淺論節(jié)水灌溉工程技術(shù)模式及其推廣中的問(wèn)題與對(duì)策費(fèi).doc

淺論節(jié)水灌溉工程技術(shù)模式及其推廣中的問(wèn)題與對(duì)策 李英能 （水利部農(nóng)田灌溉研究所 河南新鄉(xiāng)453003）摘要：我國(guó)發(fā)展節(jié)水灌溉經(jīng)過(guò)30多年實(shí)踐，已形成多種適宜不同類型區(qū)的節(jié)水灌溉工程技術(shù)模式，實(shí)施結(jié)果都取得了顯著的節(jié)水增產(chǎn)增效的效益。但是在推廣這些模式的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，為此，提出了解決的這些問(wèn)題對(duì)策。關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉 工程技術(shù)模式 問(wèn)題和對(duì)策一、適合我國(guó)不同類型區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉的工程技術(shù)模式節(jié)水灌溉是充分合理利用各種水資源，采取水利、農(nóng)業(yè)、管理等技術(shù)措施，使區(qū)域內(nèi)有限的水資源總體利用率最高及其效益最佳。由于實(shí)施節(jié)水增效灌溉的地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件千差萬(wàn)別，灌溉的對(duì)象也多種多樣，不可能用一種固定的模式放之四海皆適用。必須遵循因地制宜的原則，依據(jù)不同地區(qū)、不同作物的不同要求，建立不同的節(jié)水工程技術(shù)模式來(lái)予以實(shí)施。我國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始發(fā)展節(jié)水灌溉，經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐，特別是通過(guò)300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)，形成了適合我國(guó)不同類型區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉的工程技術(shù)模式，并已大面積推廣應(yīng)用。（一）新建井灌區(qū)節(jié)水增效灌溉工程技術(shù)模式 按照“以水定井，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開(kāi)采，嚴(yán)格管理”的原則，在新建的井灌區(qū)發(fā)展節(jié)水增效灌溉。以開(kāi)采有穩(wěn)定可靠補(bǔ)給來(lái)源的淺層地下水為主，將井灌建設(shè)和節(jié)水灌溉結(jié)合起來(lái)，建設(shè)成節(jié)水型井灌區(qū)，做到既促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又防止地下水超采、環(huán)境惡化的結(jié)果。這種模式是：合理布井，采用先進(jìn)的成井工藝提高機(jī)井質(zhì)量，配套小型移動(dòng)式噴灌機(jī)等節(jié)水灌溉設(shè)施。吉林省洮南縣按照這種模式建成中心灌區(qū)1014.6畝，輻射區(qū)4050畝，項(xiàng)目區(qū)建成后灌水定額明顯下降，年節(jié)水30.67萬(wàn)立方米，在全部農(nóng)田實(shí)現(xiàn)全生育期灌溉的同時(shí)，地下水得到有效控制，灌溉期間地下水位基本保持不變，而非項(xiàng)目區(qū)同期地下水位普遍下降2米，有效的提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。由于取消了田間輸水土渠，項(xiàng)目區(qū)還節(jié)省渠道占用耕地149畝。項(xiàng)目區(qū)的玉米、綠豆、小麥單產(chǎn)分別比建成前提高41、38和36，品質(zhì)也增加1至2個(gè)等級(jí)。這種工程技術(shù)模式已在吉林，黑龍江、河南等省的新建井灌區(qū)大面積推廣應(yīng)用。（二）華北井灌區(qū)節(jié)水改造模式我國(guó)井灌區(qū)面積約為2億畝，占全國(guó)灌溉面積的四分之一左右，大部分分布在華北地區(qū)。華北的井灌區(qū)大多處于缺水地區(qū)，建成后由于灌水技術(shù)落后，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，地下水超采嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，灌溉保證率下降，危及當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，必須對(duì)已建成井灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造。