集 運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的單位及其他相關(guān)單位制定應(yīng)急預(yù)案可參考本 指南 各地區(qū) 各部門(mén)要根據(jù) 國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案 抓緊編制修訂本地區(qū) 本行業(yè)和領(lǐng)域的各類(lèi)預(yù)案 并加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查 各基層單位要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案 明確各類(lèi)突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序 盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū) 各行業(yè) 各單位的預(yù)案體系 并做好各級(jí) 各類(lèi)相關(guān)預(yù)案的銜接工作 要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理 不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性 狠抓預(yù)案落實(shí)工作 經(jīng)常性地開(kāi)展預(yù)案演練 特別是涉及多個(gè)地區(qū)和部門(mén)的預(yù)案 要通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合演練等方式 促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí) 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn) 二是落實(shí) 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn) 的要求 關(guān)于印發(fā) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 的通知 由環(huán)保部于2010年9月28日 以環(huán)發(fā) 2010 113號(hào)文印發(fā) 共六章二十九條 兩個(gè)附件 第一章總則第二章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制第三章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估第四章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案第五章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督管理第六章法律責(zé)任第七章附則 三是 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 的規(guī)定 環(huán)保部危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系第六項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫葏⒄?指南 制定了意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案向所在地縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)備案按照預(yù)案要求每年組織應(yīng)急演練 四是危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的要求 一 我省危廢應(yīng)急預(yù)案編制及管理現(xiàn)狀 主要表現(xiàn) 把危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案混同于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 封面上寫(xiě)的是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 內(nèi)容仍是應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容和措施 直接用危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案充當(dāng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè) 未編制突發(fā)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案用危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案或環(huán)境應(yīng)急預(yù)案充當(dāng)突發(fā)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案 1 預(yù)案內(nèi)容不準(zhǔn)確 界限不明顯 企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案 對(duì)于企業(yè)規(guī)模較大 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)較多 可能發(fā)生多種類(lèi)型突發(fā)事件的企業(yè) 應(yīng)當(dāng)編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 預(yù)案體系及響應(yīng)程序 事件預(yù)防及應(yīng)急保障 應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容 對(duì)于存在某一種類(lèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 比如產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè) 應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類(lèi)型 編制相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析 可能發(fā)生的事件特征 主要污染物種類(lèi) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 預(yù)防措施 應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容 1 預(yù)案內(nèi)容不準(zhǔn)確 界限不明顯 一 我省危廢應(yīng)急預(yù)案編制及管理現(xiàn)狀 突發(fā)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案 屬于專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的范疇 隸屬于綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 是企業(yè)綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)子預(yù)案 它不是可有可無(wú)的 是產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)必須要制訂的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 企業(yè)編制的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào) 并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接 1 預(yù)案內(nèi)容不準(zhǔn)確 