張家口市橋東區(qū)十二五規(guī)劃.doc

張家口市橋東區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）二一一年一月二十一日目 錄一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢1（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)1（二）面臨的形勢2二、總體要求與主要目標(biāo)5（一）總體要求5（二）主要目標(biāo)5三、戰(zhàn)略任務(wù)與工作重點(diǎn)6（一）加快輕工產(chǎn)業(yè)集聚物流園區(qū)建設(shè)6（二）拓展城區(qū)發(fā)展空間7（三）推進(jìn)工業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)8（四）發(fā)展提升第三產(chǎn)業(yè)9（五）打造宜居城市，加快城市化進(jìn)程12（六）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)14（七）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)16（八）推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)17四、保障措施與工作方法19（一）解放思想，開拓創(chuàng)新19（二）科學(xué)編制，完善規(guī)劃20（三）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧20（四）凝聚實(shí)干，創(chuàng)優(yōu)爭先21附1：名稱解釋22附2：“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)23張家口市橋東區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）“十二五”時(shí)期是我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對我區(qū)深入分析面臨的新形勢、準(zhǔn)確把握面臨的新機(jī)遇、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、打造京冀晉蒙交界區(qū)域中心宜居城區(qū)具有重大意義。一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)“十一五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，按照“全力抓發(fā)展、著力抓調(diào)整、突出抓項(xiàng)目、重點(diǎn)抓城建、全民抓創(chuàng)業(yè)”的總思路，大力實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)、精品城市、擴(kuò)區(qū)上山、科教興區(qū)”四大戰(zhàn)略，堅(jiān)定信心，迎難而上，有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)影響、甲型H1N1流感疫情等諸多挑戰(zhàn)，全面奪取了奧運(yùn)和國慶安保、城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、國企改革、增綠添彩等工作的勝利，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，城區(qū)面貌大為改觀，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)，“外二內(nèi)三”成效顯著，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人民生活明顯改善，創(chuàng)造了橋東發(fā)展的新輝煌。2010年，預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，是2005年的2倍，年均增長13.6%；人均GDP達(dá)到7548美元，年均增長12.3%。全部財(cái)政收入完成8.08億元，是2005年的2.9倍，年均增長23.51%；其中地方一般預(yù)算收入完成1.62億元，年均增長30.84%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成43億元，年均增長30%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成33億元，年均增長14%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15246元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到6870元，年均分別增長13.9%和10.9%，總量位居全市第一。過去的五年，是我區(qū)迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、取得重大突破的五年，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)的五年，是民生事業(yè)投入最多、人民群眾受益最大、和諧橋東建設(shè)最快的五年。經(jīng)過五年艱苦卓絕的努力奮斗，我區(qū)發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展定位更加準(zhǔn)確，逐步探索實(shí)踐出了一條適合區(qū)情發(fā)展實(shí)際的路子。日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施、和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局，將為今后的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。（二）面臨的形勢展望“十二五”，我區(qū)仍將處于重要的戰(zhàn)略期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，加快推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。從外部大環(huán)境來分析，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。從國內(nèi)外的發(fā)展形勢來看，盡管受到國際金融危機(jī)的影響，但是我國擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等重大戰(zhàn)略舉措，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。根據(jù)中央“十二五”規(guī)劃建議預(yù)測，今后我國經(jīng)濟(jì)仍將呈現(xiàn)平穩(wěn)快速運(yùn)行態(tài)勢。同時(shí)，東企西擴(kuò)、南資北移加速推進(jìn)，這樣的大環(huán)境對我區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)趕超極為有利。從我省的發(fā)展形勢來看，京津冀都市圈戰(zhàn)略正在深入實(shí)施，區(qū)域一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，使產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系深度融入“大北京”經(jīng)濟(jì)圈，將輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)加速崛起。