關(guān)于《森林法》執(zhí)行情況及退耕還林情況的視察報告[范本]

關(guān)于森林法執(zhí)行情況及退耕還林情況的視察報告人大常委會副主任主任、各位副主任、各位委員：為了推動森林法律法規(guī)的貫徹實施，建設(shè)和諧、文明的，改善我縣的生態(tài)環(huán)境，依法保護、培育和合理利用森林資源，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)縣人大常委會XX年工作要點，7月27日，執(zhí)法檢查組在縣人民政府三樓會議室召開執(zhí)法檢查及退耕還林視察動員大會，林業(yè)系統(tǒng)全體干部職工、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、縣委組織部及政府辦公室負責人、評議組全體成員和縣人大常委會全體干部職工參加了動員會。7月28日至8月1日，由縣人大常委會副主任同志帶隊，縣人大常委會執(zhí)法檢查組一行8人對縣人民人民政府貫徹實施中華人民共和國森林法的情況進行了檢查，對退耕還林進展情況進行了視察，聽取了阿依巴格鄉(xiāng)、塔木托拉克鄉(xiāng)和多浪鄉(xiāng)政府貫徹實施森林法和退耕還林工作的情況介紹，深入到我縣部分植樹造林點、天然胡楊林點和退耕還林點進行了實地察看。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、縣林業(yè)部門、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的共同努力，順利完成了這次執(zhí)法檢查和退耕還林視察工作，取得了初步成效，基本上實現(xiàn)了預期目標和要求?，F(xiàn)將主要情況報告如下：一、貫徹實施森林法和退耕還林取得的成效（一）激發(fā)全社會重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動義務(wù)植樹活動?？h政府圍繞建設(shè)和諧、文明阿瓦提的號召，充分利用林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育月，采取多種方式加大普法宣傳力度。利用報紙、廣播、電視等宣傳媒體加大依法治林、依法興林的宣傳力度，使全社會重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的觀念得到加強，為森林法的實施打下了基礎(chǔ)，砍伐林木、侵占林地的違法行為得以制止。近年來，縣林業(yè)執(zhí)法部門共相處各類案件217起，打擊違法犯罪人員223人，林業(yè)行政罰款 元。XX年以來，全縣共完成植樹造林161703萬畝，參加義務(wù)植樹人數(shù)達到30萬人次義務(wù)植樹 萬株。（二）嚴格執(zhí)行森林法，加強森林保護和管理?？h人民政府以執(zhí)行森林采伐限額制度為核心，加強林木采伐管理工作，不斷簡化和完善審批程序，較好地服務(wù)和滿足了人民群眾的需要，有效地遏制了各木材經(jīng)營加工點存在的木材來源不合法的現(xiàn)象。同時，為了加強森林資源監(jiān)測力度，我縣加強了對資源監(jiān)測體系的建設(shè)，配備了資源監(jiān)測用的電腦，GPS及資源監(jiān)測軟件，森林資源管理工作逐步走上正規(guī)化道路。（三）落實有效防治森林病蟲害和預防森林火災?？h人民政府認真貫徹落實地區(qū)制定的十五期間森林病蟲害預測預報實施方案，根據(jù)我縣多年的病蟲害發(fā)生規(guī)律，督促有關(guān)單位定期開展病蟲害綜合治理，有效地預防了縣域林區(qū)大面積的森林病蟲害的發(fā)生。同時，縣人民政府能夠嚴格控制進出林區(qū)的人員，加強對在林區(qū)從事放牧人員的管理，組織了半專業(yè)的撲火隊，進行了火災撲救實地模擬訓練，提高了我縣在森林火災撲救方面的整體實力。多年來，我縣沒有發(fā)生大面積的森林火災。（四）加強政策宣傳工作，引導農(nóng)民積極參與到退耕還林工作中。為了讓廣大農(nóng)戶了解和掌握退耕還林的重要意義和有關(guān)政策，保證退耕還林工作的順利開展，全縣采取廣播、電視、標語、印發(fā)宣傳材料、召開會議等多種形式，廣泛深入地向廣大農(nóng)戶宣傳退耕還林的重要意義和政策措施。