界限不明顯 一 我省危廢應(yīng)急預(yù)案編制及管理現(xiàn)狀 1 預(yù)案內(nèi)容不準(zhǔn)確 界限不明顯2 預(yù)案措施不得力 操作性不強(qiáng)3 預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng) 重點(diǎn)不突出4 預(yù)案格式不規(guī)范 文本編排亂5 評(píng)估備案未落實(shí) 更新不及時(shí)6 存在上述問(wèn)題的原因閉門(mén)造車(chē) 把關(guān)不嚴(yán)認(rèn)識(shí)不清 混淆主題照搬照套 應(yīng)付了事監(jiān)管不利 落實(shí)不嚴(yán) 一 我省危廢應(yīng)急預(yù)案編制及管理現(xiàn)狀 二 我國(guó)應(yīng)急管理的模式與體系 四種事故災(zāi)害分類(lèi)管理和綜合部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制 四種事故災(zāi)害 突發(fā)自然災(zāi)害類(lèi) 突發(fā)事故災(zāi)難類(lèi) 突發(fā)公共衛(wèi)生類(lèi) 突發(fā)社會(huì)安全類(lèi)分別由四位政府領(lǐng)導(dǎo)分管 綜合部門(mén) 國(guó)務(wù)院辦公廳是國(guó)家應(yīng)急管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門(mén) 一 應(yīng)急管理的 四加一模式 二 應(yīng)急管理的 一案三制 應(yīng)急預(yù)案管理是我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容之一 二 我國(guó)應(yīng)急管理的模式與體系 二 應(yīng)急管理的 一案三制 應(yīng)急管理體制 包括集中統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu) 強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系 以事發(fā)地黨委和政府為主 有關(guān)部門(mén) 單位和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍 專(zhuān)家咨詢(xún)隊(duì)伍 應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制 包括監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制 應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制 應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制 分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制 公眾溝通與動(dòng)員機(jī)制 應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制 獎(jiǎng)懲機(jī)制和社會(huì)治安綜合治理 城鄉(xiāng)社區(qū)管理等 二 我國(guó)應(yīng)急管理的模式與體系 二 應(yīng)急管理的 一案三制 應(yīng)急管理法制 主要是完善法制體系 依法行政 生產(chǎn) 應(yīng)急 努力使突發(fā)事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化 制度化和法制化軌道 并注意通過(guò)對(duì)實(shí)踐的總結(jié) 促進(jìn)法律 法規(guī)和規(guī)章的不斷完善 二 我國(guó)應(yīng)急管理的模式與體系 二 應(yīng)急管理的 一案三制 要加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制建設(shè) 逐步形成規(guī)范各類(lèi)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律體系 抓緊做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法準(zhǔn)備工作和公布后的貫徹實(shí)施工作 研究制定配套法規(guī)和政策措施 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件 社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)公共事件的需要 抓緊做好有關(guān)法律法規(guī)草案和修訂草案的起草工作 以及有關(guān)規(guī)章 標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作 各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律 行政法規(guī) 結(jié)合實(shí)際制定并完善應(yīng)急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn) 應(yīng)急管理法制 二 我國(guó)應(yīng)急管理的模式與體系 二 應(yīng)急管理的 一案三制 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位編制應(yīng)急預(yù)案指南 石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南 其它有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范 指南關(guān)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定 應(yīng)急管理法制 二 我國(guó)應(yīng)急管理的模式與體系 三 我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系 1 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 2 國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 25個(gè) 3 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案 80個(gè) 4 地方政府總體應(yīng)急預(yù)案 5 基層 社區(qū) 鄉(xiāng)村 企業(yè) 應(yīng)急預(yù)案 6 臨時(shí)預(yù)案 重點(diǎn)工程 重要集會(huì)等 二 我國(guó)應(yīng)急管理的模式與體系 1 應(yīng)急預(yù)案的概念 四 應(yīng)急預(yù)案的概念及分類(lèi) 應(yīng)急預(yù)案 是指面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理 指揮 救援計(jì)劃 是為保證迅速 有序 有效地針對(duì)己發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)事件 開(kāi)展控制與救援行動(dòng) 盡量避免事件的發(fā)生或降低其造成的損害 依照相關(guān)的法律法規(guī)而預(yù)先制定的應(yīng)急工作方案 應(yīng)急預(yù)案 是突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的原則性方案 它提供了突發(fā)公共事件處置的基本原則 是應(yīng)急響應(yīng)的操作指南 二 我國(guó)應(yīng)急管理的模式與體系 1 應(yīng)急預(yù)案的概念 四 應(yīng)急預(yù)案的概念及分類(lèi) 應(yīng)急預(yù)案 是針對(duì)具體設(shè)備 設(shè)施 場(chǎng)所和環(huán)境 在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上 