同時(shí)，冀蒙也在構(gòu)建新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，而我區(qū)的區(qū)位正處在京冀晉蒙交界和“兩圈”半徑之內(nèi)，為加速發(fā)展提供了最佳契機(jī)。從我市的發(fā)展形勢來看，市委九屆八次全會(huì)提出了“科學(xué)發(fā)展，跨越趕超”的總體要求和“全力打造強(qiáng)市名城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對中心城區(qū)發(fā)展具有前瞻性的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，“4+3”產(chǎn)業(yè)定位的確立和三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，非常有利于我區(qū)“外二內(nèi)三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速推進(jìn)，特別是京張城際鐵路、張家口海關(guān)和機(jī)場等陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為我區(qū)搶先發(fā)展三產(chǎn)，搶占京津消費(fèi)市場，打造京冀晉蒙交界區(qū)域中心宜居城區(qū)提供了千載難逢的有利時(shí)機(jī)。面對難得的發(fā)展機(jī)遇，我們要一定要增強(qiáng)發(fā)展的信心，堅(jiān)定發(fā)展的決心，進(jìn)一步解放思想，開放創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，在激烈的競爭中加速崛起。從自身情況來分析，我們的比較優(yōu)勢非常突出。表現(xiàn)在城市綜合承載力提升上，三年大變樣以來，我區(qū)城市功能日趨完善，城市資源優(yōu)勢更加凸顯，城市綜合承載力進(jìn)一步提升，我區(qū)將成為投資置業(yè)、聚集要素、吸引人氣的“寶地”。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，主城區(qū)工業(yè)企業(yè)外遷，既有利于二產(chǎn)擺脫地域空間限制，在新的發(fā)展空間進(jìn)一步做強(qiáng)做大；也有利于三產(chǎn)加快發(fā)展提升，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。表現(xiàn)在城區(qū)空間拓展上，通泰“山中城”項(xiàng)目的實(shí)施、人頭山村的劃歸和正在謀劃實(shí)施的張家口輕工產(chǎn)業(yè)集聚物流園區(qū)，是“擴(kuò)區(qū)上山”戰(zhàn)略深化為“東擴(kuò)城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，將有效拓展城區(qū)發(fā)展空間，成為今后打造競爭新優(yōu)勢、培育新的經(jīng)濟(jì)增長極的主陣地。表現(xiàn)在工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變上，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)年、“三提升”、“崗位大練兵”等活動(dòng)的深入開展和近年來的工作實(shí)踐，全區(qū)上下謀事、干事、干成事的信心和決心進(jìn)一步堅(jiān)定，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，“凝聚實(shí)干、創(chuàng)優(yōu)爭先”的橋東精神進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障?？吹接欣麢C(jī)遇的同時(shí)，在前進(jìn)的道路上也必須清醒地認(rèn)識到一些困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境來看：國際金融危機(jī)的不利影響仍將持續(xù)存在，自然氣候變化等影響全球性穩(wěn)定的因素突出，這需要我們共同面對。我國正處在調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，各類要素供應(yīng)日趨緊張，資源環(huán)境保護(hù)要求更加嚴(yán)格，區(qū)域之間競爭更加激烈，對我區(qū)而言，將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從自身因素來看：與周邊縣區(qū)相比，我區(qū)面積小，土地資源有限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到制約，如何做好這篇文章仍將是需要破解的難題；除煙廠外，轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)將全部外遷，工業(yè)增加值、從業(yè)人員、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能受到影響，加快發(fā)展提升三產(chǎn)、擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量需要加大力度；隨著我市中心城區(qū)發(fā)展重心的南移，各類要素將流向新城區(qū)，我區(qū)作為老城區(qū)，競爭優(yōu)勢將被弱化，如何搶占發(fā)展制高點(diǎn)成為當(dāng)務(wù)之急；我區(qū)三年大變樣和企業(yè)改制投入了大量資金，當(dāng)前和今后資金缺口仍然很大，解決資金緊張問題需要努力在經(jīng)營策略等融資渠道上下功夫；社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不夠平衡，與新形勢、新要求仍有很大差距，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。總之，“十二五”時(shí)期，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。站在新起點(diǎn)，面對新任務(wù)，我們要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，把握機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，努力保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二、總體要求與主要目標(biāo)（一）總體要求“十二五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期?？傮w要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以城市資源為優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以東擴(kuò)城區(qū)為平臺(tái)，以園區(qū)建設(shè)為抓手，以改善民生為落腳點(diǎn)，以和諧穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“生命線”，凝聚實(shí)干、創(chuàng)優(yōu)爭先，科學(xué)發(fā)展、跨越趕超，精心打造京冀晉蒙交界區(qū)域中心示范區(qū)。