改造的模式為：采用低壓管道輸水（對(duì)于蔬菜、果園、經(jīng)濟(jì)作物、極度缺水地區(qū)的糧食作物也可采用噴、微灌）、田間平地， 劃小畦塊實(shí)行小畦灌溉，并與非充灌溉及覆蓋保墑等農(nóng)藝節(jié)水措施結(jié)合，在維持地下水采補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，以水定面積發(fā)展灌溉。山東省桓臺(tái)縣是我國(guó)北方第一個(gè)噸糧縣，但井灌區(qū)由于水資源不足，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，致使地下水位連續(xù)下降，井泵多次更新。為此，通過(guò)研究，實(shí)施了以充分利用降水、開(kāi)發(fā)利用土壤水，合理調(diào)控地下水為主的節(jié)水改造，普遍采用低壓管道輸水，田間實(shí)行小畦灌溉，并與節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施密切結(jié)合的工程技術(shù)模式。實(shí)施后，比傳統(tǒng)地面灌溉節(jié)水29.8，節(jié)能28.8，省工33.2，省化肥34.6，增產(chǎn)46.7，純收益增加247.3元/畝。年減少地下水開(kāi)采量30億立方米。從而不但有效控制了地下水位下降，而且還有所回升。此外，也大大緩解了水資源供需矛盾，促進(jìn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這種模式已在河北、山東、河南、山西、北京、天津等省市的井灌區(qū)大面積推廣應(yīng)用。（三）北方渠灌區(qū)田間工程節(jié)水改造模式我國(guó)北方渠灌區(qū)輸水渠道防滲襯砌率低，田間工程不配套，灌水方法落后，是發(fā)展節(jié)水灌溉的重點(diǎn)區(qū)域，特別是田間工程部分，由于以群眾投入為主，是當(dāng)前節(jié)水灌溉最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，這類灌區(qū)在對(duì)干、支渠等輸水工程進(jìn)行防滲的同時(shí)，對(duì)田間工程進(jìn)行節(jié)水改造。改造的模式是：對(duì)斗、農(nóng)渠進(jìn)行防滲襯砌，平整土地，重新確定溝渠規(guī)格，采用小畦灌、溝灌、長(zhǎng)畦短灌和波涌灌等先進(jìn)的地面灌水技術(shù)，并通過(guò)開(kāi)展非充分灌溉、水稻控制灌溉、降低土壤計(jì)劃濕潤(rùn)層深度和采用覆蓋保墑等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)渠灌區(qū)全方位節(jié)水。甘肅省武威市在節(jié)水增產(chǎn)縣建設(shè)中，新建襯砌斗、農(nóng)渠道4859.4公里，配套田間節(jié)水灌溉面積64.85萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)了耕地面積無(wú)土渠；完成平整土地面積38.64萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)了條田化，極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，使全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到顯著提高。在完成田間工程改造的64.86萬(wàn)畝后，增加有效灌溉面積1.15萬(wàn)畝，提高作物灌溉保證率5.8，增加作物復(fù)種指數(shù)0.3，提高灌溉水分生產(chǎn)率14。據(jù)測(cè)定，山水灌區(qū)渠系水利用率達(dá)59.2%,田間水利用率達(dá)90，灌溉水利用率達(dá)53.3；井泉灌區(qū)渠系水利用率達(dá)82，田間水利用率達(dá)95.1，灌溉水利用率達(dá)78。作物的灌溉凈定額由400立方米/畝降低到365立方米/畝，畝節(jié)水達(dá)35立方米。5年來(lái)累計(jì)節(jié)水3.2億立方米，節(jié)地4285畝，增加糧食1.55億公斤，綜合效益近3億元。這種模式已在我國(guó)北方廣大的渠灌區(qū)推廣應(yīng)用。（四）北方井渠結(jié)合灌區(qū)節(jié)水灌溉工程技術(shù)模式我國(guó)井渠結(jié)合型灌區(qū)面積約有2億畝這類灌區(qū)的特點(diǎn)是單一依靠渠灌還是單一依靠井灌都存在水資源不足，或引起其他生態(tài)問(wèn)題，必須實(shí)行井渠結(jié)合灌溉。這類灌區(qū)的節(jié)水灌溉工程技術(shù)模式為：開(kāi)展地面水與地下水在時(shí)間上及空間上的聯(lián)合調(diào)度。渠灌部分進(jìn)行適度防滲輸水渠道，井灌部分采用管道輸水；田間采取長(zhǎng)畦改短實(shí)施小畦灌溉及覆蓋、化學(xué)節(jié)水、節(jié)水灌溉制度等農(nóng)藝和管理節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化調(diào)度和農(nóng)業(yè)高效用水。