北海市進(jìn)一步加快保障性安居工程建設(shè)若干規(guī)定.doc

北海市人民政府關(guān)于印發(fā)北海市進(jìn)一步加快保障性安居工程建設(shè)若干規(guī)定的通知北政發(fā)201255號(hào)各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各管委會(huì)，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：北海市進(jìn)一步加快保障性安居工程建設(shè)若干規(guī)定已經(jīng)市十四屆人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。北海市人民政府二一二年七月十八日北海市進(jìn)一步加快保障性安居工程建設(shè)若干規(guī)定為解決我市中等偏低和低收入家庭住房困難問(wèn)題，加快保障性安居工程建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)辦發(fā)20111號(hào)）、關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)（建保201087號(hào)）、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)保障性安居工程的實(shí)施意見(jiàn)（桂政電201022號(hào)）、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)（桂政發(fā)20115號(hào)）、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于確保完成2011年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的通知（桂政發(fā)201115號(hào)）等文件精神，結(jié)合實(shí)際情況，特制訂本規(guī)定。一、拓寬土地供應(yīng)渠道，加快落實(shí)建設(shè)用地（一）在城市建設(shè)條件較好的地段采用各種措施優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，新增建設(shè)用地不能及時(shí)滿足保障性安居工程建設(shè)需要的，從市儲(chǔ)備土地中先行安排。（二）廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房用地實(shí)行劃撥方式供地；城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）和國(guó)有墾區(qū)危房改造涉及經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行劃撥方式供地；政府投資的公共租賃住房和面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房項(xiàng)目，用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)；采用其他方式投資建設(shè)的公共租賃住房，其用地可按出讓、租賃、作價(jià)入股等多種有償方式供應(yīng)；限價(jià)普通商品住房項(xiàng)目用地通過(guò)公開(kāi)“招拍掛”方式出讓用地。（三）在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用下列方式解決保障性住房建設(shè)用地：1.城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)用地單位，可利用原自有住宅用地投資建設(shè)面向本單位員工的公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房，其用地權(quán)屬和供地方式保持不變。2.城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)用地單位，可利用原自有的非住宅用地建設(shè)面向本單位員工的公共租賃住房，市國(guó)土資源局依據(jù)市規(guī)劃局出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件依法辦理土地用途變更手續(xù)，其用地權(quán)屬和供地方式保持不變。3.城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)原自有的非住宅用地，屬于取得用地已滿八年或因產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境污染等因素已不適宜在中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)出讓用地，用地單位申請(qǐng)變更為經(jīng)營(yíng)性用地，并承諾按規(guī)劃的總建筑面積30%以上比例建設(shè)公共租賃住房的，經(jīng)市工信委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、住建局等部門(mén)審查同意后報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市國(guó)土資源局可與用地單位變更原供地合同有關(guān)土地用途限制的約定，并依法辦理土地用途變更手續(xù)。原自有的非住宅用地屬于空置的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)劃撥用地，用地單位申請(qǐng)變更為經(jīng)營(yíng)性用地的，除執(zhí)行前述規(guī)定外，還應(yīng)補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。4.在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)自有的非住宅用地，屬于空置的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)劃撥用地上建設(shè)為企業(yè)自身服務(wù)的公共租賃住房，符合城市規(guī)劃的，其用地權(quán)屬和供地方式不變，建設(shè)和規(guī)劃指標(biāo)不限，但不得轉(zhuǎn)讓。上述用地建成的公共租賃住房，房屋產(chǎn)權(quán)和租金收益歸用地單位所有，租金標(biāo)準(zhǔn)和租賃對(duì)象納入我市公共租賃住房管理范疇。市國(guó)土資源局、住建局應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，凡不按要求用地的，不予辦理項(xiàng)目驗(yàn)收和房屋租賃手續(xù)。 （四）以劃撥方式供地且集中建設(shè)的保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，可按項(xiàng)目總建筑面積一定比例配置商業(yè)配套服務(wù)用房，只租不售，主要用于為居民提供便捷服務(wù)；政府投資建設(shè)項(xiàng)目配置的商業(yè)配套服務(wù)用房，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，所得租金收益用于和補(bǔ)充保障性住房相關(guān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)；社會(huì)資金投資建設(shè)項(xiàng)目配置的商業(yè)配套服務(wù)用房，房屋產(chǎn)權(quán)和租金收益歸投資人所有，政府按規(guī)定收取土地收益金。二、放寬規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，集約優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)我市保障性安居工程建設(shè)在符合城市總體規(guī)劃的前提下：（一）建設(shè)規(guī)劃適當(dāng)放寬對(duì)容積率、建筑密度、綠地率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的限制，使土地利用更為集約。保障性安居工程項(xiàng)目的間距、退距等均可按最低要求設(shè)置，盡量提高容積率，多建住房；對(duì)配建公共租賃住房的房地產(chǎn)項(xiàng)目，因配建公共租賃住房而需增大容積率的，經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)放寬；鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位充分利用土地，進(jìn)行集約化設(shè)計(jì)。（二）按“滿足基本保障”的原則，控制各類住房的套型面積。針對(duì)公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象的特點(diǎn)，多設(shè)計(jì)單間配套的戶型，廉租住房要適當(dāng)增加小戶型數(shù)量。優(yōu)化戶型組合和設(shè)計(jì)方案，盡量增加保障性住房套數(shù)，向保障對(duì)象提供小戶型、功能齊、有質(zhì)量保證的住房。（三）放寬建筑設(shè)計(jì)要求，在滿足居民居住基本需求的前提下，小區(qū)局部地方的日照、采光、通風(fēng)等均可參照舊區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，停車位按北海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的停車位最低限度進(jìn)行配置。