在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程工作研討會(huì)上的講話

在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程工作研討會(huì)上的講話 如何推進(jìn)我州工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)過初步的探索、研究，概括起來，就是要從提高認(rèn)識(shí)入手，搞清四個(gè)理論問題；從長(zhǎng)期發(fā)展著眼，明確三大目標(biāo)；從現(xiàn)實(shí)狀況分析，正視面臨的四個(gè)問題；從加快我州工業(yè)化進(jìn)程的迫切性出發(fā)，必須落實(shí)好六項(xiàng)任務(wù)；在楚雄現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)之上，突出發(fā)展五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；從可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，必須正確處理好五大關(guān)系。 一、從提高認(rèn)識(shí)入手，搞清四個(gè)理論問題 四個(gè)理論及認(rèn)識(shí)問題是指：什么是工業(yè)化？什么是新型工業(yè)化？加快新型工業(yè)化對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)的重大意義是什么？怎樣從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)走向和調(diào)控政策的客觀要求出發(fā)調(diào)整好我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？首先要搞清什么是工業(yè)化。工業(yè)化從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，是人類社會(huì)發(fā)展過程中的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，人類社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，目前正在向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。就工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)而言，按照目前通行的“三階段”、“四階段”的觀點(diǎn)進(jìn)行分析，世界全球的經(jīng)濟(jì)已總體進(jìn)入成熟工業(yè)化時(shí)代，即：比較高級(jí)和持續(xù)增長(zhǎng)的階段；就我國(guó)目前的工業(yè)化進(jìn)程來講，按經(jīng)濟(jì)界分析，已進(jìn)入中期，也就是成熟的階段；但就我州的工業(yè)化水平來看，按照衡量工業(yè)化發(fā)展階段的四個(gè)主要指標(biāo)分析，即：人均GDP、一二三次產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重、已就業(yè)勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)中構(gòu)成的狀況、以及城鎮(zhèn)化水平四項(xiàng)指標(biāo)分析，我州還處于初級(jí)工業(yè)化向中期過渡的階段，也就是處于過渡時(shí)期。其次，要弄通什么叫做新型工業(yè)化。按照黨的十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)，以及本世紀(jì)頭二十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)表述。新型工業(yè)化有五大特征，即科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)?？萍己扛呔褪歉黝愂袌?chǎng)主體、各種企業(yè)組織的技術(shù)裝備水平、員工的素質(zhì)即掌握技術(shù)的熟練程度、高技術(shù)產(chǎn)品的水平都已經(jīng)很高；經(jīng)濟(jì)效益好，即：勞動(dòng)生產(chǎn)力、資金利稅率、市場(chǎng)占有率都很高；另外，資源消耗低就是原料需求對(duì)象由傳統(tǒng)的自然原料、一次性原料向再生原料和廢棄原料的應(yīng)用轉(zhuǎn)變，對(duì)一次性原料的消耗要降到越低越好；環(huán)境污染少就是有害物的排放必須降到最低限度，如廢水、廢氣、廢渣以及噪音的污染都必須符合對(duì)人類健康的負(fù)面影響很低的要求；人力資源優(yōu)是指各類人力資源都能得到充分發(fā)揮才干、才能，配置到適合于能發(fā)揮自己才干的地方且高素質(zhì)的各類人才在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。以上是新型工業(yè)化含義的五大特征。新型工業(yè)化實(shí)際上是工業(yè)化發(fā)展過程中比較成熟的階段，是我們追求的目標(biāo)。第三，要明確加快新型工業(yè)化的重大意義。加快新型工業(yè)化，按照十六大的表述，是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)和任務(wù)，它是整個(gè)十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系當(dāng)中的重要組成部分，在十六大報(bào)告中的第三部分就闡述了這個(gè)問題，即關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比20XX年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，接著提出要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；到第四部分闡述經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)的時(shí)候又講：本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。