河南省清豐縣歷史上旱澇洪堿災(zāi)害俱全，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量開(kāi)采地下水，地下水位大幅度下降，干旱缺水成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。在建設(shè)節(jié)水增產(chǎn)縣中采取了引黃河水與地下水聯(lián)合運(yùn)用，咸水與淡水聯(lián)合運(yùn)用，建設(shè)適合地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用的節(jié)水工程、節(jié)水高效模式化栽培技術(shù)組成的節(jié)水灌溉模式。實(shí)施結(jié)果節(jié)水率達(dá)30.4，水分生產(chǎn)率提高63.3，小麥和玉米的綜合水分生產(chǎn)率達(dá)到1.96公斤/立方米，地下水位有所回升。這種模式已在山東、河北、河南、山西等省的井渠結(jié)合灌區(qū)大面積推廣應(yīng)用。（五）水利富民集雨節(jié)灌模式據(jù)調(diào)查，我國(guó)適宜開(kāi)展集雨節(jié)灌的地區(qū)包括西南、西北、華北的14個(gè)?。▍^(qū)），有耕地面積4.1億畝，人口2.86億人。這些地區(qū)的相當(dāng)一部分，由于地形和經(jīng)濟(jì)條件的限制，興建骨干水利工程難度很大，而且?guī)?lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要“靠天吃飯”，生產(chǎn)條件落后，農(nóng)民收入低，是我國(guó)主要的扶貧地區(qū)。如何充分利用當(dāng)?shù)匚ㄒ挥袧摿Φ慕涤曩Y源，發(fā)展有限灌溉（灌關(guān)鍵水），提高作物產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，不但是當(dāng)?shù)仄惹行枰鉀Q的問(wèn)題，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一個(gè)帶戰(zhàn)略性的問(wèn)題。水利富民集雨節(jié)灌工程技術(shù)模式的特點(diǎn)是：節(jié)灌工程與農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的緊密結(jié)合，即建設(shè)雨水集流工程包括集流面、水窖（池）、輸水管（溝）和等高耕種開(kāi)挖魚(yú)鱗坑攔蓄雨水、深耕蓄水保墑、覆蓋抑制蒸騰保蓄、調(diào)整農(nóng)作物布局的適水種植、增施肥料提高水肥利用率、坡地糧草輪作、糧草帶狀間作和草（灌木）間作減少雨水徑流等農(nóng)業(yè)蓄雨利用技術(shù)措施相結(jié)合，田間采用小畦灌、點(diǎn)灌或滴灌。甘肅實(shí)施雨水集流節(jié)灌工程模式是：每戶建100平方米左右的集流場(chǎng)，打兩眼水窖，發(fā)展1畝左右的庭院經(jīng)濟(jì)。廣西河池地區(qū)發(fā)展水柜灌溉，改過(guò)去只能種一茬玉米為一茬玉米加一茬中（晚）稻，畝產(chǎn)由150公斤增長(zhǎng)到700800公斤，實(shí)現(xiàn)了溫飽有余。內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施了一戶建一眼旱井或水窖，采用坐水種和滴灌技術(shù)，發(fā)展2畝抗旱保收田的集雨節(jié)灌模式。還有陜西的“甘露工程”以及山西、河南、河北等省雨水集蓄工程都對(duì)解決農(nóng)民溫飽、農(nóng)民增收、脫貧致富發(fā)揮了巨大作用。（六）南方小型機(jī)電提水灌區(qū)節(jié)水改造模式我國(guó)南方小型機(jī)電提水灌區(qū)普遍存在泵站布局不夠合理，泵站設(shè)施老化失修，機(jī)泵裝置效率低，能耗高，輸水損失大，田間工程標(biāo)準(zhǔn)低，灌水方法落后的問(wèn)題。節(jié)水改造的模式為：對(duì)泵站合理布局，進(jìn)行節(jié)能更新改造；對(duì)輸水土渠改造為低壓輸水管道或襯砌渠道；對(duì)田間水稻灌區(qū)實(shí)現(xiàn)格田化，采用水稻節(jié)水灌溉制度，蔬菜灌區(qū)采用噴灌或滴灌。上海市嘉定區(qū)在對(duì)185座提水泵站重新合理布局后，對(duì)301臺(tái)套的水泵機(jī)組進(jìn)行節(jié)能更新改造，使機(jī)泵的平均裝置效率從38.45提高到60.8，能源單耗從7.43度/千噸米降低到4.5度/千噸米。鋪設(shè)混凝土瓦筒管396公里代替土明渠輸水，使渠道水利用率由原來(lái)的65提高到95，節(jié)約渠道占地4731畝。對(duì)水稻實(shí)施節(jié)水灌溉，每畝年節(jié)水300立方米。浙江省平湖市通過(guò)對(duì)提水泵站采取水泵斜裝、取消底閥、出水口安裝漸擴(kuò)管、淹沒(méi)出流等技術(shù)措施進(jìn)行技術(shù)改造，泵站平均裝置效率由35.6提高到50.4。對(duì)水稻實(shí)施“薄水灌溉，經(jīng)常落干露田”的薄露灌溉，平均每畝節(jié)水128立方米。