在全區(qū)防汛抗旱工作會議上的講話

在全區(qū)防汛抗旱工作會議上的講話同志們：一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好防汛抗旱工作的緊迫感、責任感防汛抗旱歷來是事關經濟社會發(fā)展大局和人民生活安康的大事，在任何時候我們絕不能有絲毫的掉以輕心和麻痹大意，絕不可存在絲毫的僥幸心理。這是因為：第一，歷史的經驗教訓告訴我們，即使在中等洪水、干旱發(fā)生的情況下，汛期區(qū)域性暴雨、大洪水造成的洪災以及伏旱災害仍然可能帶來嚴重損失。第二，局部性洪澇災害發(fā)生的可能性仍然存在。據市水文、防汛抗旱辦及氣象部門會商預測，今年全市部分地區(qū)有洪澇發(fā)生，其中東部部分區(qū)市縣稍重，盛夏有中等強度伏旱，防汛抗旱形勢依然不容樂觀。今年以來天氣暴熱暴冷，變化起伏很大，春旱缺水總體較重，完全存在部分流域發(fā)生局部大洪水、出現大汛情和險情的可能性。第三，從我區(qū)水利工程的現狀來看，防汛抗旱救災任務依然繁重。近幾年來，我區(qū)雖然投入了大量的人力、物力和資金整治病險水利工程，并收到了較好成效，但是水利工程存在的嚴重問題尚未從根本上得到解決。全區(qū)現有各類中小型水庫145座、山坪塘萬余口，但多數修建于上世紀60、70年代，由于受設計、投入、建設及管理經營體制等綜合因素制約，目前病害相當嚴重，水庫病害率高達60%以上。從區(qū)防汛抗旱指揮部對5座中型水庫、22座小型水庫、部分重點小型水庫、56座電站及其它重點水利工程的汛前安全檢查情況看，相當一部分的水庫及水利工程防洪度汛存在不少突出問題。第四，重點工程、重要場鎮(zhèn)防汛工作責任重大。去年開縣“94”洪災的啟示告訴我們，一旦發(fā)生大的洪澇災害，場鎮(zhèn)的人員疏散、物資轉移、交通通訊等都將經受嚴峻考驗。第五，汛期地質災害有加重發(fā)生的可能。目前，全區(qū)山地災害點僅記錄在案的就高達600余處，加之地質災害發(fā)生的突發(fā)性以及危險性和破壞性較大，容不得半點疏忽懈怠。第六，抓好今年糧食生產和推進農業(yè)結構調整、保證城鄉(xiāng)居民生產生活用水，都迫切需要加強水利工程防汛和安全蓄水保障供給工作。總之，從總體上講，今年我區(qū)的防汛抗旱任務仍然十分艱巨，大家務必高度重視，充分認識做好防汛抗旱工作的重要性、必要性，充分認識當前防汛抗旱的嚴峻形勢，切實增強危機感、責任感和緊迫感，樹立“發(fā)展需要減災，減災也是發(fā)展”的觀念，正確處理經濟發(fā)展與防災減災的關系，牢固樹立“防大汛、抗大旱、救大災”的思想，對可能出現的洪旱災害，要寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可疏其小，寧可信其重、不可信其輕，寧可備而無災、不可災而無備，認真做好防大汛、抗大旱的思想準備和工作準備，切實抓好全年防汛抗旱和搶險救災工作。二、明確任務，突出重點，切實到位防汛抗旱工作各項措施今年，是“十五”計劃實施的收官之年，也是制定“十一五”計劃的開局之年，全區(qū)經濟社會發(fā)展任務繁重，做好防汛抗旱工作意義重大。各地各部門要以“三個代表”重要思想為指導，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，樹立和落實科學發(fā)展觀，以高度負責的精神，以求真務實的作風，進一步理清思路，明確任務，突出重點，認真落實防汛抗旱救災工作的各項措施，努力實現“三個確?！