萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)工作規(guī)范.doc

關(guān)于印發(fā)重慶市萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)工作規(guī)范（試行）的通知萬州區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組辦公室萬州區(qū)農(nóng)業(yè)局文件萬州區(qū)供銷合作社萬州合經(jīng)辦發(fā)20041號關(guān)于印發(fā)重慶市萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)工作規(guī)范（試行）的通知龍寶、天城移民開發(fā)區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組辦公室、龍寶、天城、五橋移民開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局、供銷合作聯(lián)社、江南新區(qū)農(nóng)辦：現(xiàn)將重慶市萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)工作規(guī)范（試行）印發(fā)你們，請你們及時將本工作規(guī)范轉(zhuǎn)發(fā)各地，并認真組織學習和貫徹實施。你們也可參照本工作規(guī)范結(jié)合本開發(fā)區(qū)實際制定具體實施細則。實施中的問題，請及時反饋區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組辦公室（區(qū)農(nóng)業(yè)局內(nèi)）。二00四年十一月八日報：重慶市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組辦公室、市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)處送：區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組成員單位重慶市萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)工作規(guī)范（試行）第一條為促進我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織(以下簡稱專業(yè)合作組織)的規(guī)范管理和健康發(fā)展，根據(jù)中發(fā)20041號文件、重慶市人大常委會關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的決議和區(qū)委辦、區(qū)政府辦關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意見精神，按照上級有關(guān)要求,制定本工作規(guī)范。第二條本工作規(guī)范所稱專業(yè)合作組織是指在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制前提下，以農(nóng)民為主，按照自愿互利、民主管理的原則，依據(jù)章程建立的對外參與競爭，對內(nèi)提供服務(wù)，以專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社及其聯(lián)合會、聯(lián)合社為主要形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。第三條本工作規(guī)范適用于萬州轄區(qū)內(nèi)各類專業(yè)合作組織，各開發(fā)區(qū)可結(jié)合本地的實際情況，本著專業(yè)合作組織自主管理與業(yè)務(wù)指導部門規(guī)范指導并重的原則,參照本工作規(guī)范制定具體實施細則。第四條依照萬州委辦20044號文件精神，區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組加強對合作組織工作的宏觀指導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；各級農(nóng)業(yè)行政主管部門依法指導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建設(shè)工作，制訂政策措施，并進行審核和監(jiān)督檢查；區(qū)、開發(fā)區(qū)供銷社聯(lián)社依照其職能職責，指導好依托基層供銷社興建的“兩社”的規(guī)范化建設(shè)。區(qū)、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)和供銷部門應(yīng)于每年6月和12月向同級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組辦公室提交半年和全年工作總結(jié)。第五條實行屬地原則，明確指導、監(jiān)督部門。農(nóng)業(yè)部門指導興辦的專業(yè)合作組織，指導部門是本轄區(qū)內(nèi)的各級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)；供銷部門牽頭興辦的專業(yè)合作組織，由區(qū)、開發(fā)區(qū)供銷聯(lián)社負責業(yè)務(wù)指導。各業(yè)務(wù)指導部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導工作，各專業(yè)合作組織應(yīng)主動接受當?shù)貥I(yè)務(wù)指導部門的指導與監(jiān)督，并及時向其報告工作。第六條組建專業(yè)合作組織的基本原則1、堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則，不改變成員的財產(chǎn)所有權(quán)。