對(duì)基層工商建設(shè)轉(zhuǎn)變職能問題的調(diào)研報(bào)告[范本]

對(duì)基層工商建設(shè)轉(zhuǎn)變職能問題的調(diào)研報(bào)告 “兩費(fèi)”停征后，國(guó)家工商總局提出了監(jiān)管模式要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端轉(zhuǎn)變；監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變；監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的要求。工商部門的職能轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為迫切而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)擺在了我們面前。通過近幾年的努力，基層工商所的設(shè)置趨于合理，硬件建設(shè)取得明顯成效，工商所長(zhǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、精神狀態(tài)有了很大改變，干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生變化，但焦征“兩費(fèi)”后，也反映出當(dāng)前基亟待解決的問題和職能轉(zhuǎn)變方面的一些問題。一、當(dāng)前基層建設(shè)存在的主要問題一是基層工作忙亂，疲于應(yīng)付，影響監(jiān)管效能。任務(wù)多、忙亂、責(zé)任大是工商所長(zhǎng)普遍的感覺。造成這種局面的原因在于：任務(wù)量加大，明顯感到壓力比較大的是多頭下達(dá)任務(wù)形成忙亂，各科室都向工商所下達(dá)工作任務(wù)，缺乏整體協(xié)調(diào)機(jī)制。二是服務(wù)水平不高，影響了在群眾中的形象。工商所一項(xiàng)重要工作是對(duì)外提供咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)內(nèi)容的70%以上是登記注冊(cè)，但一些初審登記人員對(duì)登記注冊(cè)知識(shí)的匱乏和對(duì)新的政策規(guī)定不掌握，直接影響“首問負(fù)責(zé)制”的順利實(shí)施。三是部分干部工作積極性不高，影響工作任務(wù)的完成。目前基層干部的工作狀態(tài)大致可以分為三個(gè)三分之一，好的占三分之一，中間狀態(tài)的占三分之一，工作狀態(tài)不好的占三分之一。工作狀態(tài)不好的主要是多年來由于疏于管理再加上素質(zhì)低懶散成性人員，這部分干部感到提職調(diào)級(jí)沒盼頭，思想沒動(dòng)力，工作沒壓力，因而得過且過不思進(jìn)取。四是部分干部業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)工作要求，影響責(zé)任制的落實(shí)。近年來，基層干部的文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，一些工商所干部大專以上文化程度達(dá)到100%。但是部分干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)仍不盡如人意。表現(xiàn) 為：不會(huì)辦案，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入政策和規(guī)定缺乏了解，年檢看不懂資產(chǎn)負(fù)債表，到企業(yè)檢查看不懂財(cái)務(wù)賬目，因不熟悉主要的工商法規(guī)，巡查時(shí)發(fā)生在眼皮底下的問題也發(fā)現(xiàn)不了，監(jiān)管視野狹窄。造成這種情況的原因：其一是近年來監(jiān)管職能下移，工商所承擔(dān)了一些新的監(jiān)管職能，需要逐步適應(yīng)；其二是巡查是以組為單位，多人檢查個(gè)別人辦案，多數(shù)人既沒有工作壓力也得不到鍛煉的機(jī)會(huì)；其三是基層干部的教育培訓(xùn)需要改進(jìn)。省市縣局只能顧及股所長(zhǎng)的培訓(xùn)，基層干部很少有業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，工作經(jīng)驗(yàn)的積累和業(yè)務(wù)能力的提高，仍然要靠師傅帶徒弟式的傳幫帶，效率不高。二、幾點(diǎn)建議1、通過優(yōu)化機(jī)制解決隊(duì)伍建設(shè)深層次問題?，F(xiàn)在沿用的隊(duì)伍管理機(jī)制，在很大程度上存在著干部能進(jìn)不能出、能上不能下的問題，有礙競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。為改變這種狀況，建議：實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，使干部隊(duì)伍“動(dòng)”起來。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，可以在更大程度上使干部能上能下，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的緊迫感、責(zé)任感，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。實(shí)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競(jìng)聘制，變論資排輩為激勵(lì)機(jī)制。目前實(shí)行的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任命制，不僅起不到激勵(lì)作用，反而會(huì)對(duì)工作能力強(qiáng)、工作努力，但按資歷排隊(duì)“沒戲”的干部產(chǎn)生負(fù)面影響。