深入開展廉政文化建設(shè)活動推動全局廉政素質(zhì)穩(wěn)步提高.doc

海委系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作研討會暨行政監(jiān)察培訓(xùn)班交流材料之一深入開展廉政文化建設(shè)活動推動全局廉政素質(zhì)穩(wěn)步提高 海委海河下游管理局 田寶平 2008年5月13日大力弘揚廉政文化，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，是深入展開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，是貫徹落實建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的重大步驟，是推進(jìn)源頭防治腐敗的有效舉措。黨的十七大報告指出“堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制”,十七大報告強調(diào)“廉政文化建設(shè)是精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)的重要組成部分”。深刻理解加強廉政文化建設(shè)的重大意義，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署，是樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，加強我局反腐倡廉建設(shè)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、推動我局整體素質(zhì)穩(wěn)步提高的重要保證。廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價。廉政文化就其具體內(nèi)涵大致可分為以下四類：一是廉政的社會文化，主要表現(xiàn)為全社會營造良好的廉政氛圍環(huán)境；二是廉政的政治文化，主要表現(xiàn)為掌握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)勤廉自律，淡泊名利，從政為民；三是廉政的職業(yè)文化，主要表現(xiàn)為各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪盡職守，愛崗敬業(yè)，克己奉公；四是廉政的組織文化，主要表現(xiàn)為公共組織處事公道正派、公正透明、廉潔高效。 廉政文化在廉政建設(shè)中具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用。首先，廉政知識體現(xiàn)人的素質(zhì)。通過廉政知識教育，使從事公務(wù)活動的人員能夠明白廉政的概念和基本要求，明確權(quán)力必須接受監(jiān)督和對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的程序和方法。其次，廉政規(guī)范體現(xiàn)社會的文明程度。通過廉政規(guī)范約束和規(guī)范公務(wù)人員的行為，從而達(dá)到依法行政。第三，廉政信仰推動人們形成良好的廉政修養(yǎng)和生活。通過樹立廉政信仰，產(chǎn)生巨大的精神和物質(zhì)力量。單位廉政文化建設(shè)主要著眼于提高職工的廉潔意識，營造廉榮腐恥的輿論環(huán)境，正確引導(dǎo)職工同腐敗行為進(jìn)行堅決地斗爭。一、我局近幾年來的主要做法1黨委重視 嚴(yán)格自律積極打造廉政的政治文化，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉自律，淡泊名利，從政為民的作風(fēng)養(yǎng)成。2002年調(diào)整后的局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對自身建設(shè)“約法三章”：一是抓好政治理論學(xué)習(xí)。堅持每月黨委理論學(xué)習(xí)中心組政治學(xué)習(xí)制度，做到在思想上、政治上與黨中央保持高度一致，增強黨委履職的責(zé)任感和工作的使命感。二是嚴(yán)格自律作表率。要求干部職工做到的，班子成員特別是“一把手”首先做到，要求大家不做的，自己堅決不做；三是增強工作透明度接受監(jiān)督。落實政務(wù)公開制度，堅持公開、公平、公正，通過多種形式公開政務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，密切了干群關(guān)系，加強和維護(hù)了班子團(tuán)結(jié)。據(jù)每年的測評，群眾對局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政的滿意率為100%，多次受到了市委農(nóng)工委和海委黨組的好評。2抓住重點 整體推進(jìn)著力建設(shè)廉政的職業(yè)文化，突出展現(xiàn)水利戰(zhàn)線行業(yè)特點。我局黨委從全局的高度，以對黨和人民認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積極籌劃、科學(xué)安排、審時度勢，在很抓思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的同時，不斷加強反腐倡廉教育。以學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要為主線，開展一系列的主題教育活動，組織廉政知識測試和競賽、文藝演出，開展黨紀(jì)國法教育活動。同時以建設(shè)廉政文化宣傳欄、內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)為主陣地，宣傳內(nèi)容以正面宣傳為主，弘揚時代主旋律，大力宣傳黨關(guān)于反腐倡廉的工作方針及重大決策、運用勤政廉政典型、違紀(jì)違法案例、勸勉職工健康向上的好文章等，主題鮮明、內(nèi)容活潑新穎、雅俗交融、生動有趣、職工喜聞樂見，營造了濃郁的廉政文化氛圍，推動了全局整體工作的順利開展。