在區(qū)紀委第七次全體會議上的講話

在區(qū)紀委第七次全體會議上的講話同志們：區(qū)紀委七次全會是一次十分重要的會議。區(qū)委對開好這次全會非常重視，區(qū)委常委會專題傳達學習了中央紀委六次全會和市紀委十二次全會精神，研究了我區(qū)貫徹落實的意見。剛才，大方同志傳達了中央紀委第六次全會和市紀委第十二次全會精神，王瑋同志代表區(qū)紀委常委會作了工作報告。對于王瑋同志的報告，我完全同意，請各單位結合實際，認真抓好貫徹落實。借此機會，我代表區(qū)委講三點意見：一、堅決維護黨章，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展中央紀委第六次全會明確提出要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨一項重大任務抓緊抓好，通過學習貫徹黨章推進黨風廉政建設和反腐敗工作。各級黨組織和紀檢監(jiān)察組織，一定要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，把學習、貫徹、維護黨章作為當前和今后一項長期的重大政治任務，擺上突出位置，提上重要議事日程，深入推進濱海新區(qū)大開發(fā)大開放的宏偉事業(yè)和我區(qū)反腐倡廉整體工作再上新臺階。1認真學習貫徹黨章，是各級黨組織的核心任務黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨統(tǒng)一思想和行動的根本準則，在黨內(nèi)具有最高的權威性和最大的約束力。學習貫徹黨章，是各級黨組織的重大政治責任。學習貫徹黨章，必須抓住一個根本。這個根本就是不斷提高廣大黨員干部的理論素養(yǎng)，進一步堅定理想信念。理想信念是共產(chǎn)黨人的立身之本。黨員理想信念的動搖是最危險的動搖，也是黨性不純的最嚴重表現(xiàn)。從我區(qū)近年來查辦的黨員領導干部違紀違法案件來看，盡管情節(jié)不同，但往往都是從喪失理想信念開始，經(jīng)歷了一個從量變到質變的過程。黨員干部的理想信念不是與生俱來的，只有靠加強學習才能獲得。各級黨組織一定要引導廣大黨員干部加強學習，幫助黨員干部特別是領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)。學習貫徹黨章，必須打牢一個基礎。這個基礎就是進一步發(fā)展黨內(nèi)民主。這是黨章對黨員領導干部的一條重要要求，也是檢驗各級領導班子和領導干部素質高低、黨性強弱的一個重要標志。黨內(nèi)民主是黨的生命。各級領導班子必須自覺堅持民主集中制，嚴格貫徹執(zhí)行區(qū)委制定的各項黨內(nèi)議事和決策制度，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，逐步推行黨內(nèi)重要事務公開制度。要認真貫徹黨員權利保障條例，保證黨組織和廣大黨員切實發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。學習貫徹黨章，必須堅持一個方針。這個方針就是堅持黨要管黨、從嚴冶黨。要進一步強化制約監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，著力加強對領導干部行使權力的全方位、全過程監(jiān)督，加強對腐敗易發(fā)多發(fā)部位和領域的監(jiān)督，確保權力正確運行。當前，要嚴格遵守黨的紀律特別是黨的政治紀律，堅決執(zhí)行中央“五不許”要求，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通，把全體黨員的共同愿望凝聚到服務濱海新區(qū)開發(fā)開放的宏偉目標上來，凝聚到為濱海新區(qū)開發(fā)開放做貢獻的偉大事業(yè)中來。2嚴格執(zhí)行黨章，是對黨員領導干部的最基本要求嚴格遵守黨章，認真履行義務是黨員的天職。作為一名黨員特別是各級領導干部，必須按照黨章的規(guī)定嚴格要求自己，為全區(qū)廣大干部群眾做出表率。嚴格執(zhí)行黨章，就要模范遵守憲法法律，嚴格依法辦事。黨章明確規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。加強黨的執(zhí)政能力建設的一個重要方面，就是提高各級領導干部依法辦事的能力。各級領導干部一定要學法、知法、懂法、用法，切實增強法律意識和法制觀念，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何部門和個人都不能有超越憲法和法律的特權，不能以權代法、以權壓法。