為降低事故造成的人身 財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失 就事故發(fā)生后的應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員 應(yīng)急設(shè)備 環(huán)境條件而制定的行動(dòng)步驟和綱領(lǐng) 控制事故發(fā)展的方法和程序等 是預(yù)先做出的科學(xué)而有效的預(yù)測(cè) 預(yù)防 計(jì)劃和安排 應(yīng)急預(yù)案 主要解決的問(wèn)題 突發(fā)事件發(fā)生前 事發(fā)時(shí) 事發(fā)后做什么 以上工作誰(shuí)來(lái)做 是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)設(shè)行動(dòng)程序及措施 二 我國(guó)應(yīng)急管理的模式與體系 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件而編制的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案 目的是為了防范突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生 控制環(huán)境污染事態(tài)擴(kuò)大 減免污染事件所造成的環(huán)境危害 突發(fā)危險(xiǎn)廢物污染事件應(yīng)急預(yù)案 較一般的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案更為單一 它就是為防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)危險(xiǎn)廢物污染事件而編制的預(yù)案 四 應(yīng)急預(yù)案的概念及分類(lèi) 1 應(yīng)急預(yù)案的概念 二 我國(guó)應(yīng)急管理的模式與體系 總體應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案部門(mén)應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大行動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 2 應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi) 四 應(yīng)急預(yù)案的概念及分類(lèi) 也叫特定應(yīng)急預(yù)案 它是針對(duì)某一具體的 特定的緊急情況的應(yīng)急而制定的 例如在危險(xiǎn)廢物突然泄漏 燃燒 爆炸 生產(chǎn)事故等 為了將其造成的人員傷亡 財(cái)產(chǎn)損失以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降至最低而制定的突發(fā)危險(xiǎn)廢物污染事件應(yīng)急預(yù)案 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮到危險(xiǎn)源的特性 對(duì)應(yīng)急形勢(shì) 組織機(jī)構(gòu) 應(yīng)急處理程序等應(yīng)急活動(dòng)進(jìn)行更為具體的規(guī)定 具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性 二 我國(guó)應(yīng)急管理的模式與體系 政府應(yīng)急預(yù)案 3 應(yīng)急預(yù)案的分級(jí) 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案 四 應(yīng)急預(yù)案的概念及分類(lèi) 二 我國(guó)應(yīng)急管理的模式與體系 編制危廢應(yīng)急預(yù)案 是為了規(guī)范突發(fā)危險(xiǎn)廢物污染事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序 及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作 最大程度地減少人員傷亡 財(cái)產(chǎn)損失 減輕或消除對(duì)環(huán)境的危害 維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定 應(yīng)急準(zhǔn)備涉及的內(nèi)容非常多 編制應(yīng)急預(yù)案 是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要過(guò)程和內(nèi)容 應(yīng)急準(zhǔn)備涉及的內(nèi)容非常多 而編制應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急準(zhǔn)備的核心 各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作一般都被規(guī)定在預(yù)案中 一 編制應(yīng)急預(yù)案的目的 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù) 加強(qiáng)危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè) 監(jiān)控 監(jiān)管 建立環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系 積極預(yù)防 及時(shí)控制 消除隱患 提高防范和處置能力 盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生 消除或減輕環(huán)境事件造成的中長(zhǎng)期影響 最大限度地保障公眾健康 保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 二 環(huán)境應(yīng)急工作遵循的基本原則 第一 首先是以人的生命健康為根本 第二 人民群眾既是保護(hù)的主體 也是搞好應(yīng)急工作依靠的主體 第三 依靠科學(xué) 實(shí)施科學(xué)應(yīng)急 第四 提高人的綜合素質(zhì)和應(yīng)急能力水平 第五 堅(jiān)持救人第一 注意救人的人的安全 這是最重要 重實(shí)際 慣穿應(yīng)急全過(guò)程的 1 以人為本 減少危害 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 要以有關(guān)法律和行政法規(guī)為依據(jù) 依法應(yīng)急 履行好法律賦予的職責(zé)和義務(wù) 使應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件工作規(guī)范化 制度化 法制化 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 以及其他法律 法規(guī)等 都是我們實(shí)施環(huán)境應(yīng)急的法律依據(jù) 二 環(huán)境應(yīng)急工作遵循的基本原則 2 依法應(yīng)急 規(guī)范處置 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急必須在組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同與合作 充分發(fā)揮環(huán)保專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì) 切實(shí)履行環(huán)保部門(mén)工作職責(zé) 形成統(tǒng)一指揮 各負(fù)其責(zé) 協(xié)調(diào)有序 反應(yīng)靈敏 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制 二 環(huán)境應(yīng)急工作遵循的基本原則 3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 