2、堅持“民辦、民管、民受益”的原則，民主管理，一戶一票。3、堅持“服務(wù)系列化、經(jīng)營實體化、形式多樣化”的原則，以成員服務(wù)為手段，增加農(nóng)民收入為目的。4、堅持自主經(jīng)營、自負盈虧的原則，對內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對外利潤最大化。5、堅持自愿互利的原則，入退自由，盈余返還。第七條專業(yè)合作組織的成立。農(nóng)業(yè)部門指導興辦的專業(yè)合作組織，一律由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)進行資格審核。成員范圍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)內(nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)批準，報開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）備案；其成員構(gòu)成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)簽注意見后報開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）批準,并報區(qū)農(nóng)業(yè)局備案；其成員構(gòu)成跨開發(fā)區(qū)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)簽注意見后，報開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）審核，由區(qū)農(nóng)業(yè)局批準，報區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組辦公室備案。供銷部門牽頭興辦的專業(yè)合作組織，其成員構(gòu)成在開發(fā)區(qū)內(nèi)成立的專業(yè)合作組織，由開發(fā)區(qū)供銷聯(lián)社審批，報區(qū)供銷社備案；其成員構(gòu)成跨開發(fā)區(qū)成立的專業(yè)合作組織，由辦公所在開發(fā)區(qū)供銷聯(lián)社審查，區(qū)供銷社審批，并報區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組辦公室備案。第八條專業(yè)合作組織的登記。凡成立的專業(yè)合作組織應(yīng)自批準成立之日起2個月內(nèi)到民政或工商部門登記，依法取得法人資格。各專業(yè)合作組織可按照出資規(guī)模、成員人數(shù)、經(jīng)濟責任方式、利潤分配方式的不同自主選擇所有制實現(xiàn)形式，向工商部門登記，名稱叫合作社；向民政部門登記，名稱叫協(xié)會。第九條專業(yè)合作組織的成員。新成立專業(yè)合作組織，其成員一般不應(yīng)少于20戶，且必須以農(nóng)民為主，非農(nóng)民成員不得超過成員總數(shù)的10%。第十條專業(yè)合作組織的章程。農(nóng)業(yè)部門指導興辦的專業(yè)合作組織，必須參照農(nóng)業(yè)部推薦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程（試行）或重慶市農(nóng)業(yè)局推薦的重慶市農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會示范章程（試行），制定本組織的章程。供銷部門牽頭興辦的專業(yè)合作組織，必須參照重慶市供銷合作總社推薦的專業(yè)合作社（綜合服務(wù)社）章程（試行），制定本組織的章程。專業(yè)合作組織章程的制定和修改必須經(jīng)成員大會討論，2/3以上出席會議成員通過，并報其成立時的審核、批準部門備案。第十一條專業(yè)合作組織的機構(gòu)設(shè)置1、成員大會是專業(yè)合作組織最高權(quán)力機構(gòu)。當成員超過60戶時，可設(shè)成員代表大會，履行成員大會職責，成員代表一般按居住地點每35戶選一戶。2、理事會是專業(yè)合作組織的執(zhí)行機關(guān)。其理事由成員大會差額選舉產(chǎn)生，設(shè)有成員代表大會的，應(yīng)從成員代表中選舉產(chǎn)生；理事名額本著精簡高效原則，依照成員多少在313名的幅度內(nèi)確定。理事會下一般應(yīng)設(shè)辦公室、財會服務(wù)部、技術(shù)服務(wù)部、購銷服務(wù)部，其工作人員由理事長提名，理事會聘用，聘期一般為3年，不稱職者可提前解聘。3、監(jiān)事會是專業(yè)合作組織的監(jiān)察機關(guān)。其監(jiān)事由成員大會差額選舉產(chǎn)生，設(shè)有成員代表大會的，應(yīng)從成員代表中選舉產(chǎn)生；監(jiān)事名額依照本著精簡高效原則，依照成員多少在39名的幅度內(nèi)確定。4、當組織成員超過120戶時，可設(shè)置成員小組，其成員小組數(shù)量由成員（代表）大會根據(jù)實際需要決定；當鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)專業(yè)合作組織成員超過500戶或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專業(yè)合作組織成員超過300戶時，可報經(jīng)行業(yè)批準成立的單位同意，并報原備案單位備案后，設(shè)置本組織的分支機構(gòu)，其名稱叫分社或分會。專業(yè)合作組織要盡量減少專職工作人員，一般以兼職為主。確因工作需要，可在本組織內(nèi)部或向社會公開招聘管理或工作人員。招聘人員要注重為成員辦事的公心、較高學歷、實踐經(jīng)驗等因素。鼓勵各級農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、供銷社的技術(shù)管理干部參與專業(yè)合作組織經(jīng)營管理。