這種模式還在湖南、湖北、廣東、廣西、福建等省、區(qū)大面積推廣應(yīng)用。（七）城郊農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程技術(shù)模式城郊農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為產(chǎn)值高、生產(chǎn)效率高、為城市生活服務(wù)。因此，必須發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，即資源利用率高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)業(yè)。這類地區(qū)的節(jié)水灌溉工程技術(shù)模式為：大田糧食作物建設(shè)噴灌、管灌工程發(fā)展噴灌、小畦灌，蔬菜、果園及經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展微灌和噴灌，灌溉用水管理實(shí)施自動(dòng)化控制。北京市大興縣龐各莊采用這種模式建設(shè)了6885畝城郊農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)，其中：糧田管、噴灌面積5200畝，中心示范區(qū)微灌325畝，節(jié)水示范實(shí)驗(yàn)基地滴灌110畝，果樹(shù)滴灌300畝，菜田保護(hù)地滴灌節(jié)水950畝。在整個(gè)示范區(qū)進(jìn)行大規(guī)模整修道路、疏挖排水渠、配套建橋、植樹(shù)綠化、打井配電等農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，采取噴灌，滴灌，微灌等多種先進(jìn)節(jié)水灌溉工程技術(shù)，獲得了年節(jié)水150萬(wàn)立方米，節(jié)電17.4萬(wàn)度，節(jié)省投工1.6萬(wàn)個(gè)，縮短輪灌周期35天，小麥、玉米兩茬平均畝增產(chǎn)18.1，瓜菜倒茬畝均增產(chǎn)15的效果。平谷縣對(duì)平原區(qū)的糧食作物全部實(shí)現(xiàn)噴灌化，每年每畝用水量由原來(lái)的250立方米降低到130立方米。山東省煙臺(tái)市郊區(qū)發(fā)展了草莓、大櫻桃、香椿和各種特菜的設(shè)施栽培，采用大棚膜下滴灌，有效的控制棚內(nèi)空氣濕度，提高地溫，減少病害，促進(jìn)作物早熟，提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。草莓大棚膜下滴灌每季可減少爛果300公斤，僅這一項(xiàng)就可收回全部節(jié)水灌溉投資。大櫻桃大棚膜下滴灌可提前12個(gè)月上市，價(jià)格提高1020倍。威海市環(huán)翠區(qū)建成的自動(dòng)化控制噴灌和自動(dòng)化控制滴灌工程均取得較好的節(jié)水、省工、增產(chǎn)效益。這種模式已在我國(guó)大中型城市郊區(qū)大面積推廣應(yīng)用。（八）節(jié)水抗旱灌溉工程技術(shù)模式我國(guó)無(wú)論是北方或是南方地區(qū)，均存在著許多季節(jié)性缺水地區(qū)，這類地區(qū)在農(nóng)作物播種季節(jié)或某個(gè)生育階段經(jīng)常性的發(fā)生干旱，而在其他生長(zhǎng)季節(jié)或生育階段則降雨可滿足需水要求，如不采取抗旱灌溉輕者減產(chǎn)，重者絕收。對(duì)這類地區(qū)，采取的節(jié)水灌溉工程技術(shù)模式為：選用適宜當(dāng)?shù)氐母鞣N節(jié)水灌溉技術(shù)如坐水種、軟管灌溉、輕小型移動(dòng)式噴灌機(jī)組等和平整土地、修建梯田、植樹(shù)種草培肥土壤、覆蓋保墑、合理耕作、采取節(jié)水灌溉制度相結(jié)合。東北松遼平原和松嫩平原普遍采用坐水種節(jié)水抗旱灌溉模式，利用行走式注水點(diǎn)播機(jī)，將開(kāi)溝、注水、點(diǎn)種、施肥、覆土一次作業(yè)完成，主要用于玉米、大豆、甜菜的抗旱點(diǎn)灌。目前，在黑龍江省西部、吉林省西部、遼寧省北部和西部、內(nèi)蒙古東部地區(qū)，已把坐水種作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的環(huán)節(jié)，每年坐水種面積高達(dá)7000萬(wàn)畝以上。軟管抗旱灌溉和輕小型移動(dòng)式噴灌機(jī)組抗旱噴灌廣泛應(yīng)用于豫南、蘇北、皖北和南方丘陵地區(qū)，利用輕小型噴灌機(jī)接軟管澆灌或噴灌，也可利用山丘區(qū)水源的自然落差水頭接軟管澆灌或噴灌、微灌。二、推廣這些模式存在的主要問(wèn)題和對(duì)策（一）提高認(rèn)識(shí)，合力發(fā)展我國(guó)水資源缺乏已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是水資源短缺對(duì)生態(tài)環(huán)境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響遠(yuǎn)未引起人們足夠的重視。