借鑒領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制定出相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、工作年限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行競(jìng)聘制，將待遇轉(zhuǎn)變成責(zé)任。實(shí)行全員崗位聘任制和分離培訓(xùn)制度，打破大鍋飯，增加危機(jī)感。要解決這個(gè)問題就需實(shí)行全員崗位聘任和落聘人員分離培訓(xùn)制度，在人事管理上動(dòng)真格的，增加干部的危機(jī)感，起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策和激勵(lì)后進(jìn)的作用。2、實(shí)行崗位資格等級(jí)制度，解決干部業(yè)務(wù)素質(zhì)低的問題。實(shí)行崗位資格等級(jí)制度。提倡培養(yǎng)專家型人才、專業(yè)型人才、復(fù)合型人才的干部培養(yǎng)目標(biāo)。將復(fù)合型人才必須掌握的業(yè)務(wù)內(nèi)容及其掌握的程度，細(xì)化為不同的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，通過對(duì)干部的業(yè)務(wù)知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考試、考核，確定為不同的崗位資格等級(jí)。崗位資格等級(jí)與干部的使用掛鉤。為防止崗位資格等級(jí)成為可有可無的擺設(shè)，一方面要明確干部達(dá)到某一等級(jí)的最長(zhǎng)時(shí)間要求，另一方面要將崗位資格等級(jí)與干部競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤，使業(yè)務(wù)能力真正成為使用干部的可以量化的硬指標(biāo)，引導(dǎo)干部將“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。制定培訓(xùn)規(guī)劃，采用適合全員教育的教育方法。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)以遠(yuǎn)程教育為主、電化教育為主、分散教育為主、業(yè)余教育為主、自學(xué)為主。在考試方式上應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試。為了降低干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育的成本，提高教育效果，分局可以根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容編發(fā)統(tǒng)一的適用教材，制作授課光盤，或通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程授課，以減輕分局在干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育工作上的負(fù)擔(dān)。3、科學(xué)運(yùn)作，解決基層工作忙亂問題。掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，統(tǒng)籌兼顧。工商所長(zhǎng)要學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，善于把握某一時(shí)期的工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，安排好工商所的工作。這是解決基層忙亂最基本的要求。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，防止業(yè)務(wù)部門各說各重要。通過定期會(huì)議制度，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門的工作，由分局統(tǒng)一向工商所下達(dá)工作任務(wù)，對(duì)緩解基層忙亂現(xiàn)象具有一定作用。抓好基礎(chǔ)工作，變被動(dòng)為主動(dòng)。如規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)將其作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的有效手段，主動(dòng)抓，并堅(jiān)持長(zhǎng)久。三、關(guān)于職能轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考完成“三個(gè)調(diào)整”，把握“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的方向。1、調(diào)整心態(tài)，解決好“為什么干”的問題。推進(jìn)轉(zhuǎn)型和落實(shí)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”必須實(shí)現(xiàn)人員觀念的轉(zhuǎn)變。目前，停征“兩費(fèi)”后，基層干部普遍存在以下幾種心態(tài)：一是無所謂，認(rèn)為如何應(yīng)對(duì)工商部門停征“兩費(fèi)”后的職能轉(zhuǎn)型都是所長(zhǎng)、分局長(zhǎng)應(yīng)該考慮的問題，與自己沒有多大關(guān)系；二是等待觀望，寄希望于上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策辦法，進(jìn)行統(tǒng)一部署安排，到時(shí)按部就班即可，不用自己操心費(fèi)神，現(xiàn)在正好“松口氣、歇歇腳、等等看”；三是著急，一些長(zhǎng)期從事收費(fèi)工作的干部，突然不收費(fèi)了，對(duì)以后的工作缺乏信心，心里很著急卻無所適從。