對于中央和市、區(qū)委的決策部署，要做到令行禁止，確保政令暢通，決不能各行其是，我行我素。嚴格執(zhí)行黨章，就要牢固樹立宗旨意識，吃苦在前，享受在后。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，是黨員干部應該時刻牢記和踐行的準則。在當前的市場經(jīng)濟條件下，極少數(shù)黨員干部產(chǎn)生了錯誤的攀比心理，有的看到一些“大款”花天酒地，心理產(chǎn)生失落感，認為自己付出很多，拿點、占點是合理的“回報”；有的拜金主義思想嚴重，認為理想信念是空的，只有金錢才是實的；還有的黨員干部忘記了黨的宗旨，把自己混同于普通老百姓，思想境界不高。所有這些，都是與黨章的要求格格不入的。各級領導干部一定要自覺抵制各種錯誤思想的侵蝕，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，決不能搞勞民傷財、破壞環(huán)境的“形象工程”、“政績工程”。要體察民情，傾聽民意，珍惜民力，集中民智，切實做到為官一任，造福一方。嚴格執(zhí)行黨章，就要堅持和完善民主集中制，充分調動和發(fā)揮黨員干部的積極性和創(chuàng)造力。各級領導干部特別是主要領導干部要自覺樹立民主意識，推進本單位、本部門民主作風建設。要善于集思廣益，廣開言路；善于團結帶領本部門的同志一道工作，形成相互信任、相互支持的良好風氣；善于尊重別人，特別是尊重黨員群眾的批評權和監(jiān)督權，自覺接受基層群眾的批評監(jiān)督。要通過堅持和完善民主集中制，凝聚人心，鼓舞斗志，團結帶領全區(qū)人民為實現(xiàn)建設濱海新區(qū)的宏偉目標共同拼搏奉獻。3堅決維護黨章，是各級紀檢監(jiān)察組織的根本任務各級紀檢監(jiān)察組織要全面履行黨章賦予的職責，帶頭遵守黨章，充分發(fā)揮職能作用，堅決查處各種違反黨章的行為，為學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章提供堅強的政治保證。要緊緊圍繞我區(qū)為推進改革發(fā)展穩(wěn)定而采取的重大舉措加強監(jiān)督檢查，增強各級黨組織和廣大黨員干部貫徹執(zhí)行區(qū)委決策的自覺性和堅定性。要正確處理抓好重點工作和全面履行職能的關系，正確處理履行自身職責和發(fā)揮好其他部門作用的關系，重視解決黨員隊伍中苗頭性、傾向性問題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。要把貫徹落實科學發(fā)展觀的情況作為黨風廉政建設的重要內(nèi)容，積極履行監(jiān)督檢查職責，督促各級領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，堅決克服形式主義、官僚主義，努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實區(qū)委重大決策和部署提供有力保證。要加強對解決損害群眾切身利益突出問題的監(jiān)督檢查，妥善解決新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。最近一段時間，群眾上訪問題比較突出。老百姓找上門來，是對我們的信任，即使講一些過頭話，也要善待他們。凡是符合政策、通過努力能夠解決的，要認真解決；有困難不能馬上解決的，要積極創(chuàng)造條件去辦；一時解決不了的，也要向群眾解釋清楚。要通過我們的工作，讓群眾實在在地感受到糾正損害群眾利益不正之風的成果，更多地享受到改革發(fā)展帶來的實惠。要進一步加強對黨員干部違紀違法案件的查辦力度，堅決查處違反黨章的行為，清除腐敗，切實維護我區(qū)黨員隊伍的純潔，為開發(fā)建設濱海新區(qū)創(chuàng)造一個黨風正、政風清、民風純的良好發(fā)展環(huán)境。二、 落實實施綱要，構建有效的懲治和預防腐敗體系黨的十六屆三中全會提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。日前召開的中央紀委第六次全會提出，要繼續(xù)推進懲治和預防腐敗體系建設，抓緊落實實施綱要。區(qū)委九屆九次全會審議通過了關于貫徹落實建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的辦法，這是我區(qū)認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，結合塘沽實際落實實施綱要的重要舉措，對于構建具有塘沽特色的懲治和預防腐敗體系，保證我區(qū)經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要的作用。