農村有線電視產業(yè)調查報告

農村有線電視產業(yè)調查報告春節(jié)期間，筆者通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播從業(yè)人員和農村有線電視用戶，對農村有線電視產業(yè)的現狀有了較為直觀的感受，總體來看，農村有線電視事業(yè)發(fā)展速度緩慢，經營效果較差，與人民群眾日益增長的文化生活需要還有較大差距。一是有線電視通村入戶率較低。目前，全縣光纖架設里程為公里，桿路建設公里，通村355個，通村率%；有線電視通社1227個，入戶20604戶，在線用戶僅14390戶，通社率、入戶率、在線使用率分別為%、10%、%。絕對數量不及周邊縣市的五分之一。二是發(fā)展極不平衡。一方面是發(fā)展規(guī)模不平衡。楊家、諸家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用戶數均在600戶以上；天成、銀漢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻只有幾十戶。另一方面是技術力量不平衡。金溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有技術人員45名，而向東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)無一名技術人員。三是網絡建設質量普遍較差。由于我縣農村廣播電視長期實行“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)為主”的管理體制，作為業(yè)務主管部門的縣廣電局對全縣農村廣電事業(yè)的行業(yè)管理和業(yè)務指導政策實施困難，農村廣電網絡建設的經營方式五花八門，嚴重失調。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自利益的驅動下，招引公司、廠家，購置器材、設備隨意性很大，導致農村網絡建成后，在很短的時間內系統(tǒng)設備就出現大量故障和損壞，難以正常運行，影響用戶收視，網絡發(fā)展出現萎縮。四是從業(yè)人員整體素質偏低。全縣原有廣電從業(yè)人員154人，20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站，與文化站等部門合并設立了宣傳文化中心，裁減廣電從業(yè)人員56人。留下的98人中，有初中及初中以下文化程度的27人，真正懂技術、懂管理、懂經營的不足10人。五是債務沉重，化解困難。全縣因發(fā)展有線電視產業(yè)而產生的總債務達20XX多萬元，扣出城網負債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債30余萬元，其中，周口鎮(zhèn)、相如辦，負債均高達100余萬元。究其原因，我以為主要有四：1、思想認識上存在誤區(qū)。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想認識不夠。有的對加快廣電事業(yè)發(fā)展不以為然，其注意力主要放在所謂的政績工程上；有的認為發(fā)展廣播電視是廣電部門的事，于己無關，甚至干脆撒手不管；有的簡單地把發(fā)展廣電產業(yè)視為創(chuàng)收的一個渠道。二是廣電從業(yè)人員缺乏危機意識。隨著對外開放不斷擴大，海外媒體的直接進入和海外文化產品的大量涌入，對廣播電視行業(yè)構成了多渠道、多品種、多層次的滲透和沖擊；隨著信息產業(yè)的快速發(fā)展，信息多元化的局面已形成，各媒體間的融合、滲透、競爭加劇，廣播電視“主流媒體”的地位面臨挑戰(zhàn)；隨著社會的發(fā)展和生活水平的不斷提高，人民群眾對廣播電視的需求也呈現多樣化、個性化。廣大廣電工作者，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員對新形勢普遍認識不足，固步自封，難以把事業(yè)做大做強。三是部分群眾認識不到位。在市場經濟還不健全的情況下，由于宣傳不到位、不深入，部分群眾對動員全社會力量來辦廣播電視事業(yè)不理解，認為廣播電視是一項純公益性事業(yè)，應由政府負責。2、管理體制上不盡合理。目前，我國農村廣播電視事業(yè)的管理模式主要有三種：一是“條塊結合，以塊為主”的雙重管理模式。即人、財、物等方面均以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理為主，業(yè)務上接受主管部門的指導。二是“條塊結合，以條為主”的管理模式。即人、財、物以及廣播電視業(yè)務等方面均以主管部門管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以配合。三是組建網絡公司的企業(yè)化管理模式。