（二）主要目標(biāo)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)的設(shè)置，按照“科學(xué)抓發(fā)展、著重促轉(zhuǎn)變、突出建園區(qū)、關(guān)鍵引項(xiàng)目、全面惠民生”的發(fā)展總思路，堅(jiān)持“東擴(kuò)城區(qū)、三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、文化活區(qū)、科教興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資拉動(dòng)、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、民生改善等六個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在確保經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，全部財(cái)政收入年均增長12%以上。結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)外二內(nèi)三，做強(qiáng)做大做優(yōu)二產(chǎn)，發(fā)展提升三產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轄區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到75%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長20%。投資拉動(dòng)。加大項(xiàng)目建設(shè)力度，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上?？萍紕?chuàng)新?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提升，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。資源環(huán)境。單位生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末進(jìn)一步降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量和主要污染物排放總量持續(xù)下降，城市綠化和森林覆蓋率進(jìn)一步提高。民生改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年均增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.8以內(nèi)。三、戰(zhàn)略任務(wù)與工作重點(diǎn)（一）加快輕工產(chǎn)業(yè)集聚物流園區(qū)建設(shè)。輕工業(yè)承擔(dān)著繁榮市場、服務(wù)生活、擴(kuò)大就業(yè)的重要任務(wù)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全省加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的要求，在東外環(huán)以東、人頭山村以西淺山區(qū)地帶，按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年成規(guī)?！钡囊?，規(guī)劃建設(shè)總占地面積12.16平方公里的張家口輕工產(chǎn)業(yè)集聚物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)與市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、同步推進(jìn)，全力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。1.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。按照項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的思路，聘請國內(nèi)一流資質(zhì)專家，瞄準(zhǔn)建設(shè)全市全省全國乃至世界一流園區(qū)的目標(biāo)，分近期、中期、長期三個(gè)階段，科學(xué)編制總體規(guī)劃，合理定位生產(chǎn)、辦公、生活等功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快制定工作計(jì)劃和措施，“十二五”開局之初完成規(guī)劃編制工作并付諸實(shí)施。2.高質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快土地整理、路網(wǎng)、電力、通信、供排水等工程建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)“五通一平”，具備項(xiàng)目入駐基本條件。同時(shí)，牢固樹立經(jīng)營主導(dǎo)性理念，加大資金投入，打造投融資平臺(tái)，采取“激活民資、引進(jìn)外資、調(diào)動(dòng)內(nèi)資”的方式，拓寬融資渠道，通過市場化運(yùn)作籌措資金，為園區(qū)起步建設(shè)和持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力保障。3.高水平管理。借鑒全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理模式，引入人才競爭機(jī)制，建立一流的園區(qū)管理隊(duì)伍。建立健全管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)相關(guān)政策,做好公共服務(wù)，完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供信息、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)、成果推廣、產(chǎn)品檢測、人才培訓(xùn)等服務(wù)，全心全意扶持入園企業(yè)抓好生產(chǎn)和發(fā)展。4.切實(shí)抓好項(xiàng)目入園。堅(jiān)持“求大不唯大、求高求新必高新”和“效益優(yōu)先、就業(yè)并重”的原則，以“低碳、節(jié)能、環(huán)保、勞動(dòng)密集”為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮輕工業(yè)市場化程度高、適應(yīng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，打造精品、特色發(fā)展，抓好輕工業(yè)和物流業(yè)項(xiàng)目的入駐，嚴(yán)格項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。“十二五”末，力爭入園企業(yè)20家，完成稅收1億元，新增就業(yè)崗位2000多個(gè)。（二）拓展城區(qū)發(fā)展空間。堅(jiān)持把“東擴(kuò)城區(qū)”作為打造宜居城市的重要舉措，加快東部淺山區(qū)開發(fā)，拓寬城市發(fā)展空間，拉大城市框架，增強(qiáng)城市集聚人口、集聚產(chǎn)業(yè)、集聚要素的功能。“十二五”末，力爭建成區(qū)面積由18平方公里拓展到24平方公里，常住人口達(dá)30萬人。1.積極服務(wù)好通泰“山中城”項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資100億元，位于東外環(huán)與張承高速之間的東部淺山區(qū)，占地面積8600多畝，規(guī)劃建設(shè)高級宜居小區(qū)6個(gè)、總建筑面積286萬平方米。