在農(nóng)民群眾中還沒(méi)有樹(shù)立起水資源有限和水危機(jī)的意識(shí)，“水是取之不盡，用之不竭“的錯(cuò)識(shí)觀念還比較頑固，節(jié)水意識(shí)和水法律意識(shí)還很淡薄。在一些基層領(lǐng)導(dǎo)和干部中，為了實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)利益，仍在嚴(yán)重超采地下水的地區(qū)，繼續(xù)加大開(kāi)采地下水，擴(kuò)大灌溉面積；有的流域在上游無(wú)節(jié)制地開(kāi)墾，大規(guī)模發(fā)展灌溉，不但引起下游荒蕪、沙化，而且造成上游灌區(qū)次生鹽堿化。當(dāng)前由于發(fā)展節(jié)水灌溉已成為我國(guó)的一項(xiàng)國(guó)策，因此許多部門都在抓節(jié)水灌溉這項(xiàng)工作。發(fā)揮各個(gè)部門的積極性本來(lái)是件好事，但也出現(xiàn)了多頭抓節(jié)水，各自為政、資金使用分散、小打小鬧、盲目性增加、形成不了規(guī)模、總體效益不夠好的弊端。節(jié)水灌溉是一個(gè)系統(tǒng)工程，在技術(shù)上涉及到水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、電子、輕工、冶金、化工、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等部門；在研究推廣上涉及科技、教育、宣傳等部門；在資金投入上涉及計(jì)劃、財(cái)政、金融等部門；在組織管理上涉及中央和地方各級(jí)政府。為了確保21世紀(jì)我國(guó)的水安全，節(jié)水灌溉已到了應(yīng)由中央組織領(lǐng)導(dǎo)，打破部門本位主義，在國(guó)家總體利益的基礎(chǔ)上，形成合力不可的地步。在發(fā)展節(jié)水灌溉采取的措施上，要打破常規(guī)，采取非常措施，改分散為集中、改小打小鬧為戰(zhàn)略安排、改單純搞示范點(diǎn)示范區(qū)為全流域綜合治理，改以需定供為以供定需，改追求工程建設(shè)規(guī)模為出臺(tái)重大管理舉措。使節(jié)水灌溉更大規(guī)模、更深入開(kāi)展，使各方面政策措施更加配套，使節(jié)水灌溉的增產(chǎn)增收效益更加顯著。（二）應(yīng)以國(guó)家投入為主根據(jù)水利部最近擬定的節(jié)水灌溉規(guī)劃（見(jiàn)下表），從2001年到2015年，每年發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積2000萬(wàn)畝，為此每年需要投入資金8491億元。目前我國(guó)發(fā)展節(jié)水灌溉是以農(nóng)民自籌為主，建設(shè)資金主要是使用銀行貸款，貸款期限短，貼息年限僅一年，加之這種貸款屬指導(dǎo)性計(jì)劃，往往只有額度沒(méi)有資金，國(guó)家沒(méi)有其它優(yōu)惠政策，因此貸款落實(shí)難度很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年到1997年，由于國(guó)家起動(dòng)了300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，全國(guó)用于節(jié)水灌溉建設(shè)的資金約150億元，經(jīng)費(fèi)籌集的渠道是：貸款32億元，各級(jí)財(cái)政投入48億元，集體和農(nóng)民自籌70億元，發(fā)展各類節(jié)水灌溉工程面積5000萬(wàn)畝?？梢?jiàn)，由貸款和集體及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的投入占到總資金的68%，各級(jí)財(cái)政投入只占到32%。由于我國(guó)農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，而節(jié)水灌溉的效益主要體現(xiàn)在改善生態(tài)環(huán)境等社會(huì)效益方面，要求農(nóng)民投入太多的資金用于發(fā)展節(jié)水灌溉是不現(xiàn)實(shí)的。即使按上述的投資比例，國(guó)家的投入也顯不足，農(nóng)民和集體難以長(zhǎng)期承受2/3以上的投入，如不加大國(guó)家的投入，節(jié)水灌溉也難以繼續(xù)按此速度發(fā)展。 節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃表時(shí)段節(jié)水工程面積（億畝）節(jié)水量（億立方米）投資（億元）增產(chǎn)糧食（萬(wàn)噸）期初新增累計(jì)期間累計(jì)期間累計(jì)200120052.81.03.8196417417905200620103.81.04.8204400445862977201120154.81.05.81935934551317983據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年全國(guó)各省、市、自治區(qū)人均水資源占有量低于500立方米的有天津、上海、寧夏、北京、河北、江蘇和山西9個(gè)省、市、自治區(qū)（不包括入境水量），其中天津、寧夏、上海人均水資源占有量低于170立方米。