從貫徹十六大精神的高度和講政治的高度出發(fā)，可以講一級(jí)黨委政府抓工作必須放到中央的總體部署安排中考慮，它是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的總體要求。另外從去年11月省委白書記到楚雄調(diào)研對(duì)楚雄在全面建設(shè)小康社會(huì)中提出兩個(gè)“率先”，即率先在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州和滇西八地州中實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，我們要率先實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，工業(yè)化也是必由之路。第四，要認(rèn)識(shí)到從目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境所處的發(fā)展階段和整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)走向的客觀要求出發(fā)，要優(yōu)化整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化也是唯一出路。就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，從生產(chǎn)要素分析，已經(jīng)由資源驅(qū)動(dòng)型向資本驅(qū)動(dòng)型和技術(shù)驅(qū)動(dòng)型方向發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，已經(jīng)從準(zhǔn)備起飛向起飛階段轉(zhuǎn)變。按照目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界的觀點(diǎn)，從1980年到2020年的40年期間，我們都處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，目前正處在經(jīng)濟(jì)起飛的中期階段，其最大特征是以工業(yè)化的高速發(fā)展來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)方式已從主要由長(zhǎng)期的總量擴(kuò)張導(dǎo)向增長(zhǎng)向結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，這就要求必須始終堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)帶動(dòng)增長(zhǎng)的同時(shí)，要積極的調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高其技術(shù)含量，提高其增長(zhǎng)的質(zhì)量，這是總體要求。要求二三產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)上要有新的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變，也就是要靠信息化帶動(dòng)工業(yè)化，靠科學(xué)、技術(shù)、人才推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二、從實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)著眼，明確我州工業(yè)化的三大目標(biāo)一是仍然要以優(yōu)化我們的整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等，按照上述分析的四個(gè)指標(biāo)體系，我們還處于偏低的水平線上；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，二三產(chǎn)業(yè)不僅在三次產(chǎn)業(yè)的組成中相對(duì)偏低，并且二產(chǎn)內(nèi)部本身的結(jié)構(gòu)也不合理，具體體現(xiàn)在支柱產(chǎn)業(yè)比較單一；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較緩慢，僅為%，按照新型工業(yè)化發(fā)展的要求，差距較大；從勞動(dòng)力就業(yè)狀況在三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的構(gòu)成來講，在二產(chǎn)中僅占百分之九點(diǎn)幾，相當(dāng)偏低，按照成熟工業(yè)化階段的要求必須占到15%以上。我們發(fā)展工業(yè)化就是要著力調(diào)整這些結(jié)構(gòu)。另外還有所有制結(jié)構(gòu)、非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重，按統(tǒng)計(jì)公告數(shù)據(jù)，僅占%，扣除因統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整的自然增長(zhǎng)因素外，實(shí)際是23%左右，這也很偏低，我們調(diào)整的目的就是為了提高這些比重，改善這些結(jié)構(gòu)。二是要以提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)效益角度講，要促進(jìn)財(cái)政的增長(zhǎng)，群眾的增收，才談得上到2020年以后人均GDP達(dá)到3000美元，20XX年我們?nèi)司?00美元，差距很大。如果調(diào)整的目標(biāo)不著眼于群眾收入的增加和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，那么調(diào)整就是盲目的。三是以振興科教為目標(biāo)。振興科教要著力提高總體人口素質(zhì)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)圓滿結(jié)合，要從基礎(chǔ)教育抓起，應(yīng)用好現(xiàn)有科技人才，把現(xiàn)有人才配置到能發(fā)揮作用的崗位上，同時(shí)要大量引進(jìn)緊缺人才?？