針對(duì)上述種種心態(tài)，我們應(yīng)該站在政府職能所定、市場(chǎng)主體所求、工商自身生存發(fā)展所需的高度，重新審視未來工商發(fā)展定位，正確引導(dǎo)干部樹立“有為才有位”的工作理念，重新找準(zhǔn)工商的角色定位。通過適時(shí)開展學(xué)習(xí)討論、集中座談等活動(dòng)，加強(qiáng)干部的理想信念和責(zé)任意識(shí)教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部職工思想觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀思想，增強(qiáng)進(jìn)一步干好工商工作的信心、決心，積極面對(duì)工商轉(zhuǎn)型。2、調(diào)整工作重心，解決好“干什么”的問題。過去，由于財(cái)政供給體制的限制，基層工商部門在收費(fèi)這塊“責(zé)任田”上，傾注了大部分的精力，基層工商部門的負(fù)責(zé)人想得最多的、說得最多的就是收費(fèi)?？梢哉f只要完成了收費(fèi)目標(biāo)，一切就ok了。現(xiàn)在停征“兩費(fèi)”后，給工商行政管理工作提出了新任務(wù)、新要求，這就要求我們必須把工作重心從注重“兩費(fèi)”的收取調(diào)整到市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、消保維權(quán)、打假治劣、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序工作上來，努力營(yíng)造高效便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、彰顯特色的品牌成長(zhǎng)環(huán)境、公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，力求提供高質(zhì)量的服務(wù)。3、調(diào)整工作方式，解決好“怎么干”的問題。隨著職能的轉(zhuǎn)型和工作重心的轉(zhuǎn)移，原來的工作方式、方法已經(jīng)面臨挑戰(zhàn)。為更好的履行國(guó)家賦予我們的職責(zé)，我們要按照全面、科學(xué)、規(guī)范、和諧履職的要求，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新我們的工作方式。一是要切實(shí)改變自我封閉式、條線分立式的監(jiān)管方式，對(duì)外爭(zhēng)取一切行政資源、司法資源、社會(huì)資源的支持，加強(qiáng)與方方面面包括與管理對(duì)象的互動(dòng)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)業(yè)務(wù)整合，實(shí)施綜合監(jiān)管，打造“合力工商”，進(jìn)一步形成工商監(jiān)管、行業(yè)和經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督、外界支持的工作體系；二是要切實(shí)改變專項(xiàng)整治、事后查處為主的監(jiān)管方式，進(jìn)一步推進(jìn)以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理為平臺(tái)的日?；A(chǔ)監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移，促進(jìn)監(jiān)管的常態(tài)化、規(guī)范化；三是要切實(shí)改變傳統(tǒng)的手工式、粗放式的監(jiān)管方式，更加自覺地學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)管執(zhí)法的科技含量和現(xiàn)代化水平；四是要切實(shí)改變傳統(tǒng)的以行政處罰為主的執(zhí)法方法，堅(jiān)持行政指導(dǎo)與行政處罰相結(jié)合，注重運(yùn)用公開、告誡、警示、規(guī)范等人性化的執(zhí)法方法。推行“三項(xiàng)機(jī)制”，奠定“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)1、崗位責(zé)任機(jī)制。崗位責(zé)任機(jī)制是消除工作推諉扯皮，提高效能的一種方法和途徑。它強(qiáng)調(diào)的是什么崗位，對(duì)應(yīng)什么職權(quán)，承擔(dān)什么責(zé)任。我們基層工商部門按照職能轉(zhuǎn)型的新要求，要進(jìn)一步突出因事設(shè)崗，明確和量化崗位責(zé)任。一是細(xì)化崗位。要組織力量研究，將機(jī)關(guān)與基層的所有崗位進(jìn)行厘清，并建立上下統(tǒng)一、涵蓋全面的崗位體系，形成“人有崗、崗有人；人爭(zhēng)崗、崗有責(zé)”的格局，為建立崗位責(zé)任考核機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是明確崗位責(zé)任。在崗位確定的前提下，明確每個(gè)崗位的工作職責(zé)、工作要求、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)，然后編制上下統(tǒng)一的崗位責(zé)任書，以統(tǒng)一的形式，將每個(gè)人、每個(gè)崗位的權(quán)責(zé)固定下來，為崗位履職和人員考核提供強(qiáng)有力的支撐。三是建立崗、責(zé)、人相統(tǒng)一的考核體系。改變?cè)瓉矸彪s的考核模式，以崗位考核反映個(gè)人績(jī)效，以個(gè)人績(jī)效匯聚單位業(yè)績(jī)，達(dá)到考核科學(xué)規(guī)范、崗位人員單位管理有效對(duì)接的目的。