關(guān)于上報(bào)互助資金項(xiàng)目的專題報(bào)告

關(guān)于上報(bào)互助資金項(xiàng)目的專題報(bào)告青開10號簽發(fā)人：雍天雄XX縣扶貧開發(fā)辦公室市扶貧辦：根據(jù)XX市扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于要求XX縣上報(bào)互助資金項(xiàng)目情況的函，現(xiàn)將我縣互助資金項(xiàng)目實(shí)施情況專題報(bào)告如下。一 、項(xiàng)目我縣貧困村互助資金為省級試點(diǎn)項(xiàng)目，分別在20XX-20XX年兩年度實(shí)施。其中20XX年實(shí)施5個(gè)村，市下達(dá)專項(xiàng)資金75萬元，每村15萬元；20XX年計(jì)劃實(shí)施7個(gè)村，市下達(dá)專項(xiàng)資金70萬元，每村10萬元。二、項(xiàng)目執(zhí)行現(xiàn)狀自20XX年省扶貧辦在遂寧召開的貧困村村級發(fā)展互助資金培訓(xùn)工作會議后，我辦按照省、市主管部門要求，先后開展了競爭入圍定村和專題培訓(xùn)工作會議，嚴(yán)格按照互助資金操作手冊運(yùn)行和實(shí)施項(xiàng)目，兩年內(nèi)共啟動實(shí)施10個(gè)項(xiàng)目村，其中：20XX年實(shí)施5個(gè)村，20XX年實(shí)施5個(gè)村。由于受特大地震災(zāi)害的影響，項(xiàng)目一度暫停實(shí)施，故10個(gè)項(xiàng)目村共下?lián)軐ｍ?xiàng)資金100萬元，農(nóng)戶繳納互助金萬元，10個(gè)村共有互助資金萬元。試點(diǎn)村有總農(nóng)戶數(shù)3509戶，其中：貧困戶530戶。入社農(nóng)戶916戶，其中貧困戶入社285戶。組建互助小組67個(gè)。累計(jì)借款人數(shù)209人次，其中貧困戶借款人數(shù)85次。累計(jì)發(fā)放借款萬元，其中貧困戶萬元。資金用途：用于發(fā)展種植業(yè)萬元，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)萬元，其它用于應(yīng)急和農(nóng)戶災(zāi)后重建萬元。三、主要做法1、宣傳發(fā)動。為了推進(jìn)互助資金扶貧項(xiàng)目能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃要求按時(shí)保質(zhì)保量完成，讓廣大群眾掌握互助資金的有關(guān)政策，我們采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語、召開群眾大會、舉辦宣傳培訓(xùn)班等形式，從政策依據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理等各方面進(jìn)行廣泛宣傳。先后印發(fā)宣傳資料200多份，召開群眾大會10多場次，舉辦培訓(xùn)班2期。通過宣傳使互助資金政策家喻戶曉，人人皆知，調(diào)動了廣大群眾自覺參與的積極性。2、健全村級工作班子。從項(xiàng)目村中，選擇有一定資源條件、有產(chǎn)業(yè)帶動、有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，村風(fēng)民風(fēng)淳樸的村進(jìn)行試點(diǎn)工作。縣扶貧開發(fā)辦和財(cái)政局、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專門人員下村指導(dǎo)，在參與式扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)上，召開村民大會，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動，民主選舉3-5名公道、正派、有責(zé)任心、有致富能力、已經(jīng)從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得成效的會員任本村互助資金協(xié)會會長、會計(jì)、出納和理事。同時(shí)進(jìn)一步完善管理辦法，采用“政府推動、自我管理、協(xié)會自治”的運(yùn)作模式，由政府推動協(xié)會的建立，用農(nóng)戶自愿入社的形式幫助建立起村級發(fā)展互助資金，并組織、協(xié)調(diào)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對協(xié)會活動技術(shù)支持；協(xié)會實(shí)行自主經(jīng)營，自我服務(wù)，民主管理。項(xiàng)目村全部完成了協(xié)會成立，建章立制、注冊登記、銀行開戶、資金專貯、帳務(wù)專管等具體工作 3、強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。為規(guī)范操作程序，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益，根據(jù)國家扶貧辦有關(guān)精神，結(jié)合項(xiàng)目村實(shí)際，分別制定出符合民情民意的互助資金管理辦法及章程，對項(xiàng)目的扶持對象、立項(xiàng)、農(nóng)戶選擇、贈股農(nóng)戶評定、放款程序、資金使用和管理，都做了具體了規(guī)定，做到有章可循。在資金管理上：一是實(shí)行公示制：對項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用情況，包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、安排計(jì)劃、資金回收等方面進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，增加了互助資金透明度。