關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化工作匯報[范本]

關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化工作匯報鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎。這個定位體現(xiàn)了政治性、微觀性、實踐性、社會性。所謂政治性：就是上為黨為國分憂，堅決貫徹黨的路線方針政策；下為百姓解難，把涉及老百姓的事做好做實。所謂微觀性：就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作整天面對具體的事、具體的人，酸甜苦麻辣燙，能不能把具體的事做好，就看工作扎不扎實，一把手的底氣足不足，這個底氣就是能力和水平。所謂實踐性：就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作必須吃透上情（政策）、了解下情（民意），腳踏實地抓落實。所謂社會性：就是抓好社會穩(wěn)定、社會安全、社會事務、社會救助是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要職能，現(xiàn)階段必須把社會安全生產(chǎn)放在突出位置。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行現(xiàn)狀隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，農(nóng)村各項改革的推進，經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的工作內(nèi)容、職責任務隨之發(fā)生變化。如何改進與之相適應的工作運行機制和工作方式方法，適應新的形勢和任務，有很多問題擺在基層組織面前需要研究解決。1、管理方面的問題：一是機構(gòu)設置、人員配備與繁重的任務不相適應。按照少而精建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織，隨著拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、精簡機構(gòu)、減少人員等改革，“少”的問題解決了，配備精干的隊伍存在很大差距。二是權(quán)責不對稱，有限的權(quán)利無限的責任，甚至沒有權(quán)利承擔無限的責任。這是造成工作效率低的原因之一，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)法能力和水平阻礙著上級執(zhí)法部門權(quán)利的下放。2、執(zhí)行方面的問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作從理論講也很簡單，“調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題發(fā)揚民主、慎重決策周密部署、狠抓落實”。但實踐中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導缺乏調(diào)查研究，部署任務缺乏具體方案，解決問題缺乏辦法措施。辛辛苦苦、勞祿奔波，結(jié)果是上級不滿意，群眾不滿意。3、領導方式方法問題：一是信息對稱問題，對上政策不了解，對下鎮(zhèn)情未吃透；二是政策水平問題，不注重學習，使黨的方針政策執(zhí)行難到位，或執(zhí)行變調(diào)走樣，有的違背群眾意愿，引起群眾不滿，損害黨群、干群關系；三是駕馭復雜矛盾能力問題，不善于把握主要矛盾和次要矛盾，對社會主義初級階段穩(wěn)定、安全等主要矛盾認識不足。上述問題，涉及體制機制問題不是大家思考的問題，要用切合實際的方式方法適應不完善的體制機制。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作情況今年，市政府提出了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)，把省、市、縣三級監(jiān)管機構(gòu)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作長足進步1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部齊抓共管的局面基本形成。2、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)（安辦或安監(jiān)站）。200*年6月22日，市政府在沐川縣召開了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)現(xiàn)場會后，各縣（市、區(qū)）編辦發(fā)文，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的設置，落實專職人員212人，兼職人員492人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)章子、牌子、辦公室、辦公設備得到落實。3、認真開展了安全生產(chǎn)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，推進了“確定工作目標，建立管理機構(gòu)，健全工作制度，落實安全責任，加強宣傳教育，強化專項整治，注重工作規(guī)范”的落實。4、穩(wěn)步推進委托執(zhí)法工作。各縣（市、區(qū)）立足實際進行了有效的探索，積極培訓委托執(zhí)法人員，發(fā)揮了積極的效果。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作取得成功經(jīng)驗1、全面經(jīng)驗：犍為縣石溪鎮(zhèn)、五通橋區(qū)牛華鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“微觀制度體系”。即：保證機構(gòu)、人員、經(jīng)費到位；層層落實安全監(jiān)管責任；安全監(jiān)管規(guī)范化制度化；定期開展隱患排查治理；形式多樣開展安全教育培訓；切實做好應急救援工作。2、典型經(jīng)驗：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)特點抓重點創(chuàng)造出典型經(jīng)驗推動全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作。