成縣店村鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)建設(shè)情況匯報(bào).doc

成縣店村鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)建設(shè)情況匯報(bào) 成縣店村鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)建設(shè)由我辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)，成縣、店村鎮(zhèn)主抓實(shí)施，該示范點(diǎn)建設(shè)自8月份啟動(dòng)以來，在市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門的共同努力下，店村鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作在政策宣傳、服務(wù)體系建設(shè)、調(diào)查摸底等方面取得了初步成效，但也存在不少問題?，F(xiàn)將土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)如下： 一、基本情況店村鎮(zhèn)位于成縣東部，面積66.71平方公里。全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，有79個(gè)村民小組，4151戶，17460人。全鎮(zhèn)共有土地 57089.96畝，耕地29373畝，承包地3940戶23525.8畝，其中川地16742 畝，山地10915畝，其他1716畝；四荒地3046.2畝；林地24670.76畝，發(fā)放林權(quán)證3261戶，22819.76畝；糧食作物24438畝，經(jīng)濟(jì)作物5045畝。截至目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地625.26畝，占承包耕地的2.65%，低于全市0.31個(gè)百分點(diǎn)，涉及農(nóng)戶239戶，占承包農(nóng)戶的6%。其中川地261.26畝，山地364畝，平均價(jià)格分別為800元/畝和100元/畝。轉(zhuǎn)包土地296.5畝，出租土地328.76畝，分別占流轉(zhuǎn)總量的47.4%和52.6%。土地流轉(zhuǎn)期限長短不一，有一年，三年，五年，十年，十五年不等。流轉(zhuǎn)的土地主要用于蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖和其他農(nóng)作物種植?？傮w上，成縣店村鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄，且流轉(zhuǎn)形式單一，多是零星、分散式的流轉(zhuǎn)。二、所做的工作及成效一是成立了工作機(jī)構(gòu)。按照市委辦、市政府辦關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)建設(shè)工作的通知（隴辦發(fā)201169號(hào)）要求，及時(shí)成立了由市委農(nóng)辦主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成縣縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)及市委農(nóng)辦分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直有關(guān)部門及店村鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人為成員的成縣店村鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了示范點(diǎn)建設(shè)工作督辦冊(cè)，制定了店村鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案。 二是建立了服務(wù)體系。一是成立了店村鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，確定了專門辦公場(chǎng)所，配備了辦公人員和辦公設(shè)施，設(shè)立了服務(wù)窗口，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)工作。二是建立了15個(gè)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，每村確定了1名土地流轉(zhuǎn)信息員，摸底掌握有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的信息。 三是開展了政策宣傳。一是采取宣傳車集中宣傳，印發(fā)資料宣傳等方式，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了宣傳工作。二是在各村召開了群眾會(huì)，集中對(duì)各級(jí)黨委、政府出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)文件政策進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)。通過對(duì)農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和黨的十七屆三中全會(huì)等法律、法規(guī)和政策的宣傳學(xué)習(xí)，提高了廣大群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，在一定程度上消除了思想疑慮。四是完成了調(diào)查摸底。對(duì)全鎮(zhèn)的耕地、四荒地、已流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及新明蔬菜合作社、鵬飛良種豬繁育場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營情況等進(jìn)行了調(diào)查摸底，詳實(shí)掌握了全鎮(zhèn)土地及流轉(zhuǎn)基本情況，為推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。五是實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營。新明蔬菜合作社租用49戶農(nóng)戶耕地102畝（簽定了15年租用協(xié)議，每年平均900元/畝），建成高效農(nóng)業(yè)示范園，有中型拱棚40座，主栽新品種洋蔥、韭菜、甘藍(lán)等。鵬飛良種豬繁育場(chǎng)租用5戶農(nóng)戶耕地8畝，興建種豬繁育場(chǎng)。今年前半年已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值250萬元，稅后利潤53萬元。新明蔬菜合作社和鵬飛良種豬繁育場(chǎng)的成功范例，對(duì)促進(jìn)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)及集約化經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了積極的示范帶動(dòng)作用。 三、存在的問題一是土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢。由于沒有政策和項(xiàng)目支撐等諸多因素，缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)主體的培育扶持，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展不明顯。二是政策宣傳還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不到位，在一定程度上對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在很大疑慮。主要表現(xiàn)在部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包權(quán)，影響自己的利益。寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。三是鄉(xiāng)村兩級(jí)服務(wù)站點(diǎn)作用未能充分發(fā)揮。一是目前政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在一般性的引導(dǎo)管理上，缺乏對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效服務(wù)，農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)占相當(dāng)比重。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親屬或鄰居之間，有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)，因無力耕種，談不上精耕細(xì)作，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。二是當(dāng)前土地供需信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚未形成，土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，供需雙方信息未能及時(shí)有效溝通，制約土地流轉(zhuǎn)并加大了流轉(zhuǎn)成本。三是因縣鄉(xiāng)換屆，延緩了縣土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)和仲裁庭的設(shè)立。四是土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。一是土地流轉(zhuǎn)存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短，一般13年，有的更短。二是流轉(zhuǎn)無合同或合同不規(guī)范。目前全鎮(zhèn)除新村土地流轉(zhuǎn)工作較為規(guī)范外，大部分村土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，通常用口頭協(xié)議的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)，即使有合同，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善之處，這種情況極易造成土地承包關(guān)系混亂，形成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。四、下一步工作打算 一是建議成縣制定出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)扶持政策。土地流轉(zhuǎn)依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶的支撐。因此，建議成縣制定切實(shí)可行的土地流轉(zhuǎn)扶持辦法，在資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持和幫助，重點(diǎn)培育流轉(zhuǎn)主體，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。二是進(jìn)一步健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。盡快組建成縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)解仲裁委員會(huì)，設(shè)立仲裁庭；建設(shè)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口和標(biāo)志牌。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)作用。以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托，全面建立鎮(zhèn)級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，各村都確定土地流轉(zhuǎn)信息員，建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。積極培育規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢，以及土地供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、合同鑒證、跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處仲裁等服務(wù)工作。村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息員和服務(wù)站，要隨時(shí)收集并向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站報(bào)送土地流轉(zhuǎn)供求信息，參與流轉(zhuǎn)收益評(píng)估，協(xié)助土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。通過鎮(zhèn)村兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效結(jié)合，為土地流轉(zhuǎn)提供便捷有效的服務(wù)。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和典型引導(dǎo)。廣泛深入地宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有新的認(rèn)識(shí)