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林權(quán)制度改革范文 林權(quán)制度改革林權(quán)制度改革篇一集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)XX區(qū)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)xx年對(duì)于我區(qū)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革來(lái)說(shuō)，既是決戰(zhàn)年、又是攻堅(jiān)年、也是成功年。 一年來(lái)，集體林權(quán)制度改革一直是各級(jí)黨政工作的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、農(nóng)民期盼的焦點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)和林業(yè)發(fā)展新的起點(diǎn)。 這一年里，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下嚴(yán)格按照“縣（區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，部門(mén)搞好服務(wù)”的林改工作機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，通過(guò)廣大干部群眾的共同努力，特別是林業(yè)部門(mén)的精心指導(dǎo)和熱情服務(wù)，全市的集體林權(quán)制度改革工作取得了明顯成效，“明晰產(chǎn)權(quán)及確權(quán)發(fā)證”的核心基礎(chǔ)工作任務(wù)全面完成，區(qū)、鄉(xiāng)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)。 一、我區(qū)林改工作基本情況我區(qū)共有集體林地43.32萬(wàn)畝，林改涉及2個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)涉農(nóng)街道、28個(gè)村、292個(gè)組xx年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府組織實(shí)施了全市林地的穩(wěn)權(quán)發(fā)證工作，全區(qū)以“均股均利”為產(chǎn)要經(jīng)營(yíng)模式。 到目前為止，全區(qū)共完成1109宗、9.32萬(wàn)畝林地的登記確權(quán)和發(fā)證工作，高處糾紛8起，外業(yè)勘界率、糾紛調(diào)處率、林權(quán)發(fā)證率平均達(dá)到100%。 總之，經(jīng)過(guò)2年的努力，我區(qū)林改工作取得較好成績(jī)，對(duì)促進(jìn)我區(qū)的森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、社會(huì)和諧起到了重要作用，主要表現(xiàn)在 1、通過(guò)確權(quán)發(fā)證，明晰了產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性，加快了林地的流轉(zhuǎn)速度，加速了造林綠化進(jìn)程。 全市已有100的林地核發(fā)了林權(quán)證，這些地方實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。 確權(quán)發(fā)證調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。 一是表現(xiàn)在造林上，許多農(nóng)民，特別是個(gè)體承包大戶(hù)在自己擁有林權(quán)的山上開(kāi)展人工造林。 二是表現(xiàn)在管理上，群眾自覺(jué)上山防火、防盜、防蟲(chóng)、去雜、施肥，真正做到了“把山當(dāng)田種，把樹(shù)當(dāng)糧管”。 三是表現(xiàn)在林地流轉(zhuǎn)上，穩(wěn)權(quán)發(fā)證以來(lái)，社會(huì)上不少人以租賃、承包、入股等形式參與到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，形成了全社會(huì)辦林業(yè)的大合唱。 2、林地流轉(zhuǎn)加大了社會(huì)力量對(duì)林業(yè)的投入。 農(nóng)村土地二輪延包和穩(wěn)權(quán)發(fā)證后，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)明顯提速，今年來(lái)，全區(qū)集體林地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%。 林地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營(yíng)主都投入大量資金用于林業(yè)生產(chǎn)。 3、項(xiàng)目建設(shè)增加了林農(nóng)收入，進(jìn)一步鞏固了林改成果，實(shí)現(xiàn)了林改目標(biāo)。 xx年以來(lái)，我區(qū)實(shí)施了退耕還林項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施給林農(nóng)帶來(lái)了極大的收益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了林農(nóng)加大林業(yè)生產(chǎn)投入的積極性。 4、配套改革的完成，建立了林業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，區(qū)政府以石政辦發(fā)xx號(hào)石政區(qū)集體林權(quán)制度改革，配套改革的意見(jiàn)，明確了“區(qū)農(nóng)村工作辦公室”加掛區(qū)林業(yè)局牌子，定編5人，其中業(yè)務(wù)收3人，行政執(zhí)法人員2人，每個(gè)鄉(xiāng)林業(yè)定編3人共6人，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)定編共11人，其工資、福利、工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，目前11人全部到崗。 配套改革的完成，落實(shí)了林業(yè)工作人員，解決了后顧之憂(yōu)，建立了林業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制。 三、我市林改工作的主要經(jīng)驗(yàn)作法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。 市集體林權(quán)制度改革工作專(zhuān)題會(huì)議后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)上級(jí)會(huì)議精神。 