各級黨組織一定要認真貫徹，狠抓落實，務求實效。在構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系過程中，要正確把握三個“關系”：一是要正確把握教育、制度、監(jiān)督三者之間的關系，突出互補性。教育、制度、監(jiān)督三者目標一致，但各有側重。教育具有引導性，側重教化，屬于基礎環(huán)節(jié)；制度具有約束性，側重規(guī)范，具有保證作用；監(jiān)督具有威懾性，側重強制，居于關鍵地位。教育、制度、監(jiān)督之間的關系是相互滲透、相互促進。只有三者并重，三位一體，才能達到從源頭上減少和遏制腐敗的目的。近年來，我們注重教育、制度、監(jiān)督三者的有機結合，收到了較好的成效。通過樹立廉政勤政先進典型、召開案件警示教育大會等教育形式，在全區(qū)范圍內(nèi)營造了反腐倡廉的良好社會氛圍；通過推行“三項制度”改革、實行“三個公開”、實施“四個市場”整合，進一步解決了滋生腐敗的深層次問題。但是，進一步將教育、制度、監(jiān)督貫穿于懲治和預防腐敗工作的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮三者的整體效能，我們?nèi)匀挥性S多工作要做。濱海職業(yè)學院原院長兼黨委書記周寶發(fā)違法犯罪案件就是一個很好的反面教材。案發(fā)前周寶發(fā)是受黨培養(yǎng)多年的老黨員，也曾經(jīng)做過許多有益的工作，他走上違法犯罪道路，固然有他個人的原因，但也與我們的教育不深入，制度不健全，監(jiān)督不到位有著十分密切的關系。這不能不令我們深思。下一步，各單位要以落實區(qū)委的辦法為契機，要千方百計增強教育的針對性和實效性，避免“隔靴搔癢”和“水到地皮濕”。要千方百計增強教育的輻射力和滲透力，使教育的形式真正成為我們的干部愿意接受、樂于接受的“春風”、“細雨”和蕩滌靈魂的“淙淙溪泉”。要充分發(fā)揮制度防腐的長效機制，要不折不扣地抓制度的落實，用制度辦事，靠制度管人，堅決避免制度形同虛設；要進一步建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的新的制度規(guī)范，實現(xiàn)制度建設的與時俱進。要強化對權力的監(jiān)督制約，堅持以領導機關、領導干部為重點，抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督以及政協(xié)的民主監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，拓寬社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督渠道，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監(jiān)督機制?？傊?，只有堅持教育、制度、監(jiān)督三管齊下，整體推進，才能充分發(fā)揮其整體效能，確保反腐倡廉工作取得事半功倍的成效。二是要正確把握懲治與預防的關系，突出系統(tǒng)性。標本兼治、綜合治理，是反腐倡廉工作不斷取得階段性成果的一條基本經(jīng)驗。懲治與預防、治標與治本相輔相成、相互促進，統(tǒng)一于懲防體系之中。應該看到，目前開展反腐敗斗爭具備了更為有利的經(jīng)濟基礎、體制環(huán)境和法治條件，在斗爭策略上逐步由側重懲治向懲防并舉、注重預防轉變，斗爭方法上由注重事后查處向關口前移、加強事前事中監(jiān)督轉變，整體把握上由孤立反腐向系統(tǒng)反腐轉變。正確處理好懲治和預防的關系，就必須充分發(fā)揮兩種手段的作用，作到相互促進，相得益彰。要繼續(xù)保持查辦案件的強勁勢頭，重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，注意運用典型案件對廣大黨員干部進行警示教育，使其從中吸取深刻教訓，增強拒腐防變能力。要堅持“一案雙報告”制度，針對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時制定規(guī)范，明確紀律要求，提出治理建議，堵塞漏洞，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。各級紀檢監(jiān)察組織要嚴格區(qū)分嚴肅紀律與保護干部的關系，堅持懲前毖后、治病救人，做到懲處與教育相結合；領導干部要正確理解組織監(jiān)督與關心愛護的關系。