將“山中城”項(xiàng)目當(dāng)作我區(qū)未來的新稅源認(rèn)真培育，積極服務(wù)，力促早日見效。2.加快水泉景區(qū)“山中城”項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目總投資30億元，占地面積900畝。繼續(xù)實(shí)施“增綠添彩”工程，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果，增強(qiáng)水泉景區(qū)引進(jìn)大項(xiàng)目和高端產(chǎn)業(yè)的承載力和吸引力，積極打造“林在城中、城在山中”的生態(tài)宜居地。3.完成口里東窯子城中村改造。該項(xiàng)目占地面積1095畝。通過市場化運(yùn)作方式籌措資金，做好村民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共配套設(shè)施工作，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)社區(qū)化、村民股民化和城鄉(xiāng)一體化。（三）推進(jìn)工業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)。堅(jiān)持以“外二內(nèi)三”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主攻方向，全力服務(wù)工業(yè)企業(yè)外遷和技改擴(kuò)模，繼續(xù)開展對標(biāo)行動(dòng)，擴(kuò)充總量，提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。1.服務(wù)外遷企業(yè)做強(qiáng)做大。以不適合宜居城市發(fā)展和企業(yè)受限為外遷標(biāo)準(zhǔn)，大力推行“搬遷+項(xiàng)目”成功模式，加快舊廠址土地變現(xiàn)，增強(qiáng)其與央企合作的動(dòng)力和實(shí)力，推動(dòng)外遷企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，全面提升市場競爭力。確保列入外遷計(jì)劃的22家工業(yè)企業(yè)全部完成搬遷，重點(diǎn)服務(wù)好總投資60億元的盛華外遷、總投資23.6億元的煤機(jī)外遷、總投資4.5億元的探機(jī)外遷，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)能效。2.扶持企業(yè)技改升級。堅(jiān)持“創(chuàng)新為重、效益優(yōu)先”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)以煤機(jī)為代表的裝備制造、以盛華為代表的醫(yī)藥化工和以張煙為代表的卷煙三大產(chǎn)業(yè)品牌提檔升級。裝備制造業(yè)按照“高端、精品、大型化、專業(yè)化”的要求，做大做強(qiáng)煤礦機(jī)械等專用和通用機(jī)械設(shè)備，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的裝備研發(fā)制造基地。醫(yī)藥化工業(yè)按照“高能、低耗、循環(huán)”的要求，服務(wù)其加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，重點(diǎn)推進(jìn)新張藥技改升級項(xiàng)目和盛華北方循環(huán)經(jīng)濟(jì)氯堿基地項(xiàng)目，著力構(gòu)建科教支撐有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群，打造北方最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)氯堿基地。卷煙業(yè)按照“大品牌、大市場、大企業(yè)”的發(fā)展思路，積極扶持張煙實(shí)施常規(guī)技改，加強(qiáng)“鉆石”品牌建設(shè)，做強(qiáng)高檔卷煙，打造工藝技術(shù)國內(nèi)一流生產(chǎn)線和重要卷煙生產(chǎn)基地。3.推進(jìn)企業(yè)總部建設(shè)。堅(jiān)持“環(huán)境立區(qū)、服務(wù)立區(qū)”的理念，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，下大力改善發(fā)展環(huán)境。抓好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等融資平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接。面向企業(yè)總部搭建手續(xù)審批和信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)盡力將外遷企業(yè)總部及研發(fā)基地留在橋東。(四)發(fā)展提升第三產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，根據(jù)橋東區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，緊緊把握企業(yè)外遷的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮城市資源優(yōu)勢，堅(jiān)持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為搶占未來市場空間的戰(zhàn)略抉擇，全力以赴加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建以旅游服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為支撐的服務(wù)業(yè)體系，著力打造接待服務(wù)中心、消費(fèi)聚集地和商貿(mào)物流基地?！笆濉蹦?，轄區(qū)內(nèi)三產(chǎn)增加值占到GDP75%以上，達(dá)到國內(nèi)發(fā)達(dá)城市水平。1.旅游服務(wù)業(yè)。按照全市培育旅游服務(wù)業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，積極發(fā)揮城區(qū)節(jié)點(diǎn)作用，將旅游服務(wù)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，力爭將其培育成為富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。一是打造特色文化游。深入實(shí)施“文化活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全市“文化名城”的發(fā)展定位，充分發(fā)揮市場機(jī)制對文化生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)文化創(chuàng)新和人才科技支撐，延伸文化產(chǎn)業(yè)增值鏈條，深入挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，著力培育“百年橋東”特色文化品牌。開發(fā)建設(shè)一個(gè)主打旅游景區(qū)，以龍泉廣場為平臺(tái)，精心策劃具有規(guī)模效益和發(fā)展?jié)摿Φ奈幕瘯?huì)展、特色演藝等現(xiàn)代節(jié)慶活動(dòng)，并整合伏魔禪寺和人頭山游獵場等資源，將水泉景區(qū)建設(shè)成集生態(tài)休閑、宗教文化和觀光游樂于一體的主打旅游景區(qū)。