钡目傮w目標，即：確保長、烏江及其它溪河不發(fā)生重大洪損事故，中型水庫不出險，小型水庫不垮壩，山坪塘受損不成災的數量控制在4%以內；確保水利工程、城市及重點工程、重要場鎮(zhèn)、主要交通干線、滑坡泥石流點不傷人的防洪安全；確保全區(qū)人民群眾生命財產安全，城鄉(xiāng)生產生活用水安全，千方百計減輕洪旱災害造成的損失，促進糧食增產和農民增收，保障經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。 全面落實行政首長防汛抗旱責任制。防汛抗旱是各級政府義不容辭的責任和義務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級有關部門要按照分級管理的原則，進一步落實“政府和各有關部門主要領導為水利工程、重點工程、重要場鎮(zhèn)、主要交通干線、滑坡泥石流點的防汛安全第一責任人、分管領導為具體責任人”的行政首長負責制，健全防汛抗旱責任追究制，做到思想到位、責任到位、工作到位、指揮到位，及時研究解決抗洪搶險和抗旱救災工作中的重大問題，確保防汛抗旱工作有人抓，問題有人管，責任有人負，措施落實到位。對重點工程、重點部位、危險地段、薄弱環(huán)節(jié)，尤其要強化責任，落實到人。一旦發(fā)生洪澇，主要領導要深入災害第一線，靠前指揮，科學決策，認真組織，力求全勝。一是要突出抓好以病險水庫、重要山坪塘為重點的水利工程防洪度汛。要把水利工程安全度汛作為行政首長負責制的重要內容，著力解決好水利工程安全度汛存在的問題，有針對性地落實措施和具體管理負責人員。要進一步落實病險水庫除險加固責任制，確保大壩安全。對度汛困難的水庫，要抓緊時間制定落實安全度汛和搶險救災預案。應采取限制蓄水、空庫度汛的，必須堅決落實限制蓄水或空庫運行等措施，確保病險水庫安全度汛；正在進行除險加固整治的，要在確保施工質量安全的前提下盡快掃尾完工，汛前確實不能完工的，必須確保工程安全度汛。要密切注意局部暴雨、洪災可能對水庫造成的影響，提前做好應對各種困難條件下的水情和大壩監(jiān)測、預警預報、防洪調度、下游人員轉移、應急搶險等具體準備。特別是對影響城鎮(zhèn)和交通干線安全的位置重要的水庫和山坪塘，要重點檢查，切實落實安全度汛措施。二是要切實抓好山地災害防治工作?；?、巖崩、泥石流等山地災害是我區(qū)局部地方在汛期經常發(fā)生的一種自然災害，其隱蔽性、突發(fā)性、不確定性使其造成的危害性更大、后果更為嚴重。三是要抓好重要場鎮(zhèn)的防汛工作。我區(qū)沿江10多個場鎮(zhèn)歷年來防汛任務很重；坪上龍?zhí)兑约昂笊浇故⒘_云、卷洞、梓里等場鎮(zhèn)幾乎年年遭受洪水襲擊，給場鎮(zhèn)上的單位和廣大居民造成經濟、財產損失，給人民生命安全構成威脅。對此，各地一定要主動出擊，及早做好防洪救災的各種準備，努力把災害損失降到最低限度。同時，對記錄在案可能發(fā)生山地地質災害的地方，要發(fā)動群眾群防群測群控，落實人員，加強觀測檢查；要制定防災預案，加強監(jiān)測預報。對受山地災害威脅的群眾，要做好轉移預案，在災害可能發(fā)生前組織群眾安全轉移。要加強宣傳，普及防御山地災害知識，增強防災意識，提高群眾自我防御的能力。要規(guī)范各種項目建設，避免因開礦、采石、修路、挖渠等人為活動影響山體穩(wěn)定，切實減輕山地災害損失。四是要大力加強河道管理，抓好河道清障行洪。各地各有關部門要嚴格執(zhí)行中華人民共和國防洪法、長江河道采砂管理條例和重慶市河道管理條例的有關規(guī)定，加大執(zhí)法力度，依法嚴肅查處侵占河道、違章設障、非法開采砂石、濫采砂石、破壞水利工程設施等各種違法行為。在洪水到來之前，尤其要按照誰設障誰清除的原則，落實行洪河道的清障工作。 扎實開展汛前汛中安全大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級有關部門要結合自身管理職責，組織人員在汛前和洪水暴雨發(fā)生期間認真開展安全度汛檢查工作，特別是要加強對重點工程、重點部位的檢查。