作為領導，愛護屬下干部是應盡之責。但有的領導干部愛護下級干部采取一味庇護的方式，對其日常不管理，出了問題不批評，發(fā)現(xiàn)問題不糾正，紀檢監(jiān)察機關查出問題后他來說情，檢察院、法院將其法辦時，他還想找人給予照顧照顧。這種愛護干部的方法，其實是誤了干部。愛護干部，就應當加強對干部的教育，幫助他們提高“免疫力”，使他們自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象的腐蝕，少犯或不犯錯誤；愛護干部，就應當加強管理。嚴管是愛護，放任是耽誤；愛護干部，還應當監(jiān)督好干部。組織的監(jiān)督是關心和愛護，也是信任和幫助。要使干部樂于接受監(jiān)督，樂于聽取不同意見，尤其是批評意見；愛護干部，還要敢于批評干部。“千里之堤，潰于蟻穴”，嚴肅批評可以使干部更好地發(fā)現(xiàn)自身的不足，促其健康發(fā)展；愛護干部，還應當嚴格處理犯錯誤的干部，使其認識到黨紀法規(guī)的嚴肅性，及時引以為戒，防止犯同樣的錯誤，還可以對其他干部起到警示教育作用。三是要正確把握宏觀與微觀的關系，突出實效性。落實實施綱要，構建反腐敗懲防體系，既要有宏觀架構，又要有微觀措施。中央的實施綱要，為今后開展反腐倡廉工作、構建懲治和預防腐敗體系提供了宏觀框架，這是我們貫徹落實實施綱要必須始終堅持的標準和原則。我區(qū)出臺的落實的辦法,結合塘沽的實際提出了貫徹落實實施綱要的任務分解和責任分工，明確了牽頭單位和配合部門，是對落實實施綱要的一種細化。但是，牽頭單位與配合部門之間如何加強協(xié)調配合，推動各項工作落到實處、取得實效，仍然需要各牽頭單位和責任部門從微觀上開動腦筋，拿出貫徹落實的具體思路和招法。因此，各部門要按照任務分解和職責分工，盡快研究制定本部門貫徹落實的具體方案及措施。要健全領導機制、協(xié)作機制、參與機制和工作機制。各牽頭單位要切實負起責任、發(fā)揮職能部門的主導作用。各協(xié)作部門要增強大局意識，加強團結協(xié)作，齊心協(xié)力完成好職責范圍內(nèi)的工作任務，堅決防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。在落實的招法上，要結合自身實際，從大處著眼,小處著手，立足于解決問題，制定便于操作和執(zhí)行，在實際工作中行得通、用得上、有實效的切實可行的措施，真正建立起教育有效、制度管用、監(jiān)督有力的防治腐敗體系。三、加強組織領導，切實抓好反腐倡廉各項任務的落實剛剛結束的區(qū)人大十四屆四次全會審議通過了塘沽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃。規(guī)劃提出按照服務型開放性城市的發(fā)展思路，努力建成臨港產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，“一個基地、兩個中心”的綜合服務功能區(qū)，開放文明、宜居生態(tài)的現(xiàn)代化國際港口城市標志區(qū)。這個新“三區(qū)”定位，反映了我區(qū)的區(qū)位功能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出了服務濱海新區(qū)的根本要求，標志著塘沽新一輪大發(fā)展的歷史時機已經(jīng)到來。能否抓住這一千載難逢的歷史機遇，實現(xiàn)我區(qū)大發(fā)展的宏偉目標，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵取決于各級領導班子和領導干部的執(zhí)政能力和水平，取決于是否擁有一支勇于進取、能打硬仗的高素質干部隊伍。這里，我主要強調三點：1、各級領導干部要自覺做勤政廉政的表率領導干部手中都握有一定的權力，這對每一名領導干部來說都是最現(xiàn)實的考驗。各級領導干部一定要牢固樹立慎權意識，把實現(xiàn)群眾的愿望作為自己的最大責任，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要清正廉潔，干凈干事。領導干部只有做到自身廉潔自律，才能挺直腰桿要求別人。古語講：“吏不畏吾嚴，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威?！币粋€領導班子、一名領導干部在群眾中是否享有威信，不是靠自封得來，而是要靠干凈干事、清正廉明。薪水如泉水，雖然不多，但可終身受用；肥水如洪水，雖然多，但卻異常危險。作為領導干部，一定要做到不正之風不染，不義之財不取，不法之事不干，以廉樹威，以公生明。