電子審批監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告（二）.docxVIP

電子審批監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告關(guān)于區(qū)電子審批監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告電子監(jiān)察是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式和政務(wù)運(yùn)行機(jī)制的一種有效形式。20*年，我區(qū)結(jié)合政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，開發(fā)部署了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的*個(gè)職能部門的*項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的*項(xiàng)辦理事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了行政審批監(jiān)督的程序化、透明化、信息化，取得了良好的運(yùn)行效果。近日，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室就行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、電子監(jiān)察的主要做法電子監(jiān)察系統(tǒng)在行政審批中的應(yīng)用，有效地強(qiáng)化了行政監(jiān)察、促進(jìn)了依法行政、提高了行政效率、推進(jìn)了政務(wù)公開、優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，在監(jiān)督各職能部門行使審批權(quán)的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。一是通過(guò)系統(tǒng)剛性約束審批行為。電子監(jiān)察系統(tǒng)用信息技術(shù)手段把行政審批程序固定下來(lái)，對(duì)業(yè)務(wù)工作設(shè)立了剛性的操作標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，使工作人員不能隨便決定操作、任意改變數(shù)據(jù)，避免了人為因素對(duì)業(yè)務(wù)工作的影響，有效約束和規(guī)范了行政行為，減少了行政審批發(fā)生錯(cuò)誤，防止了行政過(guò)程中腐敗問(wèn)題的發(fā)生。在未接入電子監(jiān)察系統(tǒng)以前，大部分辦件均以單一的稿件形式進(jìn)行審批或備案，伸縮性強(qiáng)、彈性大，違規(guī)操作難以遏制，不利于監(jiān)督工作的開展。電子監(jiān)察系統(tǒng)建立后，所有辦件信息一旦錄入便不能隨意改動(dòng)并自動(dòng)啟動(dòng)固定程序，運(yùn)行辦事時(shí)限，監(jiān)察人員可以通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)方便快捷的對(duì)辦事程序及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)督。二是實(shí)時(shí)監(jiān)控審批過(guò)程。通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)的自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能，及時(shí)獲取各部門的業(yè)務(wù)工作信息，自動(dòng)對(duì)辦理審批事項(xiàng)的受理人、受理事項(xiàng)、審批時(shí)限、辦結(jié)時(shí)間、前置條件、程序進(jìn)展情況等錄入信息進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、督察督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理行政工作過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，有效增強(qiáng)了行政監(jiān)督的實(shí)效性。例如：電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)審批事項(xiàng)辦理進(jìn)程進(jìn)行“閃燈”預(yù)警告知，在辦理時(shí)限剩余2天時(shí)，系統(tǒng)亮黃燈預(yù)警，監(jiān)察人員發(fā)出督辦通知，法定限期內(nèi)仍未辦結(jié)的，系統(tǒng)亮紅燈示警，在考核系統(tǒng)上直接扣分，并告知監(jiān)察人員進(jìn)行查處。三是公開審批業(yè)務(wù)信息。電子監(jiān)察系統(tǒng)能自動(dòng)獲取審批數(shù)據(jù)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心大廳電子顯示屏、電子觸摸屏將業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、人員職責(zé)、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理進(jìn)度等予以實(shí)時(shí)公開，督促相關(guān)部門主動(dòng)公開行政信息，使整個(gè)辦事過(guò)程公開化、透明化，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開全面深化。如以往辦事群眾將辦理事項(xiàng)所需前置材料提交至職能單位后，留下聯(lián)系方式，等待通知，辦事人對(duì)辦件的進(jìn)展情況、目前處于何種狀態(tài)均無(wú)法知悉。電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建成后，政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)大廳電子顯示屏實(shí)時(shí)滾動(dòng)顯示所有辦件進(jìn)展情況，使辦事群眾真正獲得了知情權(quán)，有效強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。二、電子監(jiān)察在行政審批應(yīng)用中存在的不足電子監(jiān)察系統(tǒng)在行政審批中應(yīng)用，雖然取得了較好的成效，但也存在一些問(wèn)題和不足。一是電子監(jiān)察系統(tǒng)無(wú)法對(duì)專網(wǎng)業(yè)務(wù)審批進(jìn)行有效監(jiān)控?，F(xiàn)在工商、公安、國(guó)地稅等部門多使用自主開發(fā)的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)開展工作，其中大部分又是全省甚至國(guó)家從上至下統(tǒng)一的系統(tǒng)，并通過(guò)內(nèi)部專網(wǎng)進(jìn)行辦理。要想獲得這些系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，只能進(jìn)行二次錄入，電子監(jiān)察系統(tǒng)無(wú)法直接進(jìn)行監(jiān)控，制約了電子監(jiān)察效能的最大發(fā)揮。二是電子監(jiān)察領(lǐng)域在深度和廣度上存在局限。電子監(jiān)察只能對(duì)在系統(tǒng)上運(yùn)行的事項(xiàng)進(jìn)行有效的監(jiān)察，對(duì)于沒(méi)有放在系統(tǒng)上運(yùn)行事項(xiàng)、應(yīng)付性的虛假數(shù)據(jù)、有選擇性運(yùn)行的部分事項(xiàng)等，這些所謂的“雙軌運(yùn)行”、“虛擬運(yùn)行”問(wèn)題，影響了電子監(jiān)察系統(tǒng)的有效運(yùn)行。三是電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患。電子監(jiān)察系統(tǒng)只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但無(wú)論是建立在互聯(lián)網(wǎng)上，還是建立在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上，都存在安全隱患，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，對(duì)工作將造成不可估量的影響。三、加強(qiáng)和完善行政審批電子監(jiān)察的建議電子監(jiān)察系統(tǒng)在行政審批中的廣泛應(yīng)用，有效地規(guī)范了行政行為，提高了工作效能，增強(qiáng)行政監(jiān)察的力度。但要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)督，應(yīng)重點(diǎn)做好以下五方面工作。一是在思想觀念上提高對(duì)電子監(jiān)察的認(rèn)識(shí)。各職能部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)于約束行政行為、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能等方面的重要性和實(shí)用性，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺(jué)接受電子監(jiān)察，從根本上實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察對(duì)行政審批全方位、深層次的實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是在管理制度上強(qiáng)化電子監(jiān)察的功能。進(jìn)一步完善電子監(jiān)察配套制度，形成集管理、考核、責(zé)任追究為一體的制度體系。要求各部門審批事項(xiàng)必須全部在審批系統(tǒng)中完成，將所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提供給電子監(jiān)察系統(tǒng)接受監(jiān)察，從根本上解決“雙軌運(yùn)行”、“虛假運(yùn)行”的問(wèn)題。同時(shí)，充分利用電子監(jiān)察結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使電子監(jiān)察系統(tǒng)真正發(fā)揮實(shí)效。三是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上擴(kuò)大電子監(jiān)察的領(lǐng)域。不斷從內(nèi)容和空間上拓展電子監(jiān)察的范圍，將行政審批的各個(gè)環(huán)節(jié)、工作人員服務(wù)狀態(tài)、每日的績(jī)效考評(píng)等等，全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的有效監(jiān)控之內(nèi)，真正提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，將電子監(jiān)察向鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心延伸，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效監(jiān)督，最大限度清除監(jiān)督死角。四是在人員業(yè)務(wù)