我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的主要問題.doc

_ 我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的主要問題 改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府的財(cái)政 收入也隨之不斷增加。為了資源能夠得到有效配置，政府將取得的財(cái)政收入對(duì)企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。但是，我國各級(jí)政府在對(duì)企業(yè)組織實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，由于外部和內(nèi)部因素的影響而存在較多的問題，針對(duì)這些問題，因而有必要探討管理和規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼。 財(cái)政補(bǔ)貼是國家為了某種特定需要而向企業(yè)組織或居民提供的無償補(bǔ)貼。各國政府為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，采用的一種比較普遍的手段就是對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。合理有效的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用，能夠使公共資源得以優(yōu)化配置和社會(huì)整體福利的提高。一、我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的主要問題財(cái)政補(bǔ)貼是各國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍采用的手段，由于外部和內(nèi)部因素，主觀和客觀因素的影響，各國政府在實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)均會(huì)存在一些問題。我國政府由于相關(guān)制度體系不完善等因素的影響，在對(duì)企業(yè)組織財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)存在以下問題：1.補(bǔ)貼的對(duì)象不明確從我國的整體經(jīng)濟(jì)狀況來看，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)行規(guī)定中并沒有明確規(guī)定對(duì)哪些行業(yè)，哪些企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以及在什么情形下企業(yè)可以享受補(bǔ)貼。國家在許多行業(yè)都存在著財(cái)政補(bǔ)貼，甚至是壟斷行業(yè)的電力、石油等能源部門也有很多的財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象并沒有側(cè)重于政策性補(bǔ)貼行業(yè)，如公共事業(yè)等。整體來講，國家對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼金額也很大，但是過多過濫的財(cái)政補(bǔ)貼卻不利于資源的優(yōu)化配置，這樣不能激發(fā)企業(yè)的競爭意識(shí)，制約市場資源配置的能力。2.缺乏統(tǒng)一的補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)從目前的財(cái)政補(bǔ)貼制度來看，我國并沒有明確規(guī)定相關(guān)具體的補(bǔ)貼金額。政府補(bǔ)助通常都是按照補(bǔ)貼項(xiàng)目確定的補(bǔ)貼金額，而且政府可以控制補(bǔ)貼金額。由于缺乏統(tǒng)一的補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)，政府在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)也沒有可依據(jù)的規(guī)范條例，因此存在補(bǔ)貼金額模糊的問題，尤其是地方政府對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼存在著很大的隨意性。3.補(bǔ)貼過程不透明政府部門向企業(yè)發(fā)布其制定相關(guān)的補(bǔ)貼項(xiàng)目，企業(yè)根據(jù)自身的情況進(jìn)行申報(bào)，然后政府部門組織人員對(duì)其進(jìn)行考察，通過審批之后，向企業(yè)撥付資金，并要求企業(yè)定期向政府報(bào)送相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。但是在這整個(gè)過程當(dāng)中，只有企業(yè)和政府才了解相關(guān)的信息，政府或企業(yè)并沒有向外界專門披露這些信息。政府具體補(bǔ)貼哪些企業(yè)，補(bǔ)貼多少金額，企業(yè)怎么運(yùn)用這些補(bǔ)貼金額等都缺乏透明度。4.補(bǔ)貼資金使用缺乏監(jiān)督政府將補(bǔ)貼金額發(fā)放到企業(yè)之后，企業(yè)是否按照規(guī)定的用途使用資金并不能夠得到有效監(jiān)督。企業(yè)取得補(bǔ)貼之后，可能會(huì)從自身利益出發(fā)，不按照申請時(shí)的用途使用資金，從而違背了政府補(bǔ)貼的目的。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督是防止補(bǔ)貼資金濫用的最有效方法之一。但從我國相關(guān)的法律法規(guī)來看，缺乏對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)督制度。企業(yè)取得補(bǔ)貼資金后，使用過程得不到監(jiān)督，并且在我國的審計(jì)制度中也沒有關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼審計(jì)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定。二、完善企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度的對(duì)策補(bǔ)貼是把雙刃劍，恰當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼制度能夠使市場資源得到有效配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；相反，不恰當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼制度會(huì)擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公眾利益。因此，要從財(cái)政補(bǔ)貼制度上約束相關(guān)的不規(guī)范行為。1.確立重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象政府應(yīng)制定財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，不能隨意根據(jù)企業(yè)申報(bào)資料就確定補(bǔ)貼對(duì)象，并且要側(cè)重于政策性行業(yè)，慎重考慮對(duì)壟斷行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。除此之外，重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象也不是一成不變的，政府需要根據(jù)具體情況的變化進(jìn)行調(diào)整。對(duì)政府來講，擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是政府追求的目標(biāo)。在不同時(shí)期，企業(yè)為這些目標(biāo)做的貢獻(xiàn)是不一樣的，有些企業(yè)前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，企業(yè)扭虧為盈之后，政府就可以調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象，從而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府在不同時(shí)期，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定不同的重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象。2.規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼的方式和金額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)貼的形式多種多樣，如稅收返還、研發(fā)補(bǔ)貼、直接撥付貨幣性資金等形式。不同的補(bǔ)貼形式，補(bǔ)貼效果也就不一樣。政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況，采取適合企業(yè)的補(bǔ)貼形式，才會(huì)得到想要的補(bǔ)貼效果。因此，政府有必要選擇合理的財(cái)政補(bǔ)貼方式。同時(shí)，政府應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范的補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠提高信息透明度，而且還能夠解決資源配置過程中出現(xiàn)的利益爭奪問題。3.提高財(cái)政補(bǔ)貼信息的公開透明性我國財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目內(nèi)容豐富，類型多樣，但是外界卻很難看到相關(guān)的內(nèi)部信息，只有在得到財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)公布其年報(bào)等財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，才能看到相關(guān)的內(nèi)容。在這個(gè)過程中，信息是不透明的。政府應(yīng)將補(bǔ)貼項(xiàng)目、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼金額使用用途等向社會(huì)公眾公開，以使能夠找到最能達(dá)到政府財(cái)政補(bǔ)貼目的的企業(yè)，解決政府和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，防止選擇錯(cuò)誤的補(bǔ)貼對(duì)象，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。同時(shí)，享受政府財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)應(yīng)及時(shí)向外界傳遞信息，加大大眾和相關(guān)的政府部門的監(jiān)督力度。4.管理和監(jiān)督財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用過程政府補(bǔ)貼從外在形式上看是無償?shù)?，但是其?shí)質(zhì)是具有明確的目標(biāo)和相應(yīng)的回報(bào)要求的。政府決策者將補(bǔ)貼發(fā)放到企業(yè)之后，需要對(duì)企業(yè)如何使用補(bǔ)貼資金進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督。因此，建立相關(guān)的審計(jì)制度是非常有必要的。在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，不僅要審查各種補(bǔ)貼是否有相應(yīng)的管理制度和辦法，還要查找證據(jù)判斷政府部門是否按照制度要求對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府補(bǔ)貼規(guī)模會(huì)不斷的擴(kuò)大，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展