特別是針對我縣是一個棉花大縣，農(nóng)民靠種植棉花致富的觀念已經(jīng)根深蒂固的現(xiàn)狀，縣人民政府采取各種形式進行了廣泛持久的宣傳，使廣大農(nóng)戶對退耕還林的重要意義和一些基本政策得到了了解和掌握，較大地調(diào)動了廣大農(nóng)民參加退耕還林的積極性。（五）加強組織領(lǐng)導，保證退耕還林有計劃地開展。從視察的情況看，縣人民政府和林業(yè)等有關(guān)部門對退耕還林工作高度重視，把退耕還林工作作為中心工作來抓，制定了工作制度和相關(guān)管理辦法，多次召開會議研究部署退耕還林工作，及時幫助解決退耕還林工作中遇到的困難和問題，有力地保證了工作的順利開展。（六）退耕還林推進速度較快，各項補助基本落實。縣人民政府認真貫徹自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快退耕還林步伐的重大決策，退耕還林工作得到了快速推進。XX年，退耕還林驗收合格面積 畝，發(fā)放生活補助270296元，發(fā)放種苗費675740元，兌現(xiàn)小麥 噸；XX年實施的 畝退耕還林工程中，合格面積為 畝，兌現(xiàn)種苗費345592元，兌現(xiàn)生活補助138237元，兌現(xiàn)小麥 噸。二、執(zhí)法檢查和退耕還林中存在的主要問題從這次森林法執(zhí)法檢查和視察退耕還林情況來看，縣人民政府在貫徹實施森林法律法規(guī)和退耕還林方面，雖然取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題，需要進一步采取措施，加大工作力度，認真予以解決。（一）森林法律法規(guī)宣傳還不夠廣泛深入。個別領(lǐng)導干部法制觀念淡薄，不能依法施政，片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽視林業(yè)生態(tài)保護；林地保護中不批先占、少批多占和亂批濫占的現(xiàn)象還比較突出；有的基層干部群眾不知法、不守法，亂砍盜伐林木等問題還時有發(fā)生。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站執(zhí)法受限。檢查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管部門因沒有執(zhí)法權(quán)，不能及時處理一些違法案件，使執(zhí)法效果大打折扣。加之有的工作人員素質(zhì)不高，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法手段，執(zhí)法不嚴，打擊不力的現(xiàn)象還存在。（三）造林工程質(zhì)量還有待于提高。按照國家造林工程質(zhì)量標準和要求，我縣的造林成活率、保存率相對較低。除連續(xù)干旱、自然條件差等因素外，主要是技術(shù)措施、管護措施不到位等原因，使造林工程質(zhì)量不高。葉南萬畝生態(tài)林的林苗在這個問題上表現(xiàn)是最為突出的。（四）葉爾羌河片區(qū)天然林灌溉困難。這個問題在歷次人代會人大代表曾多次提出，XX年3月份，自治區(qū)人大常委會副主任馬建國同志還就此問題專門到作過調(diào)研，但至今問題沒有得到根本解決。經(jīng)執(zhí)法檢查組實地查看，在葉爾羌河片區(qū)的天然胡場林已出現(xiàn)枯萎。造成的原因巴楚縣在和田河和葉爾羌河上游修建了攔洪壩，截止今年，洪水已經(jīng)連續(xù)五年沒有到達我縣。希望政府能夠重視解決這一問題。（五）騙取國家退耕還林費現(xiàn)象嚴重。在視察中，我們發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)戶尤其是一些拿了林權(quán)證大老板騙取國家退耕還林費現(xiàn)象還是較為突出的一個問題。這些人鉆國家現(xiàn)行退耕還林政策的空擋，在享受了國家退耕還林的優(yōu)惠政策后，迅即將大片的退耕還林地移作其他用途，主要是用來種植棉花。這樣一來，吃虧的是集體，受益的卻是個別大老板。如阿依巴格鄉(xiāng)的450畝退耕還林地，在領(lǐng)取國家22500元錢后已經(jīng)不見幾顆樹苗；還有財政局的的在玉滿閘口大公路旁的115畝地、咪咪乳業(yè)在卡爾墩一隊的700畝土地。這些人在XX年辦理了林權(quán)證并領(lǐng)取了國家退耕還林補償費后還不到一年時間，XX年底已全部復耕種植棉花。