協(xié)調(diào)一致 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 環(huán)境應(yīng)急必須針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的類(lèi)型和特點(diǎn) 堅(jiān)持屬地管理原則 實(shí)行分級(jí) 分類(lèi)管理 充分發(fā)揮事故責(zé)任單位和一線(xiàn)組織的作用 使采取的措施與造成的危害范圍和社會(huì)影響相適應(yīng) 二 環(huán)境應(yīng)急工作遵循的基本原則 4 屬地為主 分級(jí)響應(yīng) 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 要依靠科學(xué)技術(shù) 科學(xué)應(yīng)急 要充分發(fā)揮應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)長(zhǎng) 提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的科技水平和指揮能力 避免發(fā)生次生 衍生事件 二 環(huán)境應(yīng)急工作遵循的基本原則 5 專(zhuān)家指導(dǎo) 科學(xué)處置 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 堅(jiān)持預(yù)防為主 常備不懈 平戰(zhàn)結(jié)合 專(zhuān)兼結(jié)合 提高防范意識(shí) 落實(shí)防范措施 做好人 財(cái) 物等方面的充分準(zhǔn)備 進(jìn)行充分的培訓(xùn) 演練和演習(xí) 以應(yīng)付戰(zhàn)時(shí)的緊張局面 各行業(yè) 企業(yè)制定符合自身實(shí)際 有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案 有的放矢 有備無(wú)患 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事件危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè) 監(jiān)控 監(jiān)管 從源頭上盡可能降低 避免污染事故的發(fā)生 對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析 預(yù)警 做到早發(fā)現(xiàn) 早報(bào)告 早處理 對(duì)已發(fā)生的污染事故力爭(zhēng)采取有效的應(yīng)急措施 減少并消除污染事故的危害 即做到事前預(yù)防 事中應(yīng)急 事后處理 做出安全評(píng)價(jià) 二 環(huán)境應(yīng)急工作遵循的基本原則 6 充分準(zhǔn)備 分級(jí)備案 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 1 成立預(yù)案編制小組2 重大環(huán)境危險(xiǎn)源的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)3 應(yīng)急能力 資源評(píng)估及需求的確定4 編制應(yīng)急預(yù)案草案5 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布6 應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育 培訓(xùn)及演習(xí)7 應(yīng)急預(yù)案的更新 三 編制應(yīng)急預(yù)案的程序 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 預(yù)案編制的基本思路 提出問(wèn)題 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 確定目標(biāo) 研究對(duì)策 為什么 做什么 誰(shuí)去做 如何做 做到什么 設(shè)計(jì)流程 形成草案 評(píng)估修訂 發(fā)布實(shí)施 構(gòu)建應(yīng)急流程的原則時(shí)間性與效率性原則協(xié)調(diào)性與銜接性原則合法性與合理性原則全局性與統(tǒng)一性原則 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 1 預(yù)案的六個(gè)一級(jí)要素 最核心的 第一 方針與原則第二 應(yīng)急策劃過(guò)程 包括能力評(píng)估 脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià) 法律法規(guī)的要求等 第三 應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程 包括培訓(xùn) 演練 宣傳教育 第四 應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程 包括報(bào)警 警報(bào) 預(yù)警 應(yīng)急響應(yīng)程序 應(yīng)急措施 應(yīng)急行為與行動(dòng) 第五 應(yīng)急防范措施第六 應(yīng)急恢復(fù)在編制預(yù)案的時(shí)候可以不按照這樣固定的模式去做 但是這些要素應(yīng)該被覆蓋 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的基本要素 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 2 應(yīng)急預(yù)案的編排方式鏈條式 是縱向的 就是以應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間的先后順序?yàn)橹骶€(xiàn)的基本運(yùn)作方式 模塊化 是橫向的模塊式的 即將與某一環(huán)節(jié)相關(guān)的內(nèi)容都編排到一個(gè)模塊 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的基本要素 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 3 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)把握的要點(diǎn)實(shí)用 目標(biāo)性的問(wèn)題 在設(shè)計(jì)應(yīng)急程序和方法的時(shí)候 要做到 什么人 在什么時(shí)候 發(fā)現(xiàn)了什么現(xiàn)象 應(yīng)當(dāng)做什么 怎么做 做完后怎么辦 解決實(shí)用問(wèn)題的方法就是要少一些套話(huà) 多來(lái)點(diǎn)干貨 管用 針對(duì)性的問(wèn)題 解決管用問(wèn)題的方法是真正了解自己 有的放矢 能用 現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題 解決能用問(wèn)題的的方法是立足現(xiàn)有 著眼發(fā)展 實(shí)用 管用 能用 是預(yù)案的生命線(xiàn) 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的基本要素 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 符合國(guó)家相關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章 標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定 符合本地區(qū) 本部門(mén) 本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)際 建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上 