在市區(qū)“五城同創(chuàng)”攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)上的講話

在市區(qū)“五城同創(chuàng)”攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)上的講話同志們：這次市區(qū)“五城同創(chuàng)”攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)，是繼3月*日全市創(chuàng)建文明城市工作會(huì)議之后，市委、市政府就“五城同創(chuàng)”工作專題召開的又一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市創(chuàng)建文明城市工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一市區(qū)廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，凝聚社會(huì)各界的智慧力量，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、攻堅(jiān)決戰(zhàn)的精神，迅速行動(dòng)起來，大干一百天，集中力量打一場(chǎng)突擊性、攻堅(jiān)性的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，快速度、高質(zhì)量地推進(jìn)“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅(jiān)任務(wù)，確保順利實(shí)現(xiàn)“五城同創(chuàng)”階段性工作目標(biāo)。會(huì)上，紹敏同志對(duì)“五橫五縱”道路綜合整治和創(chuàng)建工作的八大攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)行了具體部署，提出了明確要求，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。剛才，崇川、港閘區(qū)政府、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和市有關(guān)部門向市政府遞交了工作責(zé)任書，三個(gè)區(qū)以及城管、工商、衛(wèi)生三個(gè)部門圍繞各自的工作任務(wù)和工作職能，作了很好的表態(tài)發(fā)言。為了順利完成“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅(jiān)任務(wù)，下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅(jiān)任務(wù)的必要性、重要性和緊迫性首先，推進(jìn)“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅(jiān)任務(wù)是加快城市化進(jìn)程、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的必然要求。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，城市化進(jìn)程決定了現(xiàn)代化的步伐，而改造城市環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施是做優(yōu)做美、做大做強(qiáng)中心城市，推進(jìn)城市現(xiàn)代化的必由之路。對(duì)南通來講，要加快城市化進(jìn)程、建設(shè)百萬人口大城市，一方面要求我們抓好新城區(qū)建設(shè)，拉開城市框架，拓寬發(fā)展空間；另一方面，要求我們抓好老城區(qū)的改造出新，塑造與城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市環(huán)境和城市形象。實(shí)踐證明，推進(jìn)城市建設(shè)和改善城市環(huán)境所帶來的乘數(shù)效應(yīng)、倍增效應(yīng)是難以估量的。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以能夠快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙超”歷史性突破，其中一個(gè)重要原因，就是通過加大城市建設(shè)和環(huán)境整治力度，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，提升了城市功能，優(yōu)化了城市環(huán)境，加快了城市化進(jìn)程，增強(qiáng)了城市對(duì)各類生產(chǎn)要素的吸納集聚效應(yīng)。目前，周邊城市都不斷推出新舉措，大力度推進(jìn)城市建設(shè)和環(huán)境綜合整治。南京市提出，通過加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，致力于打造最佳人居環(huán)境；常州市在去年實(shí)施市區(qū)環(huán)境整治、城市清潔美化等八大工程并通過國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市的考核后，今年又繼續(xù)加大城建投入和環(huán)境整治力度；和我們同處蘇中的揚(yáng)州市，今年計(jì)劃實(shí)施環(huán)境綜合整治十大工程，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)和國(guó)家生態(tài)示范城市。這些城市通過環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化，大大提升了城市綜合服務(wù)能力，從而在較高層次上實(shí)現(xiàn)了更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。我們要在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，在長(zhǎng)三角各城市發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中率先達(dá)標(biāo)，就必須通過加快城市建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境整治，更好地服務(wù)于城市大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越，從而加速推進(jìn)城市化，打造與經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展相適應(yīng)的城市環(huán)境。