一是迅速成立了“石鼓區(qū)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)委書(shū)記鄧柯任顧問(wèn)、區(qū)長(zhǎng)田奇任組長(zhǎng)、區(qū)委副書(shū)記曹華友、副區(qū)長(zhǎng)鄒金芝任副組長(zhǎng)，區(qū)直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)林改工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督辦以及處理工作中的重大問(wèn)題，林改辦設(shè)在區(qū)農(nóng)辦，由區(qū)農(nóng)辦主任兼任辦公室主任現(xiàn)場(chǎng)督促林改進(jìn)度。 二是區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研和督辦林改工作。 xx年5月，區(qū)委副書(shū)記曹華友，副區(qū)長(zhǎng)鄒金芝帶領(lǐng)區(qū)林業(yè)局、區(qū)林改辦同志到兩鄉(xiāng)開(kāi)展集體林權(quán)制度改革情況調(diào)查研究。 8月，區(qū)長(zhǎng)田奇到區(qū)林業(yè)局專(zhuān)題調(diào)研全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作。 林改突擊月開(kāi)始前，副區(qū)長(zhǎng)鄒金芝展開(kāi)林業(yè)專(zhuān)題調(diào)度會(huì)，指出存在的問(wèn)題，明確努力方向。 （二）成立專(zhuān)班，完善配套。 根據(jù)市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，迅速成立了石鼓區(qū)集體林權(quán)制度改革辦公室（林改辦），抽調(diào)技術(shù)骨干組成技術(shù)工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)林改工作的指導(dǎo)、檢查和督辦。 區(qū)轄2個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)涉農(nóng)街道也都相繼成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。 （三）宣傳發(fā)動(dòng)，典型引路。 全區(qū)林改工作開(kāi)展以后，我們始終堅(jiān)持輿論宣傳攻勢(shì)，使林改政策家喻戶(hù)曉，深入人心。 去年五月份及今年 七、八月份，在全區(qū)廣泛開(kāi)展集體林權(quán)制度改革政策宣傳，利用電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、橫幅和標(biāo)語(yǔ)等多種形式宣傳林改政策，尤其是中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)。 全區(qū)共懸掛橫幅37條，標(biāo)語(yǔ)163條，展開(kāi)宣傳會(huì)議39均次。 （四）培訓(xùn)骨干，規(guī)范操作。 林改工作政策性強(qiáng)，工作量大，為了確保參與工作的人員全面掌握政策，熟悉程序，保證工作質(zhì)量，區(qū)林改辦于xx年5月，參訓(xùn)人員60人次，各鄉(xiāng)（街道）林改辦也都相繼對(duì)村一級(jí)的林改專(zhuān)班人員進(jìn)行了全員或骨干培訓(xùn)。 舉辦林改骨干培訓(xùn)班，今年6月在松木鄉(xiāng)召開(kāi)全區(qū)林改促進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)市林改辦專(zhuān)家講話(huà)，為全區(qū)開(kāi)展林改工作提供了專(zhuān)職業(yè)務(wù)人員和技術(shù)保障。 （五）明確任務(wù)，有序推進(jìn)。 為了實(shí)現(xiàn)省政府今年底基本完成集體林權(quán)制度主體改革工作任務(wù)的目標(biāo)，我區(qū)本著“輕重緩急，先易后難”的原則，提出了階段性的目標(biāo)任務(wù)一是在2月底前完成外業(yè)勘界、構(gòu)圖任務(wù)。 二是在8月底前完成發(fā)證率80%的任務(wù)。 三是在10月底前完成全配套改革任務(wù)，同時(shí)對(duì)照林改工作任務(wù)的要求，做好查漏補(bǔ)缺，全部圖、文、表資料的歸檔及檢查評(píng)比驗(yàn)收工作。 年底為全面完成林改任務(wù)，從推進(jìn)林改工作的進(jìn)度來(lái)看，各階段的工作任務(wù)都基本順利完成。 （六）強(qiáng)力督導(dǎo)，整體推進(jìn)。 由于集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、情況復(fù)雜，各地的山情林情和社情民意都不相同，決定了我們?cè)谡w推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的過(guò)程中，既要防止工作走過(guò)場(chǎng)，草率收兵，改革不能收到實(shí)效；又要避免工作走極端，教條化，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，影響和貽誤其他工作，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。 為此，區(qū)委、區(qū)政府督查室，區(qū)林改辦和區(qū)林業(yè)局聯(lián)合抽調(diào)骨干人員成立了三個(gè)“林改檢查督辦組”，定期或不定期地對(duì)各自督導(dǎo)的鄉(xiāng)（街道）進(jìn)行“入戶(hù)訪(fǎng)、到村聽(tīng)、進(jìn)站（林業(yè)站）看”，檢查林改的進(jìn)度和質(zhì)量，督導(dǎo)林改必須按政策辦事，按程序操作，確保了全區(qū)林改工作高質(zhì)量和全覆蓋地完成。 （七）規(guī)范檔案，統(tǒng)一管理。 在全面推進(jìn)林改工作中，我們嚴(yán)格要求各級(jí)林改辦要認(rèn)真收集、和保管好林改的各種資料、圖、文、表及合同，建立完整的林改檔案，配備專(zhuān)人管理，責(zé)任到人。 截至目前，區(qū)林業(yè)局的林權(quán)檔案室的規(guī)范化建設(shè)已取得明顯成效，現(xiàn)正在著手籌備建立電子檔案，以便接受篇二林權(quán)制度改革法律法規(guī)解讀林權(quán)制度改革法律法規(guī)解讀 一、林權(quán)的管理（一）林權(quán)的概念和表現(xiàn)形式什么是林權(quán)？所謂林權(quán)，是指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)。 林權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。 按照民法通則和森林法等法律規(guī)定，林權(quán)權(quán)利人可以依法行使其對(duì)森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)。 