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源占有量1000立方米為起碼需求、人均占有水資源量2000立方米嚴(yán)重缺水邊緣統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2010年將有12個(gè)省、市、自治區(qū)低于起碼需求標(biāo)準(zhǔn)，有17個(gè)省、市、自治區(qū)低于嚴(yán)重缺水邊緣線。到2030年，全國(guó)約有20個(gè)省、市、自治區(qū)低于嚴(yán)重缺水邊緣線，其中低于起碼需求的有13個(gè)省、市、自治區(qū)。農(nóng)業(yè)是最大的用水戶，為了保障我國(guó)水資源的可持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)節(jié)水將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。節(jié)水灌溉的最大受益者是誰(shuí)？可分為三種情況：為改善生態(tài)環(huán)境和向工業(yè)與城市生活讓水所進(jìn)行的節(jié)水灌溉，如上游向下游讓水需要上游灌區(qū)節(jié)水；井灌區(qū)為減少地下水位下降需要井灌節(jié)水；工業(yè)和城市生活用水增加要求同一供水水源的灌區(qū)節(jié)水等，這類節(jié)水的主要受益者應(yīng)是國(guó)家；兼有改善區(qū)域農(nóng)業(yè)用水條件和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的節(jié)水灌溉，如節(jié)水為了擴(kuò)大或穩(wěn)定灌溉面積和改善原有的灌溉條件，這類節(jié)水的主要受益者是國(guó)家和農(nóng)民；節(jié)水主要是改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如對(duì)農(nóng)作物適時(shí)適量供水、提高品質(zhì)和早上市等，這類節(jié)水主要受益者是農(nóng)民和國(guó)家?？梢?jiàn)在總體上，國(guó)家是節(jié)水灌溉的最大受益者。在水資源緊缺的地區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉，必然要對(duì)作物用水進(jìn)行限制，如采用非充分灌溉制度，則是以降低單產(chǎn)換取區(qū)域總產(chǎn)提高為目的，對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)不一定受益。即使在水資源充沛地區(qū)，單從改變灌溉技術(shù)來(lái)說(shuō)，農(nóng)作物增產(chǎn)的輻度也不太大，除經(jīng)濟(jì)作物外，糧食作物一般也只在10%20%。據(jù)調(diào)研，從水源到田間，新發(fā)展出1 畝節(jié)水灌溉面積平均約需投入3000元左右，改造1畝節(jié)水灌溉面積也得投入5001000元；發(fā)展1畝坡地改梯田約需投入2000元左右。當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較效益很低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)很重且收入增長(zhǎng)速度下降，在發(fā)展節(jié)水灌溉中一般只能承擔(dān)投勞部分。因此，從現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情來(lái)看，除發(fā)展溫室大棚或經(jīng)濟(jì)作物等高產(chǎn)出的節(jié)水灌溉，應(yīng)以業(yè)主或農(nóng)民為主投入外，我國(guó)節(jié)水灌溉的投入應(yīng)以國(guó)家為主。（三）政策配套，提高灌溉用水管理水平我國(guó)節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是灌溉用水的市場(chǎng)機(jī)制不鍵全，農(nóng)用水價(jià)偏低，不利于節(jié)水灌溉工作的開(kāi)展。在推行節(jié)水灌溉中，管理是最重要的環(huán)節(jié)，也是目前最不為人們重視的環(huán)節(jié)，重建設(shè)、輕管理仍是長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。當(dāng)前，灌區(qū)的農(nóng)田灌溉水的水價(jià)僅為供水成本價(jià)的1/31/2。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前在水、種、肥這農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入三要素中，種子投入占27%，肥料占34%，而灌溉用水只占7%9%。