規(guī)劃設(shè)計(jì)“紅色軍事文化一日游”和“工業(yè)交通文化一日游”兩條精品旅游線路。二是完善配套服務(wù)功能。堅(jiān)持把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)置身于全市大旅游格局，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素發(fā)展旅游配套服務(wù)，積極發(fā)展旅游定點(diǎn)賓館、定點(diǎn)賣場，重點(diǎn)在餐飲住宿、購物消費(fèi)和現(xiàn)代休閑娛樂方面下功夫。面向縣區(qū)旅游市場，大力提升賓館飯店等服務(wù)設(shè)施檔次和服務(wù)水平，切實(shí)推進(jìn)國際商務(wù)中心、威尼斯大酒店、維多利亞大酒店等五星級酒店的建設(shè)，“十二五”末，星級酒店發(fā)展到12家，其中五星級酒店達(dá)到4家，全區(qū)日接待能力達(dá)2.5萬人以上。加強(qiáng)全市旅游特色產(chǎn)品資源整合，謀劃建設(shè)一批張家口旅游特色產(chǎn)品大市場，滿足旅游消費(fèi)需求，使我區(qū)“節(jié)點(diǎn)”作用和效益實(shí)現(xiàn)最大化，全力打造旅游在縣區(qū)、消費(fèi)在橋東的旅游城市目的地，最終建成為全市的旅游服務(wù)中心。2. 商貿(mào)流通業(yè)。堅(jiān)持促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、繁榮市場，圍繞“一軸兩翼”商業(yè)帶，充分利用黃金地段、金角銀邊，迅速擴(kuò)張三產(chǎn)市場，凸顯商圈效益，形成產(chǎn)業(yè)集群，著力打造 “一帶五圈”，“一帶”即打造勝利路商業(yè)隆起帶，“五圈”即人民影院及五一廣場城市綜合體、察哈爾世紀(jì)廣場及福安街地塊、容辰商業(yè)金街及東區(qū)銀座商業(yè)綜合體、紅旗樓地塊、原硫酸廠及中勝云城地塊五大商業(yè)圈。大力推進(jìn)怡安街地塊、食品總公司和百紡公司地塊商業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)。積極發(fā)展立體式商業(yè)城市，拓展地下空間，加快建成15萬平方米的東安地下商業(yè)城，謀劃實(shí)施勝利路、建國路、鉆石路地下商業(yè)開發(fā)，推動(dòng)商業(yè)向縱深發(fā)展，逐步形成立體覆蓋、布局合理、功能完善的現(xiàn)代都市商業(yè)體系，成功打造“十分鐘”消費(fèi)圈。 3.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是運(yùn)用創(chuàng)造性智慧創(chuàng)造生產(chǎn)力的新型業(yè)態(tài)。堅(jiān)持“政府作推動(dòng)、市場作導(dǎo)向、企業(yè)作核心、園區(qū)作載體”的思路，充分發(fā)揮區(qū)域人文氣息濃、基礎(chǔ)設(shè)施好、服務(wù)配套全的優(yōu)勢，以文化為內(nèi)涵，以科技為手段，以水泉景區(qū)山中城樓宇經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為平臺(tái)，全力加快現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大綜合寫字樓建設(shè)力度，吸引高質(zhì)高端人才，研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)一批創(chuàng)意有源、創(chuàng)意有力的骨干龍頭企業(yè)總部入駐，發(fā)展具有集聚示范效應(yīng)的總部經(jīng)濟(jì)，把我區(qū)培育成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新區(qū)。4.新興服務(wù)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式”的趨勢，在生產(chǎn)性和生活性領(lǐng)域大力發(fā)展高附加值、高就業(yè)的新興服務(wù)業(yè)，不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。現(xiàn)代物流業(yè)。堅(jiān)持“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”的原則，著力在東外環(huán)口里東窯子周邊謀劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的物流基地。健康休閑業(yè)。堅(jiān)持健康為重的理念，把健身休閑作為市民追求更高生活質(zhì)量的主要方向，大力發(fā)展健康休閑產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)五一廣場體育館和綜合訓(xùn)練館建設(shè)，加快全民健身活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，精心培育健身休閑市場，打造全市體育休閑中心。金融服務(wù)業(yè)。始終秉承支持金融就是支持發(fā)展的理念，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，在鉆石路、工業(yè)東街企業(yè)外遷舊址謀劃實(shí)施金融大廈、商務(wù)休閑大廈、科技中心大廈等項(xiàng)目，發(fā)展金融、保險(xiǎn)、證券、會(huì)計(jì)、律師等產(chǎn)業(yè)，打造全市金融中心。老年服務(wù)業(yè)。順應(yīng)老齡化社會(huì)的趨勢，大力發(fā)展夕陽經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)扶持區(qū)外資金和民間資本進(jìn)入老年市場，以頤和老年公寓項(xiàng)目為龍頭，不斷完善老年用品銷售、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等老年產(chǎn)業(yè)鏈條。社區(qū)服務(wù)業(yè)。整合社區(qū)資源，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)各類服務(wù)中介結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)公益性、經(jīng)營性、地緣性的多元化社區(qū)服務(wù)體系。（五）打造宜居城市，加快城市化進(jìn)程。宜居城市是指環(huán)境適宜人類居住和生活的城市。按照創(chuàng)建文化名城、國家級園林城市、聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，加快新型城市化進(jìn)程，推進(jìn)三年大變樣出品位、上水平，提升城市承載力、輻射力和帶動(dòng)力，著力打造青山碧水、景色宜人的京冀晉蒙交界區(qū)域中心宜居城區(qū)。1.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為打造宜居城市的首要任務(wù)，積極抓好城市道路拓寬改造、小街巷改造給排水、水泉景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集中供熱四項(xiàng)工作，努力增強(qiáng)公共設(shè)施的普惠性。