專業(yè)合作組織負責人及全體工作人員的報酬和誤工補貼應(yīng)由理、監(jiān)事會共同制定，并報成員（代表）大會討論通過。第十二條專業(yè)合作組織應(yīng)制訂切實可行的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，并報當?shù)貥I(yè)務(wù)指導部門備案。第十三條專業(yè)合作組織應(yīng)緊緊圍繞“提高產(chǎn)量、優(yōu)化品質(zhì)、廣辟銷路、增加收入”的宗旨，積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。主要包括：（1）代購供應(yīng)質(zhì)優(yōu)、價廉、安全、有效的生產(chǎn)資料；（2）開展信息服務(wù)活動，制定并實施標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，組織改善和引進優(yōu)良品種，做好產(chǎn)品病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治工作；（3）開展先進適用生產(chǎn)技術(shù)培訓和指導，提高成員的科學文化技術(shù)水平；（4）為成員生產(chǎn)的產(chǎn)品開展貯藏、加工和銷售服務(wù)；（5）通過多種形式開展資金互助服務(wù)；（6）協(xié)調(diào)安排成員的種養(yǎng)殖計劃，處理成員與加工、銷售實體之間的利益關(guān)系，使之結(jié)成利益共同體；（7）協(xié)調(diào)成員與銷售商之間的矛盾，維護生產(chǎn)者與銷售商雙方的利益，反映和解決產(chǎn)品技術(shù)困難和買難賣難等問題；（8）承擔政府和有關(guān)部門委托的其它業(yè)務(wù)。第十四條開展生產(chǎn)資料統(tǒng)一代購服務(wù)應(yīng)堅持內(nèi)部性、微利性原則。第十五條開展農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的方式可多樣化。專業(yè)合作組織對成員的產(chǎn)品可以以產(chǎn)地市場價先行收購，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標準、分級包裝后，再投放市場；也可以統(tǒng)一收儲加工后統(tǒng)一銷售；還可以作為成員生產(chǎn)戶與購貨商的中介組織，統(tǒng)一制訂指導價格，專業(yè)合作組織從中收取中介服務(wù)費，中介服務(wù)費收取額度由成員（代表）大會討論決定。第十六條專業(yè)合作組織應(yīng)建立健全會計核算、財務(wù)管理、民主議事決策、年度決算盈余返還、成員管理、崗位目標考核、檔案管理以及產(chǎn)品銷售管理辦法等各項規(guī)章制度。第十七條專業(yè)合作組織應(yīng)積極組織本成員產(chǎn)品參加區(qū)、市、全國的農(nóng)展會、農(nóng)博會，也可自行組織產(chǎn)品推介會，盡力把本組織的產(chǎn)品打出品牌、名牌。第十八條專業(yè)合作組織應(yīng)參照村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）和村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）建立規(guī)范的財務(wù)會計制度，獨立建賬，按月記賬，定期公布，每年向成員公布財務(wù)狀況不少于2次，成員有權(quán)查詢本組織的財務(wù)狀況。同時要建立定期報表制度。專業(yè)合作組織每季首月5日前分別向當?shù)貥I(yè)務(wù)指導部門報送上季末科目余額表，當?shù)貥I(yè)務(wù)指導部門每年7月8日、次年1月8日前分別向開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門報送6月和12月科目余額，開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門于每年7月10日、次年1月10日前分別向區(qū)業(yè)務(wù)主管部門報送6月和12月科目余額。年度收益分配表的報送：專業(yè)合作組織于次年1月8日前分別報送當?shù)貥I(yè)務(wù)指導部門，當?shù)貥I(yè)務(wù)指導部門于次年1月10日前匯總分別送報開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門，開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門于次年1月12日前匯總分別報送區(qū)業(yè)務(wù)主管部門。區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)供銷聯(lián)社于次年1月15日前將已的匯總上年12月科目余額和年度收益分配表報送區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組辦公室。第十九條專業(yè)合作組織應(yīng)實行年度決算分配制度。凡成立時間1年以上的專業(yè)合作組織均應(yīng)按會計年度辦理年終決算分配。年度盈余按以下順序進行分配：1、彌補以前年度虧損；2、提取1520%的公積金，用于擴大再生產(chǎn)；3、提取510%的公益金，用于公益事業(yè)；4、提取不低于20%的風險金，建立風險基金；5、股金分紅，分紅率一般不得超過股本金10%，分紅率超過股本金10%的應(yīng)事先征得當?shù)貥I(yè)務(wù)指導部門的同意；6、利潤返還不得低于盈余的30%。每年具體分配方案由理事會提出意見,經(jīng)成員(代表)大會討論通過后實施,并報當?shù)貥I(yè)務(wù)指導部門備案。政府扶持資金、其他組織和個人贈予的資產(chǎn)不得用于分配。第二十條專業(yè)合作組織應(yīng)建立股金制度?？梢允乾F(xiàn)金股，也可以是實物股或無形資產(chǎn)股?