與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng) 應(yīng)急人員職責(zé)分工明確 責(zé)任落實(shí)到位 預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體 操作性強(qiáng) 應(yīng)急保障措施明確 并能滿(mǎn)足本地區(qū) 本單位應(yīng)急工作要求 預(yù)案基本要素完整 附件信息正確 與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接 五 危廢應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 1 重操作實(shí)用 忌華而不實(shí)2 重簡(jiǎn)明扼要 忌冗長(zhǎng)累贅一個(gè)預(yù)案好不好 不在于你寫(xiě)多少套話(huà) 而在于明確回答事前 事發(fā) 事中 事后誰(shuí)來(lái)做 做什么 怎么做 用什么資源做 做到什么程度 最關(guān)鍵的就是讓人們知道當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候 我第一件事干什么 第二件事干什么 一定要使應(yīng)急預(yù)案看得懂 記得住 用得上 3 重系統(tǒng)完整 忌缺項(xiàng)散亂 五 危廢應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 1 評(píng)估的時(shí)機(jī)和方式時(shí)機(jī) 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后 組織預(yù)案評(píng)估專(zhuān)家組對(duì)本單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估 方式 形式審查 分析論證 演習(xí)檢驗(yàn)等方式 也可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看 對(duì)預(yù)案的基本要素和主要內(nèi)容進(jìn)行分析和論證 找出預(yù)案中的不足 提出修改意見(jiàn) 從而使預(yù)案更具操作性 一 預(yù)案的評(píng)估 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 2 預(yù)案評(píng)估專(zhuān)家組的組成預(yù)案涉及的相關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理人員相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì) 相鄰重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表周邊社區(qū) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 代表應(yīng)急管理專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的專(zhuān)家 一 預(yù)案的評(píng)估 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 一 預(yù)案的評(píng)估 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果 對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修改 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 1 備案的時(shí)機(jī)單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)所在地環(huán)保主管部門(mén)備案 國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起45日內(nèi)報(bào)所在地省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)備案 預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報(bào)原預(yù)案?jìng)浒腹芾聿块T(mén)重新備案 二 預(yù)案的備案 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 2 報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交的材料 1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表 2 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn) 3 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件 3 受理備案登記受理備案登記的環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)備材料之日起60日內(nèi) 對(duì)報(bào)送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查 對(duì)符合預(yù)案編制規(guī)定并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估小組評(píng)估的 予以備案并出具 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?對(duì)不符合預(yù)案編制規(guī)定的 不予備案并復(fù)函說(shuō)明理由 由申請(qǐng)備案的單位自行糾正后重新報(bào)送備案 二 預(yù)案的備案 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 三 預(yù)案的教育與培訓(xùn) 預(yù)案教育培訓(xùn) 是從人的角度落實(shí)應(yīng)急管理 做好應(yīng)急準(zhǔn)備 有沒(méi)有經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)和演練 未經(jīng)教育培訓(xùn)和演練的預(yù)案 形同廢紙 真正的預(yù)案是一個(gè)工作計(jì)劃 預(yù)案的工作步驟 方法 不是在應(yīng)急響應(yīng)中才出現(xiàn)的 是在應(yīng)急準(zhǔn)備和演練中反復(fù)的熟悉 完善的 應(yīng)急預(yù)案不是在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)才啟動(dòng)的 當(dāng)它在頒布之日起 它就已經(jīng)被啟用了 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 三 預(yù)案的教育與培訓(xùn) 縣級(jí)以上環(huán)保主管部門(mén)或企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn) 通過(guò)各種形式 使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容 熟悉應(yīng)急職責(zé) 應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案 培訓(xùn)前應(yīng)制定教育培訓(xùn)計(jì)劃 安排人員認(rèn)真?zhèn)湔n授課 以提高培訓(xùn)效果 并作好培訓(xùn)記錄 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 三 預(yù)案的教育與培訓(xùn) 1 公眾環(huán)境應(yīng)急知識(shí)普及教育 1 該區(qū)域主要污染源及其危害 2 該區(qū)域以前發(fā)生及可能的環(huán)境污染事故的性質(zhì)和特點(diǎn) 3 