在一些引河灌區(qū)，水費(fèi)支出僅占平均純收入的2.1%。由于水價(jià)太低，導(dǎo)致農(nóng)民不愛(ài)惜水，不舍得在購(gòu)買節(jié)水灌溉設(shè)備上花錢；由于水價(jià)太低，灌溉管理單位收取的水費(fèi)入不敷出，反而鼓勵(lì)農(nóng)民多用水；由于水價(jià)太低，水利工程難以維修更新，工程老化失修、帶病運(yùn)行，效益日趨下降。在節(jié)水灌溉管理中，加快水價(jià)改革是最重要的管理措施。1998年中央水利工程供水出庫(kù)價(jià)或河道取水的渠首價(jià)平均每立方米1.3分；地方水利工程的平均供水價(jià)格（批發(fā)價(jià)）為每立方米2.9分；農(nóng)業(yè)用水零售價(jià)每立方米5分左右，適當(dāng)提高水價(jià)，逐步達(dá)到成本水價(jià)，是水價(jià)改革的方向。目前不少灌區(qū)已開(kāi)始適度提高灌溉用水的水價(jià)，但達(dá)到成本水價(jià)還很困難。為避免因水價(jià)上提，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本輪番上漲，應(yīng)實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約用水的科學(xué)水價(jià)制度，如容量和計(jì)量?jī)刹恐扑畠r(jià)和累進(jìn)制水價(jià)，對(duì)于浪費(fèi)水資源的行為，實(shí)行懲罰性水價(jià)。此外，在水資源的合理調(diào)配和灌溉服務(wù)體系的建設(shè)方面，也還遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。因此，要根據(jù)不同的生產(chǎn)條件對(duì)不同類型，特別是小型水利工程因地制宜地實(shí)行股份制改造、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制、租賃拍賣等多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革。大中型灌區(qū)要積極推廣用水戶參與管理的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)提高水價(jià)和加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，達(dá)到節(jié)水的良性循環(huán)。要加強(qiáng)灌區(qū)內(nèi)部管理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流冗員，落實(shí)多種形式的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)水灌溉，就是要改變千百年來(lái)人們的農(nóng)業(yè)用水習(xí)慣，改變粗放灌溉為精細(xì)灌溉、改不重視降雨的利用為充分利用降雨。按作物的最佳需水要求，在高效利用降雨的前題下，適時(shí)適量地進(jìn)行科學(xué)灌溉，用較少的水取得較高的產(chǎn)出效益。它是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要措施，是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，緩解我國(guó)水資源不足的有效法途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，也是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式的一場(chǎng)革命。當(dāng)前，隨著節(jié)水灌溉的發(fā)展，各地已出現(xiàn)了諸如：土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、業(yè)主承包農(nóng)民土地入股、公司+農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的變革，并由此帶動(dòng)了節(jié)水灌溉產(chǎn)品設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化。因此，發(fā)展節(jié)水灌溉要促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和耕作制度的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。（四）應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)因地制宜，克服推廣中的盲目性目前可供選擇的節(jié)水灌溉技術(shù)有很多種，但都有一定的適宜范圍，必須因地制宜，作好調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證和多方案比較，特別要考慮我國(guó)的國(guó)情，選擇最適合本地區(qū)發(fā)展的節(jié)水灌溉技術(shù)措施。