即把行政管理與事業(yè)管理分開，實行“行政整合、市場運作”，按企業(yè)化管理方式由主管部門統(tǒng)管。機構改革后，我縣實行的是第一種管理模式，即“條塊結合，以塊為主”的雙重管理模式。管理體制轉換后，出現了許多不適應：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“應管不善管”，而主管部門“會管不便管”。由于無制約措施，很難有效地調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員的積極性，造成管理上的空檔。特別是去年機構改革后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站與文化站等單位合并成立了宣傳文化中心，搞文化工作的抓廣播電視，搞廣播電視的又抓文化工作，眉毛胡子一把抓，最后造成工作互相推諉、誰都不重視。二是中心工作與業(yè)務工作的矛盾突出。特別是機構改革后，縣上出臺的各項配套政策沒有完全落實，致使個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視工作人員，名義上是從事廣播電視工作，實際上是計生員、打字員、駐村蹲點干部。三是管理松散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣，各行其是，有線電視的安裝、收視、維護等收費項目沒有統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一收費標準。四是對承包經營制止不力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因資金運轉困難，將已建好的有線電視網絡承包給個人，美其名曰“引進業(yè)主”。個別承包人只管賺錢，忽視網絡發(fā)展，對工程質量更是極不負責，如線路的架設用鐵絲捆，以樹為桿，接頭使用的材料及線路不規(guī)范，導致信號傳輸質量差，大大地挫傷了群眾的入網積極性。3、從業(yè)人員參差不齊。一是人員分布不盡合理。周口、相如辦、錦屏、河舒等條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員過多，技術力量相對較強；向東、黃坪、新河等地處偏僻、交通不便、自然條件惡劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從業(yè)人員則較少，尤其是技術骨干嚴重缺乏，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能長期靠請外面的技術人員幫忙維護設備、維修線路。二是人員業(yè)務素質普遍較低。近年來的機構改革使許多長期從事廣電專業(yè)技術工作的人員因沒有獲得勞動人事編制而被清退，留下來的大多數是六、七十年代招聘進來的大集體人員，文化層次較低，加上年齡偏大，思維滯后，對現代網絡技術想學也學不進。雖然近年來補充進一部分復員退伍軍人和大中專畢業(yè)生，充實了隊伍力量，優(yōu)化了隊伍年齡結構，但這些從業(yè)人員真正學廣播電視專業(yè)、懂廣播電視技術的極少，培訓難度大。有些雖有一定技術基礎，但事業(yè)心和責任感不強，不愿下苦功鉆研業(yè)務、更新知識，形成了“想干的干不了，干得了的不想干”的尷尬局面。三是廣電隊伍人心渙散。去年機構改革后，留在廣電隊伍中的從業(yè)人員許多都由財撥改為了財政差額撥款或自收自支。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行困難，廣電人員應得的工資和補助無法按時兌現，有的甚至連基本生活都無法保證，新河、銀漢、福德、白玉、石孔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣電人員因此而外出打工以求生計，造成人為的人才流失。由于缺乏系統(tǒng)的技術理論知識，群眾急需解決的線路維修、用戶故障排除等不能及時得到解決，導致用戶意見很多。4、發(fā)展資金嚴重短缺。一是先期建設網絡用戶少、負債多。農村幅員遼闊，用戶分散，網絡建設成本高，這是農村廣電事業(yè)發(fā)展的一大難點。我縣網絡建設的先期成本投入平均每戶就高達420元左右。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務沉重，運轉困難，財政支持乏力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠廣電從業(yè)人員自己通過借、貸的方式籌集資金啟動建設和發(fā)展事業(yè)，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站債臺高筑。二是網絡營運收入和支出矛盾日趨突出。一方面由于技術人員匱乏，網絡日常的維護、維修跟不上，用戶服務質量得不到保證，傳輸信號不好，收視效果差，收視費的收取相當困難。