傮w要圍繞這三個(gè)目標(biāo)開展工作。三、從現(xiàn)實(shí)狀況分析，正視我們面臨的四個(gè)問題在加快工業(yè)化進(jìn)程過程中，我們必須正視面臨的四個(gè)問題。第一是基礎(chǔ)薄弱。比如說交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等等，特別是我州交通制約較為嚴(yán)重，城市功能不夠配套，使中心城鎮(zhèn)對(duì)加快工業(yè)化進(jìn)程的承載能力低，集聚效應(yīng)差，達(dá)不到加快新型工業(yè)化發(fā)展的要求，因此我們的切入點(diǎn)是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造條件。第二是技術(shù)裝備落后。體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有的信息應(yīng)用率比較低，并且應(yīng)用后產(chǎn)生的效益較小，另外我們的企業(yè)市場(chǎng)主體的裝備水平不高，淘汰落后的工藝裝備較多，高技術(shù)含量的產(chǎn)品較少，占有的市場(chǎng)份額非常有限；第三是投入不足。改善基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)裝備，光靠本級(jí)財(cái)政難以保證滿足投入的需要，另外社會(huì)資金對(duì)于投入工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高，主要原因是機(jī)制不活、引導(dǎo)不力。加之，隨著金融體制改革的深入，金融資金閑置的比較多。一季度，我州有130多億存款，貸款只有89億，有42億左右閑置資金，而另一方面是建設(shè)需要大量資金，從而制約了推動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程，諸如我州國(guó)企改革要進(jìn)行技術(shù)改造，財(cái)政投入很有限，只能給一點(diǎn)貼息，引導(dǎo)銀行和社會(huì)資金參與，但效果不明顯。今年州縣兩級(jí)安排國(guó)企改革、加快工業(yè)化進(jìn)程的資金只有20XX萬元，辦不成多少大事，通過采取各種辦法，今年的技術(shù)改造要突破8億多；第四是結(jié)構(gòu)趨同。體現(xiàn)在支柱單一，布局分散，規(guī)模較小，無序競(jìng)爭(zhēng)，缺乏統(tǒng)籌。四、從加快我州工業(yè)化進(jìn)程的迫切性出發(fā)，必須落實(shí)好六項(xiàng)任務(wù)首先在短時(shí)期內(nèi)要全面強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照交通、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)這三大塊，特別制約的因素是交通，公路等級(jí)和通暢率差，因此我們要爭(zhēng)取在2年時(shí)間內(nèi)把南永公路、二級(jí)公路改造擴(kuò)建成功；安楚路擴(kuò)建要力爭(zhēng)3年內(nèi)提前完成，通過努力，要在20XX年上半年開通；108國(guó)道改造爭(zhēng)取今年批準(zhǔn)可研報(bào)告，明年年初完成工程設(shè)計(jì)，年底開工。水利方面要抓緊青山嘴水庫(kù)建設(shè)，改善楚雄作為中心城市長(zhǎng)期的供水和防洪問題，目前要加快進(jìn)度，年底完成工程可研審批，明年上半年完成工程課題設(shè)計(jì)審批，年底開工，要加大協(xié)調(diào)力度，搞活引資機(jī)制，引導(dǎo)金融資金投入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用好、用活現(xiàn)有財(cái)政資金，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，從今年起對(duì)項(xiàng)目投資工作要進(jìn)行雙向考核，一個(gè)是年度投資指標(biāo)分解到州級(jí)的八個(gè)部門和10個(gè)縣市，另一個(gè)是今年35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作必須完成可研。第二是要加大招商引資力度。 6月16日州委、州政府召開了全州招商引資工作會(huì)議，確定爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)招商引資目標(biāo)10億元以上，目前已落實(shí)了億左右。第三是要大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。我州的國(guó)企改革、招商引資都要以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)形式來舉辦，要實(shí)施國(guó)退民進(jìn)，公有民營(yíng)的機(jī)制，爭(zhēng)取2年內(nèi)退完。第四是廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。首先要搭建政府的信息平臺(tái)，并將其納入全省統(tǒng)一規(guī)劃，爭(zhēng)取今年8月份開通楚雄公眾信息網(wǎng)，年底開通電子政務(wù)網(wǎng)，要加大應(yīng)用信息調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。第五是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)內(nèi)部四業(yè)，要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，生物技術(shù)，改造畜牧業(yè)，提升畜牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重；在種植業(yè)內(nèi)部要加大經(jīng)濟(jì)作物的種植力度，引進(jìn)高新的實(shí)用技術(shù)和優(yōu)新品種，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第六是培養(yǎng)造就人才。