市中區(qū)九峰鎮(zhèn)突出完善應急救援預案、五通橋區(qū)橋溝鎮(zhèn)抓重點群體安全教育、沙灣區(qū)牛石鎮(zhèn)延伸安全生產(chǎn)“示范”創(chuàng)建活動、金口河永和鎮(zhèn)實施分級培訓模式、峨眉山市綏山鎮(zhèn)規(guī)范安全生產(chǎn)檔案管理、犍為縣同心鄉(xiāng)哪里有重大隱患安辦就搬到哪里辦公、井研縣王村鎮(zhèn)推行機關干部“一線工作法”、夾江縣馬村鎮(zhèn)每周開展督查常年堅持、沐川縣幸福鄉(xiāng)創(chuàng)新安全監(jiān)管理念、峨邊縣沙坪鎮(zhèn)將安全監(jiān)管延伸至村組、馬邊縣雪口山鄉(xiāng)在村和重點企業(yè)配備安全監(jiān)督員。這些經(jīng)驗有力推動安全監(jiān)管工作落實。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管面臨的問題1、思想上認識上的片面性：說到安全生產(chǎn)，總認為責任大、風險大、如履薄冰，坐在火山口頭上，不愿意管安全生產(chǎn)。從思想認識上講，我認為應解決好幾個問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)該不該管安全的認識，一是經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，安全生產(chǎn)成為政府的一項主要工作，因為事關人民生命財產(chǎn)安全、事關社會穩(wěn)定，科學發(fā)展觀核心是以人為本，以人為本的本質(zhì)是以人的生命為本，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位必須抓安全管安全。二是對責任追究的理解，出了安全生產(chǎn)事故，犧牲人的生命財產(chǎn)，追究監(jiān)管人員的失職瀆職責任這是天經(jīng)地義的，你沒有失職瀆職怎么也追究不到你的責任。三是對齊抓共管的落實，不要把壓力全部集中在自己身上，只要堅持“誰主管誰負責”、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，把“一崗雙責”落實到實處，機關干部就人人有責任、個個有壓力。2、“示范建設”的隨意性：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員未落實、兼職人員未明確；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所未落實，若干個部門合署辦公，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能調(diào)整，因受中層機構(gòu)編制限制，安辦沒獨立設置，但安辦必須獨立設置辦公室，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有做到，有的把獨立的辦公室取消了；章子、牌子未按沐川現(xiàn)場會要求落實；辦公條件沒有達到改善，辦公室雜亂，上級檢查時這也沒有，哪也不全；軟件建設不規(guī)范。3、監(jiān)督管理的盲目性：安全生產(chǎn)責任制（兩個主體、兩個負責制、一崗雙職）落實得不好，監(jiān)管工作無所適從；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的職責不明確，不知管什么怎么管；怎樣開展安全檢查不清楚，對基礎設施及社會公益事業(yè)安全檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查說不出道道。三、全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管由“示范”向“規(guī)范”延伸，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村組、社區(qū)延伸，這是安全監(jiān)管重基層、打基礎的必然要求。（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職責1、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章，上級政府的決策部署，監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)。2、檢查督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面履行主體責任。落實全員安全生產(chǎn)責任制，實行全員、全過程、全方位、全天侯的安全管理。3、檢查督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善各類操作規(guī)程，加強特種設備、勞動防護用品和設施的使用管理，查處糾正違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為。4、檢查督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關規(guī)定提取安全費用，推廣運用安全科技成果，滿促生產(chǎn)裝備、治理隱患、勞動防護、應急救援等資金需求。5、檢查督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行“三同時”，對達不到安全生產(chǎn)標準的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不符合安全生產(chǎn)法規(guī)定的依法停業(yè)整頓或取締關閉。6、制定應急救援預案，加強重大危險源的監(jiān)控。做好發(fā)生事故的救助、搶險和安撫善后工作。7、統(tǒng)計上報轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)信息、配合上級政府部門對傷亡事故的調(diào)查，完成上級相關部門交辦的工作。（二）明確規(guī)范化建設內(nèi)容1、建立管理體系。