諸如此類現(xiàn)象還比較多，需要政府引起高度重視。（六）退耕還林面積逐漸萎縮。目前，我縣XX年和XX年的 畝退耕還林工程中已有大量耕地已完全復耕，退耕還林現(xiàn)在演變成了“退林還耕”。如阿依巴格鄉(xiāng)12大隊三小隊吐遜賽買提的38畝退耕還林地，經(jīng)執(zhí)法檢查組實地檢查后，XX年種植的核桃苗現(xiàn)在已所剩無幾，一人之高的核桃苗只有幾顆，其余的僅三、四寸高，尚埋在雜草叢中，如不仔細察看，基本上發(fā)現(xiàn)不了。再如多浪鄉(xiāng)原有1936畝退耕還林地，現(xiàn)在只剩下1200畝。（七）兌現(xiàn)政策界定不嚴。按照退耕還林條例第二十九條“退耕還林者應(yīng)當按照作業(yè)設(shè)計和合同的要求植樹種草”以及有關(guān)政策的規(guī)定，退耕還林后又復耕的，或者即使還林但沒有林下種草的，均不能享受退耕還林優(yōu)惠政策。但這些規(guī)定在執(zhí)行過程中沒有得到很好的落實和檢查，有的僅僅是利用第一年達到標準享受國家五年的退耕還林優(yōu)惠政策，一次性領(lǐng)取了大量的退耕還林補償，第二年后就不再按要求作業(yè)了。三、對進一步貫徹森林法和實施退耕還林工作的建議根據(jù)當前我縣森林資源保護、管理、利用和退耕還林落實情況，縣人民政府和林業(yè)部門要進一步提高認識，深入貫徹實施森林法，扎實做好退耕還林的各項工作。（一）進一步加大宣傳教育力度，增強全社會林業(yè)生態(tài)意識和法制觀念?？h人民政府和林業(yè)部門一定要把森林法律法規(guī)宣傳教育作為一項重要任務(wù)，持之以恒，常抓不懈。要廣泛深入宣傳森林法律法規(guī)和中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，使廣大干部群眾學法、懂法、守法，了解和掌握國家林業(yè)政策，提高依法行政、依法辦事的能力和貫徹落實林業(yè)政策的自覺性，增強全社會林業(yè)法制觀念和生態(tài)保護意識，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。（二）進一步加強打擊森林犯罪，切實履行森林資源管護職責。縣人民政府要進一步加強森林資源保護力度，維護林業(yè)生態(tài)安全，切實履行部門職責。繼續(xù)開展多種專項打擊整頓行動，加大對各種破壞森林資源行為的打擊力度，對典型案件公開曝光，擴大影響范圍。嚴格依法管理林木生產(chǎn)，從嚴從緊控制采伐指標。加強病蟲害防治工作，堅持預防為主、綜合防治，注重科技投入，科學預防，科學滅害，減少病蟲害損失。（三）加強造林工程質(zhì)量管理，提高造林工程質(zhì)量?？h人民政府要按照森林法的要求，切實組織好全民義務(wù)植樹活動，要因地制宜，切實解決好林木用地問題，在保護好現(xiàn)有的林地的同時，推廣先進造林模式、適用技術(shù)和優(yōu)質(zhì)苗木，全面提高造林質(zhì)量和成效，做到保護林地與植樹造林并重。（四）認真做好退耕還林宣傳工作，堅決防止退林還耕現(xiàn)象發(fā)生?？h人民政府要認真做好退耕農(nóng)戶的宣傳工作，把國家的政策和我縣采取的措施向廣大農(nóng)戶進行宣傳，做好說服解釋工作，讓廣大農(nóng)戶繼續(xù)增加投入，放心大膽的搞好退耕還林。同時，建議縣人民政府對退耕還林工作進行全面深入的調(diào)查研究，盡快制定退耕還林的后續(xù)管護扶持政策，每年的政策兌現(xiàn)，要與管護措施的落實情況的檢查結(jié)果緊密掛鉤，使退耕還林盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。對于目前因國家政策調(diào)整和棉價行情看好而可能出現(xiàn)的反彈、復耕情況要高度重視，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決予以糾正。（五）加強退耕還林資金的監(jiān)督管理工作，防止資金被挪用擠占。隨著國家政策的調(diào)整，退耕還林的資金管理辦法也要進行相應(yīng)調(diào)整。建議縣政府和有關(guān)部門組織人員進行調(diào)查研究，盡快制定出臺我縣退耕還林的資金管理辦法，切實加強退耕還林資金的監(jiān)管，防止擠占、截留、挪用和虛報冒領(lǐng)，確保資金安全運