當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度改革面臨“四大堵點”及優(yōu)化服務(wù)建議.docx

當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度改革面臨“四大堵點”及優(yōu)化服務(wù)建議當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度改革面臨“四大堵點”及優(yōu)化服務(wù)建議所謂的社會保障，就是通過對國民經(jīng)濟的再分配，給予社會成員基本生活保證的社會福利措施。有社會保障，就會有社會保障制度。長期以來，農(nóng)村社會保障一直沒有受到重視，處于整個社會的邊緣化，不利于保障農(nóng)民的基本利益，不利于解決農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不利于國民經(jīng)濟的整體進步。隨著社會主義社會的建立，農(nóng)村的社會保障問題越來越嚴(yán)重，當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度改革還面臨著諸多問題。一、農(nóng)村社會保障制度改革面臨“四大堵點”一是農(nóng)村社會保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的社會保障僅僅還在小小的范圍內(nèi)實施，沒有在全國大范圍的推廣起來，醫(yī)療保障等保障制度沒有得到社會化的水準(zhǔn)，社會保障的功能沒有達到預(yù)期。四是農(nóng)村社會保障的管理機構(gòu)比較混亂。當(dāng)前，農(nóng)村社會保障還沒有建立起合理的、有效的保障體系。從社會保障的管理機構(gòu)來講，養(yǎng)老保險工作是社保部門管理，醫(yī)療保險由地方政府管理，經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村，有自己的社會保障管理機構(gòu)，部分商業(yè)公司也參加了社會保障體系。因此，社會保障的管理機制比較混亂，不同管理機構(gòu)存在不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發(fā)管理上出現(xiàn)混亂。農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)的混亂，制約了農(nóng)村社會保障有效性的發(fā)揮。二、優(yōu)化服務(wù)建議一是確立農(nóng)村的社會保障的地位。農(nóng)村社會保障缺乏法律給予保障，很少有相關(guān)法律體系，對農(nóng)村社會保障工作的開展極為不利，例如保障對象不明確、資金來源不明確、管理機構(gòu)存在混亂，都是因為社會保障缺少法律保障。農(nóng)村社會保障要走向科學(xué)合理的發(fā)展道路，需要制定符合農(nóng)村社會保障的法律條文，對農(nóng)村社會保障的概念、內(nèi)容、形式、管理體制、資金來源、管理機制、法律責(zé)任都需要有法律規(guī)定。國家相關(guān)部門要進一步完善法律。二是建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村社會保障制度，基礎(chǔ)就是建立最低生活保障制度，是保障農(nóng)村社會保障發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。加強農(nóng)村最低生活保障，要確保最低生活保障的對象，檢查這些對象的實際生活狀況，避免出現(xiàn)養(yǎng)懶漢的現(xiàn)狀，防止保障制度出錯的現(xiàn)象發(fā)生，同時還要考慮保障制度的各種因素，是否滿足學(xué)生的生活需要，是否符合農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，關(guān)注地方財政與村集體的承受能力，并且不斷對最低生活保障制度進行調(diào)整。三是建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，符合農(nóng)村生活的客觀要求，是面對社會老齡化趨勢的需要。社會養(yǎng)老保險制度在給中國社會已經(jīng)實施多年，但仍存在許多矛盾，制約養(yǎng)老保險制度的有效性。有人甚至相繼退保。未來農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)該注重考慮到政府擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任與家庭責(zé)任，體現(xiàn)社會保障制度內(nèi)涵，國家、集體、個人各自按照一定的比例繳納保險費用，提升保障制度的有效性。四是完善社會保障制度的管理體制。在農(nóng)村社會保障制度中，要將行政管理、業(yè)務(wù)管理、基金管理的責(zé)任相互分開，在農(nóng)村社會保障制度下，要明確相關(guān)的管理職能，各個職能部門之家相互協(xié)調(diào)，有效的進行，而不是相互推諉責(zé)任。農(nóng)村社會保障涉及到民政、財政、人事等方方面面的部門，這些部門需要相互統(tǒng)籌，促進社會保障的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，提高農(nóng)村社會保障制度的有效性，就要從組織管理與