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任、分管安全副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副主任、政府部門負責人為成員；同時設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室，分管領導任辦公室主任，落實12名公務員專職抓安全生產(chǎn)，落實35名兼職人員，還可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)特點，建立若干聯(lián)組，由安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因換屆和領導分工調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會領導和成員應相應調(diào)整。向村組、社區(qū)延伸安全生產(chǎn)工作機構(gòu)：一是行政村設立安全生產(chǎn)領導小組，村民委員會主任任組長，治保主任任副組長、村民小組長為成員。二是用目標管理形式，明確村（社區(qū)）干部為安全監(jiān)督員，居民小組長為安全信息員。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和企業(yè)、車間、班組應急救援體系，完善各種安全防護和應急措施。2、健全工作制度。每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會，各村、企業(yè)、部門負責人參加，學習安全生產(chǎn)的方針政策、分析安全生產(chǎn)形勢、研究解決安全生產(chǎn)重要問題。每月組織一次安全生產(chǎn)全面檢查。每季度開展一次隱患大排查，重點是重大危險源和危險因素。半年開展一次專項大檢查，重點是煤礦和非煤礦山、道路和水上運輸、?；泛蜔熁ū瘛⒐娋奂瘓鏊腊踩[患的整改落實。每年舉行一次安全生產(chǎn)總結(jié)表彰會。3、落實安全責任?！皟蓚€主體、兩個負責制”政府承擔安全監(jiān)管主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是安全生產(chǎn)的第一責任人，企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任，法人負總責；落實“一崗雙職”制，堅持“誰主管、誰負責”、“管生產(chǎn)必須管安全”原則。行政一把手負全面領導責任，分管安全工作領導負綜合監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)領導責任，分管領導負直接領導責任；落實“一票否決”制，兩個層面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)車間班組員工層層落實安全安全生產(chǎn)任務，簽訂目標責任書與經(jīng)濟社會同步考核獎懲，評先評優(yōu)實行“一票否決”；落實“委托執(zhí)行”制，兩種方式：一是按簡易程序委托執(zhí)法，接受上級相關部門培訓；二是授權(quán)檢查，對檢查出的問題及時上報相關部門處置。4、加強宣傳教育。著力提高各級干部以人為本的執(zhí)政理念，如何使各級干部提高對安全生產(chǎn)工作的認識，提高對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的理解，提高安全監(jiān)督管理的能力和水平。著力于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理理念，如何督促企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)，嚴格按行業(yè)標準和規(guī)程操作，改善安全生產(chǎn)條件，督促企業(yè)開展培訓學習，抓好“三級教育”，提高全員安全素質(zhì)。著力于提高全民安全意識。傳統(tǒng)的宣傳教育方式要發(fā)揚，廣播、電視、板報、宣傳車、街頭咨詢、印發(fā)資料等，現(xiàn)代宣傳方式要創(chuàng)新，主要是要選好載體才有成效。5、強化隱患治理。這是安全監(jiān)管中的一項重要措施。排查發(fā)現(xiàn)隱患。政府層面：公共安全設施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位排查隱患；評估鑒別隱患，一般隱患及時消除、重大隱患（易造成群死群傷）要公告；治理消除隱患“四落實”措施、投入、時限、責任人。向石溪鎮(zhèn)每月排查、每月治理銷案。排查隱患必須重視人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷。6、注重工作規(guī)范。設置獨立的辦公室。有的地方執(zhí)行得不好，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置有的地方理解有誤（撤消了辦公室），有的地方搞一個綜合辦公室應付各方面的檢查，這些都不妥。要把樣子擺起，有模有樣，才能樹立權(quán)威。今天培訓后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們要認真抓一抓，辦公條件在緊也要妥善安排。牌子。吊牌：安全生產(chǎn)委員會牌子掛什么地方，各縣統(tǒng)一制作；門牌：沐川現(xiàn)場會也作了規(guī)定；桌牌：現(xiàn)在推行效能建設，持證上崗，就可不用桌牌。辦公室部署：不要什么都上墻鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、重點管理單位分布、工作機構(gòu)及責任分工示意圖上墻；工作制度、工作職責必須制定但不一定上墻。安全生產(chǎn)記錄：設置安全生產(chǎn)會議記錄薄、檢查登記薄、隱患排查整治記錄薄、事故報告與處理的記錄薄。資料保管：安全生產(chǎn)資料每年搜集、整理、立卷、歸檔，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案達到三級標準，安全生產(chǎn)檔案也應如此。（三）明確安全檢查重點政府承擔主體責任的檢查，主要發(fā)揮行業(yè)部門作用。對生產(chǎn)經(jīng)營單位督查重點是“六查”:查證照按法律法規(guī)規(guī)定取得證照是否齊全，業(yè)主是否取得從業(yè)資格，特種作業(yè)人員是否持證上崗。查制度安全管理機構(gòu)是否建立，安全管理人員是否落實;各項管理制度是否建立完善，內(nèi)容全不全，是否符合實際;安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策即安全生產(chǎn)費用提取，風險保證金繳存是否落實到位;新建、改建、擴建項目“三同時”是否嚴格執(zhí)行;隱患排查治理實行“月排查”、“周檢查”、“日巡查”、“時自查”是否制度化。查責任全員安全生產(chǎn)責任制是否健全，特別是主要崗位、關鍵部位的責任是否清