要培養(yǎng)優(yōu)秀的懂經(jīng)濟(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要建立一支現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍，另外還要培養(yǎng)高素質(zhì)的科技人才。五、在楚雄現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)之上，要突出發(fā)展五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)一是要鞏固和強(qiáng)化煙草加工業(yè)。堅(jiān)持“調(diào)整結(jié)構(gòu)、確保質(zhì)量、限量投放、穩(wěn)住價(jià)格、加強(qiáng)監(jiān)管、逐步增長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)方針。在確保卷煙內(nèi)在質(zhì)量、減少有害物質(zhì)的前提下，利用“國(guó)賓”品牌市場(chǎng)需求看好的有利時(shí)機(jī)，開發(fā)該品牌多檔次的系列產(chǎn)品，按照一年一變樣，五年創(chuàng)出新輝煌的總體目標(biāo)，至十五計(jì)劃末，使卷煙產(chǎn)量達(dá)到60萬箱左右，其中國(guó)賓系列品牌達(dá)20萬箱左右，單箱稅利達(dá)到5000元以上，實(shí)現(xiàn)稅利30億元以上。二是要積極發(fā)展冶金礦產(chǎn)業(yè)。要合理布局，突出重點(diǎn)，按照做強(qiáng)鋼、發(fā)展銅、做大鋁、搞活煤、盤活鋅的思路，積極應(yīng)用高新技術(shù)提高采選、冶煉效率，節(jié)能降耗。從今年開始，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100萬噸 鋼，80萬噸材；三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5萬噸銅；萬噸鋁；同時(shí)積極引進(jìn)重組，加快鋅、鈦、煤等礦產(chǎn)資源的開發(fā)加工。用五年左右時(shí)間使冶金礦產(chǎn)業(yè)的稅利達(dá)到6億元左右。三是要大力推進(jìn)生物制藥業(yè)的發(fā)展。在大力發(fā)展生物化學(xué)藥品的同時(shí)，選擇發(fā)展民族藥，開發(fā)報(bào)批一批療效好、市場(chǎng)需求大的新藥產(chǎn)品，加強(qiáng)藥物新劑型的研發(fā)，強(qiáng)化產(chǎn)品的營(yíng)銷工作，扶持一批以盤龍?jiān)坪楹诵牡拿駹I(yíng)制藥龍頭企業(yè)，盡快促成雁塔藥業(yè)、老撥云堂、萬裕春光、大姚金碧制藥、姚安醫(yī)療器械廠等一批企業(yè)完成GMP改造，用三年左右時(shí)間使我州制藥及醫(yī)療器械產(chǎn)品銷售額突破10億元，稅利達(dá)到2億元左右。四是加大我州水電資源開發(fā)的力度。要抓住國(guó)家西電東送及電力行業(yè)整合改革的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)我州地方電力加入云電集團(tuán)，依托云電滇能控股公司，充分利用其資金、技術(shù)、實(shí)力，開發(fā)我州雙柏、楚雄、武定、永仁一帶水電資源，爭(zhēng)取三年內(nèi)新增水電裝機(jī)容量1520萬kw，五年時(shí)間達(dá)到新增裝機(jī)容量2530萬kw，年水電發(fā)電量達(dá)到15億kwh，年實(shí)現(xiàn)稅利億元左右。五是充分發(fā)揮我州立體氣候、生物多樣化優(yōu)勢(shì)，加大力度開發(fā)祿豐羅茨、羅川，元謀等熱壩資源以及夏季疏菜、野生菌類、核桃干果、蜂產(chǎn)品等生物資源；加快畜禽品種改良，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)資金、技術(shù)、人才，扶持發(fā)展一批從事綠色食品、畜禽產(chǎn)品加工的龍頭項(xiàng)目，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。六、要從協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，處理好六大關(guān)系第一是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，實(shí)際上是短期和長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系。如果短期內(nèi)有經(jīng)濟(jì)效益而長(zhǎng)期對(duì)人類生存環(huán)境帶來破壞，對(duì)社會(huì)效益產(chǎn)生重大負(fù)面影響的項(xiàng)目堅(jiān)決不能上，在加快工業(yè)化進(jìn)程中我們搞任何項(xiàng)目，環(huán)保問題都要按要求達(dá)標(biāo)排放。第二是要處理好信息化與工業(yè)化的關(guān)系。一方面要用信息化推進(jìn)工業(yè)化，另一方面要促進(jìn)我州的工業(yè)技術(shù)狀況適應(yīng)信息化的要求。第三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在有條件的前提下，一方面要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，諸如電子產(chǎn)品、通訊產(chǎn)品都要積極引入；另一方面要利用現(xiàn)有成熟的高新技術(shù)改造我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。第四是要正確處理好資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)際上就是高投入、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性象征，目前我州不具備發(fā)展這種產(chǎn)業(yè)的條件。從適應(yīng)就業(yè)和勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的實(shí)際狀況出發(fā)，要多發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，