環(huán)境污染事故現(xiàn)象的辨別及識(shí)別 4 環(huán)境污染事故報(bào)告的基本報(bào)告方法 5 環(huán)境污染事故預(yù)防的基本措施 6 自救與互救 消毒的基本知識(shí) 7 在污染區(qū)行動(dòng)及保護(hù)的基本方法 8 明白公告 警報(bào) 指揮信號(hào)等的含義 9 醫(yī)療單位的地點(diǎn) 專(zhuān)業(yè)性等 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 三 預(yù)案的教育與培訓(xùn) 2 企業(yè)員工環(huán)境應(yīng)急知識(shí)普及教育 1 環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的作用與內(nèi)容 2 工廠(chǎng)環(huán)境危險(xiǎn)源的位置 發(fā)生事故的可能性 鑒別異常情況的危險(xiǎn)辨識(shí) 3 本企業(yè)污染物的種類(lèi) 數(shù)量 以及各類(lèi)污染物的危害性 4 防止污染物擴(kuò)散 處理 處置各類(lèi)污染事故的基本方法 5 周?chē)h(huán)境敏感點(diǎn)的位置 數(shù)量與類(lèi)型 本企業(yè)污染事故對(duì)其影響 6 工藝流程中可能出現(xiàn)問(wèn)題的解決方案 7 控險(xiǎn) 排險(xiǎn) 堵漏 輸轉(zhuǎn)的基本方法 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 三 預(yù)案的教育與培訓(xùn) 2 企業(yè)員工環(huán)境應(yīng)急知識(shí)普及教育 8 主要消防器材 防護(hù)設(shè)備等的位置及使用方法 9 緊急停車(chē)停產(chǎn)的基本程序 10 如何正確報(bào)警 內(nèi)外部電話(huà)清單 11 逃生避難及撤離路線(xiàn) 12 配合應(yīng)急人員的基本要求及責(zé)任 13 自救與互救 消毒的基本知識(shí) 14 污染治理設(shè)施的運(yùn)行要求 可能產(chǎn)生的環(huán)境污染事故 15 運(yùn)輸司機(jī) 監(jiān)測(cè)人員的特別培訓(xùn) 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 三 預(yù)案的教育與培訓(xùn) 3 企業(yè)法人及管理人員環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn) 1 我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律 法規(guī)的基礎(chǔ)知識(shí) 2 制定環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的必要性 基本程序和內(nèi)容 3 環(huán)境污染事故預(yù)防和應(yīng)急的法律責(zé)任 4 本企業(yè)工廠(chǎng)環(huán)境危險(xiǎn)源的識(shí)別是否完全 發(fā)生環(huán)境污染事故的可能性 對(duì)員工及周邊地區(qū)產(chǎn)生環(huán)境影響及其危害 5 企業(yè)人員的職責(zé)及分工是否明確 合理 6 企業(yè)內(nèi)的應(yīng)急資源是否按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行配備及其維護(hù)情況 7 企業(yè)內(nèi)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)狀況及基本要求 工廠(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 以及化學(xué)實(shí)驗(yàn)室 能否進(jìn)行污染物質(zhì)分析 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 三 預(yù)案的教育與培訓(xùn) 3 企業(yè)法人及管理人員環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn) 8 預(yù)防污染事故或減輕后果嚴(yán)重程度的系統(tǒng) 設(shè)備 措施 9 工廠(chǎng)發(fā)生事故時(shí) 如何向員工及周?chē)娜罕姲l(fā)出警報(bào) 如何向上級(jí)部門(mén)報(bào)告和求援等 10 員工的培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)計(jì)劃 11 企業(yè)應(yīng)急演習(xí)的時(shí)間 周期及基本要求 12 企業(yè)原料及產(chǎn)品 廢物運(yùn)輸?shù)囊?運(yùn)輸方的防范措施 13 緊急狀態(tài)下工廠(chǎng)如何向當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急機(jī)構(gòu) 醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)請(qǐng)求救援 14 企業(yè)與其他企業(yè)簽署互助協(xié)議 15 環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和更新 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 四 預(yù)案的演練 1 什么是應(yīng)急演練 應(yīng)急演練 是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性 應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性 應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng) 預(yù)案演練也稱(chēng)應(yīng)急演習(xí) 是按照實(shí)戰(zhàn)的要求 檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案編制的實(shí)用性和有效性 解決企業(yè)內(nèi)部門(mén)之間以及企業(yè)同地方政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合等問(wèn)題 增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性 可行性和針對(duì)性 提高快速反應(yīng)能力 應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力的有效手段 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 2 培訓(xùn)與演練的目的 熟悉和操作 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 證實(shí)應(yīng)急預(yù)案的可行性 鍛煉不同應(yīng)急救援組織在環(huán)境應(yīng)急過(guò)程中的協(xié)調(diào)性 集結(jié)和拉動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍 掌握現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置技術(shù) 熟悉應(yīng)急響應(yīng)程序 培養(yǎng)各級(jí)應(yīng)急指揮人員的判斷 決策和指揮 控制能力 檢驗(yàn)和測(cè)試應(yīng)急設(shè)備及環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的可靠性 檢驗(yàn)和測(cè)試各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的的設(shè)置和職責(zé)區(qū)分 發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題和不足 