另一方面由于舉家外出務工農戶增加，供銷社、食品站、糧站等一些單位相繼改制，電視用戶數量減少，整體收入大幅度下降，而經費開支又居高不下，網絡建設和投入形成了惡性循環(huán)，廣播電視負債有增無減已成為普遍現象。三是廣播電視?？畈荒軐Ｓ谩C構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站的經費實行零戶統(tǒng)管，由于缺乏必要的監(jiān)督約束機制，擠占、挪用廣播電視專項經費的現象屢見不鮮。針對新形勢下廣電事業(yè)發(fā)展出現的新情況，新問題，如何充分發(fā)揮廣播電視尤其是有線電視的自身優(yōu)勢，更好地服務于農村群眾，我認為，必須明晰思路，強化舉措，著力解決以下幾個方面的問題。1、強化宣傳，著力解決認識上的問題。廣播電視產業(yè)是一項朝陽產業(yè)，有著自身獨特的發(fā)展優(yōu)勢。廣播電視部門一方面要加強自我宣傳，擴大影響。另一方面要做好針對農民群眾的宣傳工作。要讓農民群眾真正了解到廣播電視不僅僅是黨和政府的宣傳陣地，而且也是人民群眾掌握致富信息的一個重要窗口，是豐富自己精神文化生活的一個重要組成部分。2、深化改革，著力解決體制上的問題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視事業(yè)改革，改“條塊結合，以塊為主”的現行管理模式為組建網絡公司的企業(yè)化管理模式。把廣播電視從業(yè)人員從宣傳文化中心剝離出來，在縣廣播電視網絡傳輸總公司的基礎上，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視網絡傳輸分公司，進行“自主經營、自負盈虧”的企業(yè)化經營管理。原廣播電視站的辦公場所、播控場所、工作用房等財產由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據國家相關產業(yè)政策提供使用，納入政府投入成本和分公司運營成本進行管理。從宣傳文化中心剝離出來的專門從事廣播電視工作的人員自進入公司后，3年內逐步與財政脫鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的債務，經審核用于廣播電視事業(yè)發(fā)展的，由新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視網絡傳輸分公司承擔；不是用于廣播電視事業(yè)發(fā)展的債務，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步消化處理。對已承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站、網一律依法收回，向政府繳納的承包費按合同約定進行妥善處理。3、發(fā)展經濟，著力解決投入上的問題。農村廣播電視建設是事關農民切身利益的一項重大工程，農民生活水平的高低決定了農村廣播電視事業(yè)發(fā)展的速度。我縣是一個農業(yè)大縣，農村人口占絕大多數，農村廣播電視事業(yè)發(fā)展的空間十分廣闊，前景十分光明。但我縣同時也是一個經濟欠發(fā)達縣，農村廣播電視事業(yè)的發(fā)展任重而道遠。廣大農戶由于經濟條件制約，大多使用的黑白電視機，只能收到10多個臺。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在使用已經相當落后的電視差轉臺，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村通、社通入戶率一直較低。另有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農戶違規(guī)私自安裝了小衛(wèi)星地面接收設備，可以收到80多套節(jié)目，而且安裝價格在290元左右，又不交收視費，老百姓趨之若鶩。由此可見，加快地方經濟發(fā)展，增加農民收入，提高農民生活水平，才是我縣農村廣播電視事業(yè)發(fā)展的關鍵所在。4、完善機制，著力解決從業(yè)人員素質上的問題。事業(yè)的競爭，關鍵在于人才的競爭。廣播電視作為一門新興的產業(yè)，特別是隨著科技日新月異的發(fā)展，人員素質的提高、人才的開發(fā)與合理利用顯得尤其重要。一要完善招引機制。運用聘用制、合同制和任期制等形式，盡量把宣傳的“筆桿子”、技術的“行家里手”和管理的“復合型人才”招攬到廣播電視這一朝陽事業(yè)的麾下。二要完善激勵機制。把經濟效益與工作業(yè)績掛鉤，實施嚴明的考核、考評制度，以實績論留任，營造“領導能上能下，人員能進能出，收入能高能低”的良好工作氛圍。三要完善培訓機制。要在積極引進有用人才的同時，加大對現有從業(yè)人員的培訓力度，提高人員的素質。5、強化行業(yè)管理，著力