所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 使用權(quán)是指使用者依法對(duì)他人財(cái)產(chǎn)擁有的限制性的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 林權(quán)主要表現(xiàn)為所有權(quán)和使用權(quán)兩種形式。 1、森林、林木、林地的所有權(quán)根據(jù)我國(guó)憲法、森林法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，森林、林木、林地的所有權(quán)有三種形式。 （1）國(guó)家所有權(quán)。 我國(guó)憲法第9條明確規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國(guó)家所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。 森林法第3條第1款規(guī)“森林資源屬于國(guó)家所有,由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。 （2）集體所有權(quán)。 按照憲法、森林法的規(guī)定，法律規(guī)定屬于集體所有權(quán)的森林資源，屬于集體所有。 下列森林、林木和林地也屬于集體所有一是根據(jù)土地改革法分配給農(nóng)民個(gè)人所有后，在農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期轉(zhuǎn)化為集體所有的；二是在集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織農(nóng)民種植、培育的林木；三是集體與國(guó)有林場(chǎng)、采育場(chǎng)等國(guó)有單位合作在國(guó)有土地上種植的林木，包括公路、鐵路兩旁的護(hù)路林、江河兩岸的護(hù)岸林，按合同規(guī)定屬于集體所有的；四是在“四固定”時(shí)確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的；五是在林業(yè)“三定”時(shí)期部分地區(qū)將國(guó)有林劃給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾税l(fā)了林權(quán)證的。 （3）個(gè)人所有的林木。 主要是指農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織指定的其他地方種植的樹(shù)木；在以承包和其他合同方式取得使用權(quán)的林地上和在承包的荒山、荒地、荒灘上種植的樹(shù)木，按合同約定歸個(gè)人所有的部分；城鎮(zhèn)居民在自由房屋庭院內(nèi)種植的樹(shù)木。 2、森林、林木、林地的使用權(quán)我國(guó)森林、林木、林地的使用權(quán)形式多種多樣，但主要有以下幾種一是國(guó)有森林、林木、林地由國(guó)有單位使用，該單位不擁有森林、林木、林地的所有權(quán)，但依法享有占有、使用、收益和部分處分權(quán)，擁有限制的使用權(quán)。 二是國(guó)有森林、林木、林地，由集體以合法形式取得的使用權(quán)，如采取聯(lián)營(yíng)、承包、租賃等形式獲得森林、林木、林地的使用權(quán)。 三是集體的林地，由國(guó)有林業(yè)單位使用，經(jīng)營(yíng)林業(yè)的國(guó)營(yíng)單位沒(méi)有所有權(quán)，但依法擁有使用權(quán)。 四是公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織依法使用國(guó)有的或集體所有林地，發(fā)展林業(yè)的，如采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式依法獲得的使用權(quán)，擁有林地的使用權(quán)，而不擁有所有權(quán)，按合同約定擁有森林、林木的所有權(quán)。 （二）林權(quán)證的作用林權(quán)證是依法經(jīng)人民政府登記核發(fā)，由林權(quán)權(quán)利人持有的確認(rèn)森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)法律憑證。 森林法規(guī)定國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府造冊(cè)登記，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。 依法持有了林權(quán)證，持證人就擁有該林權(quán)證所記載范圍內(nèi)的森林、林木和林地使用權(quán)或者所有權(quán)。 我國(guó)森林法第3條規(guī)定，森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益,受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。 森林法實(shí)施條例進(jìn)一步規(guī)定，國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。 可見(jiàn)，我國(guó)實(shí)行林權(quán)登記制度，未經(jīng)依法登記發(fā)證，該項(xiàng)林權(quán)不受法律保護(hù)。 只有依法登記并取得林權(quán)證，才能對(duì)抗他人對(duì)林權(quán)權(quán)利的侵犯，才能主張自己的權(quán)利，該項(xiàng)林權(quán)權(quán)利才會(huì)受到法律保護(hù)。 需要強(qiáng)調(diào)的是，林權(quán)證不僅是森林、林木的權(quán)屬憑證，而且也是林地林地權(quán)屬的有效法律憑證。 林權(quán)證與土地證是不重疊的。 按照我國(guó)土地管理法規(guī)定，對(duì)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記造冊(cè)和核發(fā)證書(shū)，應(yīng)按森林法的規(guī)定執(zhí)行；縣級(jí)以上人民政府依照森林法核發(fā)的林權(quán)證，就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書(shū)。 申領(lǐng)了林權(quán)證后，不需要再辦理土地證。 另外，因?qū)嵤┩烁€林、治沙造林等使原有坡耕地、荒山荒灘變成林地后，該土地使用人或者所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民政府申領(lǐng)林權(quán)證，變更土地證，以確保林權(quán)權(quán)利受到法律保護(hù)。 二、集體林權(quán)制度改革（一）集體林權(quán)制度改革的意義集體林權(quán)制度改革是指在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，通過(guò)依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度等形式，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶(hù)或其他經(jīng)濟(jì)組織，明晰山林權(quán)屬、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體、放活林業(yè)經(jīng)營(yíng)，保障收益權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，著力挖掘林業(yè)發(fā)展的潛力。 （二）我國(guó)為什么要開(kāi)展集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的一項(xiàng)根本性措施。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形式對(duì)林業(yè)提出了更高的要求，林業(yè)發(fā)展深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，集體林權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)體制不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益沒(méi)有完全發(fā)掘出來(lái)。 因此解決這些問(wèn)題的根本措施，就是開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會(huì)力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。 （三）集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)、主要內(nèi)容用年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的改革任務(wù)。 在此基礎(chǔ)上，通過(guò)深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。 其主要內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、配套改革。 （四）集體林權(quán)制度改革的基本原則 （1）堅(jiān)持依法改革的原則。 集體林權(quán)制度改革必須依據(jù)森林法、農(nóng)村土地承包法以及陜西省森林管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，依法保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，做到還山、還林、還權(quán)、還利于民。 （2）堅(jiān)持分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則。 以生態(tài)保護(hù)為前提，管好公益林，在不不改變林地集體所有和林地用途的前提下，放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。 （3）堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾意愿的原則。 充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在集體林權(quán)制度改革中的主體作用，尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，改革的方式和方法、集體林經(jīng)營(yíng)管理的形式，由農(nóng)民群眾通過(guò)民主決策，自主選擇，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”，切實(shí)做到改革的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果“四公開(kāi)”，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （4）堅(jiān)持尊重歷史的原則。 林業(yè)“三定”以來(lái)落實(shí)的林權(quán)，要繼續(xù)堅(jiān)持和進(jìn)一步完善，不打亂重來(lái)，不重新調(diào)整，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。 對(duì)權(quán)屬不清等歷史遺留問(wèn)題，要依法依規(guī)確認(rèn)和妥善解決，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。 篇三集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容中國(guó)綠色時(shí)報(bào)7月17日?qǐng)?bào)道中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)，明確了改革的內(nèi)容，主要包括以下四個(gè)方面。 第一，明晰產(chǎn)權(quán)。 這是集體林權(quán)制度改革的核心，即在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。 這是此次集體林權(quán)制度改革與歷次改革的根本不同和突破所在。 明晰產(chǎn)權(quán)，必須保持林地家庭承包的物權(quán)性和長(zhǎng)期性。 一是保持林地家庭承包的長(zhǎng)期性。 意見(jiàn)規(guī)定“林地的承包期為70年。 承包期屆滿(mǎn)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。 這是目前我國(guó)土地承包政策的最長(zhǎng)年限，完全符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，充分表明黨在農(nóng)村的基本政策不會(huì)動(dòng)搖，給農(nóng)民吃上了長(zhǎng)效“定心丸”。 二是還要維護(hù)林地家庭承包經(jīng)營(yíng)的物權(quán)性。 本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)對(duì)集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)享有平等的初始分配權(quán)，即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，有三層含義林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是由林地所有權(quán)派生的用益物權(quán)，林地所有權(quán)是權(quán)利人對(duì)林地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)于林地所有權(quán)是不全面的、受一定限制的物權(quán)，主要表現(xiàn)為在承包期屆滿(mǎn)時(shí)應(yīng)將林地返還給所有人；林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨(dú)立于林地所有權(quán)而存在的特性，所有權(quán)人不得隨意收回或調(diào)整林地，不得妨礙林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法行使權(quán)利，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人具有對(duì)林地的直接支配性和排他性，可以對(duì)抗所有權(quán)人的干涉和第三人的侵害。 