此次會后，要抓緊時間在全區(qū)范圍內圍繞八個方面再次開展安全度汛大檢查。一是全面檢查水利工程防洪度汛情況。對存在安全隱患的病險水利工程，要制訂排險保安全的措施，及時整改，確保安全度汛萬無一失。二是檢查危舊房屋和公共場所等的安全狀況、排危措施和緊急疏散預案落實情況。對存在安全隱患的房屋，要提出具體整改措施，限期整改。三是檢查汛期在建工程的防汛安全。要加強對在建工程防汛工作的監(jiān)督，重點檢查基坑、邊坡以及塔吊和腳手架等重點部位和設施的防汛措施落實情況。四是檢查城市供水、道路、橋梁等城市基礎設施的防汛搶險措施落實情況。要完善和落實供水、公共交通、供氣安全度汛生產調度預案，確保汛期城市居民日常生活不受影響。五是檢查重要場鎮(zhèn)。重點檢查重要場鎮(zhèn)的防汛搶險預案是否編制和審批。六是加強河道檢查。堅決查處侵占河道的違法行為，鞏固河道治理成果，保持江河正常流態(tài)，確保行洪暢通。七是加強重點地區(qū)汛期地質災害監(jiān)測檢查。重點檢查滑坡點監(jiān)測預報等群測群防措施是否落實。八是加強漁船安全檢查。由區(qū)農業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責，對所有漁船的安全情況進行一次大檢查，無證和有隱患的船只一律不準投入使用。 及早作好防汛搶險準備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級各有關部門要認真貫徹“以防為主，防重于搶，搶重于救”的防汛工作方針，在區(qū)政府和區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一組織領導下做好各項防汛搶險準備工作。要根據雨情、水情、汛情預測預報，及時修訂完善大江溪河、城鎮(zhèn)防洪、水庫、防洪工程、水利在建工程及山地災害等安全度汛預案，切實提高預案的可操作性。按照防大汛、抗大旱的要求，落實各項防汛抗旱搶險應急預案，尤其要做好工程調度、重大險情搶護、群眾安全轉移和缺水城鎮(zhèn)應急供水等預案。要切實監(jiān)視天氣形勢、雨水情變化和工程運行情況，精心做好防洪工程和抗旱水源的調度。當發(fā)生洪水時，要按照制定的防洪預案，加強巡堤巡壩查險，發(fā)現險情，及時組織搶險，確保重要工程的防洪安全。各地要按照防大汛、搶大險的要求備足防汛搶險物資，特別是重要水庫、堤防工程和重點險工險段要有充足的防汛物資，保證搶險需要。要充分發(fā)揮現有設施設備的功能，建立健全日常養(yǎng)護管理責任，使防洪搶險設施設備保持完好的工作狀態(tài)。要組織落實防洪搶險隊伍，組建好防汛機動搶險隊，組織好機動搶險隊的技術培訓，加強技術演練，提高實戰(zhàn)能力。要強化汛期值班和信息處理制度，保證汛情、險情信息渠道通暢并提高信息傳遞時效；同時要加強監(jiān)測預報，把群策群防的各項措施落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、街道社區(qū)，全力避免或減少人員傷亡和財產損失。 認真抓好抗旱工作。我區(qū)位于重慶市伏旱中心地帶，旱災歷來是影響全區(qū)農業(yè)生產和人民生活的主要自然災害之一，對農業(yè)生產造成的損失很大，對農村部分場鎮(zhèn)和群眾生活帶來極為不便，歷史的教訓也非常深刻。因此，必須堅持防汛抗旱兩手抓，即：一手抓防汛安全，一手抓抗旱救災。在狠抓防汛抗洪的同時，高度重視并及早作好抗大旱救大災的準備工作。