積極打通商務(wù)街、工人村等東西方向主次干道，緩解交通壓力，形成以濱河路、鉆石路、勝利路、建國路、林園路、東外環(huán)、張承復(fù)線為主要縱向，五一大街、東安大街、商務(wù)街、建設(shè)東街、工業(yè)東街、工人村街、盛華大街為主要橫向的“七縱七橫”交通網(wǎng)和“十分鐘”進(jìn)出市區(qū)便捷圈；積極改善小街巷環(huán)境，小街巷改造完成100%；繼續(xù)推進(jìn)水泉景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，完善道路、電力、通訊等配套設(shè)施，全面提升景區(qū)招大引強(qiáng)的承載能力；全面推進(jìn)集中供熱工程建設(shè)，累計(jì)供熱面積達(dá)到780萬平方米，集中供熱普及率由目前的65%提升到80%以上，完成既有建筑熱計(jì)量改造100萬平方米。2.加大舊城改造力度。堅(jiān)持把舊城改造作為打造宜居城市的有力支撐，力促城市整體建筑上檔升級，進(jìn)一步改善居民居住條件。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。棚戶區(qū)改造抓住國家政策機(jī)遇，加大改造力度，完成南小區(qū)、原鐵四局和魚兒山等12個(gè)棚戶區(qū)、70萬平方米改造任務(wù)。重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)在主要節(jié)點(diǎn)和城市中心著力打造一批標(biāo)志性建筑和精品工程，進(jìn)一步提升城市品位，謀劃實(shí)施總投資190億元、總占地面積3200畝的25個(gè)重點(diǎn)地塊改造項(xiàng)目。舊小區(qū)改善堅(jiān)持增添城市靚麗色調(diào)，完成主次干道沿街舊小區(qū)改善25.7萬平方米?！笆濉逼陂g，房地產(chǎn)業(yè)完成稅收對財(cái)政的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。3.全面提升城市品位。堅(jiān)持把做精做美做優(yōu)城市作為打造宜居城市的重要抓手，大力實(shí)施凈化、亮化、綠化“三大工程”，努力構(gòu)建景觀協(xié)調(diào)、內(nèi)涵豐富、人與自然和諧的城市特色。凈化工程以城區(qū)大街小巷干凈整潔為目標(biāo)，大力推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)，主次干道實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)全覆蓋、無縫隙；亮化工程以打造魅力不夜城為目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓好主要路口、商業(yè)街區(qū)、公園廣場、重要建筑等重點(diǎn)部位的高檔節(jié)能亮化，實(shí)現(xiàn)立體亮化全覆蓋。綠化工程以建設(shè)國家級園林城市為目標(biāo)，以增綠添彩工程為抓手，全面推進(jìn)荒山和城區(qū)綠化，加強(qiáng)單位和居住區(qū)綠化，見縫插綠，配套綠地，積極打造一批園林式居住小區(qū)，推動(dòng)公園、廣場、綠地和景觀改造上檔次、上水平。4.完善城市管理機(jī)制。堅(jiān)持把創(chuàng)新城市管理作為打造宜居城市的根本保障，按照“分級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)一致”的原則，全面加強(qiáng)城市管理，構(gòu)建科學(xué)高效、富有特色與活力的現(xiàn)代城市管理體制。建立與市級相配套的數(shù)字化城市管理二級平臺(tái)，暢通12319熱線，細(xì)化網(wǎng)格，責(zé)任到人，整合城市網(wǎng)格化管理指揮部成員單位工作職能，加快規(guī)范信息上報(bào)、統(tǒng)一調(diào)度、分類處理、督導(dǎo)反饋的工作流程，構(gòu)筑資源共享、上下聯(lián)動(dòng)、左右溝通、全面覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)體系。建立完善城市網(wǎng)格化管理綜合考核機(jī)制，實(shí)行績效掛鉤獎(jiǎng)懲制和效能監(jiān)察問責(zé)制，確保城市管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。牢固樹立以人為本的城市管理服務(wù)理念，規(guī)范和強(qiáng)化城市執(zhí)法管理，加大對市容市貌、市場秩序的整治力度，竭力為居民提供舒適、安全、優(yōu)美的生活環(huán)境。5.加大社區(qū)建設(shè)力度。以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體為目標(biāo)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃新建5個(gè)服務(wù)用房達(dá)到1000平方米的社區(qū)，社區(qū)多功能文體活動(dòng)場所面積均不低于100平方米，打造15個(gè)精品社區(qū)，全區(qū)精品社區(qū)達(dá)到25個(gè)。積極開展市級“退管服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，完善市、區(qū)、街道三級退管服務(wù)平臺(tái)。（六）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的重要載體，加大項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)力度，開拓項(xiàng)目引進(jìn)視野，改善項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和活力。1.加大項(xiàng)目建設(shè)力度。圍繞提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，謀劃實(shí)施一批高檔精品的房地產(chǎn)項(xiàng)目，一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，一批借助市級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“飛地”發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目，一批加快輕工園區(qū)發(fā)展的輕工物流項(xiàng)目，一批有利于改善民生的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，加大投資比重，提高投資對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，建立完善認(rèn)領(lǐng)包裝、調(diào)度督查、考核獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任機(jī)制和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門單位負(fù)責(zé)、聯(lián)絡(luò)員跑辦機(jī)制，構(gòu)建“綠色通道”，打造零距離、零障礙、零干擾“三零”服務(wù)品牌，做到續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度、新上項(xiàng)目抓開工、意向項(xiàng)目抓落地、竣工項(xiàng)目抓成效。“十二五”末，累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目80個(gè)，總投資650億元。2.提升開放水平。