明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵是要做到“三個(gè)堅(jiān)持”一是堅(jiān)持以分為主。 意見(jiàn)明確要求，除村集體經(jīng)濟(jì)組織保留少量林地以外，凡是適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，都要通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)。 對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，也要通過(guò)均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)。 二是堅(jiān)持“四權(quán)”同落實(shí)。 意見(jiàn)對(duì)明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)等都規(guī)定了相應(yīng)的政策，提出了明確的要求。 目的就是要把這“四權(quán)”作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌考慮，理順各方面的利益關(guān)系，建立完善的政策體系，確保農(nóng)民在獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)后，能依法實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自由處置、自得其利。 三是堅(jiān)持林權(quán)發(fā)證經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。 勘界發(fā)證是明晰產(chǎn)權(quán)的基本要求，也是保證改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 這次改革必須按照意見(jiàn)的要求，依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，“四至”清楚、權(quán)屬明確。 第二，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。 意見(jiàn)明確規(guī)定“實(shí)行商品林、公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。 “對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷(xiāo)售”。 其中有三方面含義一是只要不違背法律的禁止性規(guī)定，對(duì)其林地要種什么樹(shù)、什么時(shí)間種、培育目標(biāo)是什么等可以自主決定；二是只要不違背法律的禁止性規(guī)定，可以選擇單獨(dú)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；三是農(nóng)民生產(chǎn)的木材、松脂采集，要不要賣(mài)、怎么賣(mài)、賣(mài)給誰(shuí)，農(nóng)戶(hù)可以自主決定。 意見(jiàn)還規(guī)定“對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀(guān)發(fā)展森林旅游業(yè)等。 這項(xiàng)政策相對(duì)放活了公益林經(jīng)營(yíng)，將進(jìn)一步提高公益林經(jīng)營(yíng)者的收益。 第三，落實(shí)處置權(quán)。 意見(jiàn)明確規(guī)定“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用。 這項(xiàng)政策賦予了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)利。 林權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等。 其中轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的行為。 承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。 受轉(zhuǎn)包人按轉(zhuǎn)包合同約定享有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。 轉(zhuǎn)包無(wú)需經(jīng)發(fā)包方同意，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。 出租是指承包方將部分或全部林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，并收取租金的行為。 承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，無(wú)需經(jīng)發(fā)包方同意，但出租合同需向發(fā)包方備案。 互換是指承包方之間對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換的行為，互換林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)引起相互權(quán)利的交換。 因此，互換林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案，當(dāng)事人要求登記的，可向林權(quán)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記，未經(jīng)登記的，不得對(duì)抗善意第三人。 轉(zhuǎn)讓是指林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其擁有的部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為。 林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的受讓方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶(hù)。 但是，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓后，原承包方將喪失對(duì)林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止，并進(jìn)行林權(quán)變更登記。 入股是指承包方將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收益按照股份分配的行為。 關(guān)于流轉(zhuǎn)，意見(jiàn)進(jìn)一步規(guī)定“流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。 這可以從四個(gè)方面理解一是允