二是實(shí)行報(bào)帳制：嚴(yán)格按照扶貧資金報(bào)帳制管理辦法進(jìn)行報(bào)帳管理，對村級互助資金協(xié)會的經(jīng)營活動實(shí)行報(bào)表管理，每季度定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧開發(fā)辦、縣財(cái)政局報(bào)送會計(jì)報(bào)表。三是實(shí)行審計(jì)制：按照項(xiàng)目的實(shí)施需要，由縣扶貧開發(fā)辦向?qū)徲?jì)部門提求審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)部門對資金使用情況逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，審計(jì)結(jié)束后提出審計(jì)情況報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。4、科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目。為確保 “互助資金”運(yùn)行安全，發(fā)揮效益，堅(jiān)持因地制宜，因人選項(xiàng)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。一是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。按照提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的要求，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和龍頭加工企業(yè)選定項(xiàng)目。二是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與村情民情相結(jié)合。在項(xiàng)目規(guī)劃中，針對不同鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、自然現(xiàn)狀和農(nóng)戶的實(shí)際情況選定項(xiàng)目，使所有項(xiàng)目利于實(shí)施、利于農(nóng)民增收、利于生產(chǎn)條件改善。三是堅(jiān)持長效與短效相結(jié)合。按照先易后難、難易結(jié)合、滾動發(fā)展的原則，既規(guī)劃能在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的種養(yǎng)業(yè)增收項(xiàng)目，又著眼長遠(yuǎn)項(xiàng)目，既解決了貧困群眾當(dāng)前的增收問題，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。四是堅(jiān)持群眾參與和科學(xué)指導(dǎo)相結(jié)合。在項(xiàng)目規(guī)劃中，堅(jiān)持因村制宜、因戶施策、量力而行的原則，既滿足群眾的意愿，又進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。其次，由縣扶貧辦組織縣直有關(guān)業(yè)務(wù)部門專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目編制人員，進(jìn)村入戶開展調(diào)研，進(jìn)行科學(xué)論證，與農(nóng)戶商定項(xiàng)目規(guī)劃，把發(fā)展目標(biāo)量化到戶，提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行投資估算和效益分析，完成規(guī)劃編制。最后，將方案反饋到村組干部和群眾代表中征求意見，進(jìn)一步修訂后，上報(bào)審批，確保了規(guī)劃編制的科學(xué)性。四、存在的主要問題由于我縣20XX年遭受特大地震災(zāi)害，全縣90%以上農(nóng)房垮塌，損失極為慘重，各級各部門和全縣群眾投入緊張的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，互助資金項(xiàng)目的實(shí)施受到嚴(yán)重影響，但所有項(xiàng)目資金(含農(nóng)戶借款和在銀行存款)均無任何風(fēng)險(xiǎn)，資金安全。在項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在一定的差距和問題，個(gè)別村甚至沒有嚴(yán)格按照技術(shù)操作規(guī)范運(yùn)行。主要表現(xiàn)在：1、由于宣傳工作不到位，農(nóng)戶入社積極性不高，尤其是貧困農(nóng)戶入社比例?。?、資金未實(shí)行整借零還，而采用的是整借整還，借款期限在3-12個(gè)月；2、擔(dān)保方式未嚴(yán)格按組建互助小組，五戶聯(lián)保方式進(jìn)行，資金風(fēng)險(xiǎn)控制體系不健全；3、資金占用費(fèi)率不足8%，但高于信貸利息，農(nóng)戶不易接受。五、今后打算我縣將遵照國務(wù)院災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年基本完成的目標(biāo)和任務(wù)，努力搞好災(zāi)后重建工作。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真按照上級主管部門要求和互助資金項(xiàng)目操作指南，完善和規(guī)范運(yùn)行程序，并針對本項(xiàng)目實(shí)施過程中所存在的問題，與鄉(xiāng)、村做好銜接配合工作，進(jìn)一步把互助社工作與災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，按項(xiàng)目要求管好用好項(xiàng)目資金，保證資金安全性，使更多農(nóng)戶受益，使資金效益擴(kuò)