因此，市委、市政府決定本著少花錢、多辦事的原則，推進(jìn)“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅(jiān)任務(wù)，這不僅是推進(jìn)城市建設(shè)、加快城市化進(jìn)程自身的需要，也是提升城市形象、增強(qiáng)城市能級(jí)、進(jìn)一步集聚各類資源要素、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的需要。其次，推進(jìn)“五橫五縱”道路綜合整治、八大攻堅(jiān)任務(wù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善人居環(huán)境的重要舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市和歷史文化名城的內(nèi)涵，涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、城市建設(shè)、法治、生態(tài)環(huán)境、市民素質(zhì)、社會(huì)風(fēng)尚等方方面面。我們花大力氣推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，就是通過資源的有效整合和高效利用，提升城市的綜合實(shí)力和整體形象，擴(kuò)大城市的知名度和影響力；通過綠化、亮化、美化城市，營(yíng)造舒適的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存；通過對(duì)市民的宣傳教育，全面提高人的素質(zhì)和社會(huì)文明程度。當(dāng)前城市道路環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，也是人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。對(duì)“五橫五縱”道路進(jìn)行整治，落實(shí)八大任務(wù)，進(jìn)一步提升城市功能，改善市民的創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，最終受益的是廣大市民。我們必須全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅(jiān)任務(wù)作為當(dāng)前提高人民生活水平的第一要事，真正把順民心、合民意的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)帶來的實(shí)惠。再次，推進(jìn)“五橫五縱”道路綜合整治、八大攻堅(jiān)任務(wù)是舉辦大型國(guó)際性活動(dòng)的迫切需要。創(chuàng)造容貌整潔、環(huán)境優(yōu)美的城市道路、河道，是“五城同創(chuàng)”最基本的要求，也是當(dāng)前最迫切的任務(wù)。今年8月份，我們要迎來國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的省級(jí)調(diào)研和考核，這是“五城同創(chuàng)”的第一次“考試”。9月份，我市將與亞洲博鰲論壇共同舉辦首屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇，這是我市歷史上第一次舉辦如此高規(guī)格的大型國(guó)際性活動(dòng)，這也是在世界范圍內(nèi)放大和凸顯南通綜合優(yōu)勢(shì)，提高城市對(duì)外知名度、美譽(yù)度和影響力，加快與國(guó)際接軌，推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的跨越的有效抓手和重要契機(jī)，意義十分重大。創(chuàng)建調(diào)研考核和舉辦各種大型活動(dòng)，尤其是舉辦世界大城市帶發(fā)展高層論壇，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)十分繁重，對(duì)推進(jìn)當(dāng)前城市建設(shè)、加快改善市容市貌、提升城市形象提出了新的更高的要求。我們必須從代表和展示南通、江蘇乃至中國(guó)形象的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市建設(shè)、改善城市環(huán)境的重大意義，緊之又緊、快之又快地抓好“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅(jiān)任務(wù)的落實(shí)，以全新的姿態(tài)、全新的面貌迎接世界大城市帶發(fā)展高層論壇這一國(guó)際性盛會(huì)的舉辦。二、正確處理好三大關(guān)系，快速有效地推進(jìn)“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅(jiān)任務(wù)“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅(jiān)任務(wù)事關(guān)全局、迫在眉睫，在推進(jìn)過程中必須正確處理好三大關(guān)系。一是要正確處理好局部和全局的關(guān)系。正確處理局部和全局的關(guān)系，首先要弄清楚什么是全局利益。目前，市委、市政府決定開展的“五橫五縱”道路綜合整治、八大攻堅(jiān)任務(wù)，以及正在實(shí)施的“*”環(huán)境整治工程，就是關(guān)系創(chuàng)建大局和發(fā)展全局的大事。從這個(gè)角度出發(fā)，各級(jí)、各部門、各單位都要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，服從大局，服從組織，服從協(xié)調(diào)，上下一條心，擰成一股繩，確保政令暢通，確保推進(jìn)快速。推進(jìn)城市建設(shè)和環(huán)境整治，必然會(huì)涉及利益調(diào)整，能否推動(dòng)工作，關(guān)鍵就是看我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否真正具有全局意識(shí)，是否能主動(dòng)自覺地把自身承擔(dān)的責(zé)任與全局聯(lián)系起來，是否真正做到小家服從大家，局部服從全局。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)很重、壓力很大，但“五橫五縱”道路綜合整治和“五城同創(chuàng)”八大攻堅(jiān)任務(wù)是牽涉全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程。