盡管在發(fā)展節(jié)水灌溉的歷程中，主管部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持因地制宜的原則，但是當(dāng)前各地在推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)中，仍然出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)淖龇?，如不按?guī)律辦事，行政干預(yù)較多，不根據(jù)需要和可能，不充分征求農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，沿國(guó)道成線、成片修建僅為供參觀用的所謂樣板工程或旅游農(nóng)業(yè)；有的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程本已有比較完整的低壓管道輸水灌溉系統(tǒng)，又在上面重復(fù)修建噴灌工程，上級(jí)參觀時(shí)開(kāi)噴灌，實(shí)際生產(chǎn)時(shí)用管灌；有的井灌區(qū)已嚴(yán)重超采地下水，形成地下水降落漏斗，本應(yīng)通過(guò)修建節(jié)水工程減少地下水用量，改善和恢復(fù)生態(tài)平衡，但卻繼續(xù)擴(kuò)大灌溉面積，地下水開(kāi)采量不但不減少，反而增加等等。造成投入大量資金建成的節(jié)水灌溉工程不但不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，而且還挫傷了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性或帶來(lái)負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)。我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)條件不同，作物類型有別，氣候差異較大。因此，發(fā)展節(jié)水灌溉要從各地的實(shí)際出發(fā)，在充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上，因地制宜地選取各種適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)和模式。適合用什么技術(shù)，就用什么技術(shù)，經(jīng)濟(jì)條件許可用什么方式，就用什么方式。不照搬國(guó)外做法，不盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，不一哄而上，不搞一刀切。發(fā)展節(jié)水灌溉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將農(nóng)業(yè)措施與水利措施相結(jié)合、工程措施與非工程措施相結(jié)合、軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相結(jié)合，形成各種節(jié)水技術(shù)的組裝、配套與集成。發(fā)展節(jié)水灌溉還應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高水、土資源利用率和增產(chǎn)、增收為目標(biāo)，通過(guò)發(fā)展節(jié)水技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)各種先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的提高，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠，用顯著的經(jīng)濟(jì)效益引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉。（五）提高節(jié)水設(shè)備質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化程度我國(guó)現(xiàn)階段已能成批生產(chǎn)供應(yīng)包括渠道防滲襯砌、管材和管件、噴灌機(jī)具、微灌設(shè)備等節(jié)水灌溉材料及設(shè)備，但在產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性和穩(wěn)定性方面存在較大問(wèn)題。據(jù)水利部?jī)蓚€(gè)節(jié)水灌溉設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)中心，1999年對(duì)我國(guó)16個(gè)省市的35家企業(yè)的50種節(jié)水灌溉產(chǎn)品隨機(jī)抽樣檢測(cè)結(jié)果，在噴灌設(shè)備方面，盡管對(duì)噴灌產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目較少，特別是在沒(méi)有考核耐久性的情況下，仍發(fā)現(xiàn)不少質(zhì)量問(wèn)