堅(jiān)持把融入“大北京”經(jīng)濟(jì)圈作為事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)與北京對接與合作，積極引進(jìn)北京的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才，承接轉(zhuǎn)移和輻射，努力實(shí)現(xiàn)與北京一體化發(fā)展。拓展開放領(lǐng)域和空間，建立業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)專業(yè)招商隊(duì)伍，創(chuàng)新招商理念，轉(zhuǎn)變招商方式，吸引區(qū)外資金和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的政策資金，向改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)企業(yè)充分利用“兩種資源”，加速拓展“兩個(gè)市場”，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、央企國企等大企業(yè)大集團(tuán)，在先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，更多地引進(jìn)一批合資合作項(xiàng)目及相關(guān)領(lǐng)域人才?！笆濉逼陂g，累計(jì)引進(jìn)區(qū)外到位資金50億元。3.創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境。全面推進(jìn)以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)的行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力構(gòu)建為民務(wù)實(shí)、高效清廉的服務(wù)型政府，營造公平公正、規(guī)范健康的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，全力塑造橋東項(xiàng)目建設(shè)的良好形象。（七）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。1.加強(qiáng)資源能源節(jié)約。堅(jiān)持以提高資源能源利用效率為核心，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。高效利用能源，以化工行業(yè)為重點(diǎn)，推廣利用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，提高節(jié)能水平。節(jié)約利用土地資源，優(yōu)化土地資源配置，增強(qiáng)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)用地保障能力，提高土地資源的產(chǎn)出效益。2.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持人工建設(shè)與自然恢復(fù)相結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。以生活和工業(yè)污水處理為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量、生物需氧量和固體懸浮物排放總量控制，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境流域污染共防共治。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理，加大二氧化硫排放總量控制和氮氧化物、顆粒物污染防治力度，進(jìn)一步改善和提高空氣質(zhì)量。到2015年，城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)到和好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過336天，且穩(wěn)定達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。3.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高能效、低能耗、少排放模式轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。扶持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，著力抓好張家口輕工產(chǎn)業(yè)集聚物流園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的低排放，深入推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范以及產(chǎn)業(yè)化，努力建設(shè)低碳城市。(八)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓全區(qū)人民共享發(fā)展成果。1.教育事業(yè)。堅(jiān)持“科教興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“三年躍全國”的奮斗目標(biāo)，按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本”的要求，推動(dòng)教育事業(yè)向均衡和內(nèi)涵式方向發(fā)展。根據(jù)全市教育布局規(guī)劃，謀劃實(shí)施十二中、紅旗樓小學(xué)、南小區(qū)小學(xué)等一批中小學(xué)校舍改擴(kuò)建和新建工程，進(jìn)一步完善教育硬件設(shè)施條件。積極發(fā)展學(xué)前教育，公辦幼兒園全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教；加快提升職業(yè)教育水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，到2015年，民營經(jīng)濟(jì)興辦的職業(yè)技能學(xué)校發(fā)展到3所。2.衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，規(guī)劃新建橋東區(qū)公共衛(wèi)生大樓，實(shí)現(xiàn)疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督“三位一體”；建立健全以區(qū)級醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5個(gè)，累計(jì)達(dá)到12個(gè)；加快形成多元化辦醫(yī)格局，優(yōu)化醫(yī)療資源，扶持引導(dǎo)社會(huì)力量辦醫(yī)，力爭有5家專科特色或具備二級以上資格的民營醫(yī)院?！笆濉蹦忻窈娃r(nóng)民建檔率分別達(dá)到95%和90%以上。同時(shí)，堅(jiān)持計(jì)劃生育國策，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。3.