在20XX年全市信訪工作會議上的講話

在20XX年全市信訪工作會議上的講話同志們：新年伊始，春節(jié)剛過，召集大家來開會，主要是為了給全國、全省“兩會”以及全市“三會”創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。這次全市信訪工作會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省信訪工作會議精神，部署今年全市信訪工作，進一步落實責(zé)任，明確任務(wù)，開好局、起好步，以奮發(fā)有為的精神，更加扎實有效做好20XX年的信訪工作。下面，我重點講五個問題。一、深入貫徹全省信訪工作會議精神，進一步明確做好20XX年信訪工作的目標(biāo)過去一年，全市信訪工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體信訪干部以及各級、各部門共同努力下，取得了很大的成績，并受到了上級的充分肯定，市委、市政府對我市信訪工作是滿意的，柳書記和業(yè)斌市長也是滿意的，這些成績是有目共睹的。但是，信訪工作是一項長期性、復(fù)雜性、動態(tài)性的工作，昨天的成績并不能代表明天。歲末年初，省委、省政府召開了全省信訪工作會議，在此之前，省委和市委相繼召開了全省市委書記座談會和全市縣委書記座談會，強調(diào)要進一步做好維護社會和諧穩(wěn)定工作，并對當(dāng)前的信訪工作提出的新的、更高的要求。因此，20XX年又將是信訪工作任務(wù)繁重和充滿挑戰(zhàn)的一年！剛才，雁行同志傳達(dá)了全省信訪工作會議主要精神。這次全省信訪工作會議，指明了今年全省信訪工作的方向，很有指導(dǎo)性和針對性。結(jié)合惠州實際，20XX年全市信訪工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，認(rèn)真貫徹落實十六屆四中、五中全會和省委九屆七次、八次全會，以及全省市委書記座談會、全省信訪工作會議、全市縣委書記座談會精神，貫徹落實我市“十一五”規(guī)劃對信訪工作的要求，創(chuàng)新工作理念，完善工作機制，狠抓工作重點，突破工作難點，夯實基層基礎(chǔ)，強化政治責(zé)任，深入貫徹落實信訪條例，努力提高信訪工作的整體水平，使信訪工作更好地服務(wù)于大局。20XX年，我市信訪工作實現(xiàn)了“四降一沒有”的工作目標(biāo)，即信訪總量下降、進京上訪下降、到省集體訪下降、到市集體訪下降和沒有重大突發(fā)性事件。20XX年，我們要在此基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)新的工作目標(biāo)：力爭把群眾進京上訪，到省、市集體上訪量同比減少20%；解決一批信訪突出問題；確保不發(fā)生重大的信訪惡性事件；確保在全國、全省“兩會”期間不出現(xiàn)群眾越級上訪。二、認(rèn)真做好重大政治活動期間的信訪工作，確保全國、全省“兩會”期間實現(xiàn)零上訪這個月下旬，全省的人大、政協(xié)“兩會”即將召開，緊接著全國“兩會”又要在3月5日召開。全國和全省的“兩會”是全國、全省人民政治生活中的頭等大事，做好會議期間的信訪工作，切實維護會議期間的社會和諧穩(wěn)定，是一項重要的政治任務(wù)，也是做好信訪工作的一項至關(guān)重要的工作任務(wù)。2月6日也就是年初九，市委召開了書記辦公會，柳書記在會議上強調(diào)提出，在今年的全國、全省“兩會”期間，我市要再次實現(xiàn)到省進京零上訪。這是市委、市政府和柳書記對全市各級、各部門特別是對全體信訪工作者的殷切期望和要求。為此，我們要努力做好以下三項工作：要迅速行動，統(tǒng)一思想，認(rèn)真部署做好當(dāng)前的信訪工作。再過十幾天的時間，省“兩會”就要召開了，可以講，時間已經(jīng)非常緊迫了。因此，各級、各部門要把過年的情緒收斂起來，各就各位，盡快把心思擺到工作上來。前天，我和雁行同志去了一趟市信訪局，一是給大家拜個晚年、慰問同志們，另一個意思是了解他們的工作狀態(tài)并與他們一起研究今年的信訪工作。從我們了解的情況來看，市信訪局工作抓得很緊，思路很清晰，措施很具體。他們打算今天下午召開縣信訪局長會議，研究貫徹落實今天上午會議的精神，細(xì)化工作措施。這樣做很好。但是，各縣的情況我就不太清楚，按照貫例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可能都要到元宵節(jié)過后才上班，縣一級現(xiàn)在可能也還沒有正常上班。各縣分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和市聯(lián)度會議成員單位及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，思想和工作要馬上到位，立即行動起來，研究部署做好當(dāng)前的信訪工作，特別是要部署做好即將召開的全國和全省“兩會”期間的信訪工作，維護穩(wěn)定，要做到未雨綢繆，萬無一失。要做好重點人員的思想化解和穩(wěn)控工作。這是做好全國、全省“兩會”期間信訪工作的關(guān)鍵。