（四）保障性住房必須嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)和我市的有關(guān)規(guī)定，完善配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施?？梢愿鶕?jù)用地條件提高配套標(biāo)準(zhǔn)，城市道路沿街鼓勵(lì)建設(shè)四層（含四層）以下商業(yè)用房等。三、創(chuàng)新建設(shè)管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與（一）允許不同類型的保障性住房在保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行混搭建設(shè)。結(jié)合不同類型的保障性住房特點(diǎn)、供地方式及項(xiàng)目實(shí)際，將限價(jià)商品住房、公共租賃住房及廉租住房等不同類型的保障性住房進(jìn)行混搭建設(shè)。（二）建立保障性安居工程投資開(kāi)發(fā)企業(yè)選聘機(jī)制。鼓勵(lì)有實(shí)力、有良好信譽(yù)的開(kāi)發(fā)企業(yè)按代建制、BT模式或BOT模式參與保障性安居工程建設(shè)。由市發(fā)展改革委、住建局牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，通過(guò)招投標(biāo)方式對(duì)參與我市保障性安居工程建設(shè)的投資開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行擇優(yōu)選擇。（三）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用自有出讓城鎮(zhèn)住宅（含城鎮(zhèn)單一住宅、混合、商住）用地建設(shè)或配建面向社會(huì)的公共租賃住房。開(kāi)發(fā)企業(yè)可按與政府簽訂的公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理合同約定，由企業(yè)自行管理，產(chǎn)權(quán)和租金收益歸企業(yè)所有，租金標(biāo)準(zhǔn)和租賃對(duì)象納入我市的公共租賃住房管理范疇。運(yùn)營(yíng)管理合同約定的出租期滿后依規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)可向社會(huì)出售。（四）試點(diǎn)采用BOT模式進(jìn)行公共租賃住房建設(shè)。以劃撥方式供地的公共租賃房建設(shè)項(xiàng)目，在明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理方式、運(yùn)營(yíng)管理期限及建成后項(xiàng)目資產(chǎn)歸政府所有的基礎(chǔ)上，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)并管理（也可委托其它公司進(jìn)行管理），運(yùn)營(yíng)管理期滿后，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理權(quán)向政府移交。（五）支持企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)從商業(yè)銀行融資或通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌措資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市財(cái)政可安排公共租賃住房資金（包括按規(guī)定可以使用的中央、自治區(qū)補(bǔ)助的公共租賃住房資金）用于公共租賃住房項(xiàng)目貸款貼息。（六）廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃等其他前期手續(xù)時(shí)，各相關(guān)技術(shù)服務(wù)性收費(fèi)按30收取。城市建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金一律免征。（七）根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知（財(cái)稅201088號(hào)）等規(guī)定，免征建造、管理公共租賃住房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。在其他住房項(xiàng)目中配套建設(shè)的公共租賃住房，依據(jù)相關(guān)職能部門(mén)出具的相關(guān)材料，可按公共租賃住房建筑面積占總建筑面積的比例免征涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。對(duì)經(jīng)營(yíng)公共租賃住房所取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅。四、建立融資平臺(tái)，加快建設(shè)資金籌措（一）市財(cái)政從財(cái)政預(yù)算資金中安排部分資金用于保障性安居工程建設(shè)。各縣、區(qū)要積極籌集資金，加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的支持力度。市發(fā)展改革委會(huì)同市住建局、財(cái)政局積極申請(qǐng)中央、自治區(qū)政府的補(bǔ)助資金。（二）在確保完成廉租住房保障任務(wù)的前提下，從土地出讓凈收益中提取不低于10%比例的資金，以及利用住房公積金增值收益結(jié)余（扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用）作為廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于公共租賃住房建設(shè)和管理。（三）組建保障性住房建設(shè)公司，市政府注入一定資金，并將我市保障性住房用地作為資產(chǎn)注入，作為我市保障性住房建設(shè)融資平臺(tái)，向銀行、保險(xiǎn)公司、社保基金進(jìn)行融資。（四）建立房產(chǎn)資金融資平臺(tái)，對(duì)商品房預(yù)售資金、存量房交易資金和房改資金進(jìn)行統(tǒng)一歸集管理，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取獲得金融機(jī)構(gòu)的授權(quán)授信，加大對(duì)保障性住房建設(shè)的融資力度。（五）政府直接投資集中建設(shè)的保障性安居工程項(xiàng)目應(yīng)納入住房公積金貸款試點(diǎn)。（六）保障性安居工程建設(shè)資金，可相應(yīng)優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、衛(wèi)生院（所）各類保障性住房建設(shè)。通過(guò)在縣城、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)保障性住房，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）職工住房困難，力爭(zhēng)到“十二五”期末基本解決全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教職工和衛(wèi)生院（所）職工的住房困難問(wèn)題。五、納入審批綠色通道，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度（一）市發(fā)展改革委、住建局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊(duì)、土地房屋征收辦等涉及保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的有關(guān)職能部門(mén)，應(yīng)設(shè)立一名保障性安居工程業(yè)務(wù)專管員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)處理工作，在辦理審批手續(xù)時(shí)應(yīng)提供“綠色通道”服務(wù)，快速處理，特事特辦、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理和縮短辦結(jié)時(shí)限。（二）市住建局要安排專人負(fù)責(zé)對(duì)接項(xiàng)目報(bào)建審批的有關(guān)職能部門(mén)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系溝通、督促并做好業(yè)務(wù)服務(wù)工作。六、完善工作機(jī)制，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度，由市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。（二）市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）每半月或每月召開(kāi)協(xié)調(diào)例會(huì)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的“瓶頸”問(wèn)題。（三）建立聯(lián)合檢查制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織相關(guān)職能部門(mén)組成檢查組，定期對(duì)我市保障性安居工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由市