就業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持把就業(yè)作為增加居民收入的重要途徑，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)援助范圍，引導(dǎo)就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)27500人，其中城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)15000人、就業(yè)困難人員再就業(yè)3900人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)比例達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，新打造充分就業(yè)社區(qū)10個(gè)，累計(jì)達(dá)到33個(gè)。同時(shí)，嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。4.社會(huì)保障。堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋體系，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，參保人數(shù)累計(jì)達(dá)到69000人，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；加大基本醫(yī)療保障力度，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋；完善社會(huì)救助體系，逐步拓展社會(huì)福利保障的范圍，積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的福利事業(yè)。5.住房保障。貫徹落實(shí)國家省市有關(guān)住房保障政策，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障性住房建設(shè)機(jī)制，加大保障性安居工程建設(shè)力度，大力推進(jìn)廉租房和公租房建設(shè)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房，加快棚戶區(qū)及危舊房改造，著力解決低收入家庭住房困難問題。6.新民居建設(shè)。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以新建改造農(nóng)民新居為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，加快人頭山村新民居建設(shè)。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則，建設(shè)設(shè)施完備、功能齊全的新民居，切實(shí)改善村民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。7.精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，促進(jìn)市民素質(zhì)與城市發(fā)展水平同步提高；弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)；提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，培育我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。積極開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步豐富人民群眾文化生活。8.社會(huì)管理。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。建立健全社會(huì)應(yīng)急機(jī)制，建立完善突發(fā)自然災(zāi)害、公共安全、公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、應(yīng)急救援和救助體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管工作，以強(qiáng)有力手段堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)和食品藥品安全事件發(fā)生。加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)各類場所的消防安全管理工作，推動(dòng)消防安全從被動(dòng)應(yīng)對型向主動(dòng)防控型轉(zhuǎn)變。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，深入開展各種集中整治專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，為人民群眾創(chuàng)造安寧有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。四、保障措施與工作方法（一）解放思想，開拓創(chuàng)新推動(dòng)思想大解放，緊緊抓住京津冀都市圈深入實(shí)施的機(jī)遇，打開解放思想“總閥門”，堅(jiān)決破除內(nèi)陸化心態(tài)、邊緣化心態(tài)、自我滿足心態(tài)，切實(shí)強(qiáng)化機(jī)遇意識、爭先意識、開拓意識，努力提高科學(xué)決策的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、總攬全局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、解決復(fù)雜矛盾和問題的能力。用創(chuàng)新的思路和方法化解矛盾、破解難題、推進(jìn)工作，以思想的大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。（二）科學(xué)編制，完善規(guī)劃本規(guī)劃綱要是橋東區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)，是指導(dǎo)編制各專項(xiàng)規(guī)劃、各部門和各單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃的基本依據(jù)。各部門、各單位要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展總體要求，堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展、融入北京促發(fā)展、改善民生促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧促發(fā)展等指導(dǎo)原則，認(rèn)真謀劃、科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等配套專項(xiàng)規(guī)劃，形成統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。（三）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扭住關(guān)鍵、統(tǒng)籌兼顧，既要善于抓住工作重點(diǎn)，又要善于攻破工作難點(diǎn)。既要著眼長遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，正確處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。抓工作重點(diǎn)就要以科學(xué)發(fā)展主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，狠抓外二內(nèi)三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；就要以打造產(chǎn)業(yè)新支撐