為修正預(yù)案提供實(shí)際資料 四 預(yù)案的演練 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 3 預(yù)案演練的形式 桌面演練 室內(nèi)推演 理論研究 想定作業(yè) 功能演練 指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)舉行的預(yù)案演練活動(dòng) 綜合演練 綜合演練指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能 檢驗(yàn) 評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)能力的演練活動(dòng) 演習(xí) 演習(xí)是大規(guī)模的 展示性的演練 對(duì)于提高公眾的安全意識(shí)起到很好的宣傳教育效果 無(wú)論是哪一類(lèi)的演練 目標(biāo)都是一個(gè) 提高應(yīng)急隊(duì)伍和公眾的素質(zhì) 所以演練要以安全素質(zhì)為核心目標(biāo) 要強(qiáng)調(diào)針對(duì)性 要追求實(shí)效性 情況逼真性 四 預(yù)案的演練 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次 預(yù)案在演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 在緊急狀態(tài)下暴露不足和缺陷 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)設(shè)施的設(shè)計(jì) 建設(shè) 操作 維護(hù)改變或應(yīng)急技術(shù)改進(jìn) 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生或經(jīng)營(yíng)工藝改變 暫存位置 數(shù)量和種類(lèi)發(fā)生變化 相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整 周?chē)h(huán)境或者環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化的 適用法律法規(guī)變化 環(huán)保主管部門(mén)或者企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂的其他情形 五 預(yù)案的更新 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 依法監(jiān)管 嚴(yán)格把關(guān)綜合協(xié)調(diào) 分類(lèi)管理分級(jí)負(fù)責(zé) 屬地為主統(tǒng)一組織 分批實(shí)施 一 主要原則 五 開(kāi)展危廢應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案工作 全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè) 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位 含醫(yī)療廢物處置單位 其中 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位 省控重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的危廢應(yīng)急預(yù)案 報(bào)省危險(xiǎn)廢物管理中心備案 其它危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的危廢應(yīng)急預(yù)案 報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)備案 二 備案范圍 五 開(kāi)展危廢應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案工作 自現(xiàn)在開(kāi)始 2012年底前結(jié)束 其中2012年4月底前 完成危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的預(yù)案?jìng)浒?2012年10月底前 完成省控重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的預(yù)案?jìng)浒?其它危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位完成應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)間 由各市自行確定 2012年12月底前完成預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鞯目偨Y(jié) 三 完成備案時(shí)限 五 開(kāi)展危廢應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案工作 1 預(yù)案編制或修訂未編制危廢應(yīng)急預(yù)案的單位 要按照 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生 經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案編制指南以及有關(guān)行業(yè)規(guī)范的要求 結(jié)合企業(yè)實(shí)際 認(rèn)真組織完成危廢應(yīng)急預(yù)案草案編制 已完成危廢應(yīng)急預(yù)案編制的單位 要依照上述依據(jù)認(rèn)真組織修訂完善 四 備案程序 五 開(kāi)展危廢應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案工作 2 預(yù)案評(píng)審或論證以市或縣 區(qū) 市 為單位統(tǒng)一組織實(shí)施 采用要素評(píng)審方式 重點(diǎn)審查預(yù)案的合法性 完整性 針對(duì)性 實(shí)用性 科學(xué)性 操作性和銜接性 危廢應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或論證結(jié)論采用符合 基本符合 不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定 對(duì)于基本符合和不符合的 應(yīng)給出具體修改意見(jiàn)或建議 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位及省控重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)危廢應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或論證的專(zhuān)家應(yīng)在省或市危險(xiǎn)廢物應(yīng)急專(zhuān)家?guī)熘谐槿?其他單位可由企業(yè)或當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)決定 原來(lái)已經(jīng)經(jīng)過(guò)評(píng)審的危廢應(yīng)急預(yù)案 如未作重大修訂或重新編制 可不再重復(fù)評(píng)審 直接申請(qǐng)備案 四 備案程序 五 開(kāi)展危廢應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案工作 3 備案申請(qǐng)申請(qǐng)渠道 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位及省控重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè) 應(yīng)先向所屬市級(jí)環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)