試論國有企業(yè)兩權(quán)分離的組織保證.doc

試論國有企業(yè)兩權(quán)分離的組織保證FoRU試論國有企業(yè)兩權(quán)分離的組織保證,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的攻堅戰(zhàn)中,如何規(guī)范公司I-L法人治理結(jié)構(gòu)并有效運(yùn)作,從而實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的真正分離,是一個必須認(rèn)真解決的關(guān)鍵問題.(一)傳統(tǒng)企業(yè)制度的弊端與公司制改造中的缺陷使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)并未真正分離隨著社會生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展,傳統(tǒng)企業(yè)日益暴露其弊端和缺陷:一是政企不分,政企難分,把企業(yè)當(dāng)作政府的附屬物,將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混為一談.盡管經(jīng)歷了放權(quán)讓利,下放經(jīng)營自主權(quán),實行租賃,承包制等過程,仍末從根本上解決傳統(tǒng)企業(yè)走上市場這一基本問題.二是兩權(quán)分離中.國有資產(chǎn)的所有者缺位或出資人未到位,未能建立起對經(jīng)營者的激勵和約束機(jī)制,所有者與經(jīng)營者的責(zé)任不清,權(quán)限,利益關(guān)系不明確.在這種制度缺陷的安排下,政府各部門都能以國家所有者自居,對企業(yè)的決策,經(jīng)營,人事進(jìn)行直接或間接的干預(yù),但對由此產(chǎn)生的后果并不承擔(dān)具體責(zé)任;在不完善,無約束的改制中,一些企業(yè)的經(jīng)營者成為政府的”特命全權(quán)大使”.其中有些人充分利用到手的經(jīng)營權(quán)一方面架空國家所有者,形成”內(nèi)部人控制”一切的局面;另一方面,負(fù)盈不負(fù)虧,以不變應(yīng)萬變或混水摸魚,使自己成為窮廟里的富方丈.這種所有者失控和經(jīng)營者”內(nèi)部人控制”的奇特現(xiàn)象,甚至使改制后的公司難以做到真正履行責(zé)任和義務(wù),更談不上切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和著力增強(qiáng)企業(yè)的科技開發(fā)能力,市場競爭能力,抗御風(fēng)險能力.三是國有資產(chǎn)管理,運(yùn)營,監(jiān)督的責(zé)任不清,傳統(tǒng)企業(yè)的資金不具有流動性,使有限資源難以優(yōu)化配置.時至今日,政府實際仍管理著千萬個國有企業(yè),但鞭長莫及,政府是遠(yuǎn)在企業(yè)之外行使所有者職能.由于來自所有者追求盈利的壓力對企業(yè)來說并不強(qiáng)烈,政府對其監(jiān)督,監(jiān)管也不嚴(yán)格,從而導(dǎo)致?lián)p害所有者權(quán)益的事例屢屢出現(xiàn)而得不到認(rèn)真的追究,等等.在此種狀況下,有限資源實難得到優(yōu)化配置,企業(yè)擁有的有形資本和無形資本很難在不停的循環(huán)和周轉(zhuǎn)中不斷地生出金蛋來.(二)建立公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提條件.是真正實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離所有權(quán)是反映生產(chǎn)資料歸誰所有,也就是人們在生產(chǎn)資料占有方面的關(guān)系.經(jīng)營權(quán)則是指企業(yè)對資產(chǎn)的占用權(quán),支配權(quán),收益權(quán)和處置權(quán),它反映人們在生產(chǎn)資料使用方面的關(guān)系.兩權(quán)分離是社會化大生產(chǎn)的客觀要求,是公司制的重要產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),是建立公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提條件.在兩權(quán)分離下,所有者對企業(yè)擁有最終控制權(quán);出資者對所形成的財產(chǎn)擁有所有權(quán);并按投入企業(yè)文/張雪敏資本的大小享有權(quán)益.企業(yè)則擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán),成為享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體.依法自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,照章納稅,并對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任.這種兩權(quán)分離的設(shè)計,可以解決我國多年來想解決而未能解決的在國有資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)不變的條件下,使產(chǎn)權(quán)明晰關(guān)系落實到企業(yè)中去的難題.在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,資本運(yùn)動仍然具有無限性,補(bǔ)償性,增值性和流動的趨利性等特點(diǎn),”作為人格化的,有意志和意識的資本執(zhí)行職能”原理告訴我們,資本運(yùn)營必須有”有意識的承擔(dān)者”.根據(jù)十五屆四中全會決定要求:”一一一一一一一一一一一一一一有者通過對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管,并做到權(quán)能真正到位.授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)受國家所有者之托,依據(jù)公司法以股東的方式來行使職權(quán),這里至關(guān)重要的是一定要選派稱職的股東代表或董事,使國有法人股東能切實到位.以上是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)真正分離,公司法人治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)作的基礎(chǔ).