崇川、港閘、開發(fā)區(qū)是南通市的三大組團(tuán)，必須切實(shí)履行起服務(wù)城市建設(shè)和發(fā)展的職能。只有正確處理好局部與全局的關(guān)系，才能做到同步同調(diào)，才能有效克服工作中的難點(diǎn)，才能快速有效推動(dòng)整治工作。二是要正確處理好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，就是既要重視當(dāng)前的發(fā)展，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，不能只顧眼前，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)。具體到我們當(dāng)前工作，就是在抓城市建設(shè)和環(huán)境整治中，既要做到標(biāo)本兼治、著力治本，又要體現(xiàn)高品位原則，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度、以更高的標(biāo)準(zhǔn)，做到每一個(gè)功能布局、每一幢重要建筑、每一片綠地廣場(chǎng)、每一個(gè)公共景觀，都要根據(jù)城市的功能和特點(diǎn)，精心規(guī)劃、建設(shè)、管理和整治，力爭(zhēng)出、樹樣板、顯亮點(diǎn)，經(jīng)得起世人評(píng)說，經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，努力形成既有鮮明南通特色，又有強(qiáng)烈時(shí)代氣息的城市形象。城市建設(shè)和環(huán)境整治要堅(jiān)持多元投入方針，走市場(chǎng)化發(fā)展之路；要堅(jiān)持整治與管理并重，更加突出管理，做到集中整治和正常養(yǎng)護(hù)管理相結(jié)合，向管理要效益、要水平，實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、長(zhǎng)效化。三是要正確處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。我們抓任何工作，穩(wěn)定是第一位的。沒有穩(wěn)定，就談不上發(fā)展。開展“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅(jiān)任務(wù)，必然會(huì)涉及到一些單位和個(gè)人的利益，尤其是違法建筑積弊較深、由來已久，拆除難度很大，肯定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題和矛盾。因此，在推進(jìn)整治和建設(shè)過程中要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的工作原則，做到聲勢(shì)要浩大，態(tài)度要堅(jiān)決，動(dòng)作要果斷，操作要穩(wěn)妥，政策要公平。各級(jí)、各部門特別是區(qū)政府、街辦、居委會(huì)的相關(guān)同志都要深入到基層和群眾之中，做過細(xì)的思想工作，向群眾講清道理，引導(dǎo)群眾自覺參與，避免方法簡(jiǎn)單粗暴。各區(qū)、各部門、各單位都要結(jié)合實(shí)際工作，深入摸清情況，做好各種預(yù)案，把工作做在前頭，以積極態(tài)度化解矛盾和問題，努力保持社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)困難群眾，要妥善安置，對(duì)純粹依靠違法建筑解決家庭生活的特困戶，要給予特殊的關(guān)心。對(duì)少數(shù)阻礙工作推進(jìn)的“釘子戶”，要采取果斷措施，依法行政，堅(jiān)決予以拔除?？傊?，要嚴(yán)格執(zhí)法，因勢(shì)利導(dǎo)，多做疏導(dǎo)工作，既順利完成任務(wù)，又保持社會(huì)穩(wěn)定。三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全員發(fā)動(dòng)，確保“五橫五縱”道路綜合整治、八大攻堅(jiān)任務(wù)的順利推進(jìn)“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅(jiān)任務(wù)是錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，需要全市上下、方方面面的積極參與和共同努力。各地區(qū)、各部門、各單位要緊緊圍繞既定的各項(xiàng)目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，聚精會(huì)神抓好落實(shí)，扎實(shí)苦干務(wù)得實(shí)效，積極從具體工作入手，從基礎(chǔ)工作做起，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，一個(gè)層面一個(gè)層面地拓展，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓緊，真正把工作往深處做，往實(shí)處做，確保各項(xiàng)工作措施不折不扣落到實(shí)處。整合資源，聚焦力量。一是要提高組織程度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是抓好工作的重要保證。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市區(qū)“五橫五縱”道路綜合整治的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了由我任總指揮，紹敏等同志任副總指揮，崇川區(qū)和市有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志為成員的市區(qū)“五橫五縱”道路綜合整治指揮部，負(fù)責(zé)制定綜合整治目標(biāo)任務(wù)、政策措施，協(xié)調(diào)處理重大問題，檢查督促、組織考核任務(wù)的進(jìn)展和完成情況。指揮部下設(shè)辦公室，并分設(shè)拆違清臨組、土地收儲(chǔ)組、建設(shè)整治組、包裝整治組、監(jiān)督檢查組和綜合協(xié)調(diào)組，具體負(fù)責(zé)對(duì)整治工作的組織推進(jìn)、統(tǒng)籌安排和督促檢查，及時(shí)掌握面上情況，化解整治矛盾。