局屬各單位在連年保持天津市文明單位稱號的基礎(chǔ)上，西河閘的除險加固工程，獨流減河進(jìn)洪閘除險加固工程均被水利部評為“文明工地”；西河閘管理處被評為“全國水利系統(tǒng)文明單位”，2005年，局跨入“天津市文明單位”行列，2006年獲得“全國水利文明單位”稱號。局屬單位實現(xiàn)了連續(xù)保持天津市社會治安綜合治理達(dá)標(biāo)單位、安全生產(chǎn)無事故單位。3不斷總結(jié) 促進(jìn)升華營造良好的社會文化氛圍，努力增進(jìn)職工的向心力和戰(zhàn)斗力。在長期的工作實踐中，我們深深體會到到文化理念對一個單位持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要意義和作用。經(jīng)過幾年來的積極探索和不懈努力，我局建立了核心文化“三he文化理念”河(流)、合(力)、和(諧)，局黨委提出了：目標(biāo)在和諧，重點在能力建設(shè)，著力點在基層，堅持以發(fā)展促和諧、以公平求和諧、以穩(wěn)定保和諧的工作思路。此舉得到了全局職工的廣泛響應(yīng)，并在全委系統(tǒng)中產(chǎn)生了一定的影響。在不斷豐富文化理念內(nèi)涵的過程中，我們緊緊抓住廉政這個主題開展教育與養(yǎng)成，使廉潔奉公、清風(fēng)正氣的廉政思想扎根在黨員干部的靈魂深處，黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的理想信念進(jìn)一步牢固，職工的面貌煥然一新、工作的熱情空前高漲。4注重廉政文化與廉政制度的良性互動抓好建設(shè)廉政的組織文化，保障全局各項工作有序開展。黨的十七大報告指出 “在堅持懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。要切實加強反腐倡廉，從源頭上遏制腐敗，推進(jìn)廉政，既要依靠無形的制度建設(shè)即文化建設(shè)，更重要的是要依靠有形的制度建設(shè)。注重文化建設(shè)與制度保障的良性互動，把文化軟約束與制度硬標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，從而取得剛?cè)岵?jì)，標(biāo)本兼治的好效果。 幾年來，我局始終堅持依制度規(guī)范工作程序、依制度管理人事、依制度辦理事務(wù)，先后制定、修訂和完善了70多項規(guī)章制度，強化了“五規(guī)范、一公開”： 一是規(guī)范重大事項決策程序。每次開會，局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹民主集中制原則，廣泛聽取大家意見，變過去的“一言堂”為“群言堂”，變鴉雀無聲為暢所欲言。二是規(guī)范干部人事管理。嚴(yán)格進(jìn)人和提拔干部的考核、公示、集體決定等程序，干部管理走上了規(guī)范化、制度化軌道，過去那種“要想富，動干部”之類的想法失去了滋生的土壤。三是規(guī)范工程建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行基建程序、工程招投標(biāo)和政府采購等制度，嚴(yán)把工程發(fā)包、結(jié)算、驗收等各個關(guān)口；堅持工程建設(shè)重大事宜由局長辦公會集體研究決定；同時實行嚴(yán)密有效的監(jiān)督，確保了權(quán)力在容易發(fā)生權(quán)錢交易的工程建設(shè)領(lǐng)域“透明”運行、“干凈”運行。四是規(guī)范財務(wù)管理。成立了會計核算中心，在資金管理使用上做到“公開透明、管理有序、陽光操作”。過去個別部門設(shè)立的“小金庫”，隨著財務(wù)管理的規(guī)范化而取消了。五是規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持落實了“責(zé)任追究、談話提醒、內(nèi)部審計”等制度，發(fā)揮了主管部門的監(jiān)督作用，做到了監(jiān)督到位。一公開就是大力推進(jìn)政務(wù)公開。局黨委會、局長辦公會研究確定的事項、選拔任用干部、局領(lǐng)導(dǎo)重要活動、局領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車、財務(wù)預(yù)算下達(dá)、職工工資福利等涉及全局改革發(fā)展及職工利益的重要事項，能公開的都通過局辦公網(wǎng)、正式文件、工會、職代會等多種方式公開，對其中不涉密的內(nèi)容，還通過“水信息網(wǎng)”向社會公開，確保了職工群眾和社會各界的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5抓好廉政文化建設(shè)與文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展我們把廉政建設(shè)與文明建設(shè)列為領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制、年度考核、年度工作計劃和五年工作規(guī)劃的重要內(nèi)容，做到年初有計劃、有部署，年中有檢查、有落實，年終有考核、有驗收。配合黨員先進(jìn)性教育活動和“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)“活動，全局上下廣泛開展文明單位、文明機關(guān)、文明崗位、文明工地、文明測站、文明職工、文明家庭、文明示范窗口等群眾性創(chuàng)建活動，使創(chuàng)建活動具有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。積極組織技能比武、攝影、演講、書法、乒乓球、拔河、棋類、歌詠比賽、紅色之旅等活動，不僅豐富了職工生活，還陶冶了職工情操，增強了職工凝聚力，培養(yǎng)了職工愛好，發(fā)揮了職工特長，促進(jìn)了職工的全面發(fā)展。