2、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不活的問題，這是目前影響廣大干部工作積極性的主要因素之一。要真正打破“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的不公平現(xiàn)象，營(yíng)造一種“人人有空間、人人有壓力”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這就需要我們對(duì)考核機(jī)制進(jìn)行改革，建立良好的目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)要圍繞重點(diǎn)職能工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立與職能轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，主要應(yīng)該在獎(jiǎng)懲、職級(jí)晉升、工資增長(zhǎng)等管理環(huán)節(jié)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，使干部始終處在一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的管理狀態(tài)中，不斷激發(fā)干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。3、培訓(xùn)教育機(jī)制。基層工商部門應(yīng)對(duì)職能轉(zhuǎn)型，面臨最大的問題就是干部的素質(zhì)和能力問題。沒有一支高素質(zhì)的基層執(zhí)法隊(duì)伍，職能轉(zhuǎn)型很難完成。要解決這一矛盾，就需要改變過去那種填鴨式的被動(dòng)教育模式，建立一套科學(xué)的培訓(xùn)教育機(jī)制，全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。主要突出“三性”：一是針對(duì)性。就是按照職能轉(zhuǎn)型的需要開展菜單式培訓(xùn)，“缺什么，補(bǔ)什么”，有針對(duì)性的解決基層干部的需要；二是實(shí)用性。結(jié)合基層隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際,堅(jiān)持重在一線、立足崗位、注重實(shí)效,全面提高基層工商干部的基本理論、基本法律、基本業(yè)務(wù)、基本技能,提升基層整體素質(zhì)；三是專業(yè)性。要以培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)軍型人才、機(jī)關(guān)專業(yè)型人才和基層綜合型人才為要求，逐步建立經(jīng)濟(jì)檢查、登記注冊(cè)、食品檢測(cè)、法制核審、市場(chǎng)巡查和信息宣傳等崗位專業(yè)培訓(xùn)制度，讓各個(gè)領(lǐng)域的行家里手多起來，打造一支專業(yè)化、復(fù)合型的執(zhí)法隊(duì)伍。著力“三個(gè)提升”，確?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”的效果1、提升服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化工作理念，豐富服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)、前置審批向?qū)Х?wù)、行政指導(dǎo)服務(wù)、市場(chǎng)主體發(fā)展分析服務(wù)、工商信息溝通服務(wù)、企業(yè)基本信息查詢服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)制度和措施，全面提升服務(wù)質(zhì)量。2、提升辦案水平。要把執(zhí)法辦案放到監(jiān)管執(zhí)法的突出位置，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案在質(zhì)和量上的飛躍。一是加強(qiáng)基層執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流。通過專家授課、執(zhí)法骨干講解辦案技巧和集中交流辦案心得等活動(dòng)，提高干部實(shí)際操作能力和解決實(shí)際問題的能力，為職能轉(zhuǎn)型做好人才保障。二是要進(jìn)一步健全執(zhí)法辦案組織，建立完善與執(zhí)法辦案特殊性相適應(yīng)的指揮機(jī)制，探索建立查處、審核、處理相分離的執(zhí)法辦案監(jiān)督制約機(jī)制，并適應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法辦案形勢(shì)的需要，進(jìn)一步充實(shí)一線執(zhí)法辦案力量。三是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，認(rèn)真開展案件核審、聽證、復(fù)議和應(yīng)訴工作，加強(qiáng)對(duì)重大案件的指導(dǎo)，確保案件質(zhì)量。四是在具體監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中，要正確處理“四個(gè)關(guān)系”，堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓監(jiān)管，抓好監(jiān)管促發(fā)展，堅(jiān)持執(zhí)法統(tǒng)一、罰而有據(jù)、過罰適當(dāng)、寓教于罰。3、提升監(jiān)管效能。一是著力推行行業(yè)專業(yè)化監(jiān)管。選擇關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)