這里講的重點人員，主要有三大類，一是前段時間排查出來的信訪老戶，二是曾到省進京上訪至今仍未息訴罷訪的人員；三是部分軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人上訪活動的策劃者和組織者。對于信訪老戶和群眾越級上訪反映的問題，一定要落實領(lǐng)導(dǎo)包案，包案領(lǐng)導(dǎo)要包解決問題，包思想疏導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)有越級上訪傾向，包案領(lǐng)導(dǎo)要親自上門做工作，決不能讓他們在全國和全省“兩會”期間跑到廣州和北京去。對于部分軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人上訪的重點人員，要切實落實好“五包”措施，要包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置，同時，各幫教穩(wěn)控工作小組要對該小組負(fù)責(zé)的重點人員做好轉(zhuǎn)化和穩(wěn)定工作，切實把這部分人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍Ｒ龊眯旁L值班工作。具體提三點要求，一是從2月15至3月15日，市信訪局和各縣信訪局要安排人員24小時輪流值班，節(jié)假日期間也要值班，一直到全國和全省“兩會”結(jié)束，群眾信訪量比較大的部門，如公安、勞動、國土、規(guī)劃建設(shè)、林業(yè)等部門也要對值班工作做出具體安排；二是值班的同志要切實負(fù)起責(zé)任，絕不能麻痹大意，一旦發(fā)現(xiàn)有緊急情況，有群眾越級上訪的苗頭，要及時上報。情況嚴(yán)重的要報告分管領(lǐng)導(dǎo)，報告上級信訪部門。同時，要通知責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場進行處置，做好化解工作，如有發(fā)生群眾越級上訪甚至群體性事件沒有及時上報的，要追究值班人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；三是全國、全省“兩會”期間，要派出工作組赴省到京值班，協(xié)助上級信訪部門做好接待群眾來訪工作，一發(fā)現(xiàn)有我市群眾越級上訪，要迅速及時將上訪群眾帶回惠州?？傊?，要千方百計確保全國和全省“兩會”期間我市群眾越級到省進京零上訪。三、嚴(yán)格按照中央和省的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作社會矛盾糾紛的排查調(diào)處工作是信訪工作的基礎(chǔ)性工作，排查是為了發(fā)現(xiàn)問題，并及時調(diào)處解決問題。這是一項非常重要的工作。去年底，中央處理信訪突出問題及群體性事件會議辦公室和國家信訪局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于在今冬明春開展矛盾糾紛集中排查活動的通知，按照中央聯(lián)席會議和省聯(lián)席會議的要求，我市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室將有關(guān)通知進行了轉(zhuǎn)發(fā)，并提出了明確要求，為更好地做好此項工作，我再提幾點要求：首先，要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要按照中央、省和市的有關(guān)通知要求，高度重視這次矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作，切實擺上重要議事日程，周密安排部署，積極組織推動，確保取得實效。各級黨委、政府要專題聽取本地聯(lián)席會議辦公室和信訪部門的情況匯報，各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時給予指導(dǎo)。各地聯(lián)席會議辦公室和信訪部門要加強組織協(xié)調(diào)，對工作不力的，要及時提出加強和改進工作的意見和要求。其次，要做到“四個到位”。這次排查要以中央聯(lián)席會議提出的“三個減少”為目標(biāo)，即實現(xiàn)群眾越級集體上訪減少，群眾不滿意的熱點難點減少，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的群體性事件減少。具體要做到“四個到位”：一是排查要到位。對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的各種信訪問題、矛盾糾紛及苗頭隱患等社情動態(tài)，要通過“三個結(jié)合”的辦法，切實做到心中有數(shù)，隨時掌握動態(tài)，即信訪部門排查要與維穩(wěn)綜治部門排查相結(jié)合，市、縣、鎮(zhèn)排查要與職能部門排查相結(jié)合，事后排查與事前排查相結(jié)合，對事后的即已發(fā)生群眾上訪的要排查，對事前的即有可能引發(fā)群眾上訪的也要排查。要堅持做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級每10天排查一次，縣一級每個月排查一次，市信訪局要進行匯總，全面掌握并記錄在案。二是調(diào)處要到位。