要與時俱進，轉變思想，更新觀念，以新的思路努力推進抗旱救災工作的五大轉變：一是以經濟社會發(fā)展需求為導向，從農業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生產、生活和生態(tài)效益全面抗旱轉變；二是以市場綜合效益為導向，從主要為農業(yè)和農村經濟服務向整個國民經濟服務轉變；三是以建立應急運作機制為導向，從注重編制單一的灌溉工程調度方案向建立全社會性的抗旱預巡查轉變，實現規(guī)范運作、主動抗旱；四是以優(yōu)化配置水資源為導向，從注重工程管理、用水調度向建立水權市場轉變；五是以利用洪水資源為導向，從重汛輕旱向防汛抗旱并重轉變，在防汛中既考慮抗洪，又考慮抗旱，在防洪保安全的前提下，盡可能蓄積利用洪水資源。在實際工作中，要進一步發(fā)動群眾，深入開展農田水利基本建設，搞好灌區(qū)水利設施的維修、配套和改造，充分發(fā)揮水利工程的農業(yè)灌溉和生活用水供應基本功能，因地制宜采取打井、開渠、堵溪截流、引水入塘入庫入田等抗旱措施，在保證水利工程安全度汛的前提下，千方百計多引、多攔、多蓄水，增加抗旱水源和抗旱能力。要及早制訂抗旱預案和城市應急供水方案，制定嚴格的放水制度和調度運用方案，切實加強水資源合理調度和統(tǒng)一管理，大力提倡計劃用水、節(jié)約用水和團結用水，及時處理水事糾紛，維護好用水秩序，千方百計保證城鄉(xiāng)居民生活用水，想方設法確保灌區(qū)農業(yè)生產抗旱奪豐收。要因勢利導，積極推廣渠道防滲、噴灌、滴灌等抗旱節(jié)水技術，大力調整農業(yè)生產結構，積極發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，種植抗旱作物品種，綜合運用農藝、生物、化學等措施，施用旱地龍抗旱劑，提高抗旱工作的科技含量。要切實解決好人畜飲水困難，優(yōu)先保證群眾生活用水。對農村沒有水源的地方，要組織車輛運水，解決旱區(qū)群眾生活用水困難。要加強抗旱服務體系建設，提高經營管理水平，增強自我發(fā)展能力，積極引導農民采用科技措施抗旱，提高抗旱效益。 三、加強領導，落實責任，全力打好防汛抗旱總體仗防汛抗旱事關我區(qū)經濟社會發(fā)展全局，事關人民群眾生命財產安全。各地各部門一定要堅持在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，在區(qū)防汛抗旱指揮部的具體組織指揮下，進一步明確責任，加強協作配合，共同打好防汛抗旱總體仗。水文、氣象部門要加強水情、天氣的監(jiān)測預報，運用現代新技術，努力提高預報準確度，延長預見期。區(qū)防汛抗旱辦公室要根據我區(qū)社會經濟發(fā)展和工程現狀修訂完善長、烏江防洪預案，提高預案的可操作性；要進一步加強防汛值班，密切監(jiān)視和處理汛情、旱情、險情和災情，做好防洪抗旱調度，當好防汛抗旱參謀。商委、供銷等部門要做好防汛搶險救災物資的組織供應；港航部門要確保港航設施及碼頭物資安全；交通、電信部門要確保道路、橋梁、通訊的暢通并為防汛工作提供優(yōu)質服務；市政部門要切實抓好城市防洪排澇工作；農業(yè)部門要針對洪旱災害對農作物的影響，及時采取補救措施，組織災區(qū)群眾開展生產自救；國土管理部門要認真抓好地質災害的勘察、監(jiān)測和防治工作；計委、經委、財政、公安、救災辦等部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極支持、參與做好相關抗旱防汛工作。這里，再強調一下汛期值班制度和災情上報制度。從5月1日起至9月30日止，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級有關部門要嚴格堅持24小時汛期值班制度，隨時掌握和及時處