崇川區(qū)、各街道、居委會(huì)也要加強(qiáng)與市委、市政府各項(xiàng)要求和部署的銜接，盡快建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)把整治工作擺上重要位置，真正做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有考核。二是要強(qiáng)化工作部署。各級(jí)、各部門要對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，把重點(diǎn)工作一項(xiàng)一項(xiàng)理出來，把難點(diǎn)問題一個(gè)一個(gè)找出來，制定周密的計(jì)劃，拿出有力的措施。要圍繞時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，層層落實(shí)工作責(zé)任，通過一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，真正形成人人肩上有責(zé)任、千斤重?fù)?dān)大家挑、工作有序不亂陣的良好工作局面。崇川區(qū)作為整治和建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，要切實(shí)發(fā)揮主力軍的作用，把“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅(jiān)任務(wù)作為當(dāng)前工作的重中之重，全力以赴、優(yōu)質(zhì)高效地完成市委、市政府交辦的工作任務(wù)。三是要營(yíng)造社會(huì)氛圍。人民群眾是城市形象的塑造者和維護(hù)者，取得廣大市民的理解和支持，是我們整治工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。宣傳部門和新聞單位要積極配合整治活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)迅速掀起開展集中整治活動(dòng)的宣傳熱潮，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，為整治鳴鑼開道。通過新聞媒體、社會(huì)活動(dòng)、電子網(wǎng)絡(luò)等各種形式全程宣傳整治工作的重要性和緊迫性，營(yíng)造全民參與、人人動(dòng)手的良好輿論氛圍；通過大張旗鼓地宣傳報(bào)道整治過程中的先進(jìn)典型，展現(xiàn)各部門、各單位和廣大干部群眾在綜合整治中的新創(chuàng)造、新經(jīng)驗(yàn)、新成果、新風(fēng)貌；通過加大對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的宣傳力度，搞好群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的系列報(bào)道，增強(qiáng)人民群眾對(duì)綜合整治工作的信心。要廣泛動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、社區(qū)居民以及大、中、小學(xué)的學(xué)生積極投身集中整治活動(dòng)。要重點(diǎn)做好即將于5月*日開展的全市第一次環(huán)境集中整治日活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施工作，確保取得實(shí)效。整體聯(lián)動(dòng)，高效推進(jìn)。道路綜合整治涉及方方面面，各有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，在工作中牢固樹立“一盤棋”意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，服從指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共建的良好工作格局。通過部門之間協(xié)商可以解決的問題，相關(guān)部門要主動(dòng)通氣，主動(dòng)協(xié)調(diào)，盡快解決，堅(jiān)決克服“扯皮”現(xiàn)象。涉及到的部門和單位，都要以“第一人稱”抓好工作，想最好的辦法，配最強(qiáng)的力量，以最短的時(shí)間和最高的效率，達(dá)到最佳的效果?！拔鍣M五縱”道路整治和八大攻堅(jiān)任務(wù)推進(jìn)過程中涉及到的土地開發(fā)、拆遷、拆違等相關(guān)手續(xù)的辦理，有關(guān)部門要采用超常規(guī)手段，做到特事特辦、快事快辦，盡最大的努力服務(wù)于工作大局。對(duì)工作所面臨的難點(diǎn)問題，既要充分估計(jì)，又要堅(jiān)定信心，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有章有序地開展工作，確?！拔鍣M五縱”道路綜合整治和八大攻堅(jiān)任務(wù)快速、高效地向縱深推進(jìn)。嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化考核。市區(qū)“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅(jiān)任務(wù)作為“五城同創(chuàng)”的基礎(chǔ)性工作，必須納入“五城同創(chuàng)”督查辦公室的督查內(nèi)容。市各有關(guān)部門要加大督查工作力度，把督查工作貫穿于整治工作全過程，及時(shí)排找工作中存在的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的問題。要建立健全綜合整治工作行政效能監(jiān)察機(jī)制，對(duì)工作不力、成效不大的，要督促整改；對(duì)頂著不辦、敷衍塞責(zé)的，要嚴(yán)肅處理。崇川、港閘區(qū)委、區(qū)政府以及市各相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志是“五橫五縱”道路綜合整治、八大攻堅(jiān)任務(wù)的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行好職責(zé)，承擔(dān)起責(zé)任。市委、市政府將把環(huán)境集中整治工作完成情況作為對(duì)兩區(qū)、相關(guān)部門和單位考核的重要內(nèi)容，并定期通報(bào)整治進(jìn)度，事后進(jìn)行總結(jié)表彰、考核獎(jiǎng)懲。今天的會(huì)上，市政府與兩區(qū)政府、各職能部門簽訂了工作責(zé)任狀，其目的就是要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，讓“一把手”始終繃緊工作達(dá)標(biāo)這根“弦”，親