對排查出的問題，逐一進行調(diào)處化解，能夠解決的，抓緊予以解決；不能馬上解決的，要制定解決的方案，明確解決的時限，并落實解決的辦法，使排查出來的所有問題都經(jīng)過調(diào)解處理。凡是發(fā)生有群眾到北京上訪和到省集體上訪的，一定要落實縣領(lǐng)導(dǎo)包案，兩次以上到市集體上訪的，也要落實縣領(lǐng)導(dǎo)包案，限期解決問題。其實這個要求，我以前也提過，這次再重新強調(diào)一下，各縣分管領(lǐng)導(dǎo)今天都在這里，你們一定要記住，一發(fā)生這樣的情況，你們就要主動落實方案進行包案，并報給市信訪局備案。市直單位也一樣，參照執(zhí)行。三是防控要到位。要進一步健全排調(diào)、防控相結(jié)合的工作機制，確保矛盾和問題的解決不出當(dāng)?shù)?、不出單位、不出系統(tǒng)，尤其要制定和完善應(yīng)急預(yù)案，有效防止突發(fā)性大規(guī)模群體事件的發(fā)生。要做到別出事、別先出事、別出大事。四是宣傳教育要到位。在矛盾糾紛集中排查調(diào)處過程中，要加強信訪條例等法規(guī)政策的宣傳，教育群眾通過正當(dāng)渠道反映訴求，不聽信謠言超越政策提過高要求，不參與非法組織活動，使簡單問題復(fù)雜化，局部問題擴大化，小問題變成大矛盾，增大黨委、政府解決問題的難度。這次中央聯(lián)席會議辦公室和國家信訪局部署的今冬明春矛盾糾紛集中排查活動是一次全國性的大排查活動，根據(jù)我市實際情況，除了要按時完成中央和省的要求外，我市要在省“兩會”前進行一次大排查，各縣、各聯(lián)席會議成員單位要將排查出來的各種信訪隱患列表報給市信訪局，并及時調(diào)處。四、進一步加大信訪督查督辦工作力度，切實把各項信訪工作任務(wù)落到實處信訪督查督辦工作是整個信訪工作流程中的最后一個環(huán)節(jié)，也是督促各級、各部門做好信訪工作的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。針對我市實際，在信訪督查督辦方面，今年要進一步抓好四項工作：要大力督促一些重點地區(qū)和部門改進信訪工作。對于一些群眾信訪問題比較多或信訪工作相對滯后的重點地區(qū)和部門，負(fù)責(zé)信訪督查督辦工作的同志，要大膽督辦，及時指出存在的問題和不足，督促他們限期改進工作、解決問題。首先是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面督促重點地區(qū)和部門重視做好信訪工作。其次是分管領(lǐng)導(dǎo)及時督促問題較多地區(qū)或部門改進工作。各縣分管信訪工作的同志，要經(jīng)常在信訪工作會議、維穩(wěn)工作會議等相關(guān)會議上，及時指出個別地區(qū)或部門在信訪工作上存在的問題，并督促他們限期解決。再次是信訪部門要經(jīng)常性的督促檢查信訪工作。市、縣兩級信訪局每個月都要堅持出一期群眾集體上訪情況通報。市信訪局要聯(lián)合市委督查辦、市政府督查辦不定期暗訪各地、各部門執(zhí)行信訪工作制度情況，并印發(fā)信訪督查進行通報。要著力突破一些信訪大案、要案、難案。就市一級來講，被列為信訪大案、要案、難案的主要有四種：一是中央、省立案交辦的或省級以上領(lǐng)導(dǎo)批示要求辦理的案件；二是市主要領(lǐng)導(dǎo)批示、指示交由市信訪局辦理的重要案件，以及市領(lǐng)導(dǎo)批示、指示由市信訪局督辦的案件；三是群眾大規(guī)模越級上訪、重復(fù)信訪和異常上訪的重要案件；四是其他一些重要的信訪案。這些案件，有的是歷史遺留問題，有的是群體性的問題，有的是信訪老戶問題，有的是涉外問題，而且往往都涉及多個部門或不同的地區(qū)，處理這樣的案件難度較大，因此，信訪部門要指定專人進行督辦，要深入實際調(diào)查研究，與有關(guān)責(zé)任單位共同研制對策，逐案辦理，個個擊破。要加強督查督辦工作。信訪部門要切實把信訪督查督辦作為一項經(jīng)常性的工作抓緊抓好。針對一些疑難信訪案件，市、縣兩級信訪部門要認(rèn)真研究制訂處理措施，及時布置督辦大要案的工作任務(wù)，落實督查督辦工作責(zé)任制。要將大要案的督辦責(zé)任落實到個人，限期完成督辦任務(wù)。要嚴(yán)格按照信訪督查督辦工作規(guī)則開展工作，確保信訪督查督辦工作高質(zhì)效。要充分發(fā)揮信訪督查專員作用。目前，市、縣都建立了新提拔副處級領(lǐng)導(dǎo)干部掛任信訪督查專員制度，各級信訪部門要充分發(fā)揮他們的作用，進一步做好信訪督查督辦工作。此外，我們在信訪督查督辦工作實踐中，還要講究方式方法，采取靈活多樣的形式進行督查督辦，講究實效，達(dá)到通過督辦促進問題解決的目的，確保我市各項信訪工作任務(wù)真正落到實處。五、認(rèn)真組織開展信訪量化考評工作春節(jié)前夕，市委辦、市政府辦發(fā)出了關(guān)于對20XX年信訪工作進行量化考評的通知，對這次考評工作的對象、內(nèi)容、時間、方式方法和評分標(biāo)準(zhǔn)都作了詳細(xì)說明。元宵過后，市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組將從市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)