要常思貪欲之害，常棄非分之想，常懷律己之心，常修從政之德，時刻自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的防線。律己是一種力量。古往今來，凡干出了一番事業(yè)，在青史上留下不朽英名的杰出人物，大多離不開律己二字。諸葛亮錯用馬謖，丟了戰(zhàn)略要地街亭，自降三級；民族英雄林則徐為了克服遇事動怒的弱點，在自己的屋子里掛上了“制怒”的條幅，以此警示自己；吉鴻昌當年把父親留下的遺言“作官即不許發(fā)財”作為座右銘印在瓷碗上發(fā)給官兵。律己最為寶貴，更難的是處處律己，時時律己，八小時以內(nèi)律己，八小時以外也能律己。春節(jié)將至，請同志們要嚴格自律，避免“節(jié)日病”上身。作為領導干部，做到管住自己的手，不該拿的不拿；管住自己的嘴，不該吃的不吃；管住自己的腿，不該去的地方不去。同時還要管好自己的配偶、子女和身邊工作人員，以良好的形象為全區(qū)廣大黨員干部樹立表率，過一個干干凈凈、歡樂祥和的春節(jié)。當然，干凈干事并非不干事。作為領導干部應該懂得，干凈是前提，干事是本分。要不斷提升工作標準，不斷追求更高境界。在任何時候、任何情況下，都不能滿足現(xiàn)狀，因循守舊。越是在成績面前，越要看到差距；越是在好的形勢下，越要增強憂患意識。只有這樣，才會感到工作有壓力、事業(yè)有動力，才能主動超越自我、爭創(chuàng)一流，才能以造福百姓為天職，以實際行動團結帶動身邊的干部群眾，凝聚人心，鼓舞士氣，成為廣大干部群眾心目中勤政、廉政的表率，成為濱海新區(qū)建設的中流砥柱。2、要全面落實黨風廉政建設責任制解決黨風廉政方面存在的突出問題，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，這是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的一條重要經(jīng)驗。要切實增強黨風廉政建設責任制的剛性，抓好落實：一是要講責任。作為領導干部特別是黨政主要領導都要明白，不重視或不認真抓黨風廉政建設和反腐敗工作就是失職；抓不好黨風廉政建設和反腐敗工作就是不稱職。評價一個單位、一個部門的工作，考核一名領導干部的政績，不僅要看經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作情況，而且還要看抓反腐倡廉的工作成效。各級黨政領導干部特別是“一把手”要牢固樹立責任意識，以身作則，帶頭落實責任制。二是要定責任。春節(jié)過后，新一輪領導干部簽定黨風廉政建設責任書工作又要開始了。簽定責任書重在“責任”，不在“書”。各單位要以此為契機，進一步細化黨風廉政建設責任制的內(nèi)容，結合貫徹落實的辦法，確定每一名領導干部應該承擔的任務目標和領導責任，做到按崗定責，權責明確。各單位“一把手”要對本單位黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，分管領導要各負其責，做到人人有指標，層層有壓力，一級抓一級，逐層抓落實。三是要履責任。 “一把手”既要講誰主管、誰負責，又要講民主作風；既要講以身作則，又要切實履行對其他領導班子成員監(jiān)督的職責，發(fā)現(xiàn)問題，主動提醒，大膽指出，促其改正。各級黨委、工委要重視發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，主動聽取紀檢監(jiān)察部門關于黨風廉政建設和反腐敗工作情況的匯報，經(jīng)常研究分析查辦案件和信訪舉報中的問題，對于重大問題要親自過問，一抓到底。對于“三重一大”問題，必須集體研究。領導班子成員既要潔身自好，又要敢于監(jiān)督；既要維護班子團結，又要敢于提出不同意見。分管領導要加強對所分管部門黨風廉政建設工作的督促、指導和檢查，切實抓好分管范圍內(nèi)違規(guī)違紀問題和案件的防范、督辦工作。四是要述責任。要將領導干部履行黨風廉政建設責任制情況作為領導干部述職述廉的一項重要內(nèi)容，認真實行責任制報告制度，將自身履行責任的情況予以公示，接受組織和群眾的監(jiān)督。五是要評責任。各級紀檢監(jiān)察組織要對領導班子、領導干部落實責任制情況進行定期檢查，組織黨員干部進行評議，進一步加大對落實責任制的推動工作。六是要追責任。狠抓責任追究，是落實黨風廉政建設責任制的關鍵所在。對于領導干部分管范圍內(nèi)發(fā)生的違法違紀案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不護短，決不姑息。對違反黨風廉政建設責任制規(guī)定的