；I集股金總額和每股金額由成員（代表）大會決定，每股金額宜小，認購面宜寬。每個成員均應(yīng)積極認購股金，但每戶成員認購的股金額不宜超過本組織股金總額的10%，否則應(yīng)事先征求當?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門的同意。成員股金經(jīng)理事會批準可在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。第二十一條專業(yè)合作組織應(yīng)完善民主議事決策制度。成員（代表）大會每年至少召開1次，有1/4成員或1/3理事或監(jiān)事提議，應(yīng)當召開臨時成員（代表）大會。成員（代表）大會應(yīng)有2/3以上成員（代表）參加方可召開，各項決議須有出席會議半數(shù)成員同意，重要事項須經(jīng)2/3以上出席會議成員同意；理事會和監(jiān)事會須分別有2/3以上理事或監(jiān)事出席才能開會，且出席會議2/3以上理事或監(jiān)事通過才能作出決議，理事會和監(jiān)事會至少每季度召開一次會議。無論召開何種會議、作出何種決議，均實行一人一票，應(yīng)將各種意見記入會議書面記錄，以便備查。第二十二條專業(yè)合作組織應(yīng)制定科學的成員管理辦法，明確成員加入的條件和程序、成員應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)享受的權(quán)利以及成員退出、除名的債權(quán)債務(wù)的處理等。第二十三條專業(yè)合作組織應(yīng)建立成員定期培訓制度，每年對成員集中科技培訓不得少于2次，并積極開展現(xiàn)場技術(shù)觀摩活動。第二十四條專業(yè)合作組織應(yīng)建立和完善崗位目標考核制度，對本組織模范成員和管理人員可予以物質(zhì)或精神獎勵。對理、監(jiān)事成員試行年度考評制度，年終依照年度考評制度，經(jīng)全體理、監(jiān)事成員互評確定當年考評等級，考評等級分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四種。對考評等級為不稱職者，可由理、監(jiān)事會作出決定，調(diào)整其工作崗位，也可由理事長提請成員（代表）大會罷免其職務(wù)。連續(xù)兩年考評等級為不稱職者，可由理、監(jiān)事會作出決定，罷免其職務(wù)。其考評結(jié)果應(yīng)報當?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門備案。第二十五條專業(yè)合作組織應(yīng)建立健全檔案管理制度。每年終，應(yīng)由專人將各類文件簡報、計劃總結(jié)、統(tǒng)計報表、合同契約、培訓資料、會議紀錄、規(guī)章制度等收集整理，裝訂成冊（本），對財會資料應(yīng)單獨裝訂成冊（本）。并加強檔案資料管理，保證其完好，不得遺失或毀損，確需銷毀過期文檔資料時，必須報請開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門批準。第二十六條專業(yè)合作組織應(yīng)逐步制定并實施標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色食品。第二十七條鼓勵專業(yè)合作組織自愿聯(lián)合組建行業(yè)協(xié)會。凡三個及以上從事相同或相近產(chǎn)品或項目的專業(yè)合作組織可自愿聯(lián)合，也可在自愿基礎(chǔ)上依托各級業(yè)務(wù)指導機構(gòu)，組建聯(lián)合會或聯(lián)合社，逐步形成行業(yè)協(xié)會。第二十八條完善專業(yè)合作組織示范點建設(shè)工作制度。在爭取并抓好部級、市級示范點的基礎(chǔ)上，建立區(qū)級和開發(fā)區(qū)級示范點。部級、市級、區(qū)級示范點同時是各開發(fā)區(qū)的示范點。示范點規(guī)范的重點是：1、有一個可行的示范章程，包括組建原則、服務(wù)宗旨、組織機構(gòu)、加入條件、成員的權(quán)利和義務(wù)等，章程必須符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)成員(代表)大會表決通過。2、有一個健全的組織機構(gòu)，包括成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會以及內(nèi)設(shè)服務(wù)機構(gòu)，其理事和監(jiān)事由成員大會差額選舉產(chǎn)生。3、有一套嚴謹?shù)墓芾碇贫龋ńM織活動制度、民主管理制度、財會制度、年度決算盈余返還制度、風險保障制度、成員管理制度、崗位目標考核制度、檔案管理制度以及產(chǎn)品銷售管理辦法等各項規(guī)章制度。4、有一個良好的運行機制，包括經(jīng)營機制、管理機制、分配積累機制、成員利益保障機制等。成員收入明顯增加，專業(yè)合作組織有固定的辦公場地，有一定的活動經(jīng)費來源。5、有一個完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)機制。第二十九條建立專業(yè)合作組織評優(yōu)通報工作制度。區(qū)和各開發(fā)區(qū)每年應(yīng)各評選部分先進專業(yè)合作組織和先進法人代表予以通報表彰。表彰程序為：先由同級業(yè)務(wù)主管部門提出建議表彰名單，經(jīng)同級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組辦公室審查后，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組辦公室名義通報表彰。第三十條評選先進專業(yè)合作組織的條件1、堅持“民辦、民管、民受益”的原則，主動接受上級業(yè)務(wù)指導部門的指導和監(jiān)督。2、依法登記，頒發(fā)成員證，按年收取會費，廣泛吸納成員股金。3、組織機構(gòu)健全，章程規(guī)范可行，內(nèi)部管