積極參加駐地黨政部門組織的各種文明創(chuàng)建活動和社會公益活動，與駐地周邊單位互相幫助、互相支持，形成了和諧共建文明社區(qū)的良好氛圍，街道社區(qū)多次給局贈送“融入社區(qū) 奉獻(xiàn)社會”、“情系災(zāi)區(qū) 溫暖人間”錦旗和感謝信。這些都在職工中潛移默化地產(chǎn)生了積極有效的教育作用。6大膽實踐 探索多種途徑把倡導(dǎo)文明新風(fēng)、尊廉崇潔的文化通過活動的形式，讓職工在歌聲、笑聲和掌聲中，陶冶性情，受到啟發(fā)教育。據(jù)黨辦把廉政文化建設(shè)與家庭美德教育結(jié)合起來，制定下發(fā)了職工行為規(guī)范和職工文明手冊。各黨支部印制八榮八恥冊子發(fā)給黨員，把廉政文化創(chuàng)建活動和黨員干部的思想教育、職業(yè)道德教育緊密結(jié)合，教育黨員干部要愛崗敬業(yè)、克己奉公、遵紀(jì)守法、無私奉獻(xiàn)。監(jiān)察處還制作節(jié)日廉政賀卡及書信，在兩節(jié)期間發(fā)給黨員干部，把節(jié)日的溫馨祝福和共建廉政的美好祝愿送到黨員干部的心坎上。各單位利用網(wǎng)絡(luò)信息，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，對我局廉政文化創(chuàng)建活動及時進(jìn)行報道，大造輿論聲勢。營造出反腐倡廉的強大聲勢，形成了預(yù)防腐敗的強大合力，樹立了倡廉、促廉、崇廉的新風(fēng)尚。二、主要成效1黨員干部深受教育，廉潔自律意識進(jìn)一步增強廉政文化建設(shè)通過大力弘揚社會主義先進(jìn)文化，以其特有的時代性、知識性、趣味性、教育性和科學(xué)性的優(yōu)勢，將反腐倡廉的思想理念、勤政廉政典型事跡、違紀(jì)違法案例及勸勉人們?yōu)槿颂幨碌奈恼戮涞鹊?，運用演講、張貼墻報、網(wǎng)上報道等生動活潑的形式反映出來，實現(xiàn)了由過去的簡單說教、生硬輸灌轉(zhuǎn)變?yōu)槿诵曰慕逃P(guān)懷、情理交融的宣傳引導(dǎo)，寓教于樂的潛移默化，黨員干部受教育的效果顯現(xiàn)，進(jìn)一步牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺做到立黨為公、執(zhí)政為民。2職工的思想覺悟得到提高平日里寄托黨委懲治腐敗、維護(hù)群眾的合法權(quán)益的強烈愿望和呼聲，在春風(fēng)化雨、潤物無聲的廉政文化影響下，迅速轉(zhuǎn)化為自覺抵制腐敗、移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、倡廉、尊廉、崇廉的積極行動。如：2003年以前局普遍存在的大手大腳、鋪張浪費的現(xiàn)象，現(xiàn)已轉(zhuǎn)變成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、職工自覺節(jié)約、勤儉辦公的良好風(fēng)氣；今年四川發(fā)生了特大地震，全局職工情系災(zāi)區(qū)，在第一時間踴躍捐款28000元；為響應(yīng)黨中央的號召，廣大黨員積極交納“特殊黨費”為災(zāi)區(qū)群眾獻(xiàn)愛心，在不定標(biāo)準(zhǔn)完全自愿的情況下，全局154名黨員、10名入黨積極分子及局機關(guān)離退休老同志交納“特殊黨費”129580元，充分體現(xiàn)出了全局職工良好的思想覺悟和文明素質(zhì)。3形成了大宣教格局從廉政文化建設(shè)的實踐來看，反腐倡廉宣教工作已由紀(jì)檢監(jiān)察部門唱“獨角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€部門配合、機關(guān)部門與基層單位參與的“大合唱”，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、上下密切配合、資源有效整合、全體職工參與的反腐倡廉“大宣教”格局。在充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，多管齊下，綜合治理，實施大強度、寬領(lǐng)域、多層次的宣傳教育，最大限度地擴大和提升了宣傳教育效果。三、未來幾年我局加強廉政文化建設(shè)的總體構(gòu)想（一）指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭治理腐敗工作領(lǐng)域”的要求，緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，以本單位水利發(fā)展與改革的實踐為舞臺，以文化活動為主要載體，以廉政文化“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)閘處、進(jìn)科室、進(jìn)家庭”為主要抓手，突出水利系統(tǒng)“工程安全、資金安全、干部安全”目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重點內(nèi)容，強化思想教育，深化道德建設(shè)，有重點、全方位、多層次地開展體現(xiàn)水利特點和特色廉政文化建設(shè)活動，使黨員干部拒腐防變的能力不斷提高，清正廉潔的理念深入人心，營造團(tuán)結(jié)和諧、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的良好環(huán)境和尊廉、充廉、守廉的良好氛圍，為全局反腐倡廉工作提供堅強的文化支撐。(二)主要目標(biāo)。堅持不懈地抓好理想信念教育，使全局干部職工牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想、追求實現(xiàn)社會和諧、建設(shè)美好社會的社會理想。