(三)要確保法入治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作.必須建立統(tǒng)一決策,各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),有效制衡,富有效率的新的組織機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)”兩權(quán)合一”業(yè)主制,合伙制企業(yè),兩權(quán)尚未分離的國有企業(yè)相比,公司制的一個最大特點(diǎn),就是企業(yè)完全由一個由股東會,董事會,監(jiān)事會,高級經(jīng)理層以及其他利益相關(guān)者組成的法人治理結(jié)構(gòu)所管理并運(yùn)作.這個治理結(jié)構(gòu)直接行使公司法人財產(chǎn)權(quán),成為企業(yè)真正意義上的權(quán)力,決策,管理等中心,從而奠定了它在現(xiàn)代公司制企業(yè)中的核心地位,并為企業(yè)的發(fā)展提供了堅實的制度保障.根據(jù)公司法的規(guī)定,股東大會是公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu),它在法人治理結(jié)構(gòu)中具有極其重要的地位和作用.股東”用手投票”和”用腳踢票”對于企業(yè)生存和發(fā)展至關(guān)重要,千萬馬虎不得.但是,在前階段試點(diǎn)運(yùn)作中,很多的國有企業(yè)改為國有獨(dú)資公司和授權(quán)經(jīng)營,使股東大會的設(shè)置流于形式,成為一件擺設(shè)而不能發(fā)揮其作用,使企業(yè)改制淪為國有獨(dú)資企業(yè)的翻版.還有一些改制并上市的公司,因國有股東缺位和國有股不能流通,證券市場極不規(guī)范,而導(dǎo)致股東大會總體上全部流于形式而徒有其名.總結(jié)以往經(jīng)驗,當(dāng)務(wù)之急是給法人治理結(jié)構(gòu)中的股東大會正名還權(quán),使其履行必須履行的最高權(quán)力;并使公司股東的權(quán)利和義務(wù)對等,股東之間法律地位平等,從而確保所有者和出資人的合法權(quán)益不受侵害或損害.公司董事會,處于法人治理結(jié)構(gòu)的中樞地位,對公司的生存和發(fā)展具有決定性作用,它由股東大會選出,代表全體股東的利益,維護(hù)出資人權(quán)益.它對股東大會負(fù)責(zé),對公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動作出決策,聘任經(jīng)營者,并對經(jīng)營者的業(yè)績進(jìn)行考核和評價.為避免個人決策失誤或一個人說了算,避免董事會在歷史慣性作用下變相成為原總經(jīng)理后又成為董事長的個人決策機(jī)構(gòu),董事會必須實行集體決策,每個董事應(yīng)對作出決策承擔(dān)受托責(zé)任,以便在同意或不同意的事后檢驗中得到應(yīng)有的獎懲.因此,法人治理結(jié)構(gòu)的核心所在是一種權(quán)力相互制衡,具有規(guī)范決策程序和議事規(guī)則的新型的組織制度,它使得參與決策者不能輕易地說同意或不同意,而必須經(jīng)充分調(diào)研,深思熟慮,然后才能作出各自的決斷.由董事會聘任的經(jīng)理人員組成公司執(zhí)行機(jī)構(gòu),實行經(jīng)理或總經(jīng)理個人負(fù)責(zé)制,這是與作為公司決策機(jī)構(gòu)的董事會實行集體決策制的重要區(qū)別.董事長與經(jīng)理之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;經(jīng)理必須對董事會負(fù)責(zé)并報告工作,但不是按傳統(tǒng)做法僅對董事長(法人代表)個人負(fù)責(zé).經(jīng)理與副經(jīng)理及部門經(jīng)理之間的關(guān)系則是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,被領(lǐng)導(dǎo)者必須服從領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo),以建立起高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)有力的指揮和管理系統(tǒng),這是公司法人治理結(jié)構(gòu)中極其重要的關(guān)鍵所在,是增強(qiáng)公司內(nèi)部凝聚力,向心力和提高市場競爭力的重要組織保證.強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),既有利于改變單一任命制條件下所產(chǎn)生出來的經(jīng)理們的思維定勢,又有利于防止改制后的公司陷入無入負(fù)責(zé)或無原則的內(nèi)耗之中.一旦運(yùn)作起來后,董事會應(yīng)對公司的經(jīng)營活動予以切實的監(jiān)控,促使經(jīng)理人員堅定地執(zhí)行董事會的決策,千方百計地提高公司的經(jīng)營業(yè)績,一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績達(dá)不到目標(biāo)要求且無解救之良策時,應(yīng)按程序召開董事會解聘聘用人員的職務(wù),使公司在“能者上,庸者下,獎懲對應(yīng)”的機(jī)制中永葆不斷創(chuàng)新的活力.國內(nèi)外無數(shù)事實證明,在同樣一塊天和地,同樣的宏觀環(huán)境下,一個好的公司領(lǐng)導(dǎo)班子不僅可以使業(yè)績良好的企業(yè)長久保持旺盛的活力,而且可能把一個不怎么景氣的企業(yè)救活搞好.反之,一個極不負(fù)責(zé),鬧不團(tuán)結(jié),毫無績效可言,又沒有任何約束的領(lǐng)導(dǎo)班子,不僅不能搞好劣勢企業(yè),而且可以把一個優(yōu)勢企業(yè)搞亂弄垮.因此,必須警鐘長鳴,切實建立健全具有激勵和約束機(jī)制的公司法人治理結(jié)構(gòu),以確保企業(yè)持續(xù),快速,健康地向前發(fā)展.同時還需強(qiáng)調(diào)的是,在完成了公司法人治理結(jié)構(gòu)的組建后,應(yīng)做到”新三會”,”老三會”雙向進(jìn)入,交叉任職,限制兼職,即國有獨(dú)資和國有控股公司的黨委會可以通過法定程序進(jìn)入董事會和監(jiān)事會,”兩會”中都必須有職工代表參加,董事會,監(jiān)事會,經(jīng)理層及工會中的黨員負(fù)責(zé)