實現(xiàn)以思想道德修養(yǎng)，科學(xué)文化水平、民主法制觀念為主要內(nèi)容的職工文明素質(zhì)的顯著提高；實現(xiàn)以積極健康、豐富多采的廉政文化生活質(zhì)量的顯著提高；實現(xiàn)以全局良好風(fēng)氣、管理秩序、生活環(huán)境為主要標(biāo)志的文明程度的顯著提高，促進(jìn)全局綜合實力的不斷提高。 1營造機關(guān)、單位廉政勤政氛圍通過各種教育形式，積極營造以廉為榮、以貪為恥的氛圍，促進(jìn)黨員干部按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，正確履行職責(zé)與行使權(quán)力，促進(jìn)廉政文化建設(shè)與精神文明建設(shè)相結(jié)合、與水利文化建設(shè)相結(jié)合、與建設(shè)“和諧、高效、創(chuàng)新、奮進(jìn)”的機關(guān)作風(fēng)相結(jié)合、與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、勤廉型、和諧型機關(guān)相結(jié)合，真正為保廉促廉發(fā)揮重要作用。2增強干部職工廉政意識立足黨員干部，強化廉政勤政教育。立足于廣大職工，注重黨紀(jì)國法教育，加強思想道德、職業(yè)道德、社會美德教育。將先進(jìn)典型示范教育與反面案例警示教育相結(jié)合，經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合，重點教育與普通教育相結(jié)合。采取報告會、講黨課、知識測試、電化教育、征文、演講比賽、文藝演出等形式，弘揚先進(jìn)文化，抵制腐朽落后文化的侵蝕，促使干部職工增強拒腐防變的意識和遵紀(jì)守法的自覺性，切實加強監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，使廉政成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)、自覺行動和生活方式。3 加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)教育廣大黨員干部時刻牢記“兩個務(wù)必”，帶頭踐行“八個堅持、八個反對”，大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，以黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，帶動全局的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)和諧單位建設(shè)。（三）主要形式和內(nèi)容1加強理論學(xué)習(xí)完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)與考核制度，把理論學(xué)習(xí)情況作為評議和考核干部的重要內(nèi)容。結(jié)合政治思想教育和精神文明建設(shè)活動，組織干部職工進(jìn)行反腐倡廉學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大報告關(guān)于反腐倡廉的論述和胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會上的講話精神，向黨員、干部推薦廉政圖書、廉政教育文章，或組織開展讀書活動，陶冶情操，提高素質(zhì)，在全局進(jìn)一步形成講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣；講大局、講奉獻(xiàn)、講道德的良好風(fēng)氣，推進(jìn)反腐倡廉工作健康發(fā)展。2廣泛開展宣傳，營造廉政氛圍各單位要通過開展廉政演講比賽、知識競賽、文藝演出、廉政短信、詩歌、警句等多種文化活動，努力營造廉政氛圍，豐富廉政教育內(nèi)容，提高教育效果。要充分利用電子網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢進(jìn)行反腐倡廉宣傳，在海委網(wǎng)頁、局域網(wǎng)、辦公網(wǎng)開設(shè)專欄，豐富宣傳內(nèi)容。發(fā)揮宣傳櫥窗、公示欄、墻報的陣地作用，采取圖文并茂的靈活形式，擴大范圍，增強廉政宣傳的可讀性、吸引力和感染力。3切實加強新形勢下的思想政治工作把理想信念、黨的宗旨觀教育作為思想政治工作的核心內(nèi)容，貫穿工作的各個方面，引導(dǎo)人們堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義的信念，增強對改革發(fā)展建設(shè)的信心，增強對黨的信任。采取多種教育方式，加強黨員干部廉政勤政意識，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到自重、自省、自警、自勵，為職工群眾做廉政表率。增強理想信念和黨紀(jì)國法觀念。大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范；大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會公德。大力倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會為主要內(nèi)容的職業(yè)道德。大力倡導(dǎo)以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德。突出抓好職工日常工作行為規(guī)范的養(yǎng)成教育，切實提高全局人員的綜合素質(zhì)。下大力氣搞好黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政德建設(shè)，以黨風(fēng)促行風(fēng)帶民風(fēng)，切實推動全局良好風(fēng)氣的發(fā)展。 4加強制度建設(shè)全面貫徹落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃，按照局黨委制定的部署和要求，進(jìn)一步完善反腐敗工作機制的具體制度，不斷提高新形勢下加強